消防救援能力Word格式文档下载.docx

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二十一世纪，人类面临灾害事故的形势将更加严峻。

如2003年12月23日重庆开县发生特大“井喷”，虽然地处农村，却造成了243人死亡的罕见事故。

如2004年重庆市仅安全生产方面，共发生各类死亡事故达2562起，死亡3055人。

其中道路事故1791起，死亡2113人；

煤矿事故342起，死亡419人；

金属与非金属矿事故110起，死亡127人；

工商贸企业事故243起，死人279人；

火灾事故51起，死亡63人；

水上交通事故20起，死亡28人；

爆炸及其它事故4起，死亡6人。

在2004年12月26日，印尼苏门答腊岛以西海域，发生了震惊世界的海啸，造成印尼、斯里兰卡、印度、泰国、马来西亚、孟加拉与马尔代夫等7个国家和地区受灾，死亡、失踪人数达30多万。

　　2005年重庆“两会”期间，市政协城环委在《城市安全防灾体系及应急机制建设专题调研报告》中，提出了影响重庆城市安全的四大问题：

一是危险品企业多；

二是城市管网陈旧。

三是火灾隐患突出。

四是交通事故杀手。

重庆市2004年前三季度发生的灾害事故受灾人员达1380万，直接经济损失55亿，可见灾害事故产生的危害性，对人类生命财产安全带来的威胁。

　　各种灾害事故的不断增多，应急救援活动也越来越多，范围越来越广，规模越来越大，需要的应急救援力量越来越多、技术要求和快速反应、有效处置的要求越来越高。

消防部队积极参与各种灾害事故应急救援，为减灾防灾工作作出了积极贡献。

如2004年，重庆消防部队参加火灾扑救7391起，参加其它灾害事故的抢险救援和社会救助5348起。

在2003年12月23日，重庆开县特大井喷事故，重庆消防总队出动135名消防官兵和各类消防车、指挥车、医疗救护车、器材车、修理车、后勤保障车等24辆到场参加救援行动。

2004年4月16日，重庆天原化工总厂氯气泄漏爆炸事故，重庆消防总队调集特勤大队等6个中队共14台消防车，150余名官兵参加事故救援。

在这两起事故的救援中，消防部队快速反应、措施得力、科学决策和指挥，分别经过4个昼夜的连续奋战，抢救和疏散大量群众，为减少人员伤亡和损失，作出了重要贡献，充分发挥了消防部队在应急救援中的优势。

　　二、消防部队在城市应急救援机制中具有的优势

　　消防部队是一支以火灾扑救为主要任务的现役部队，随着社会的发展，1998年颁布的《中华人民共和国消防法》中，首次明确了建立这支队伍在完成灭火任务的同时，要积极参与处置各种灾害事故的抢险救援工作。

从此以后，消防部队主动向社会承诺，积极参与抢险救援工作，做到有警必出，有险必救，有难必帮，成功地处置了各类灾害事故，为积极抢救人命，减少各种灾害事故损失作出了重要贡献，充分发挥了消防部队在应急救援机制中的不可代替作用。

（一）组织优势　

　　根据《消防法》规定，消防部队实行军事化管理，由当地政府领导。

消防部队具有布局广，设点多，遍布全国各地，全国各省（市）、区、县（市）、旗都设有消防总队、支队、大队或中队等机构，有严密的组织保障，科学、高效灵活的指挥网络，面对突发性、多样性、不确定性灾害事故，消防部队具有反应快、机动性强、训练有素、装备完善，人员思想素质好，执行任务坚决，后勤保障有力等优势，能应对大部分灾害事故救援应急的需要。

（二）素质优势

　　消防部队严格按照政治建警的要求，始终坚持党对消防部队的绝对领导，官兵具有良好的综合素质和全心全意为人民服务的宗旨意识。

一是官兵通过长期政治思想教育，政治思想素质过硬，在灾害事故的抢险救援中英勇善战，不怕流血牺牲。

二是官兵具有良好文化素质。

近年来，消防部队的基层干部基本到了大专以上文化水平，战士60%以上达到高中文化，部分战士具备了大专文化程度。

特别是每年从地方院校招收入伍的大学本科生充实到各个岗位上，使部队文化素质有了很大的提高。

三是官兵具有良好的业务理论素质。

官兵在服役期间定期进行了比较系统的救援业务理论教育学习和培训，对各项抢险救援的理论比较熟悉了解，在遇到复杂、急、难、险、重的救援任务时，官兵有丰富的理论知识作支撑。

