枣庄薛城区矿产资源总体规划文档格式.docx

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二、规划指导思想、基本原则和目标……………………………………………1

（一）、指导思想………………………………………………………………1

（二）、基本原则………………………………………………………………1

（三）、规划目标………………………………………………………………3

三、矿产资源及开发利用形势……………………………………………………5

（一）、经济和社会发展概况……………………………………………………5

（二）、矿产资源特点……………………………………………………………6

（三）、矿产资源供需形势………………………………………………………7

四、矿产资源调查与勘查…………………………………………………………7

（一）、矿产资源调查与勘查现状………………………………………………7

（二）、地质调查与勘查…………………………………………………………8

五、矿产资源开发利用与保护……………………………………………………10

（一）、矿产资源开发利用与保护现状…………………………………………10

（二）、矿产资源开发利用调控目标……………………………………………11

（三）、矿产资源开发利用布局…………………………………………………12

（四）、开发与保护分区…………………………………………………………12

（五）、矿业结构调整、提高资源利用率………………………………………14

（六）、利用国内外资金、资源和市场…………………………………………16

六、矿山生态环境保护与治理……………………………………………………16

（一）、矿山生态环境现状………………………………………………………16

（二）、矿山生态环境保护与治理………………………………………………17

（三）、矿山生态环境保护………………………………………………………19

（四）、矿山生态环境治理重点和示范区域……………………………………20

七、规划实施保证措施……………………………………………………………21

附表

1、枣庄市薛城区矿产资源储量表…………………………………………22

2、枣庄市薛城区矿区（矿山）矿产资源储量表…………………………23

3、枣庄市薛城区矿产资源开发利用现状表………………………………29

4、枣庄市薛城区矿山开发利用现状表……………………………………30

5、枣庄市薛城区矿产资源调查勘查规划分区表…………………………40

6、枣庄市薛城区矿产资源开采规划分区表………………………………42

7、枣庄市薛城区重点矿产最低开采规模规划表…………………………44

8、枣庄市薛城区主要矿区（矿山）最低开采规模规划表………………45

9、枣庄市薛城区生态环境恢复治理及文范区规划表……………………46

附图

1、薛城区地质矿产图1:

50000

2、薛城区矿产资源勘查与开发利用规模图1:

3、薛城区矿产资源开发利用现状与矿山生态环境规划保护图1:

附件

1、薛城区矿产资源总体规划编制说明（2001—2010）

2、薛城区矿产资源总体规划专题研究

一、总则

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，矿业作为全区国民经济的支柱产业，对全区经济和社会的发展起着举足轻重的作用。

为贯彻中央“人口、资源、环境”基本国策和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”基本原则，加强我区矿产资源勘查，开发利用的宏观调控，促进资源利用与管理方式的根本转变，保障国民经济与社会发展对矿产资源的需求，推动矿业开发的经济效益、社会效益和环境效益协调发展，根据山东省和枣庄市人民政府的统一部署，制定《枣庄市薛城区矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）。

《规划》适应于薛城区所辖行政区域。

《规划》以2000年为基准年，2001-2005年为规划期，展望到2010年。

二、规划指导思想、基本原则和目标

（一）、指导思想

认真贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，以发展为主题，以保护与合理利用为主线，以实现矿产资源开发利用“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为总要求，以资源与环境协调发展为基本出发点。

保护矿产资源国家所有权，有效保护和合理利用矿产资源。

充分利用“两种资源、两个市场”，提高矿产资源供给能力，促进经济社会可持续发展。

在服从全市总量调控、结构调整和总体布局的前担下，科学分析本区资源特点与潜力，提出规划期内的总体目标和阶段目标，适当控制境内部分矿产开发强度，保障经济和社会发展所需的资源持续供给。

（二）、基本原则

1、依据并服从上级规划的原则

本规划编制以省、市矿产资源总体规划为基本依据，服从并与之密切街接，分解落实《市规划》确定的规划任务。

2、区域经济协调发展的原则

根据我区经济和社会发展，以及矿产资源的客观实际，正确处理本区矿产开采与全区经济社会发展所需资源的关系，坚持统筹兼顾、协调发展的原则，发展煤、石灰岩等优势矿业，变资源优势为区域经济优势，在发展本地矿业同时，促进全区矿业经济的可持续发展。

