企业最新版突发事件总体应急预案.docx

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企业最新版突发事件总体应急预案

2021-XX-XX发布

突发事件总体应急预案

1总则

1.1适用范围

本预案适用于公司应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件,或需公司本部综合协调的影响重大的其它突发事件，用于指导突发事件应急管理工作。

1.2响应分级

1.2.1突发事件分级及响应分级

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为五级：

一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）、五级（轻微）。

突发事件分级见附件11.4。

结合公司突发事件分级标准（共五级），公司应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，事件分级和响应分级关系见下图：

事件分级

响应分级

公司

公司本部

公司各单位

参建方项目部

一级

Ⅰ

Ⅰ

Ⅰ

Ⅰ

二级

Ⅱ

三级

Ⅲ

Ⅱ

四级

Ⅲ

Ⅱ

五级

Ⅲ

Ⅱ/Ⅲ

图1公司突发事件分级和应急响应分级关系图

1.2.2分级响应原则

（1）以人为本，安全第一。

切实履行企业职责，将社会公众和企业员工的健康和生命安全放在首位，最大限度地减少突发事件所造成的人员伤亡和危害。

（2）居安思危，预防为主。

高度重视应急管理工作，增强忧患意识，坚持预防与应急管理相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

（3）统一领导，分级负责。

实行公司领导下的行政领导责任制，对突发事件分类管理和分级负责，充分发挥各级应急指挥机构的作用。

（4）属地管理，协同应对。

现场应急处置的领导和指挥按照“分级负责、属地为主”的应急机制进行，发生突发事件的单位是应急救援的第一响应者，按照分级响应的原则，各级行政“一把手”为应急处置第一责任人；同时，加强应急处置能力建设，建立与地方政府和参建各方间的协调联动机制，形成统一指挥、上下衔接、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（5）规范管理，提高素质。

加强应急管理，使应对突发事件逐步规范化、制度化。

采用先进的监测、预测、预警和应急处置技术和设施，提高应对突发事件的科技水平、指挥能力和综合能力。

2应急组织机构及职责

2.1应急组织体系

公司应急组织体系由突发事件应急管理领导小组、应急办公室、专项应急领导小组及办公室、本部各部门、现场应急指挥部、专家工作组、公司所属各单位应急领导指挥机构组成，应急组织体系框图如下。

图2公司应急组织体系框图

2.2应急组织机构与职责

根据法律法规要求和应急管理工作的需要，公司行文成立突发事件应急管理领导机构（另外印发），应急机构成员名单见附件10.2。

2.2.1公司应急管理领导小组

公司应急管理领导小组是公司日常应急管理与突发事件应对的最高领导和决策机构。

组长：

董事长

副组长：

总经理、主管安全副总经理、主管生产副总经理、总工程师

成员：

公司班子成员（不含纪委书记），安全总监、安全环保部主任、办公室主任、工程管理部主任、党群工作部主任、技术开发部主任、财务资金部主任、市场开发部主任、人力资源部主任、法律与风险管理部主任、审计部主任、纪委办公室主任

职责：

（1）负责统一领导公司的应急管理工作，研究决策应急管理重大问题，部署突发事件应对办法；

（2）贯彻落实国家应急管理方针政策及有关法律法规、规定和标准，执行国家、有关部委和公司关于应急管理的决定；

（3）负责建立健全应急管理体系，完善应急管理组织机构；

（4）负责审查、批准公司级总体和专项应急预案；

（5）负责启动公司级应急预案，组织、指挥、协调和统一调度公司范围内突发事件的应对工作；必要时派出工作组或负责人赴现场组织现场应急指挥工作；在跨界突发事件应急状态下，负责统筹协调、沟通对外关系；

