上海市交通发展白皮书Word格式.docx
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第七章步行和自行车.........................................23
一、提升步行交通品质............................................23
二、改善自行车出行环境..........................................24
三、引导电动自行车合理使用......................................25
第八章城市道路货运............................................26
一、完善货运设施建设............................................26
二、提高货物运输组织效率........................................27
三、规范车辆使用管理............................................27
第九章停车....................................................28
一、加强停车规划调控和设施建设..................................28
二、完善停车管理措施............................................29
第十章道路设施和运行...........................................30
一、持续推进道路设施建设........................................30
二、优化道路交通组织............................................31
第十一章交通信息化............................................33
一、推进交通行业信息化建设......................................33
二、加强交通辅助决策支持........................................34
三、加强交通综合信息服务........................................35
第十二章交通安全...............................................37
一、加强道路交通安全管理........................................37
二、加强轨道交通安全管理........................................39
三、加强对外交通安全管理........................................39
四、健全交通应急反应和救援体系..................................40
第十三章交通环境...............................................41
一、加强交通排放管理............................................41
二、优化交通能源结构............................................42
三、严格交通噪声管理............................................43
四、推动资源循环利用............................................43
第十四章交通文明...............................................44
一、积极培养市民交通文明意识....................................44
二、加快推进交通行业文化建设....................................45
第十五章综合保障...............................................47
一、加强交通法治建设............................................47
二、完善交通管理体制............................................48
三、完善交通资金投入............................................48
四、加强人才队伍建设和科技创新.........................48
言
交通是城市的命脉。
上海历届市委、市政府高度重视交通工作，为推进全市交通发展做出了不懈努力。
2002年，上海市政府首次颁布了《上海市城市交通白皮书》（以下简称2002版《白皮书》），确立了全市交通发展的总体战略。