3、开源与节流并举，开发与保护并重原则

开展主要成矿预测区地质勘查，增加资源储量，保证矿山的资源街接；

坚持“在保护中开发，在开发中保护”，“资源开发和节约并举，节约为先，努力提高资源利用率”的总方针，加强资源保护和开发总量调控。

挖掘建材灰岩等矿产深加工潜力，加强综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用，节约使用资源，降低资源消耗速度。

4、充分利用“两种资源、两个市场”原则

建立开放有序的市场体系，积极引进区外、市外、省外、国外资金，按照统一规划勘查开发矿产资源，积极利用外部矿产资源，逐步建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系，提高我区矿产资源保障能力。

5、资源开发和生态环境保护并重原则

正确外理当前和长远，开发与保护之间关系，坚持“预防为主，防治结合”，“全面规划，合理开发，充分利用，化害为利，变废为宝，谁开发谁保护，谁投资谁受益，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的方针，促进经济社会可持续发展。

6、宏观调控与市场机制相结合原则

远用市场经济规律和必要的行政手段，从供需平衡和可持续发展及资源安全等方面综合考虑，调控开发总量，防止大矿小开等浪费资源现象再度发生。

根据国家产业政策，加大宏观调控力度，重点抓好矿山布局、矿业结构调整、优化资源配置和资源开发与矿业后续加工产业链的合理配置。

7、科技进步与科技创新原则

依靠科技进步提高矿产资源勘查成效和资源开发与保护水平，合理利用难采、难选矿产，提高供（伴）生矿产的综合回收率；

改善产品结构，变初级产品为优质、高技术含量、高附加值的产品，提高矿产资源利用水平和资源效益。

（三）、规划目标

1、总体目标

实现公益性与商业性地质勘查分制运行；

初步建立矿业权市场体系，推进矿产资源利用方式向集约型转变，有效保护和合理开发利用矿产资源；

改善矿山生态环境，促进矿产资源勘查、开发与生态环境保护协调发展；

改善矿业投资与经营环境，充分利用“两种资源、两个市场”，建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系，构筑有竞争能力的开放型矿业新格局，增强对我区经济与社会可持续发展和现代化建设的支撑能力。

2、2005年规划目标

（1）、开展新一轮成矿预测和专项地质调查工作；

建立商业性地质勘查激励机制，开展陶庄—邹坞煤及粘土矿、上新庄白云岩矿、沙沟磷矿和南常花岗石矿地质勘查项目；

逐步开展主要煤矿储量重评工作。

（2）、逐步建立统一、开放、竞争、有序的矿业权市场和以矿业权、矿业资本为核心的生产要素市场体系，发挥市场配置资源的基础性作用。

建立矿产资源管理新体制，初步形成宏观调控体系，有效保护矿产资源。

基本实现国土资源信息传递自动化、网络化及服务社会化。

（3）、调控矿产资源开发利用总量，提高资源利用水平。

规划2005年矿产开发总量500万吨/100万米3，产值7.0亿元，逐步缩减煤炭产量，扩大石灰岩矿产规模，积极引导开发利用白云岩、花岗石、煤伴生粘土矿等矿产，关停砖瓦粘土生产，保持矿产开发总产值稳中有升。

鼓励矿山企业通过科技进步提高资源利用率，进一步完善矿“三废”指标考核体系，努力推进矿产资源开发利用与管理方式由粗放型向集约型转变。

在2000年基础上，采矿回收率提高1-2个百分点。

（4）、优化矿产资源开发利用布局，建立矿业经济小区，把我区建成鲁南矿业经济区中非金属建材加工基地，保持煤炭生产基地基础地位。

加强矿业产业结构调整，运用多种手段推进矿山企业进行资产重组，联合及兼并，走规模化，集约化生产之路，重点调整优化矿产品结构，提高产品深加工增值能力。

至2005年，初步形成石灰岩、煤等矿产品深加工产业化。

关闭低效益、不具备安全条件、生态环境破坏严重、生产能力小的矿山，建立煤矿生产基地和石灰岩集中开采区，至2005年，煤矿在原有生产企业基础上压缩30%，石灰岩矿山压缩40%。

