基本建设程序.docx

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基本建设程序

基本建设程序

第一节概述

我国基本建设主要程序为以下几个阶段：

项目建议书阶段；可行性研究报告阶段；初步设计文件阶段；施工图设计阶段；建设准备阶段；建设实施阶段；生产准备阶段；竣工验收阶段；后评估阶段。

每个阶段又可分为若干个阶段，各阶段及每个阶段内的各项工作之间存在严格的先后顺序关系，基本建设工作必须遵循的先后工作次序。

第二节项目建议书

项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想。

项目建议书的主要内容：

（1）项目名称；

（2）建设项目提出的必要性和依据；

（3）产品方案、市场预测、拟建规模和建设地点的初步设想；

（4）资源情况、建设条件、协作关系和技术、设备可能的引进国别、厂商的初步分析；

（5）环境保护；

（6）投资估算和资金筹措设想，包括偿还贷款能力的大体测算；

（7）项目实施规划设想；

（8）工厂组织和劳动定员估算；

（9）经济效果和社会效益的初步估算。

第三节可行性研究

项目建议书批准后，应紧接着进行可行性研究。

可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。

在可行性研究的基础上，编制可行性研究报告，并报告审批。

可行性研究报告被批准后，不得随意修改和变更。

一、可行性研究报告内容：

1．总论

（1）项目名称及承办单位

（2）研究工作的目的、依据和范围；

（3）项目建议书的主要内容及审批意见；

（4）研究工作概况；

（5）推荐方案与研究结论。

2．项目背景与发展概况

（1）项目的提出；

（2）建设项目在国民经济中所处的地位；

（3）项目的发展概况。

3、市场需求预测和建设规模

（1）国内外市场需求情况的预测；

（2）国内现有工厂生产能力的估计；

（3）销售预测、价格分析、产品竞争能力；

（4）产品方案和发展远景的技术经济比较及分析；

（5）拟建工程的最佳规模。

4．原材料、燃料及资源情况

（1）原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应情况；

（2）公用资源设施的数量、供应方式和供应条件。

5．建厂条件和厂址方案

（1）厂址地理自然条件（指位置、地形、海拔、地质、气象、水文）和社会经济现状；

（2）交通、运输及水、汽、电等现状和发展趋势；

（3）生活设施状况和协作条件；

（4）厂址比较和选择意见。

6．设计方案

（1）工艺路线的选择，包括技术来源和生产方法、主要技术工艺和设备选型方案的比较，引进技术设备的性能、来源、国别；

（2）全厂布置方案的初步选择和土建工程量；

（3）公用辅助设施和厂内外交通运输方式的比较选择意见；

（4）给排水工程、供电供热、采暖通风和制冷、自动测量仪表；

（5）地震设防、消防、职业安全卫生、生活福利设施；

（6）改、扩建项目，要说明原固定资产能够利用的情况。

7．环境保护

（1）建设地点环境现状；

（2）主要污染源与污染物；

（3）综合利用和治理方案；

（4）绿化。

8．企业组织、工作制度及劳动定员和人员培训

9．项目实施进度建议

（1）项目实施时期各阶段的进度安排建议；

（2）编制项目实施计划进度表；

10、投资估算和资金筹措

（1）估算的依据及说明；

（2）总投资；

（3）固定资产投资估算；

（4）固定资产投资调节税；

（5）资金筹措；

（6）建设期借款利息；

（7）价格变动引起的投资增加额；

（8）流动资金；

（9）投资指标。

11、财务评价

（1）财务评价基础数据与参数选取；

（2）收入与成本费用估算；

（3）财务评价报表；

（4）盈利能力分析；

（5）财务现金流量分析及偿债能力分析；

（6）财务外汇平衡分析；

（7）不确定性分析。

（8）财务评价结论。

12、国民经济评价

二、可行性研究深度和审批程序

（一）可行性研究深度分为投资机会研究、初步可行性研究和最终可行性研究这三个深度有区别的阶段

1.投资机会研究是在项目建议书前进行，深度一般

2.初步可行性研究是在编制设计任务书前进行，深度明显

3.最终可行性研究是在初步设计前进行，其研究深度具有建设项目决策的作用

（二）可行性研究的审批程序通常分为预审和复审

1.预审由预审主持单位负责进行，后报原国家计委或委托有关单位组织有关设计、科研机构、企业和有关方面的专家参加，广泛听取意见，提出预审意见