四是官兵具有良好的心理素质和强健的体魄。

消防部队是兵役制的专职救灾队伍，长期从事抢险救援和有针对性的训练，使官兵具有良好心理素质和强健的身体素质，能在任何复杂和险恶的环境下完成抢险救援任务。

　　（三）全天候备勤和快速出动优势。

　　消防部队是一支军事化的战斗部队，实行24小时昼夜值班，人员、装备随时保证在岗在位，接警后，1分钟之内就能携带所有装备出动，迅速地赶赴灾害事故现场，实施救援。

按照国家颁布的消防队站建设规范，城市消防队要能在接警后5分钟赶到事故地点，故灾害事故地辖区消防队能在最快时间内，就能赶到灾害事故现场实施救援，这是其他单位和部门的队伍都无法达到的。

据重庆市的统计，凡发生在城市的各种灾害事故，消防部队都是在第一时间最先到达现场的。

　　（四）具有救援应急专业知识和实战经验优势。

　　消防部队实行科技强警，培养和造就了一大批中高级专业技术人才，消防官兵长期经受灭火战斗、抢险救援考验和血与火的洗礼，频繁参与灾害事故处置，积累了丰富的实战经验，探索出了不少成功的救援方法，掌握了较强救援专业理论知识，养成顽强的作风，练就了官兵不怕流血牺牲的顽强意志。