（6）审定上报的事件信息，及时向上级主管部门和公司报告应急处置工作进展情况和善后工作情况；

（7）负责审定下达和解除预警信息，负责对外信息发布的决策和公司层面应急结束的决策；

（8）应急响应结束后，安排相关部门和人员进行突发事件的调查和总结。

公司应急领导小组下设专项应急领导小组，负责公司专项应急日常管理与突发事件的应对。

2.2.2应急办公室

公司应急领导小组下设应急办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

公司应急领导小组办公室设在公司办公室，负责日常应急管理工作及应急状态下的组织协调工作。

主任：

主管安全副总经理

副主任：

安全总监、安全环保部主任、办公室主任、党委工作部主任

成员：

工程管理部主任、技术开发部主任、人力资源部主任、财务资金部主任、市场开发部主任、法律与风险管理部主任、审计部主任、纪委办公室主任、办公室相关人员

职责：

（1）执行公司应急管理领导小组的决定和指令，具体组织、协调、指导、检查公司范围内突发事件应对工作，做好上传下达工作；

（2）负责应急预案体系建设。

负责编制、评审、修订公司层面突发事件应急预案体系，并按规定组织演练和评估总结；检查和督查各单位预案体系的编制、评审、备案、培训、告之、演练、评估总结工作，并纳入公司安全考核内容；

（3）组织协调有关应急预案和应对突发事件的宣传、教育培训工作；

（4）负责组织建立突发事件预测预警体系，收集分析公司范围内的突发事件预警信息，上报公司应急管理领导小组，并根据应急管理领导小组的决定发布警情；

（5）维护应急指挥平台，保证其正常运转；

（6）负责组织应急保障能力建设。

负责组织应急专家库和应急队伍建设，督促各单位应急物资储备库的建设和应急物资储备库管理制度的落实；

（7）负责与本单位、所属单位及属地就近的各联动部门、单位实现对接；

（8）安排公司本部24小时应急值守及组织信息上报和对外信息发布。

具体负责接收各类突发事件的报告，跟踪事件的处置状况，及时了解现场人员伤亡、经济损失情况、已采取的措施以及影响范围、事态发展情况，及时将现场情况向有关领导和上级单位报告；

（9）应急结束后，参与或配合事故的调查与处理工作，督促、检查事故责任单位整改、落实安全措施；

（10）掌握应急管理状况，对应急管理工作进行阶段性的分析和总结，按规定报送上级有关单位；

（11）承担公司应急管理领导小组交办的其它应急事项。

2.2.3专项应急领导小组

专项应急领导小组是公司专项应急预案日常应急管理机构，组长由分管专项应急预案管理部门的公司副总经理担任，成员由专项应急预案的管理部门和主要相关部门担任。

职责：

（1）负责专项突发事件应急的日常管理和应对工作；

（2）负责监督、检查、指导二级单位专项突发事件的应急管理；

（3）研究专项突发事件应急处置重大决策和部署等工作。

2.2.4专项应急办公室

专项应急领导小组下设专项应急办公室，专项应急办公室为专项应急主责管理部门，负责专项应急预案的日常应急管理工作。

职责：

（1）负责传达、贯彻落实上级应急管理工作的有关方针政策、法律法规及一系列文件指示精神和本单位应急领导小组的会议决议、有关要求等；

（2）负责24小时应急值守，接收突发事件的报告，跟踪事件的处置状况，收集相关信息并做好上报工作；

（3）负责专项突发事件应急预案的管理工作，指导所属单位预案的编制和演练工作；

（4）负责制定并实施专项突发事件应急演练计划；

（5）负责与本单位、所属单位及属地就近的各联动部门、单位实现对接；

（6）组织对所属单位的应急演练、应急培训、应急物资和抢险救援队伍等管理实施情况进行考核评价。

2.2.5应急工作支持部门

公司本部各部门均为应急工作支持部门，在突发事件处置中，应服从公司应急管理领导小组（含专项应急领导小组）调动和指挥，提供各类支持、协助和保障，根据各部门的职责分工，做好人员、物资、装备、资金、技术、对外联系、善后处理等方面提供各项保障工作。

