运输安全管理制度.docx

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运输安全管理制度

交通运输部道路旅客运输二级资质企业

xxxxxx运输集团有限公司

安

全

生

产

管

理

总

则

2014年6月

目录

目录I

1安全生产方针和目标管理制度1

2安全生产方针8

3安全生产工作总体目标9

4安全生产中长期规划11

5跨年度专项工作方案20

6“十二五”企业发展规划及阶段总结30

7所属企业经营预算对标管理考核评价奖惩制度51

8企业年度财务预算编制、落实、管理办法60

安全生产方针和目标管理制度

为确保集团公司“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的落实，全面加强企业安全管理，依照国家安全生产法律、法规，组织企业生产经营，牢固树立企业安全发展的理念，不断提高企业安全管理，监督安全生产水平，严格安全生产管理，严肃安全生产目标考核和责任追究，夯实安全生产基础，特制订本制度。

本制度适用于集团公司及所属企业生产单位制定本企业、生产单位安全生产方针和安全生产目标管理工作。

一、目标管理工作职责

第一条集团公司总经理负责制定年度目标。

由总经理主持、集团公司安全生产管理委员会委员参加的工作会议，研究并批准集团公司年度安全生产目标。

第二条集团所属企业负责人负责组织本企业年度安全生产目标的落实，主管安全技术领导负责本企业年度安全生产目标分解，并制定详细的落实计划。

第三条集团公司安全生产部对集团所属企业实施年度目标落实的过程进行监督、指导，保证在完成安全生产目标的同时，落实国家安全生产各项法律法规及公司的安全生产规章制度。

二、目标管理规定内容

第四条集团公司制定所属企业年度安全生产目标的根据为集团公司安全生产考核控制指标项目标准Ⅰ中的动态控制指标及控制指标否定项、集团公司安全生产基础管理工作考核项目标准Ⅱ和集团公司安全生产现场管理工作考核项目标准Ⅲ。

第五条集团公司所属企业根据年度安全生产总目标制定各部门的年度、月度安全生产目标，目标的分解以层层签订目标责任书为主。

第六条集团公司所属企业年度安全生产总目标落实的结果通过《集团所属企业安全生产月报考核表》反映。

第七条除特殊原因外，原则上本年度中不得对本年度安全生产目标进行调整。

三、安全目标制定的工作程序

第八条集团公司根据省国资委、省安监局及行业管理部门对企业年度安全生产控制指标项目的要求，制定集团公司年度安全生产考核控制指标项目。

第九条集团公司安全生产部根据集团公司安全生产考核控制指标项目、安全生产基础管理工作考核项目和安全生产现场管理工作考核项目，制定所属企业年度安全生产目标责任书，并负责组织落实。

第十条安全生产目标责任书由集团公司与所属企业签订，集团规定所属生产经营公司负责人与所属签订。

实行安全生产层级责任制度。

四、道路旅客运输企业安全生产目标的分级管理

第十一条道路旅客运输企业经理安全生产责任目标管理内容

（1）全面贯彻落实国家、地区及上级部门关于安全生产工作的法律法规、方针政策，学习领会各种安全会议精神、积极开展“安全生产月”等活动及安全生产工作，并制定出相应的具体措施，按照有关要求及时反馈情况和上报安全生产信息。

（2）建立健全和落实全员安全生产责任制，将安全生产责任层层分解落实到班组及每个岗位。

建立健全各级安全生产管理机构，按照法律法规设置安全管理部门或配备安全管理人员。

（3）制定实施年度安全生产工作计划和保障措施。

制定、落实本公司年度安全生产工作计划、措施。

严格贯彻、落实公司各项安全管理制度，建立健全公司各级安全生产制度和操作规程。

（4）组织安全生产检查，及时消除各类事故隐患。

每月开展一次综合性安全大检查；适时组织各类专项安全生产检查，建立事故隐患排查台帐，做到措施、资金、人员、时间、预案“五落实”。

（5）完善生产安全事故应急救援预案。

制定或修订符合实际、操作性强的生产安全事故应急救援预案并组织相关人员学习预案内容，掌握处置方法。

认真组织开展应急救援演练，及时修改完善应急救援预案。

（6）制定落实年度安全生产培训计划。

认真组织开展各种形式的安全生产宣传、教育、培训工作，不断提高企业员工的安全生产防范意识和安全技术素质。

（7）按照规定报告、处理生产安全事故。

发生各类人身伤害事故，立即启动相应事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止和减少人员伤亡及财产损失。