　　（五）先进的器材装备优势

　　近年来，各级党委、政府对消防队伍建设日益重视，全国消防部队的器材装备得到极大的改善和加强，无论在量和质上与上世纪八、九十年代比较都有了质的飞跃。

在中央和各级政府的大力投入下，开发和引进了大批科技含量高的各种常规装备和特勤装备。

如防化车、化学洗消车、多功能救援车、登高车、移动式生物快速检测仪、化学毒气侦检仪、生命探测仪、破拆、登高、照明器材及设备，形成种类多，功能全的救援器材装备体系。

　　（六）消防部队对地理环境情况熟悉的优势

　　消防部队长期驻守当地，官兵对辖区的情况非常熟悉了解，辖区一旦发生灾害事故，辖区消防队就能迅速、准确到达灾害现场，展开施救。

　　（七）消防通信快捷、准确的优势

　　一是“119”火警电话是家喻户晓的报警电话，火警电话24小时有人员值班，每一个报警都不会被漏掉。

消防部队接到报警后，能迅速处警。

二是建立了“119”报警专线和调度专线，实现了无线通信三级组网和图像传输，抢险救援现场与指挥中心的通讯联络畅通。

三是　“119”火警调度指挥中心一般都与当地供水、供电、燃气、公安、交通、医疗卫生等部门进行了联网，建立了联动机制。

，能够快速通报灾情或调集参与处置；

四是消防部队的通信设施采用了先进通信技术，使接处警更加快捷、准确。

GIS地理信息和GPS卫星定位系统在消防通信中逐步得到利用。

　　三、着力加强消防部队建设，打造一支应急救援的生力军

　　全国各地应急救援的实践表明，消防部队的作用已不可代替，已成为各级党委政府手中处置各种灾害事故的“王牌”和生力军。

随着我国经济和社会的发展，其地位将越来越重要。

因此，着力加强其建设，已成为我们增强防灾抗灾能力的一项迫在眉睫的工作。

（一）按照国际通行做法，对消防部队的任务重新进行法律定位

　　目前，世界多数国家尤其是发达国家的消防队都承担了本地区包括火灾扑救在内的各种灾害事故抢险救援工作。

大到危险化学品事故、交通事故、塌方等救援和火灾扑救，小到紧急医疗救护、抢救落水者、伤病员、为居民关煤气、取蜂窝，无所不为，深受群众的欢迎和爱戴。

而我国现行法律规定，消防部队的任务是“同火灾作斗争”，其工作范围十分单一，与此同时，对其它灾害事故处置，又缺乏训练有素、组织严密、指挥有序的专业队伍。

根据近年我国的实践和国际通行做法，重新定位消防部队任务的时机已经成熟。

即明确以消防部队为主，承担抢险救援的工作。

（二）整合现有救援资源，加强消防部队的装备建设，　　

　　目前，我国抢险救援主要力量包括：

公安消防部队、企业专职消防队、矿山救护队、森林警察部队、地震救护队、水上救护队、医疗救护队及供水、供电、供气和交通等部门以及其他一些单位和抢险队伍，救援资源十分有限且分散。

各抢险救援队伍在接处警系统和信息技术平台建设上基本上也是各自为“阵”，没有统一的规划，存在着重复投资建设，分散管理，资源浪费，缺乏统一组织指挥和综合协调的现象，平时无法进行必要的合成训练和演练，以致在大型灾害事故抢险时，无法形成合力，严重影响了抢险救援工作的效率。

　　因此，以消防部队为骨干力量，有效整合抢险救援资源，是当前一项迫在眉睫的任务。

笔者认为，在对消防部队承担的任务重新定位的基础上，将有限的财力、物力、人力投入在以消防部队为主要骨干的救援队伍建设上。

在装备建设上，各级人民政府要加强消防部队的装备建设，加大对器材装备经费的投入，注重配备抢险救援器材，改善抢险救援器材装备落后的状况。

对经济贫困的地区要实行一定扶持，以确保消防部队装备器材得到基本满足；

同时，要不断总结各种救援器材的使用效能，加强抢险救援器材的技术革新，研制更新、更多的抢险救援器材，提高抢险救援的保障能力。

　（三）增加数量、提高质量，逐步满足抢险救援工作的需要

　　目前，我国消防部队仅12万人，仅占人口总数的万分之一，而欧美国家已经占到人口的千分之一。

我国仍有761个县（市）、旗未建公安消防队，但每年消防部队参加的各类抢险救援和社会救助15万余起，平均每天400余起，如此繁重的任务已暴露出消防部队数量的严重不足。

同时，由于体制原因，大量业务骨干不能很好的保留，训练条件欠缺，专业人员来源狭窄等，都制约了这支队伍质量的提高。

由于城市灾害严重影响社会和经济发展，是建立社会主义和谐社会的重要障碍。

因此，有必要在体制上、机制上对消防部队进行改革和加强。

如逐年增加消防部队的编制，加大对消防专业培训机构的建设力度，培养各种层次、处置各种灾难的专业人才和指挥员等，以不断满足城市抢险救援工作需要。

　　四、加强应急救援体系建设，充分利用消防部队优势，提高防灾救灾能力

　　重特大灾害事故发生后，其救援工作需要很多部门和单位共同参加才能完成，如何建立完善的社会公共安全保障体系，目前已成为了全世界一个共同的话题。

特别是“911”事件以后，人们对安全保障的要求更加强烈，美国政府明确提出把建立和完善可靠的社会安全保障体系，不少国家也开始为建立和完善社会安全保障体系进行积极的探索，我国也出台了一系列建立和完善我国社会应急救援体系的重要措施。

　　各级人民政府要按照国务院的要求，整合现有的应急救援组织机构，建立一个统一的，涵盖所有处置在灾害事故的专业组织机构，做到统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效，整合资源、信息共享，平战结合、军民结合和公众参与，明确灾害事件发生、报警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门与协作部门及其职责。

国家要建立相关的法律法规进行明确，建立救援应急机制，避免灾害事故处置指挥不协调，初期处置较为混乱，处置困难的事件发生，提高灾害事故处置效率。

消防部队是一支具有较强的公共性、通用性的常备救援队伍，要充分利用消防部队机制和优势，把消防部队作为一支应急救援的主要力量，有利于快速、有效处置灾害事故，提高防灾抗灾能力。