2.复审是为了杜绝可行性研究报告有原则性错误或研究的基础依据或社会环境发生重大变化时而举行的

三、设计任务书

设计任务书是业主对工程项目设计提出的要求，是工程设计的主要依据。

进行可行性研究的工程项目，可以用批准的可行性研究报告代替设计任务书。

设计任务书一般应包括以下几方面内容：

（一）、设计任务书的内容：

（1）建设的目的和依据及建设项目名称；

（2）建设规模、产品方案、生产纲领、生产方法和工作制度；

（3）原材料、燃料、动力（水、汽、电）等供应情况；

（4）厂址和地点，地理自然条件、交通、运输、防空、防震等要求；

（5）资源综合利用和三废治理的要求；

（6）建设工期及设计、施工单位名称；

（7）投资控制数及劳动定员控制数；

（8）要求达到的经济效益和技术水平；

（9）对改、扩建工程项目要说明原固定资产的利用程度和现有生产潜力发挥情况。

（二）、设计任务书的附件

（1）原材料的供应和原料基地情况；

（2）厂址地区的地形与地势、工程地质、水文、气象和地震等资料；

（3）土地使用批准书及能源、交通等协议书；

（4）可行性研究报告中有关预测经济效果的资料和计算依据。

（5）如引进国外的技术和设备，要附国家批准文件；如采用新工艺、新产品或新设备，则应有鉴定书或试验报告；

（6）扩建工程要附有本厂总平面图及主要设备平衡表。

第四节初步设计阶段

初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。

通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。

根据国家规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。

一、初步设计阶段的内容：

1．设计文件

（1）设计依据及设计范围；

（2）设计指导思想、建设规模和产品方案，工厂平面设计说明；

（3）生产方法及工艺流程的比较、选择和阐述；

（4）主要生产技术经济指标和生产定额；

（5）主要设备的选型及计算；

（6）车间设备布置的说明；

（7）存在的问题及解决问题的建议。

2．设计图纸

（1）工程平面总设计图

（2）工艺流程图；

（3）车间设备布置图，比例一般采用1：

200或1：

100；

（4）设备安装图及管道安装图；

（5）非标设备设计图；

（6）土建工程图；

（7）主要生产设备和电动机一览表；

（8）主要材料估算表等。

三、初步设计的步骤

（1）选择并确定生产流程，确定技术经济指标；

（2）进行生产工艺的各种计算；

（3）设备的选型和计算，确定生产设备的规格和台数；

（4）车间设备布置的方案比较和设备配置的平面和空间关系的确定及设计制图；

（5）向配套专业（土建、自控仪表、供水、环保、供电、供热、采暖通风、技术经济和概预算等）提出设计要求和有关资料；

（6）正式绘制车间生产设备布置图，工艺流程图，编制设备表和主要材料估算表；

（7）编写初步设计有关生产工艺部分的文件。

四、初步设计的深度

（1）设计方案的比较选择和确定；

（2）主要设备和材料的订货；

（3）土地征用；

（4）建设投资的控制；

（5）提供主管部门和有关单位进行设计审查；

（6）确定生产工人和生产管理人员的岗位、技术等级、人数并安排人员技术培训；

（7）施工图设计的主要依据；

（8）进行施工安装准备和生产准备工作。

五、设计说明书

（一）初步设计说明书

（二）车间初步设计说明书（工艺部分）的编写内容

全厂初步设计说明书的编写内容

（《轻工业建设项目初步设计编制内容深度规定》QBJS6-91）

（1）总论

（2）技术经济

（3）总平面布置及运输

（4）建筑结构

（5）给水排水

（6）供电

（7）电信

（8）供热

（9）采暖通风

（10）空压站、冷冻站等

（11）仓库与堆场

（12）中心化验室

（13）环保与综合利用

（14）节约能源

（15）消防

（16）计量

（17）职业安全

（18）生活福利设施

车间

（1）车间概况及特点

（2）车间组织。

（3）工作制度，年工作日，日工作小时，生产班数，连续或间断生产情况等。

（4）成品或半成品的主要技术规格及质量标准（注明国家、行业或国际标准）。

（5）生产流程简述。

叙述物料经过工艺设备的顺序及生成物的去向，产品及原料的运输和贮备方式，说明主要操作技术条件（如温度、压力、流量、浓度、配比等参数；如系间断操作时，需说明一次操作的加料量、生产周期及时间）；说明易爆工序或设备的防护措施和操作要点。