（5）、初步形成开放型矿业新格局。

鼓励多渠道引资勘查、开发利用本区矿产资源，支持有实力的企业利用区外矿产资源，提高外销精加工矿产品份额。

（6）、矿山生态环境恶化趋势得以有效遏制，部分得以改善，关闭属于禁采范围的各类矿山。

矿山生态环境恢复治理率达到40%以上，十五期间采矿塌陷区恢复治理总面积计20km2，其中土地复垦面积15km2，投资500万元。

城市规划区、主要公路及铁路沿线可视范围内、各类自然保护区、文物保护区及其它保护区或禁地，因采矿造成的生态环境破坏，大部分得以治理。

十五期间，矿山排放污染物必须稳定控制在国家或省下达的污染物排放标准和排放总量指标之内。

废水综合利用率达70%以上，矿山固体废料综合利用率达90%以上。

建立3个矿山生态环境治理工程示范区。

3、2010年远景目标

（1）、基础性、公益性、战略性地质矿产调查研究成果能较好地满足矿产资源管理、矿立勘查和社会公众需求。

以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新局面基本形成，矿产勘查有效投入明显增强，勘查开发领域向纵深延伸，勘查成果显著增加，资源可供性得以改善。

（2）、矿业权市场规范有序，以矿业权和矿业资本为主体的矿业权市场体系基本形成。

（3）、形成全方位、宽领域、多层次对外开放的矿业格局，利用外资勘查开发矿产资源成效显著，矿产品的市场占有率进一步提高。

（4）、主要矿产煤的产量控制在100万吨左右，以建材灰岩、水泥用灰岩为主的石灰岩产量约200万米3，磷矿、花岗石等矿产开发力度明显提高。

采矿回收率在2005年基础上再提高1-2个百分点，“三废”指标进一步提高。

（5）、矿业经济小区有明显发展，规模经营、集约经营的程度进一步提高，开采加工配套、设施齐全、功能完备，产业链有明显增长，产品附加值有明显提高，矿产品加工增值率达120%以上。

矿山总数在2005年基础上再压减20%。

（6）、健全完善矿山生态环境保护、监督体系和监测网络系统。

初步实现矿产开发与矿山生态环境恢复治理同步。

采矿塌陷区生态环境恢复治理率达到60%以上，2006-2010年的累计恢复治理采矿塌陷区30km2，其中土地复垦面积25km2，投入资金1000万元。

露天开采矿山生态环境恢复治理率达80%以上，已破坏的地质地貌景观得到全面恢复治理。

矿山固体废物综合利用率达90%，废水综合利用率达95%以上。

三、矿产资源及其开发利用形势

（一）、经济和社会发展概况

枣庄市薛城区位于山东省南部，微山湖东岸，东西最大长度25km，南北最大宽度23km，总面积506.72km2，全区现有6镇1个街道办事处，382个自然村，总人口45.3万（其中农业人口29.54万，非农业人口15.26万），耕地面积2018公顷，人均占有耕地0.72亩，人口密度894人/km2。

京户铁路及京福高速公路自南至北通过本区，且有一级公路与枣庄相连，区内各乡镇或部分村之间有公路相通，且与主要干线相接，重要矿区并有铁路与京户铁路相接，交通十分方便。

2000年，全区实现国内生产总值22.412亿元，按可比价格计算比1995年年均增长10.76%，与上一年同期相比，国内生产总值增长6.93%，其中第一产业增加值39639万元，增长4.87%；

第二产业增加值116885万元，增长6.65%；

第三产业增加值67596万元，增长8.68%，地方财政收入14395万元，增长9.0%。

人均国内生产总值4947.46元，低于枣庄市人均6173元的水平。

结构调整取得明显成效，二、三产业产值比例明显提高。

工业运行质量显著提高，2000年完成工业总产值31.47亿元，实现增加值7.86亿元。

2000年，全区人均收入3701元，其中农民人均收入2883元，城镇居民人均收入5234元，比1995年年均增长8.8%，农民增长10%，城镇居民增长6.6%。

经近20年的改革开放，我区综合实力明显增强，但经济与社会发展中也存在一些问题，如产业结构层次低，竞争力不足；

需求对经济增长的拉动性较弱，市场开拓难度较大；

经营管理粗放，可持续发展任务艰巨。

（二）、矿产资源特点

我区矿产资源较丰富，探明总储量18亿吨，保有资源量潜在价值170亿元，占全省的0.4%，全区人均潜在价值3.75万元，单位面积潜在价值3354.91万元。

截止2000年底，区内探明或开发利用矿产资源累计9种（含亚矿种），各类矿床或矿点（包含煤井、采石场）共计115处，其中煤47处，建筑用石灰岩56处，水泥用灰岩3处，砖瓦用粘土4处，熔剂灰岩、电石灰岩、水泥配料粘土、磷和花岗石矿各1处。