浅析如何提高消防部队社会抢险救援能力

郑体国

[摘要]：

现代社会必须构筑一个完善的抢险救援体系，消防部队必将成为这一体系的主体，这是国家法律赋予消防部队的职责，是社会客观形势发展的需要，历史的必然。

本文结合社会发展现状和趋势及我国消防部队的实际情况，对提高消防部队的社会抢险能力方面的问题进行研究和分析。

[关键词]：

提高消防部队社会抢险救援能力

如何建立完善社会安全保障体系，成为了当前全世界人民的一个共同话题。

灾害事故的多发性和突发性给人类带来难以置信的危难，甚至毁灭性的灾难。

因此，人们对安全保障的心理需求也越来越高，呼唤着安全，期盼着安全。

现代社会需要建立一个有效可靠的安全保障体系，提高抵御灾害的能力。

消防部队作为一支同灾害事故作斗争的主力军，被历史推到抢险救援的第一线，这既是对消防部队的严峻考验，又是消防部队难得的发展机遇。

一、正确理解社会抢险救援的内涵，是提高消防部队的抢险救援的前提

《中华人民共和国消防法》第二七条规定：

公安消防部队除完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其它灾害或者事故的抢险救援工作。

这是赋予我们的光荣使命，但是，在履行这一光荣使命的过程中，往往会遇到许多危险情况，如化学危险品泄漏、爆炸、建筑物倒塌、洪灾、旱灾等，造成人员伤亡、经济损失和政治影响，有的甚至严重影响了当地的社会稳定。

因此，如何提高消防部队面对各类灾害事故的抢险救援能力，有效地保护国家和人民的生命财产安全，已是摆在我们面前的一项紧迫任务。

那么，社会抢险救援的内涵是什么？

它涵盖的范围有哪些？

本人认为具体包含：

一是抢险，是指正在进行中的灾害事故，如火灾、爆炸、泄露等；

二是救援，是指已经发生了的灾害事故的援助行动，如房屋倒塌、交通事故等。

广义地讲，社会抢险救援是指发生各种灾害事故时，国家财产和人员生命安全受到威胁，影响公共秩序或者在人员遇到急、难、险、阻情况下，需要消防部队进行的紧急救助活动。

它包括自然灾害事故和人为灾害。

因此，各级消防部队必须认清参加社会抢险救援的任务，这是我们消防人的职责所在，是社会客观形势发展的需要，是历史的必然。

安顺市西秀区消防一中队，在2004至2006年共接警出动864次，其中社会抢险救援473起，占54.74%。

各类灾害事故的突然发生，由于消防部队的积极参与救助，收到了明显效果，受到地方党委政府、社会各界和广大人民群众的高度赞扬和评价。

在社会高速发展的今天，火灾以外的事故越来越多，各类突发灾害事故与日俱增，据调查了解，每一起事故人们首先想到的是拔“119”，这本身是人们对消防部队的信任，我们作为消防人，更要清醒地认识到：

抢险救援，我们责无旁贷。

要在人民最需要我们的时候，犹如天降神兵，出现在事故现场。

然而，我们消防部队的救援力量到场后能否控制灾害事故的发展，能否在最短的时间内将事故处置完毕。

它既关系到消防部队战斗能力，也关系到消防部队在人民群众中的形象和声誉，更关系到国家和人民的生命财产安全，关系到驻地的经济发展和社会稳定。

二、建立完备的社会抢险救援体系，是提高消防部队抢险救援能力的保证

消防部队实施各类灾害事故救援，建立完备的抢险救援联动体系势在必行，从社会发展导向看，我们必须建立具有中国特色的抢险救援联动体系，并与世界同行接轨。

目前，我国消防部队逐步拓宽职能，已经自觉不自觉地承担了各类社会抢险救援任务，实践证明，仅靠消防部队的力量，是无法取得各类抢险救援战斗的全面胜利的，无论是在人力、物力，或是在保障上，都与现实繁重而艰险的社会抢险救援任务不相适应。