（6）采用新技术的内容、效益及来源。

（7）主要工艺技术指标（需列表说明）。

（8）原料、辅助原材料需用量及主要技术规格或质量标准；根据工艺流程，经过计算列出单位产品原材料、物料、动力消耗指标（如水、电、汽等），与国内已达到的先进指标的比较说明（见表1—1）

表1—1原材料、物料、动力消耗指标及需用量

（9）主要设备选择。

主要设备选型，论证其技术先进、适用和经济合理性；需引进设备名称、数量及说明。

（10）车间化验站的设置和主要设备选择。

（11）测量、计量器具的配置说明。

（12）室外工艺管道。

①主要管道的负荷与参数

②管道系统选择

③管道设计、敷设方式，穿越特殊地区（如特殊地质、地貌、高压线等）的技术方案，采用特殊材质的说明

④特殊技术要求和措施（防爆、防雷、防静电、蒸汽伴管或套管加热等）

⑤防腐及保温要求简述

⑥绘制室外工艺管道系统图，厂外管道线路图，管架及管沟线路图

（13）存在问题及建议。

（14）附件

①工艺流程图。

标明原料、辅助材料、各种介质流向、工艺参数和控制点等。

②设备布置图。

标明平面、剖面布置。

③设备一览表。

④主要材料估算表。

第五节施工图设计阶段

施工图设计的主要根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详尽的建筑安装图纸。

其设计深度应满足、设备材料的安排和非标设备的制作；建筑安装工程施工要求等。

一、施工图设计的内容

1．设计文件——施工说明书

（1）如果对初步设计的某些内容必须进行修改时，应详细说明修改的理由和原因。

但有些主要内容如生产规模、产品方案、工艺流程、主要设备、建筑面积和标准、定员等等，须报请原来审批初步设计的机关批准后才能据以修改。

（2）设备安装和验收标准及其注意事项。

（3）管道安装和验收标准及其注意事项。

2．设计图纸

（1）生产工艺系统详图；

（2）生产设备布置安装图、管路布置安装图。

（3）非标准设备制造和安装图，按机械制图标准绘制；

（4）设备和电动机明细表，施工、安装、现场制作件材料汇总表；

（5）其他为了设备订货和安装的补充说明和图纸。

二、施工图设计的步骤

（1）根据审批初步设计会议的批复文件，并将建设单位提供的设备订货合同副本、设备安装图纸和技术说明书作为施工图设计的依据。

（2）复核和修正生产工艺设计的有关计算和设备选型及其计算等数据，全部选定专业与通用设备、运输设备，以及管径、管材、管接。

（3）协同设计的配套专业讨论商定有关生产车间需要配合的问题；同时根据项目工程师召开项目会议的决定，工艺与配套专业之间商定相互提交资料的期限，签订“工程项目设计内部联系合同（或资料流程契约）。

（4）精心绘制生产工艺系统图和车间设备、管路布置安装图；编制设备和电动机明细表。

（5）组织设计绘制设备和管路布置安装中需要补充的非标准设备和所需工器具的制造安装图纸，编制材料汇总表。

向建设单位发图并就安排订货和制造配合施工安装进度要求提出交货时间的安排建议。

（6）编写施工安装说明书，以严谨的文字结构写明：

①施工安装的质量标准及验收规划。

附质量检测记录的格式。

②写明设备和管路施工安装需要特别注意的事项。

③非标准设备的安装质量和验收标准。

④设备和管路的保温、测试和刷漆与统一管线颜色的具体规定。

⑤协同配套专业对相互关联的单项工程图纸进行会签，然后把底图整理编号编目，送交有关人员进行校审和签署。

三、施工图设计的深度

（1）全部设备、材料的订货和交货安排；

（2）非标准设备的订货、制造和交货安排；

（3）能作为施工安装预算和施工组织设计的依据；

（4）控制施工安装质量，并根据施工说明要求进行验收。

四、施工图设计说明书

1．说明书部分——工艺施工说明：

（1）工艺管道流程图、车间布置、概算等与初步设计有原则性的变动。

（2）工艺管道材料、管件（阀门等）、连接方式的选用原则。

（3）工艺管道布置原则。

如平行管道，热管在上，冷管在下。

（4）保温、保冷材料的选用。

（5）管道涂色。

（6）工艺管道施工设计中所采用的管道安装、验收的规范。

2、设备一览表部分：

3、安装材料一览表

4、图纸部分

表1—2工段生产控制按装材料一览表

表1—3工段管道安装综合材料一览表

表1—4生产控制安装材料一览表

第六节、施工建设准备阶段

一、编制项目投资计划书。

并按现行的建设项目审批权限进行报批。

二、建设工程项目报建备案

三．建设工程项目招标。

业主自行招标或通过比选等竞争性方式择优选择招标代理机构；通过招标或比选等方式择优选定设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位和设备供货单位，签订设计合同、勘察合同、施工合同、监理合同和设备供货合同。