同时，必须按照“四不放过”的原则调查、处理、上报事故，做到不瞒报、迟报、漏报。

对发生重大人身伤害事故的处理，需认真执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令），妥善处理好事故的善后工作。

第十二条道路旅客运输企业安全生产经理安全生产责任目标管理内容

（1）根据国家相关法律法规、行业管理部门要求及公司规章制度制定公司管理体系制度，并负责组织落实、修改、完善。

（2）完善公司安全生产管理机构，配备相应合理的安全生产管理人员，及时组织安全生产管理人员进行学习，提升安全管理专业技能。

（3）配合公司经理定时组织好公司安全生产大检查工作，查隐患、查整改，并建立完整的工作台账。

（4）监督检查安全生产管理人员对车辆的日常检查工作，对车辆的安全状况做到及时掌握。

（5）协调各部门安全生产工作，调查、布置、知道、检查安全生产情况，发现问题立即纠正。

（6）按照安全工作要求，配合组织落实应急救援演练工作，增强应急救援能力。

第十三条道路旅客运输企业办公室安全生产责任目标管理内容

（1）做好办公室安全生产运行事项，确保办公区域安全生产。

（2）负责行政事务性工作，包括考勤、人事、财务、节假日值班安排、离退休人员慰问以及办公用用品的申报、领取、购置、报修等管理工作；

（3）负责内外各种会议的会务工作；

（4）协助领导贯彻落实会议确定的各项工作任务；

（5）负责做好各种文件的接收、登记、传递、保管、督办和归档工作；

（6）负责做好上情下达、下情上达的工作；

（7）负责做好印章管理工作；

（8）负责做好各种报告、文件的打印、复印工作；

第十四条道路旅客运输企业财务部门安全生产责任目标管理内容

（1）做好财务部门安全生产工作，确保办公区域安全生产。

（2）认真贯彻执行《会计法》，维护财经纪律，加强财务管理，搞好会计核算。

（3）负责各项资金管理，积极筹措、合理使用资金，依法合理组织收入，严格按规定办理财务收支。

（4）负责编制年度财务预算和财务决算。

（5）认真搞好记帐、算帐，做到手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚；日清月结，按期报帐。

（6）按照有关财务制度规定，严格执行财务计划和预算，节约开支，考核资金使用效果，充分用财务数据，客观、真实地对预算执行情况、财务报表数据进行分析，及时为领导提供准确数据。

（7）按照会计档案管理制度，负责记帐凭证、帐簿、报表等会计资料的立卷、建档工作。

（8）负责各部门经费申请报告和公务设备采购手续的审查、监督和呈报工作。

（9）负责安全生产费用筹集和拨付，合理调度，严格审核程序，做到专款专用。

（10）完成领导和有关部门交办的其他事项。

第十五条道路旅客运输企业行车小组安全生产责任目标管理内容

（1）积极响应上级会议、文件精神，配合组织、参与各种安全生产活动。

（2）按照公司各项安全管理规章制度，监督检查安全行车小组车辆及驾驶员，安全生产、优质服务情况。

（3）密切关注所管辖车辆线路天气及路况实际情况，发现情况及时通知行车小组车辆及人员。

（4）负责代表行车小组向公司提出改进建议和协商班线运行等相关事宜工作。

（5）发现影响安全行车等违规违章行为，有权及时制止，并及时报公司给予处理。

（6）加强对行车小组安全行车、优质服务宣传教育工作力度，引导行车小组全体人员建设适合行车线路安全运行文化的建设。

（7）加强行车小组各方人员的相互监督、相互帮助、相互支持、团结互助的协调工作。

（8）定期对车辆经营者、驾驶员进行安全生产教育。

并组织其按时参加公司的安全生产教育、培训。

安全生产方针

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，贯彻落实国家相关安全生产法律、法规。

全面落实企业安全生产主体责任，大力推进企业安全生产标准化建设，强化企业安全生产基础管理，规范企业安全生产行为，有效防范和遏制重特大事故发生。

持续提升集团公司及所属企业安全生产管理水平，体现企业生产经营为社会负责、为人民生命财产安全负责的义务。

坚持“以人为本、安全发展”的安全生产管理原则。

以不断改进和完善企业安全生产制度为根本，严格落实安全生产操作规程，严格车辆技术管理、危险货物运输管理、站场安全运转管理和驾驶人等从业人员安全生产意识、行为管理。

持续提升从业人员安全生产技能水平，确保企业安全生产形势持续稳定。

坚持“谁主管、谁负责”的安全管理原则。

严格落实企业安全生产责任制，从业人员安全生产岗位责任制。

强化隐患排查治理，强化安全第一、预防为主意识。

不断改善安全生产条件，不断提高安全生产专业技术装备水平。

企业安全生产管理形成长效机制，为集团公司及所属企业生产经营又快又好发展创造安全成产保障。

安全生产工作总体目标

为深入贯彻落实国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012]30号文）精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以强化安全生产“双基”（基层、基础）建设为重点，以全面规范安全生产管理为目标，以集团公司安全管理长效体系为框架，建成标准化的安全管理长效机制。

通过开展企业安全生产标准化建设，有效提高集团公司安全生产管理水平，企业安全生产形势持续稳定有序发展奠定坚实基础。

深入开展安全标准化管理，加强道路运输从业人员、员工及其他交通参与者安全宣传教育，努力提高全员安全意识与安全素质；健全和强化安全管理机构和人员，进一步完善安全责任体系，按照集团公司“定编、定员、定岗、定责”的四定原则，建立“一岗双责”责任制，明确安全生产管理机构、各职能部门的安全职责，明确各级管理人员及各个岗位从业人员的安全职责；加强法规和安全管理制度宣传教育学习，建立及时更新安全生产法律法规、标准规范，并及时转化为本公司规章和规程的制度；以不低于现阶段省国资委、省安监局对集团公司下达的安全生产控制指标为上限，确定集团公司所属企业年度安全生产控制指标；根据集团公司及所属企业生产特点、发展目标确定安全生产否定指标，以不断提高企业安全管理，企业管理水平，体现企业社会责任为目标；不断提高科技与信息化管理力量，建立科学的GPS动态监控系统和车道防偏离、防碰撞系统的管理、使用、维护及分析报告、责任追究、值班制度；不断提升驾驶员队伍职业素养，制定年度及长期的安全培训计划，建立安全宣传教育培训档案；规范各类从业人员安全操作规程，健全安全生产值班计划和值班制度，建立驾驶员行车安全档案管理制度，车辆技术管理制度，车辆安全检查制度，车辆服务质量信誉考核制度；加强危险源辩识与风险控制，建立危险源的管理制度，明确辨识与评估的职责、方法、范围、流程、控制原则、回顾、持续改进等，结合“部门自查、各分公司月集中排查、重要节假日检查”，明确隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查和考核管理；建立与企业安全文化建设相符的企业安全文化手册及安全文化长廊；按照应急预案编制原则，制定生产安全事故应急预案，包括综合预案、专项应急预案和处置方案，制定应急预案演练计划、演练效果评估、应急救援报告制度；建立事故处理及整改管理制度，明确报告、调查、统计与分析、回顾、书面报告样式和表格等内容；建立安全生产标准化绩效评定的管理制度，在集团公司构建完善的、体系化的安全生产长效管理机制，力争每年有新举措、有考核、有落实，逐步建立和达到青海省道路旅客运输企业、客运站场企业、危险货物运输企业、机动车维修企业安全生产标准化一级、二级考评单位。