经过十余年的持续快速推进，上海交通发展取得了前所未有的突破和举世瞩目的成就，服务管理水平显著提升，为支撑全市经济社会发展、保障世博会成功举办发挥了重要作用。
当前，上海正处于创新驱动、转型发展的关键时期。
按照中央要求，上海要当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心（以下简称“四个中心”）和社会主义现代化国际大都市，这对上海交通发展提出了更高要求。
面对常住人口规模不断扩大、机动车总量持续增长、城市空间布局加快调整、资源环境约束日益凸显等新形势，上海亟需进一步深化交通发展战略，加快构建和完善国际大都市一体化交通，并为新一轮城市总体规划修编提供重要支撑。
2012年3月，上海市正式启动新一轮《上海市交通发展白皮书》（以下简称《白皮书》）编制工作，成立了由市长挂帅、相关部门和单位共同参加的编制领导小组，下设办公室，并组建了专家委员会。
同时，择优选取了国内外咨询机构承担20个专题研究和5项专项调查工作。
在深入开展2002版《白皮书》后评估、上海交通发展战略研究的基础上，充分吸收人大、政协及社会各方的意见，历时一年多编制完成。
《白皮书》着眼于上海长远发展，继承了一体化交通的基本理念，借鉴了国际大都市交通发展的成功经验，明确了未来十年上海交通发展的目标、战略和行动。
《白皮书》是上海推进交通发展的指导性文件，也是全社会共同营造和谐交通环境的行动指南。
第一章背景
进入新世纪以来，上海抓住筹办世博会的重大契机，以2002版《白皮书》为指导，全面推进交通跨越式发展，初步建成一体化交通框架。
展望未来，上海交通发展面临新的机遇和挑战。
一、发展现状
1.1交通基础设施不断完善。
国际航运中心建设取得重大突破，洋山深水港北港区工程和外高桥港区一期至六期工程全面建成，虹桥、浦东两场建成4个航站楼、5条跑道。
京沪高铁、沪宁、沪杭城际铁路相继开通，形成上海站、上海南站、虹桥站三个铁路主客运站。
2012年高速公路通车里程超过800公里，比2002年增长3倍。
轨道交通基本成网，运营线路长度达到468公里，增长6倍。
城市道路承载能力不断提高，城市快速路约200公里,增长2倍。
1.2交通运输服务能力持续提升。
上海国际航运枢纽港地位日益凸显，2012年上海港集装箱吞吐量达到3253万TEU1，较2002年增长278%，浦东机场货邮吞吐量达到293.8万吨，增长363%。
公共交通服务水平显著提升，全市公共交通日均客运量达1701万乘次，增长80%。
道路设施承担的机动车交通量增长1.5倍，道路交通服务水平依然保持总体通畅。
1.3交通综合管理水平显著提高。
交通法制、体制、机制不断完善。
交通信息化建设取得显著成效，建成市级交通综合信息平台。
通过实施非经营性客车额度拍卖（以下简称“小客车额度1集装箱运量统计单位。
拍卖”）政策，2012年全市注册小客车保有量达177.8万辆，小客车保有量过快增长的势头得到了有效控制。
交通环境污染治理不断加强，率先实施机动车更高排放标准和持续淘汰高污染车辆。
交通安全管理水平不断提高，全年道路交通事故万车死亡率较2002年下降75%。
1.4交通有力支撑了城市经济社会发展。
十余年来，上海城市建成区面积增长1倍，常住人口总量增长39%，上海市生产总值增长272%，交通发展基本适应了城市经济社会的快速发展和市民多元化的出行需求。
特别是上海世博会举办的184天内，全市交通经受住了7308万参观人次、单日最高103万超大客流的考验，为世博会成功举办作出了重要贡献。
1.5过去的十余年，是上海交通发展最迅速、成就最显著的时期，主要经验是以一体化交通理念为指引，实施公共交通优先、交通区域差别、道路车辆协调等三大政策，坚持推进基础设施建设与提升功能相结合，坚持公交优先发展与小客车需求管理相结合，坚持精细化管理与统筹协同联动相结合。
1.6在看到巨大成绩的同时，也要清醒地看到，上海交通仍存在一些亟待解决的问题，特别是：
交通与城市融合发展不够，中心城周边蔓延发展态势未得到有效控制；
对外交通辐射能力和服务水平有待进一步提升；
公共交通体系有待健全，整体运营效率有待进一步提高；
道路和停车等设施难以满足小客车快速进入家庭的发展需求；
资源环境承载力对交通发展的刚性约束日趋明显。
2中心城指外环线以内，郊区指外环线以外。
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二、发展形势
1.7经济全球化和区域一体化加速发展。
世界经济重心东移和中国国际地位上升，上海正在加速迈向全球城市；
上海与国内外联系日趋密切，长三角世界级城市群加快形成，上海核心城市的功能不断提升。
这要求上海进一步增强对外交通的服务和辐射能力。
1.8新型城镇化和城乡一体化加快推进。
上海常住人口持续增长，城市建设重心向郊区转移，城市规模拓展、空间结构调整必然带来交通需求的增加和交通特征的变化。
这要求上海要优化完善交通设施布局，加快推进郊区综合交通体系建设，努力构建城乡统筹一体的交通发展格局。
1.9交通机动化和小客车进入家庭的趋势仍将持续。
出行距离的延长，将使得越来越多的出行需求依赖机动化交通方式。
随着居民生活水平的提高，未来私人小客车增长的潜力依然较大。
这要求上海进一步提升公共交通服务水平，引导小客车的有序增长与合理使用。