我个人认为，消防部队应该当好政府的参谋，必须在当地政府的统一领导下建立以公安消防部队为主导的社会抢险救援组织体系。

社会抢险救援是一项系统工程，也是一项社会性工作，事故涉及面广、事发突然、情况复杂、任务艰巨，没有统一的组织指挥，明确的职责分工，很难有效地实施科学的处置。

因此，成立以当地公安消防部队为主导，以当地政府为总指挥，由当地各行业专家联动社会其它救援力量组成的社会抢险救援机构，全面负责当地重特大事故的社会抢险救援工作，采取定时召开会议，参观事故现场，进行科学交流，发放专家津贴等形式，增加组织指挥机构的凝聚力。

其条件：

一是政治合格，拥护中国共产党的领导；

二是业务素质精，在化工、医疗、建筑、电气（力）、潜水等方面有专长；

三是身体健康，乐于社会抢险救援事业。

其任务是：

不仅是行政指挥部，同是也是智团、专家组，消防部队处于决定地位。

首先，建立以公安消防部队为主导的社会抢险救援组织体系，必须明确社会抢险救援指挥行动的几个原则：

一是在统一指挥下行动原则。

凡参加抢险救援的力量，要有铁的纪律，坚决服从现场指挥机关的指挥，统一行动。

二是要实行先控制后处置原则。

事故发生后，往往现场比较混乱，消防部队到达现场后，要迅速了解和掌握事故现场的所有情况，紧紧把握救援工作的全局和关键，正确实施对各参战单位的力量的统一指挥，有效控制事故的发展。

三是要实施科学决策的原则。

“119”指挥中心在接到重特大事故报警的同时，要通知和报告社会抢险救援机构。

一些事故来的突然、发展猛烈，往往给人意想不到的后果，泄露——爆炸——倒塌——火灾。

特别是一些易燃易爆、有毒、放射性、氧化剂、腐蚀剂等物品，它绝不是一般意义上的泡沫、干粉、二氧化碳、水和英勇顽强、敢打敢上敢拼能解决的，要尊重科学、慎密策划、因物施救、对症下药。

四是在全面保障下处置的原则。

参加抢险救援的人员要根据事故情况配戴好个人防护装备，不得贸然行动和单独行动。

五是救人胜于救灾的原则。

其次，建立以公安消防部队为主导的社会抢险救援组织体系，必须改革消防部队作战编组形式。

现行《城市消防站建设标准》是按6人一个班来编制的，无论在日常管理、执勤、救援出动和各种训练上，都是按班编成，这种编成对于加强部队管理，实施火场指挥有积极意义，但是，随着消防部队社会抢险救援的职能拓宽写入《消防法》后，现在的班编制应用于抢险救援中的问题已明显暴露出来。