安全生产中长期规划

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和国家交通部《关于印发道路旅客运输企业安全管理规范的通知》（交运发[2012]33号）要求，进一步落实企业安全生产主体责任，，夯实企业安全生产工作基础，提高企业本质安全水平，根据国家关于安全发展的中长期规划要求和集团公司中长期发展的规划的工作部署，确保公司安全生产形势的长期稳定。

依据集团公司关于在集团内部认真组织开展安全生产管理、监督和考核等工作夯实企业安全生产工作基础，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制，使安全标准化体系正常有效运行，特制定青运集团公司本规划。

一、近年来集团公司安全生产基本状况

近年来，在公司领导的高度重视和正确领导下，在公司全体员工的共同努力下，集团公司整体安全生产形势持续稳定好转，连续5年均在上级部门下达的各项控制指标范围内，2007年以来未发生较大以上安全责任事故，为集团公司全面发展创造了良好的环境和基础。

（一）企业安全生产责任制在所属生产经营单位得到有效落实。

2007年以来，集团公司结合生产经营结构调整工作，以事前预防、加强管理、落实责任为重点，按照“谁主管谁负责、管生产必须管安全”的原则，全面修订、完善了层级各岗位安全生产责任制。

明确了安全生产责任和工作分工，并进一步强化安全生产目标管理考核，将安全生产绩效考核作为干部任用和单位效益分配的重要指标衡量。

同时，全面加强安全技术管理工作，促进了集团公司整体安全形势的稳定好转，为实现集团公司生产经营工作又好又快发展提供了有力保障。

（二）安全生产规章制度逐步健全完善

2007年，集团公司编印下发《集团公司安全生产管理体系制度》，要求各企业对原各项制度进行全面修订，并有效发挥管理部门的监督、指导、管理服务职能，为集团公司整体安全管理提供了可靠的依据，并进一步以客运企业为重点，进一步确定了分级别、分层次各司其职、各分其责的安全管理机制，成立分公司安全行车小组，明确管理职责及分工，形成了上下齐抓共管、全体负责，明确管理职责及的良好运行机制，使安全管理体系制度得到了有效落实和完善。

（三）深入加强安全生产培训、教育工作，增强企业各级人员安全生产责任意识和业务工作能力。

依据企业安全管理工作需要，积极制定针对性的安全培训工作计划和方案。

组织开展安全生产理论知识、车辆使用、维修技术等内容的培训，2011年对重点岗位人员分期分批进行基础企业业务知识和技能的培训，做到了安全管理重点岗位人员持证上岗，较快的提升了工作岗位人员的技术水平和能力。

同时，进一步强化对司乘人员长期的安全教育培训工作力度，从培训教育方式、内容等方面进一步改善，从监督管理的持续性方面加强工作力度，通过长期艰苦的工作，十驾驶员队伍整体素质得到了有效提高，主动安全责任意识得到增强。

（四）车辆维修和安全例检工作得到进一步规范

根据国家相关标准，集团公司领导高度重视、认真部署，组建成立公司技术维护车间，制订了集团公司《汽车二级维护作业程序规范》企业标准，并通过了行业主管部门的审定，在集团公司内部实施强制二级维护作业工作，规范作业项目、标准、流程，并每月落实对班线客运车辆的二维作业计划，保障了所属班线客运企业营运车辆技术状况的完好，为安全管理工作奠定了良好的工作基础。

（五）安全科技投入取得明显成效

2011年集团公司领导高度重视，积极推广应用GPS定位监控系统，建成公司GPS信息监控平台。

2013年，为进一步提高监控管理效能，投资购置动态视频监控终端设备，安装应用于所有营运客车上，安装率达到100%。

2014年再次安装车道防偏离及防碰撞系统。

实现了对公司所有营运车辆的24小时实时监控，及时掌握车辆的运行状态。

有效遏制车辆超速、超员、疲劳驾驶等违章行为，减少了动态运行过程的事故隐患，事故发生率明显下降，形成了安全管理的有力措施。

（六）安全生产日常管理工作进一步规范

今年来，集团所属各企业认真落实集团领导关于“事前预防、事中控制、事后评价”的安全管理理念，遵循安全生产的客观规律，在总结经验、吸取教训的基础上，结合生产经营实际，创新管理工作流程，注重采取科学有效的管理措施和方法，强化措施落实，提高管理力度和水平，形成了较为规范和有效的管理机制，实现减少事故隐患的目的。