1.10交通需求日趋多元化。
随着经济社会的发展和城市功能的提升，交通出行方式和出行目的日趋多样，公众对交通安全、舒适、环保、公平等方面提出更高要求。
这要求上海提供更高品质的多样化交通服务。
1.11面对新机遇、新挑战和新要求，上海要进一步完善交通发展战略，努力从适应型发展向主动引导型发展转变，从主要解决中心城交通问题向统筹城乡和区域一体化交通转变，从大力推进交通设施建设向更加注重综合管理和功能提升转变，推进交通在新起点上实现更高发展。
第二章目标和战略
2002年，上海提出了构筑国际大都市一体化交通的战略目标，对指导交通科学发展发挥了重要作用。
未来上海将坚持一体化交通发展理念，加快转变交通发展方式，促进交通全面协调可持续发展。
一、目标
2.1上海交通发展的总体目标是构筑国际大都市一体化交通，加快建成国际海空枢纽城市，着力打造绿色交通都市，努力满足经济社会快速发展需要和人民群众日益增长的交通需求，为“四个中心”和现代化国际大都市建设提供有力支撑。
2.2构筑国际大都市一体化交通要坚持以人为本和生态环保的发展理念，加强信息化支撑和法治化保障，形成交通设施功能完善、交通方式整合高效、内外交通衔接紧密、交通参与各方协同联动、交通与资源环境协调发展的格局。
2.3以交通发展总目标为指引，上海将努力实现安全、畅达、高效、绿色、文明等五类发展指标。
安全：
交通运行安全、可靠，事故率处于较低水平。
全年道路交通事故万车死亡率比2012年下降25%，为2.63人/万车。
畅达：
人员出行和货物运输更加方便快捷。
中心城内上下班平均出行时间在45分钟以内；
新城与中心城之间平均出行时间在60分钟以内；
长三角主要城市与上海中心城之间平均出行时间在90分钟以内。
高效：
交通系统有机整合、高效运行。
中心城公共交通出行比重（不含步行）达到60%，其中轨道交通客运量占公共交通客运量的60%;
新城公共交通出行比重（不含步行）力争达到30%。
拥挤路段的公交优先道高峰时段运行车速不低于相邻车道社会车辆的运行车速。
快速路系统高峰时段平均运行车速不低于40公里/小时。
绿色：
全市公共交通、步行、自行车等出行比重不低于80%。
节能与新能源公交车比例达50%以上。
单位客货运输量碳排放明显下降，交通污染物排放量得到有效控制。
文明：
交通决策更加公开透明，交通执法行为更加严格规范，交通参与者安全意识、法治意识、环保意识显著增强，全社会交通文明程度明显提升。
二、战略
2.4为实现未来上海交通发展目标，应强化交通与城乡空间统筹发展，强化公共交通优先发展，更加注重小客车需求调控，更加注重绿色发展，更加注重精细管理。
2.5交通与城乡空间统筹发展战略。
强化城市总体规划对城市发展的综合调控，促进人口、产业合理布局，均衡交通需求分布。
加强交通规划与城乡规划的统筹协调，强化公共交通引导和支撑城市发展的规划模式，促进交通与用地融合发展。
2.6公共交通优先发展战略。
把公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，在规划、投资、建设、运行、服务等各环节充分体现公交优先。
在不断强化轨道交通骨干作用的同时，加快提升公共汽（电）车服务水平，并加强与各类交通方式的衔接，完善公共交通体系，进一步提高公共交通吸引力。
2.7小客车需求调控战略。
在道路和停车设施供给有限的条件下，综合运用法律、经济、行政等手段，进一步加强小客车保有量控制，引导合理使用，降低使用强度，保持道路交通服务水平总体受控。
2.8绿色发展战略。
优化交通能源结构，提高能源利用效率，降低交通排放水平。
持续提高运输工具的排放标准，逐步淘汰高污染的运输工具。
倡导绿色出行，显著改善步行和自行车等交通方式的出行环境。
2.9精细管理战略。
不断完善体制、机制、法制，强化交通参与各方协同联动。
充分应用最新信息技术手段，创新交通管理模式，提升交通组织管理水平，提高交通资源利用效率。
加强社会动员，引导全社会共同营造文明交通环境。
第三章交通与城市交通与城市发展密切相关。
合理控制城市规模，优化城乡空间布局，强化交通对城市发展的引导和支撑，是实现交通与城市协调发展的根本举措。
目标
3.1构建与国际大都市功能相匹配、与特大型城市空间布局相协调的交通发展格局，实现交通与城市和谐发展。
原则
3.2构建多轴多核的城市空间结构，科学规划以集约交通为主导的综合交通体系。
行动
一、控制城市发展规模
3.3合理控制人口规模，引导中心城人口向郊区有序疏解，促进新城、新市镇人口的集聚。
3.4控制建设用地规模，节约集约使用土地，提倡用地功能适度混合。
控制建筑总量，优化住宅、商业与办公建筑布局。
3.5优化城市功能和产业布局，推进重大产业项目、重大基础设施、优质社会事业资源向新城倾斜。
二、强化交通对城乡空间布局的引导和支撑
3.6建立以公共交通为导向的城市发展模式，统筹城乡空间城市公共交通和集约化的对外交通。
布局、功能分区、用地配置和交通发展。
重点加强轨道交通对优化城市空间布局和促进土地综合开发的作用，提高土地开发效益和交通设施运行效率。
3.7提升交通服务辐射能力。
完善对外交通体系，加强内外交通的衔接整合，推进区域交通一体化，增强上海衔接国内外、辐射长三角地区的交通服务能力。