一方面，现行行政编制是基于防火、灭火两大职能设定的；

另一方面，消防部队社会抢险救援的职能，需要我们重审作战体系的编成。

因此，在作战编成上要跳出防火、灭火意义上的编制形式。

一是落实基层中队建制编制，配齐干部。

基层干部是社会抢险救援力量的落着点，是最直接的第一线指挥力量。

从目前消防部队基层中队编制的现状来看，90%的中队缺编，一些机关占编严重，加上会议、出差、探亲、休假、病号等占去一部分执勤力量，致使基层中队执勤警力严重不足。

在较大型的灭火作战和社会抢险救援过程中很难形成战斗力。

所以，落实基层中队建制编制，改革基层中队建制编制，合理配备干部综合结构，已迫在眉睫。

再次，建立以公安消防部队为主导的社会抢险救援组织体系，必须以建设发展特勤中队为基础。

特勤中队有车辆装备的优势和处理灾害事故的优势，要把特勤中队办成一所消防特勤知识、消防技能、部队管理的学校，并不断培养高素质的救援能手和骨干力量。

三、加强完善装备建设，切实提高消防部队社会抢险救援的保障

“工欲善必先得其器”，消防部队对装备有很大的信赖性，因此，完善装备是提高社会抢险救援的保障。

支队级单位应从全局着眼，加大请示汇报力度，积极协调大方政府加大投入，努力不断完善装备。

一方面要不断完善指战员装备，为指战员完成抢险救援任务提供物质保障。

执勤中队，特别是特勤中队（班），应结合当地常年抢险救援事故多发的对象，瞄准科技含量高的个人防护装备、针对性地配一些适用性、科技性高的个人防护装备。

一是在保证消防队员灭火用的战斗服上，尽可能购置一些特殊服装，如防化服、防火服、避火服等；

二是尽可能性购置一些救生和自救器材，如空气呼吸器、导向绳等；

三是配置随身破拆器材和照明器材。

另一方面要加大力度装备特种消防车辆和特勤消防器材。

尽可能购置一些特种车辆装备到部队，如防化洗消车、抢险救援车（牵引、起吊）、涡喷式泡沫消防车和干粉车等。

这些车辆装备往往具有特殊的抢险救援功能，对于高楼、地上（下）、水上、大型化危场所等发生的事故能发挥特殊作用。

四、科学施训，是提高消防部队抢险救援能力的基础

各类灾害事故的抢险救援，是一项集脑力和体力于一体的高强度和高危险的综合性社会化劳动。

是一项争分夺秒、快速反应讲究科学的应急性技术性工作。

因此，要求指战员要科学施训，不仅要具备良好的基本功，更要组织系统的理论学习，开展好心理素质训练，不断拓展和改进技能、体能、理论方面的教育训练。

一是强化体能素质训练，培养指战员强健的体魄。

强健的体魄是完成社会抢险救援任务的条件，随着训练模式的改革，对指战员个人的体能要求越来越高，结合消防部队的实际，开展消防体能训练，拟定项目，科学合理地开展训练，让全员都参与到其中。

二是以熟悉车辆、器材为目的的本职岗位技能训练。

时下，随着各级人民政府的社会职能的转变，政府以消防工作日益重视，新车辆、新装备、新器材这几年已陆续配置到各执勤中队，困此要使战斗装备转化为战斗力，实现人与装备的最佳结合，必须加强与改革各类装备的操作技能训练和战术应用训练。

一是从理论上熟悉手中武器的结构，技术参数，操作方法及装备特性；

二是理论联系实际，开展实际性的打操作训练，以造就更多更精的专业人才；

三是全员参与，不断挖掘潜力，不断革新手中武器的使用功能，促进一人多能，一器多用的转变；

四是按时保养和维护，保证手中武器完整好用。

三是深入开展“六熟悉”训练，制定辖区易发灾害事故应急作战预案。

“知己知彼，百战不殆”，对辖区易发灾害事故的熟悉训练，是消防部队战斗力构成的重要组成部分。

了解和掌握易发灾害事故的基本情况，有针对性地采取相应措施，对完成抢险救援任务有着极为重要的作用。

开展“六熟悉”训练，不能一劳永逸，只停留在熟悉的基础上，要随时注意各类灾害事故的危险性、处置措施，要在熟悉的基础上，制定切合实际的抢险救援应急作战预案，并开展经常性的实地训练，提高部队的整体救援作战能力。

四是积极探索和强化对消防部队指挥员的训练，培养和造就一批高素质的消防指挥人才。

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，“强将手下无弱兵”，“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，消防部队战斗力提高关键在于干部素质，特别是一线指挥员素质的提高，总结几年来的成功与失败，很大程度上取决于消防指挥员的素质。

为此，各级机关业务部门要积极探索对干部的培训途径，强化对指挥员的训练。

一是身体素质训练；

二是管理指挥能力的训练；

三是专业理论知识的学习和训练；

四是社会人际关系的训练，不断培养消防复合型人才。

同时，支队以上级单位要制定出干部业务考核标准，使干部队伍有一个整体的素质定位要求，鼓励消防指挥员自学，真正营造干部提拔任用，以德、能、勤、绩为标准的竞争氛围。

综上所述，消防部队要适应新世纪执勤和各项消防保卫任务的要求，完成《消防法》赋予的神圣使命，提高消防部队的社会抢险救援能力，一靠认识，二靠知识，三靠装备，四靠训练有素。

浅议如何提高基层消防队灭火救援能力

2007/9/20/13:

07来源：

重庆总队江北消防支队作者：

吴子然

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随着我国社会经济的不断发展，消防部队的作战对象日趋复杂，传统的消防战训工作理论