《公司突发事件应急管理办法》明确了各应急支持部门的应急管理职责，各部门按“一岗双责”要求严格履职。

2.2.6现场应急指挥部

现场应急指挥部是负责现场应急工作的临时指挥中心，是突发事件现场应急处置的最高决策和指挥机构。

现场指挥部实行指挥长负责制，指挥长由公司应急领导小组指定，成员由公司应急领导小组派出或指定事发单位相关人员组成。

主要职责：

（1）落实应急领导小组下达的各项应急指令和措施；向应急领导小组汇报突发事件处置进展情况；

（2）负责指挥各工作组、救援队伍开展突发事件现场处置、救援及危险区域的界定、警戒与治安等工作；

（3）根据应急状态变化，提出调整应急级别或解除应急状态的建议；

（4）编写现场应急工作总结报告。

2.2.7专家工作组

公司建立各类专业人才库，为应急管理工作提供技术支持。

在应急状态下根据需要调动相关专家组成应急专家组，为突发事件的应急处置工作提供技术支持。

应急专家名单见附件。

主要职责：

（1）参与突发事件抢险方案的制订，为应急领导小组或现场指挥部提供决策建议；

（2）为现场处置工作提供技术支持，必要时向各抢险人员进行技术方案和关键操作工序的交底，防止抢险过程中发生误操作和次生灾害。

2.2.8执行单位

执行单位包括各单位和建设项目承包商，是应对各类突发事件的责任主体，也是应对突发事件的主要力量。

主要职责：

（1）负责本单位各类事件的应急组织和协调，及时向上级应急管理办公室汇报、请示并落实有关指令；

（2）掌握本单位内部各类应急资源分布情况，在现场应急处置中，服从上级应急领导小组决定，组织调动本单位应急资源参与应急救援行动。

3应急响应

3.1信息报告

办公室是应急信息的归口管理部门，所有应急信息由办公室主任报公司董事长同意后统一向外部报送和发布。

各应急预案管理部门负责管理范围内突发事件信息的收集、汇总、整理工作。

3.1.1信息接报

公司本部办公场所发生突发事件后，事故现场有关人员应当立即向应急管理办公室和公司负责人报告。

所属各单位发生突发事件后，现场有关人员应当立即向所属单位应急管理办公室和本单位负责人报告；事故单位应急管理办公室及时通过电话、事故快报向公司应急值守办公室上报事故信息，时限为1小时；由公司应急管理办公室根据突发事件情况向公司有关分管领导和主要负责人报告，并通知有关业务管理部门负责人。

3.1.2信息处置与研判

3.1.2.1先期处置

应急值守办公室接到报警后，立即果断正确处理，采取有效措施防止事态扩大，必要时先行指示事发单位人员撤离和疏散。

3.1.2.2响应启动

公司突发事件应急响应流程见附件10.5.2。

（1）I级响应程序

当发生重大及以上事件（一级、二级事件）时，公司启动I级响应。

应急管理办公室接到突发事件报告后，立即请求应急管理领导小组启动本预案（如有专项预案启动专项预案），由公司董事长组织办公室、安全环保部、工程管理部、工会等有关部门负责人及事故发生单位主要负责人组成现场应急指挥部，开展应急救援工作。

国家或省级政府应急管理机构和公司应急指挥机构到达现场后，现场应急指挥部接受其领导，并按上级应急指挥机构统一部署开展应急救援工作。

（2）Ⅱ级响应程序

当发生较大事件时（三级事件）时，公司启动Ⅱ级响应。

应急管理办公室接到突发事件报告后，立即请求应急领导小组启动本预案（如有专项预案启动专项预案），由公司董事长亲自或者委托相关分管副总经理（专项应急领导小组组长）组织办公室、安全环保部、工程管理部、工会等有关部门主要负责人及事故发生单位主要负责人组成现场应急指挥部，开展应急救援工作。

一旦事件升级，突发事件无法控制时，现场应急指挥部应在第一时间内确定采取扩大应急行动，公司应急管理办公室立即与公司应急值班室或政府有关部门取得联系，请求公司或政府部门应急机构支援和帮助。