3.8促进中心城交通供需动态平衡。
整合既有交通资源，提升以轨道交通为主体的公共交通整体服务能力，优化中心城路网结构功能，强化交通需求管理。
加强重点项目与功能集聚区的交通规划，增强交通服务支撑能力。
3.9加快编制新城综合交通规划，形成相对独立、功能完善的综合交通体系。
完善新城与周边城镇、中心城、长三角节点城市的交通联系。
构建新城公共交通系统，因地制宜发展快速公交或现代有轨电车等大容量地面公共交通。
打造高品质的步行和自行车出行环境。
3.10研究中心城周边地区
发展的功能定位，进一步明确交通发展要求。
改善重点地区交通功能，完善交通项目建设的保障机制，确保交通设施规划落地。
三、加强交通规划与城乡规划的统筹协调
3.11健全完善跨部门协调机制，强化各层次城乡规划与交通规划的统筹协调。
外环线周边连绵发展的城市化地区。
世博园区、虹桥商务区、迪士尼、徐汇滨江、前滩、临港新城等地区。
3.12结合城市总体规划修编，同步修编综合交通体系规划，重点明确轨道、道路、枢纽等重大交通骨干设施的发展要求。
3.13研究制定交通规划导则，结合规划编制单元，深化地区交通规划，细化交通设施的布局安排、配置要求、用地规模等要素，为规划编制和交通建设提供依据。
3.14在控制性详细规划阶段，强化重点地区和交通敏感地区的交通专项规划的同步编制，将地区交通条件作为确定用地开发的重要因素。
3.15落实建设项目交通影响评价制度，并作为重大项目实施的前置性条件。
3.16严格按规划落实各类交通设施用地，优先保障公共交通设施用地需求。
第四章对外交通对外交通是上海服务长三角、衔接国内外的重要载体。
上海加快建设“四个中心”和世界级城市群核心城市，亟需进一步提升对外交通的服务辐射能力。
4.1建成国际海空枢纽，形成公路与铁路相协调的陆路运输网络。
港口设施能力满足3500万TEU以上规模的发展要求，集装箱水水中转比重超过50%。
机场设施能力满足1.1-1.2亿人次旅客吞吐量和700万吨货邮吞吐量的发展要求，中转旅客比重力争达到30%。
铁路客运量比重达到50%。
4.2坚持对外交通设施改善与服务功能提升相结合。
强化内外交通有机衔接，促使各种交通方式协调发展，提高客货运输和换乘效率。
一、建成国际航运枢纽港
4.3继续推进港口设施建设。
集约利用岸线资源，加快形成布局合理、功能完善的现代化港口，加强区域港口合作。
4.4积极发展沿海中转，加强水水中转软环境建设，持续吸引并推动国际中转。
4.5充分发挥长江黄金水道功能，强化沿江港口合作与协调，积极促进江海直达运输。
4.6加快推进内河高等级航道和港区建设，促进跨省市高等级航道对接，推进内河船舶标准化，培育内河集装箱运输市场。
4.7发展海铁联运，推进铁路进外高桥港区，提高海铁联运比例。
优化集装箱公路运输通道，完善疏港道路系统。
4.8促进邮轮产业发展。
完善邮轮产业发展推进协调机制，积极推进邮轮母港建设，健全邮轮码头服务体系，鼓励本土邮轮产业发展。
二、建成国际航空枢纽港
4.9提升上海机场的服务能力，特别是进一步提升浦东机场对长三角地区的服务能力，建设浦东机场与虹桥枢纽之间的快速轨道交通线路。
4.10持续完善两场设施，提高上海机场保障能力,满足中枢运营和枢纽发展需求。
4.11构筑完善的国内国际航线网络，鼓励基地航空公司积极拓展国际航线尤其是中远程航线，提高航班中转效率，加快向枢纽网络型航空公司转型。
4.12推进航空货运发展。
优化口岸监管服务流程与信息系统，完善通关服务。
鼓励货运航空公司和物流集成商发展航空货运，开辟货运航线。
加强机场货运集疏运通道组织管理。
4.13优化上海地区空域结构，增加民用航空空域，积极发展通用航空。
三、加快铁路建设
4.14增加铁路对外通道，推进沪通、沪乍等铁路建设。
4.15充分利用既有及规划铁路，增强铁路对城市交通的服务功能。
4.16完善铁路枢纽功能布局。
规划建设铁路东站，提升新城铁路客运枢纽功能，推动铁路货站逐步外迁和转型升级。
四、完善公路网络
4.17建成约1000公里的高速公路网络，推进干线公路建设，加快与毗邻地区县乡公路的规划建设，完善上海与江浙两省的道路衔接。
4.18引导省际道路客运与铁路客运错位发展，鼓励道路客运班线资源整合。
有序推进上海与江浙毗邻地区的省际客运班线公交化运营。
4.19优化省际道路客运站布局，中心城在“东部、南部、西部、北部、中部”五个规模化客运站的基础上，整合归并其他客运站，郊区原则上“一区（县）一站”。
五、完善对外综合交通枢纽布局和衔接
4.20提升对外综合客运交通枢纽功能，发展航空与铁路等方式的多式联运，完善轨道交通与枢纽的换乘衔接，增强枢纽的快速集散能力。
4.21加快综合货运枢纽规划建设。
综合考虑对外货运和城市物流配送的需要，依托港口、机场、铁路货站等重要节点及主要运输通道，合理布局多层次的综合货运枢纽。
第五章公共交通
优先发展公共交通，提高公共交通服务水平，是缓解交通拥堵、解决特大型城市交通难题的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可
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