（七）安全生产专项整治工作持续开展

今年来，根据国家和集团公司安排部署，所属企业认真开展了安全生产隐患大排查大整治专项行动，使企业管理和生产运行过程中“三违”现象明显减少，取得了较大改进，有力保证了公司生产经营的平稳运行。

二、存在问题

近年来，虽然公司安全生产形势保持平稳态势，但随着生产经营环境，车辆运行环境的环境，形势依然不容乐观，从业人员的身心及个人中和素质能力方面存在不稳定因素增加，从而导致事故仍时有发生，安全生产管理面临着许多困难。

目前，仍存在以下几方面问题：

（一）安全管理人员综合管理能力不足，主动工作意识不强，工作职责落实仍需改善。

（二）安全基础工作须进一步增强。

（三）从业人员综合素质和安全责任意识需进一步提高。

三、中长期规划

（一）指导思想

以科学发展观为指导，用安全发展科学理念引领安全工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”和“谁主管、谁负责”的原则，认真贯彻落实国家有关安全生产的法律法规和强制性标准，规范和加强安全生产的监督管理考核力度，不断提高自身管理水平，牢固树立“生命、健康、卫生、环保”的管理理念，为公司稳定发展服务提出了新的要求，对安全教育培训制度进行必要的调整，使之更加制度化、规范化，以提高全体人员的安全意识和安全生产管理水平，也是企业长期发展的需要。

（二）制定目的和使用范围

为有效贯彻落实安全生产方针和目标，促进集团公司安全生产持续改进，制定本规划。

本规划适用于集团公司未来5年的安全生产管理工作。

（三）规划制定职责

1、集团公司安委会负责制定集团公司整体中长期规划；

2、集团所属各生产经营主体企业负责制定本企业中长期规划；

3、各生产经营主体、企业所属各生产经营单位负责本单位中长期规划。

（四）集团公司安全生产中长期规划的内容及要求：

1、中长期规划：

（1）集团公司安全生产管理水平持续得到提升，逐步落实标准化达标和管理，逐步健全和完善安全评价机制。

（2）安全生产管理机构和管理工作人员向主动安全管理逐步转变，深入研究安全生产隐患的检测、预防和治理技术，尽可能消除各类隐患和不安全因素，真正有措施，做到事前预防。

（3）实现安全生产管理人员结构，能力有较大改善和提高，向知识型、技术性转变，完成管理岗位的设计规划和人员储备。

（4）安全生产目标持续好转，确保各项指标在上级下达各项控制指标范围内，具体为：

A.责任事故频率，责任事故死亡频率，责任事故直接受伤、死亡率损失率，四项指标平均每年降低1.5%。

B.消防安全责任事故，其他安全生产事故，重大媒体曝光事件等项指标继续保持为零。

（5）完善制度体系建设，确保按道路运输企业安全生产标准化要求建立各项制度，并保持有效落实和体系运行。

（6）加强企业安全生产文化建设逐步推进，形成良好的企业安全文化氛围。

（五）主要任务和保障措施

1、完善管理制度，健全安全保障体系

（1）完善安全生产责任制度。

落实各级领导、部门以及各岗位员工在管理和生产过程中的安全职责，是安全生产工作制度化、规范化、科学化的重要手段，是搞好安全生产的基础。

（2）完善安全教育培训制度。

新的形势对企业的安全教育提出了新的要求，对安全教育培训制度进行必要的调整，使之更加制度化、规范化，以提高全体人员的安全意识和安全生产管理水平，也是企业长期发展的需要。

（3）完善安全生产奖罚考核评价办法。

制定合理的奖罚考核评价办法是为了更好地落实安全生产责任制，激励先进，鞭策后进。

（4）完善从业人员伤亡事故管理办法。

是为了进一步规范公司生产安全事故的报告制度和处理办法。

2、加强学习宣传，全面提高认识

（1）各级领导要进一步学习和贯彻《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产管理条例》等国家有关安全生产的法律、法规和强制性标准；提高认识，在工作中做到依法办事。

（2）各岗位员工要通过对国家有关安全生产的法律、法规和强制性标准的学习，理解和掌握相关条款，明确自己的安全职责。

3、搞好教育培训，提高员工素质

（1）根据国家有关规定，明确各职能部门的安全职责，制定培训计划，并适时组织实施。

（2）组织各岗位员工学习《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产管理条例》等国家有关安全生产的法律、法规和强制性标准中的针对性条款，以便明确职责。

（3）严格执行《安全生产管理条例》的规定：

作业人员进入新的岗位或者新的工作现场前，应当接受安全生产教育培训。

未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

4、加强监督管理，减少事故发生

（1）建立健全安全生产管理机构，落实安全生产责任制度。

制度安全生产奖惩办法是监督管理的基础；配备高素质的专职安全管理人员，是国家的要求，也是加强监督管理，落实各项安全生产规章制度的重要保证。

（2）公司安全监督管理的重点是生产过程中设备和人身事故、防火、防爆灯项目。

监管的重点设备（车辆）和人身安全。

（3）各部门特别是生产、安全部门应加大自管项目监督检查的力度，遏止安全事故的发生，各部门每月应按时上报安全月报表。

5、加强自身建设，不断持续改进

（1）重视完善安全生产管理机构的设置和专职安全管理人员队伍的建设，培养一批素质高、责任心强、具有一定专业知识的安全管理干部。

（2）按公司生产要求和发展的需要，有计划、有步骤地进行安全人力资源的配备。

（3）建立安全管理信息反馈制度，虚心接受改进意见，及时总结经验教训，认真督促落实整改措施，将好的建议、好的方法应用到管理实践中，不断提高安全管理水平，更好地为公司的发展服务。

安全生产工作任重道远，全体干部员工要更清醒地认识到“隐患险于明火，责任重于泰山”，一定要用心抓好、抓实安全工作，不断增强安全保障能力，努力实现安全生产与发展。

要在2015年底和2019年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。

跨年度专项工作方案

为贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实《国家安全生产法》、《道路交通安全法》和国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》的有关精神，促进我公司安全生产管理工作，强化安全生产监督管理职能，最大限度地控制和减少各类道路旅客交通事故的发生，特制定跨年度专项工作方案。

一、指导思想

贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本、安全发展，以保障人民生命财产安全为出发点，以遏制伤亡事故为重点，全面落实安全责任，防范事故发生。

依据上年度公司安全生产形势和目标管理结果，总结上年度工作成绩，分析存在的专项工作问题，确定整治范围及内容，确定管理工作重点，同时结合实际制定下一年度工作目标和工作方案，以目标管理为基础，以监督考核为依据，提高安全管理控制能力，实现管理水平的进一步提升。

二、实施原则

（一）集团公司安委会要从集团公司各企业实际出发，制定所属企业跨年度工作计划，年度计划要对中长期规划确定总体目标、主要目标，适时适度安排，即要服从于《规划》的五年目标，也要根据不同时期的实际情况，突出年度要解决的紧迫问题。

（二）明确年度计划的实施责任主体

集团公司要依据《规划》提出的安全管理、安全培训、安全投入、隐患治理等重点工作任务，提出责任要求组织实施。

三、安全目标

以省国资委及省安监局下达的安全生产考核控制指标为基础，根据所属各企业安全生产管理工作重点，结合各企业安全生产实际，按照不同企业类型分别设定不同的安全生产管理控制指标考核项目标准。

具体分别为：

（1）客运企业

指标

序号

考核项目

单位

控制指标值

否定项/非否定项

控

制

考

核

指

标

1

道路交通责任事故频率

起/车

0.45

＞0.45（否定项）

2

道路交通