第七节、建设实施阶段

开工前准备。

项目在开工建设之前要切实做好以下准备工作：

1．征地、拆迁和场地平整；

2．完成“三通一平”即通路、通电、通水，修建临时生产和生活设施；

3．组织设备、材料订货，作好开工前准备。

包括计划、组织、监督等管理工作的准备，以及材料、设备、运输等物质条件的准备。

4．准备必要的施工图纸。

新开工的项目必须至少有三个月以上的工程施工图纸。

5、办理工程质量监督手续。

持施工图设计文件审查报告和批准书；中标通知书和施工、监理合同；建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；施工组织设计和监理规划（监理实施细则）等资料在工程质量监督机构办理工程质量监督手续。

 6、办理施工许可证。

7、项目开工前审计。

审计机关在项目开工前，对项目的资金来源是否正当、落实，项目开工前的各项支出是否符合国家的有关规定，资金是否按有关规定存入银行专户等进行审计。

建设单位应向审计机关提供资金来源及存入专业银行的凭证、财务计划等有关资料。

8、报批开工。

按规定进行了建设准备并具备了各项开工条件，项目即进入了建设实施阶段。

项目新开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的日期。

不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。

公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工。

分期建设的项目分别按各期工程开工的日期计算，如二期工程应根据工程设计文件规定的永久性工程开工的日期计算。

第八节、生产准备阶段

 生产准备的内容很多，不同类型的项目对生产准备的要求也各不相同，主要内容有:

招收和培训人员;生产组织准备;生产技术准备;生产物资准备。

第九节、竣工验收阶段

1、竣工验收的范围和标准

根据国家现行规定，凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。

进行竣工验收必须符合以下要求：

（1）项目已按设计要求完成，能满足生产使用；

（2）主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品；

（3）生产准备工作能适应投产需要；

（4）环保设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。

2、申报竣工验收的准备工作

竣工验收依据：

批准的可行性研究报告、初步设计、施工图和设备技术说明书、现场施工技术验收规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。

建设单位应认真做好竣工验收的准备工作：

（1）整理工程技术资料。

各有关单位（包括设计，施工单位）将以下资料系统整理，由建设单位分类立卷，交生产单位或使用单位统一保管：

①工程技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同和试生产的情况报告等；

②其他资料主要包括项目筹建单位或项目法人单位对建设情况的总结报告、施工单位对施工情况的总结报告、设计单位对设计总结报告、监理单位对监理情况的总结报告、质监部门对质监评定的报告、财务部门对工程财务决算的报告、审计部门对工程审计的报告等资料。

（2）绘制竣工图纸。

它与其他工程技术资料一样，是建设单位移交生产单位或使用单位的重要资料，是生产单位或使用单位必须长期保存的工程技术档案，也是国家的重要技术档案。

竣工图必须准确、完整、符合归档要求，方能交付验收。

（3）编制竣工决算。

建设单位必须及时清理所有财产、物资和未用完的资金或应收回的资金，编制工程竣工决算，分析预（概）算执行情况，考核投资效益，报主管部门审查。

（4）竣工审计。

审计部门进行项目竣工审计并出具审计意见。

3、竣工验收程序：

（1）根据建设项目的规模大小和复杂程度，整个项目的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。

规模较大、较为复杂的建设项目，应先进行初验，然后进行全部项目的竣工验收。

规模较小、较简单的项目可以一次进行全部项目的竣工验收。

（2）建设项目在竣工验收之前，由建设单位组织施工、设计及使用等单位进行初验。

初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。

建设单位接到报告后，应及时组织初验。

（3）建设项目全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

4、竣工验收的组织：

竣工验收一般由项目批准单位或委托项目主管部门组织。

竣工验收由有关部门组成。

验收委员会或验收组负责审查建设工程的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地察验建筑工程和设备安装情况，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面的评价。

不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。

第十节后评价阶段

工程后评价

国家对一些重大建设项目．在竣工验收若干年后进行后评价。

这主要是为了总结项目建设成功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴。