“文化党建”推动基层党组织建设向纵深发展Word文件下载.doc

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一、以文化视角审视党建

用“文化党建”理念推进基层党组织建设是新时期、新形势下党建工作新特点、新要求的战略选择。

1、“文化党建”是党建工作的“应势之举”。

党的十七大报告把文化建设作为“四位一体”中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，十七届六中全会又把文化建设提到一个前所未有的历史高度。

党以高度的自觉和自信，把文化建设作为党始终走在时代前列，引领中国发展进步的决定性因素。

在进行自身建设时推进文化建设，在建设先进文化中加强自身建设，这是被党91年奋斗探索史反复证明了的党建规律。

党在领导人民实现中华民族复兴的伟大实践中铸就的“党建文化”已成为全体党员的精神家园，深深熔铸在了民族生命力、创造力和凝聚力之中。

党的思想理论的先进性建设是先进文化建设的核心内容，党的干部队伍的先进性建设，特别是高素质领导人才和德才兼备的优秀年轻干部的培养贯通了先进文化建设。

党内制度体系的先进性建设、党的作风的先进性建设，无不需要先进文化的支撑。

因此，党的先进性建设既依赖于先进文化建设，又推进先进文化建设；

先进文化建设既为党的先进性建设提供思想理论、社会环境和文化条件支撑，又依托党的先进性建设得到发展。

吴江用文化眼光科学规划基层党建工作。

正确把握历次党建主题活动中心内容和运行轨迹，核心价值体系建设与党建融合，形成“文化党建”的思路。

理清“党建文化”、“机关文化”“文化党建”的内涵及关联。

明确了机关“文化党建”的要义就是借机关文化之力推进机关党组织建设，以文化的视角推进机关党建，以文化的内涵充实机关党建，以文化建设增强机关党建有效性。

吴江“文化党建”理念适应了党中央关于党的基层组织建设的根本要求。

2、“文化党建”是党建工作的“应时之举”。

吴江按照“强组织、增活力、创先争优迎十八大”主题和基层组织建设年的工作部署，将机关文化建设作为党的基层组织建设基础性工作之一。

充分发挥机关文化建设在树立共同愿景、强化文化认同、凝聚发展合力的重要作用，着力于增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力于党的先进性、纯洁性建设，用“文化党建”的手段，积极探索党的建设的有效途径。

贯通基层组织建设年党建工作目标、重点、任务，增强了工作的时代性。

3、“文化党建”是党建工作的“应实之举”。

以改革创新精神推进机关党建，突破“自弹自唱”单向思维，跳出围绕党建抓党建封闭圈子，构筑“文化党建”大格局，是吴江在开展学习型城市、学习型党组织、学习型机关创建活动中得出的经验性结论。

一是吴江区域经济快速发展，率先基本实现现代化，实现乐居吴江战略发展目标迫切需要强有力的文化和党建支撑。

二是吴江机关文化建设起步早、基础好，许多机关文化品牌、党建品牌需要进一步完善并向纵深发展，需要在理论和实践中进行提升。

三是在党的基层组织建设中还存在不少复杂问题和薄弱环节，仅靠行政推动和制度约束不足以解决问题，必须进一步解放思想，通过文化软实力增强执行力，积极探索发挥基层党组织“战斗堡垒”作用的有效方法，全面提升党的建设的科学化水平，实现文化建设与党建的“共赢”。

二、以文化的内涵充实机关党建

“机关文化”是机关在长期的实践活动中所形成的并且为机关工作人员普遍认可和共同遵循的、具有机关特色的基本理念、价值标准、行为规范以及从中体现出来的群体意识、精神风貌的统称。

培养优秀工作人员、营造和谐工作环境、提升机关整体形象、提高机关工作效能是机关文化建设的四大目标。

机关精神文化、学习文化、勤廉文化、制度文化、和谐文化构成了机关文化体系，与党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设“五位一体”的党建格局有异曲同工之妙。

1、“精神文化”融合党的思想理论建设。

吴江历来重视“精神文化”培育和塑造，主要做好三个层次工作。

一是用“乐居吴江”科学发展理念将“党建文化”与社会主义核心价值体系基本内涵有机融合，体现地域文化特色。

用广征民意的办法，提炼出“吴风越韵、精诚致远”城市精神，易记易操作，形成共同发展愿景和发展“向心力”，增强了党员干部以及民众的文化自信和文化自觉，为吴江基层党组织建设和核心价值体系建设找到了契合点，实现了“共赢”和“软着陆”。

二是把“党建文化”、核心价值体系建设与机关核心价值观建设有机结合。

把“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念贯穿于机关文化建设始终，逐步形成“勤政廉政、团结和谐、服务高效、创新进取”的具有机关部门特色的机关文化内涵体系，提炼了机关文化精神，使机关党员干部有了共同的工作价值取向。

三是围绕机关建设目标、管理理念、服务精神等要求，联系部门业务实际和特点，总结提炼出了符合行业特点、富有时代特征、体现部门特色的机关精神和文化理念。

例如，吴江国检局以太极哲学文化为灵魂，以风险管理文化为基础，以廉洁行为文化为本分，以感恩价值文化为源泉，十年一剑，提炼出具有国检文化特质的品牌“剑（检）胆琴（情）心！

”，凭剑胆依法把关保安全，用琴心倾心服务促发展。

成为国检系统的行政价值追求。

2、“学习文化”融合学习型组织建设。

提高党员干部素质，重要途径之一就是建设学习型党组织。

从吴江的实践看，一是强化理论武装，提高机关干部综合素质。

把践行科学发展观，实现区域经济发展转型升级，率先基本实现现代化作为最大的政治课题在机关进行学习研讨，二是充分利用“吴江发展论坛”、“学术报告会”、“红色讲坛”等平台，采取专题演讲、知识竞赛、征文活动等多种形式，加强对机关干部的理想信念教育、革命传统教育、科学发展观和党的基本路线、基本方针、基本观点教育，把吴江改革开放30年的生动实践和巨变讲活学透，增强发展信心和理想信念。

形成了奋发向上、干事创业、争创一流的精神追求，从“学习文化”层面净化了思想，纯洁了党性，增强了思想政治教育的影响力和渗透力。

三是坚持机关学习制度和党委（党组）中心组学习制度，实施“个人强素质，组织强功能”提高公务员队伍整体素质的“双强”工程，使“人人学习、终身学习”、“学习工作化、工作学习化”理念在机关成为共识。

四是用“标准化开放式”的学习型党组织建设模式把创建学习型机关活动纳入机关党建目标考核内容，通过学习工作绩效综合评价标准形成机制和价值导向，利用“四新”系列讲座、人人当教员“微型党课”等品牌载体，搭建党员受教育、永葆先进性平台。

持之以恒抓学习，建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的高素质领导班子和党员干部队伍。

3、“勤廉文化”融合党的作风建设。

“勤廉文化”是机关党员干部思维方法、从政行为、道德情操“内化于心、外践于行”的综合反映。

吴江把勤政廉政文化作为机关党建和机关文化建设的重中之重。

一是把党的宗旨与机关职业操守有机结合，加强机关素质文化建设。

通过打造学习型、创新型、实干型、服务型、节约型机关与开展评选“优秀工作成果”、争创“机关服务品牌”活动，塑造团结、进取、廉政、高效的政府形象，打造创争文化。

二是以“廉洁从政、勤政为民”为主题，深入开展党风廉政建设教育活动。

从纯洁队伍入手，管“龙头”、治“源头”、刹“风头”、惩“苗头”，多措并举促廉政，形式灵活抓教育，高筑廉政“防火墙”。

组织机关干部到警示教育基开展“现身说法”活动，观看警示教育片进行正反教育，利用手机短信等手段宣传廉政文化，使机关廉政文化形式和内容更加丰富，狠抓制度反腐和文化防腐。

三是以“推行服务承诺，开展效能建设”为主题，深入开展机关作风整顿活动。

以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的行政机关为目标，从提高行政效率入手，把党的宗旨意识融汇于行政工作，积极承诺和践诺，进一步提高服务基层、服务群众的水平和质量，提升群众工作能力和水平。

通过“党员干部进万家”、“三解三促”活动，强化机关行政效能建设，形成服务型政府格局，为机关作风建设搭建平台，进一步密切了党群、干群关系，使干部受教育，群众得实惠。

吴江行政服务局树立“为民服务无边界无止境”理念，删繁就简，提速增效，实现主动、创新、高效服务，按时办结率100%，服务对象满意率99%，以刷新服务速度推动着吴江发展速度，创立了“无疆服务”品牌。

4、“制度文化”融合党的制度建设。

从吴江的实践看，一是坚持用文化的思维、理念和办法来健全各项规章制度，在充分尊重党员主体地位基础上，与时俱进地把先进文化理念、人文思想注入制度设计中，保证了制度的优越性、先进性。

把柔性文化管理溶入刚性制度管理中，不断增强党员干部对“机关文化”和“党建文化”的认同，产生巨大的向心力和凝聚力，转化为行为规范和自觉行动。

二是党建和机关的“制度文化”一体化，在机关单位建立完善本管理制度基础上，强化党内民主集中制的贯彻落实，实施机关工委领导参加市级机关党员领导干部党小组生活会制度，对领导干部参加民主生活会情况进行通报等制度，加强对领导班子、领导干部的监督。

采取KPI效能考核、“开门评议”、信息反馈、跟踪督查等机制，使制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机结合。

三是加强机关党员队伍和党务干部队伍建设，把党性分析纳入机关工作绩效考核，强化激励机制。

以“五好机关”、“文明科室”、争创“优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀基层组织”等一批规范性的创建活动为抓手，物质与精神并重，灵活有效抓激励，机关党建地位明显提高。

吴江地税局党总支在开展“职业品格”建设活动，提炼出廉政、敬业、尽职等共性职业品格12个，创新、有序、严谨等主要岗位品格22个，提炼关键业绩指标138个。

依托考评软件，建立主观评价与客观考评结合的综合评价体系，把党性要求融入党员品绩考评，强化党员标杆示范作用。

同时，把“职业品格”建设作为党组织建设的重要载体，把品格塑造作为曾强党员意识、党性锻炼着力点，形成了行业特色鲜明，务实高效的党建工作机制。

5、“ 

和谐文化”融合党内关爱机制。

推动基层党组织健康发展文化活动是机关文化之源。

近年来，吴江各机关坚持以人文关怀为纽带，以培养团队精神为目标，把倡导文化理念、培育文化精神寓于丰富多彩的文化活动中，充分发挥机关文化在创建和谐机关、营造机关良好人文环境中的“稳定器”和“调节器”作用，增强了机关干部的归属感和集体荣誉感。

一是建设亲情文化，树立和谐理念。

机关党支部通过创建“党员之家”，引导各基层党支部做到对党员政治上关怀、生活上关心、工作上关注、人格上关爱，增强党组织凝聚力、吸引力、感召力，激发战斗力。

二是通过开展丰富的机关文化活动，形成健康、和谐的机关文化氛围，为职工释压。

满足机关党员、干部、群众的精神文化需求，增强团结、合作意识。

三是通过建立党组织内部关爱机制，完善党内民主生活，加强领导与机关干部思想沟通，满足干部自我实现的精神需要，促进干部在自主管理下实现人生价值。

通过针对性地开展学习实践活动，营造机关成才环境，打造富有创新意识和竞争能力的一流团队，培育敬业精神。

三、以文化建设增强机关党建有效性

吴江市级机关党组织围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标，坚持不懈开展机关“文化党建”活动，涌现出一大批富有部门、行业特色和吴江地方特点的“文化党建”品牌，增强了机关党建实效性。

1、党员发展严格化，党员队伍有效管理。

严把党员发展“入口关”，实施“三公示”、“两点评”、“三审查”、“两票决”的“3232”工作机制，加强对入党积极分子、发展对象、预备党员的考察和考核工作实行动态管理，并在此基础上探索党员“出口”机制。

2、工作机制规范化，党务工作有效提升。

一是强化党建工作责任制，完善党务工作百分考核。

修订机关党建百分考核细则，更科学地反映各单位党建工作成果。

二是“党员干部进万家”、“三解三促”、“三访三促”活动和“两代表一委员”接待群众工作规范化、制度化、长效化。

三是基层党组织基础建设有效保障制度化。

在现有市级党建工作专项资金的基础上，建立按财政支出增幅同比例增加投入机制，建立以财政为主的经费保障制度。

3、“结对共建”常效化，党建触角有效延伸。

第一，围绕基层组织建设进一步深化“党员干部进万家”活动。

一是结合“党员干部进万家”活动开展基层组织建设情况排摸调研。

二是通过进村入户开展走访，有效实现了基层党组织工作重心的下移，既锻炼了党员干部队伍，又切实服务了群众。

三是机关党组织与农村党组织开展结对共建活动，通过共建组织、共抓队伍、共谋发展、共促和谐，构建起共建型、多元化的大党建工作格局，提升基层组织建设的整体水平，使基层党组织充分发挥在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。

第二，围绕基层组织建设进一步深化“双帮双比”活动。

一是建立新组织，进一步扩大党组织和党的工作的有效覆盖，推动“两新”组织党建工作取得新进展。

二是培育新典型，做到“转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织”。

三是发挥新作用，在党建辅导、政策扶持和行政服务等方面谋求新举措，确保“双帮双比”活动落到实处。

为了推动非公企业党建工作，市委市级机关工委与吴江市湖北商会进行了结对共建，开展“双帮双比”活动，探索出“六F”工作法，即“孵”（孵化），非公企业党组织；

辅”（辅导），通过上党课、赠书籍、搞活动等形式加强辅导；

“服”（服务），建立党员活动室、阅览室、乒乓球室等文体设施，丰富企业党员业余生活；

“扶”（扶持），帮助企业解决实际困难，加大扶持力度；

“发”（发展），引导企业向管理要效益、向文化要效益，助推企业转型发展；

“辐”（辐射），将吴江市湖北商会党组织孵化中心打造成“发展强、党建强”的典型，发挥典型的示范、辐射作用。

第三，围绕基层组织建设进一步深化“一联双管”活动。

“一联双管”作为加强机关党的建设、增强党员队伍生机活力的一项重要载体，通过结对共建、优势互补，实现机关党建与社区党建的有效对接，充分发挥机关职能和党建工作的资源优势，丰富社区党建文化，促进和谐社区建设，形成机关党建和社区党建共建、互动、双赢的区域性大党建新格局。

4、党课教育微型化，思想教育有效深入。

“党员人人当教员”微型党课是吴江机关“文化党建”品牌，是针对传统党课教育有形无神的缺陷所作的一个创新。

变学员为教员、变听讲为授课、大大提高了党课教育的生动性、针对性和有效性，增强了机关党员学习的积极性、主动性和系统性。

使微型党课在理论学习、思想教育的效果上取得了重大突破。