当地政府应急管理机构和公司应急指挥机构到达现场后，现场应急指挥部接受其领导，并按上级应急指挥机构统一部署开展应急救援工作。

（3）Ⅲ级响应程序

当发生一般事件（四级事件）时，公司启动Ⅲ级响应。

由分管领导组织办公室、安全环保部、工程管理部、工会等有关部门主要负责人及事故发生单位主要负责人赶赴现场，指挥现场救援和指导善后处理。

3.2预警

3.2.1预警启动

（1）预警发布应符合国家有关规定，遵循科学慎重、预防为主、充分研判的原则。

蓝色预警需各单位应急办、公司应急管理领导小组批准后，逐级发布；黄色及以上预警各单位、公司和公司应急管理领导小组批准后，逐级发布；同时应按规定向地方政府和上级单位报告。

预警信息包括事件发生时间、地点、可能影响的范围以及应采取的措施等。

（2）公司应急办公室接到预警信息后，研判可能造成的后果，确定预警级别，公司本部采用信息化平台、QQ/微信平台、电话、短信、信函、文件等方式发布预警信息。

（3）各单位应明确预警信息发布方式、渠道，确定预警范围，保证预警信息准确畅通、反应灵敏、资源共享。

各单位的预警信息可通过短信、传真、QQ/微信平台、手机、卫星电话、对讲机、铜锣、手摇警报器等方式发布。

（4）现场紧急预警。

在确定突发险情状况时，施工现场的带班人员、班组长、生产调度人员或现场安全管理人员，有第一时间下达现场紧急避险撤离命令的直接决策权和指挥权；现场报警、预警主要采取移动电话、对讲机、手摇警报器、口哨、口头等方式进行，及时传达到相关单位及人员。

3.2.2响应准备

公司各级应急机构的预警行动程序包括（预警流程图见附件10.5.1）：

（1）公司应急办公室在接到相关预警信息后，迅速将情况汇报到应急办公室主任，并跟踪事发单位应急处置动态；

（2）公司应急办公室立即向公司应急管理领导小组报告，由公司应急管理领导小组组长视情况组织有关部门召开应急准备工作会议，研究、安排应急准备工作；

（3）公司应急办公室根据会议精神及时向本部各部门和所属单位发布预警指令，公司专项应急管理部门采取相应防范控制措施，做好启动专项应急响应的准备，所属单位立即进入应急状态，做好相关应急资源的准备；

（4）必要时，汇报到公司应急办和相关应急部门。

3.2.3预警调整与解除

（1）公司应急办公室或相关部门可根据预警阶段实际情况变化，适时提出预警级别调整的建议，报公司应急管理领导小组批准后发布。

（2）根据事态发展，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，由公司应急办公室或相关部门提出解除建议，经公司应急管理领导小组批准后，由应急办公室宣布解除预警行动。

3.3响应启动

3.3.1应急会议召开

（1）应急领导小组下达启动命令。

（2）应急办公室主任安排应急值守人员通知应急指挥部成员。

（3）应急指挥部成员迅速集合。

因故不能到达人员必须指定人员代理其职责参会。

（4）召开首次应急会议。

会议内容应包括但不限于：

命名此次应急救援行动；通报生产安全事故情况；确定是否派出现场工作组；明确工作任务；初步判断所需内外资源；确定首次新闻发布时间和渠道；确定新闻发布授权人。

3.3.2信息上报

本部各部门、所属各单位要及时逐级向公司应急办和相关部门报告信息，特殊情况可越级上报：

（1）突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到突发事件报告后，应根据突发事件级别，分级报送，并立即组织进行现场调查和救援。

紧急情况下可越级上报。

突发事件信息报送的主要内容：

突发事件发生的单位、时间、地点、事件类别、伤害人数、影响范围，以及所采取的现场处置措施等。

（2）发生有人员重伤或死亡及经济损失100万元以上的事故和有人员死亡的一般事故时，事发单位应立即上报至公司应急办公室，并在1小时内向事发当地县级以上安监局和行业主管部门报告。

事故报告格式附件10.6.1。

（3）公司应急办公室在接到报告后，及时向公司上报。

有人员死亡的一般事故2小时内报至公司安全环保部，较大及以上事故1小时内报至公司安全环保部。

（4）信息报送同时，事发单位立即启动相应级别应急预案，全力实施应急救援。

任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报安全事故或灾害信息。

公司应急管理办公室在接到报告后，及时向公司及政府有关主管部门上报，并根据事故或灾害情况，请求有关应急机构协调援助。

（5）各部门、单位上报的信息，必须做到数据源唯一、准确、及时。

3.3.3资源协调

应急指挥部批准实施应急处置方案；调动应急工作组成员及相关专家了解事故情况，并随时待命；协调本级应急物资和装备。

当现场有应急救援力量和资源不能满足应急救援行动要求时，及时向应急指挥部报告，请求调动其他应急救援力量或资源。

3.3.4信息公开

3.3.4.1信息发布原则

（1）所有信息应由现场应急指挥部审核批准才可对外发布，以保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息。

（2）当未造成人员伤亡，且财产损失不大时，信息发布由应急管理办公室负责执行，在本单位内部进行通报。

（3）当出现人员重伤以上的伤亡情况或重大财产损失时，信息由现场应急指挥部发布。

3.3.4.2信息发布形式

（1）公司网站，为本单位主动公开的主要渠道; 

（2）新闻发布会和其他相关会议; 

（3）广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体; 

（4）信息公告栏、电子显示屏、触摸屏等; 

（5）其他便于公众及时准确获得信息的形式;

3.3.4.3信息发布内容

新闻发布会内容应包括但不限于：

突发事件发生时间、地点、初步情况，按照受困人员、救援进度的影响做阶段性说明。

3.4应急处置

3.4.1先期处置

（1）突发事件发生后，事发单位在做好信息报告的同时，要在保证安全的前提下，立即启动应急响应措施，开展先期处置，组织人员开展自救工作，优先抢救受伤害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。

（2）对于生产安全事故（包括突发环境事件）、自然灾害和突发公共卫生事件，要控制危险源（风险源），标明危险区域，封锁危险场所，控制事态发展，采取其他防止危害扩大的必要措施。

（3）对因本单位的问题引发的或主体为本单位人员的社会安全事件，有关单位要做好现场劝解、疏导工作。

（4）当出现人员伤亡时，应立即联系就近医疗机构，请求支援。

3.4.2应急处置措施

（1）现场应急指挥机构迅速了解突发事件发生的原因，制定科学的现场应急处置（救援）方案，开展应急处置工作。

各应急保障系统和专兼职应急救援队伍到达现场后向现场应急指挥机构报告所携带的救援资源，根据应急处置（救援）方案进行抢险救援。

应急指挥机构要充分调动一切力量，迅速控制突发事件的发展，封锁危险场所，保护现场人员的安全，防止事态扩大；并在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，杜绝盲目施救，将突发事件对人员、财产和环境造成的损失降到最低程度。

（2）救援队伍现场指挥人员在遇到突发情况危及救援人员生命安全时有处置决定权，迅速带领救援人员撤出危险区域并及时报告指挥部；生产现场带班人员（班组长）在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡；事故现场所有人员要执行现场指挥部指令，对于延误或拒绝执行命令的，要追究责任。

（3）公司、公司或政府部门成立现场应急指挥部后，移交指挥权，服从其指挥现场应急救援、处置等工作。

3.4.3救援暂停和终止

（1）救援过程中，现场应急指挥机构应密切关注事态发展，及时跟踪次生灾害情况，做好次生灾害预防和防止措施，要保证应急处置（救援）人员人身安全；对于继续救援直接威胁应急处置（救援）人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况，指挥部要组织专家论证，作出暂停救援的决定；

（2）在突发事件现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后，经指挥部组织研究，确认符合继续施救条件时，再行组织施救，直至救援任务完成；

（3）因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后，在经专家组论证并做好相关工作的基础上，指挥部要提出终止救援的意见，报应急管理领导小组。

3.5应急支援

当突发事件有扩大的趋势时，内部应急救援力量无法控制事态的发展，应急指挥部必须立即提高响应级别，各所属单位上报公司，公司上报公司，通知所在地的相关救援部门和单位，增加救援力量，保障现场救援人员、设备、物资等。

突发事件发生单位所在地方政府应急指挥部成立后，公司应急指挥部向地方政府应急指挥部移交应急指挥权，并配合开展应急救援工作。

3.6响应终止

突发事件得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除，环境符合有关标准，并经应急领导小组批准，宣布应急结束。

4后期处置

后期处置主要包括以下内容：

医疗救治、人员安置、污染物处理、善后赔偿、生产秩序恢复、应急处置评估等内容。

4.1医疗救治

由突发事件发生单位负责医疗救治工作，主要包括：

向员工提供充分的医疗救助；按公司有关规定，对伤亡人员的家属进行安抚；对员工进行心理咨询，以消除恐慌心理；根据受伤情况，考虑向员工提供现金预付、薪水照常发放、削减工作时间、咨询服务等方面的帮助。

4.2人员安置

如果突发事件影响到员工办公和居住，应及时进行人员安置，协助或保证员工办公和居住条件的恢复。

4.3污染物处理

 应急救援中使用水、砂等灭火剂以及泄漏出的化学物质或建筑物坍塌等会对环境造成污染，应对这些污染物进行处理。

如果事故涉及有毒或易燃物质，清理工作必须在进行其他恢复工作之前进行。

消除污染可建立临时洗池，用于清除场所内的有毒物质。

4.4善后理赔

事故或灾害发生单位及时统计设备设施损失和人员伤亡情况，由投保责任部门牵头组织相关部门核实、汇总受损情况，按保险公司有关条款理赔。

4.5生产秩序恢复

（1）突发事件应急处置工作结束后，事故或灾害发生单位要按照“四不放过”的原则认真分析事故或灾害的原因，系统开展隐患排查，主动采取措施消除隐患。

（2）积极组织受损设施、场所和生产经营秩序的恢复重建工作，对于重点部位和特殊区域，要认真分析研究，提出解决建议和意见，按有关规定报批实施。

4.6应急处置评估

（1）应急处置结束后，公司应急办公室及时组织开展突发事件应急处置评估，重点对应急指挥、应急处置、事件恢复、信息报告、信息发布、社会联动等环节进行评估，形成应急处置评估报告。

（2）事故或灾害发生单位应做好应急处置全过程资料收集保存工作，主动配合评估调查，并对应急处置评估调查报告有关建议和问题进行闭环整改。

5应急保障

公司相关部门、各单位要按照职责和分工做好突发事件的应急保障工作，成立相关资源的保障组织，确保救援的人力、物力和财力。

5.1通信与信息保障

（1）公司应急救援工作通信及信息保障工作组由办公室负责。

各单位要建立和完善通信保障的硬件及软件系统，确保应急救援工作的信息畅通。

有关单位及人员的通信方式发生变化的，应及时更新。

各相关单位及人员应急联系方式见附件10.7。

（2）通信困难的项目现场应采用手持对讲机、无线电话、专用直通电话、海事卫星电话等多种通讯联络手段，确保应急期间信息畅通。

5.2应急队伍保障

（1）公司建立健全应急队伍体系，加强应急抢险救援队伍、应急专家队伍建设和管理，做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，并逐步建立社会应急资源协作机制，持续提高突发事件应急处置能力。

应急救援队伍名单见附件10.10。

（2）根据公司生产经营的特点，各单位组织建设项目参建各方成立兼职应急救援队伍。

在日常应急管理工作中应与建设单位、地方救援机构、当地医院和政府有关部门加强沟通和联系，建立应急救援协作机制；并根据自身应急能力，视情况与邻近专职救援队签订救援协议。

（3）公司总体调配建设项目救援队伍参与事发现场应急处置和救援。

5.3物资装备保障

（1）公司应急救援设备、物资保障组由公司本部和各单位的设备物资部门牵头，财务资金部门、办公室、安全环保部、工程管理部组成。

（2）为确保应急救援工作的实效性，公司对所属单位的应急救援物资、设备和医护人员实行就地、就近调用和应急状态下优先使用的原则。

（3）根据公司生产经营的特点，应急设