另外区内还分布有白云岩、石膏、稀土、麦饭石、矿泉水及低品位金属等矿产，因这些矿产勘查程度低，目前尚未开发利用。

煤及石灰岩是我区优势矿产，磷矿为特色矿产。

区内矿产特点有以下几个方面：

1、煤炭资源是我区经济支柱

全区煤炭资源探明储量约4.5亿吨，目前保有资源储量1.16亿吨，占全省煤炭保有资源储量的0.54%，保有资源储量潜在经济价值59.21亿元，占全区矿产资源保有储量潜在经济价值的35%。

2000年，区内煤炭企业产值占工业总产值的15.38%，煤炭资源是我区经济支柱。

我区煤炭资源主要分布于陶枣煤田西段，村庄及铁路压煤严重，可采资源量已近枯竭，在加大已有矿井开发利用管理力度同时，还应积极在官桥煤田和韩台煤田外围寻找接续基地，确保煤炭开发在我区经济建设中的基布地位。

2、石灰岩矿是我区优势矿产，区内灰岩具有较丰富的资源储量，主要分布于寨山及墓山两地，远景资源量约10亿吨，已探明资源量：

建筑用石灰岩1360.20万米3，水泥用灰岩、电石灰岩及熔剂灰岩共计1832.43万吨，占全省保有资源储量的1.8%。

目前我区石灰岩用量有限，出现供大于求不良局面，资源浪费严重，在加大开发管理力度同时，应积极引导石灰岩开发向多用途、多领域方向发展，变资源优势为经济优势。

3、磷矿资源丰富

磷矿是我区（包括省、市）特色矿产，主要分布于沙沟地区，具有较丰富的资源储量，探明资源储量85320万吨，目前该类矿产仍处于闲置状态，引导开发磷矿资源，对我区经济建设具有重要意义。

4、地下水资源不足

我区地下水分布不均匀，区内仅有金河及清凉泉两处水源地，可供开采量1.75亿米3，地表水可利用量0.75亿米3，全区供水需求量约3.0亿米3，缺水0.5亿米3。

矿井排水是造成我区缺水主要因素，不仅引起地下水位下降，影响供水，而且造成地表水污染，致使地表水利用量不大，加强矿井废水的综合利用，可缓解我区水资源不足状况。

5、矿床多数规模较小

我区磷矿规模较大，但处于闲置状态；

石灰岩矿及煤矿规模虽较大，但分割开采严重，其余矿床规模较小，直接影响到全区矿产资源总体效益的发挥。

（三）、矿产资源供需形势

我区矿产资源丰富，闲置矿产较多，现仅有煤及石灰岩这两种优势矿产在我区经济建设中处基础地位，现将这两种矿产供需形势简要分析如下：

我区探明煤炭资源量约4.5亿吨，历年开采及损失量3.34亿吨,占探明储量74%，保有资源储量1.16亿吨，2000年全区煤炭生产总量270万吨，区内年消耗煤炭总量210.8万吨，产略大于销，据此我区煤炭资源近期尚可满足要求。

考虑到村庄和铁路压矿较多，古井充水对周围矿井影响较大，采富弃贫竞争急烈，资源浪费严重，采矿回收率较低，部分矿山可采资源储量近于枯竭，然而社会与经济发展对煤炭需求量逐年加大，煤炭资源供不应求局面将逐渐明显，资源保证程度较低。

石灰岩矿是我区优势矿产，总资源量（远景）约10亿吨，探明资源储量：

建筑用灰岩1360.20万米3，水泥用灰岩、电石灰岩和熔剂灰岩共计1832.40万吨，其中水泥灰岩768.32万吨。

2000年，建筑石灰岩年生产能力约40万米3已供大于求，水泥用灰岩年生产能力约120万吨，亦供大于求，据此我区石灰岩矿在较长一段时期内可满足需求，该类矿产资源保证程度较高。

四、矿产资源调查与勘查

（一）、矿产资源调查与勘查现状

1、矿产资源调查

我区已全面完成1:

20万区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量和1:

10万—1:

20万航空测量、1:

5万区域地质调查。

区内较多地段已进行1:

5万综合地球物理及综合地球化学测量，沙沟、袁寨山等地段多进行过石灰岩专项地质调查。

目前区内尚未开展1:

25万综合地质调查与测量。

2、矿产资源勘查

我区矿产资源矿种较单一，除煤勘查程度较高外，其它矿产仅进行过地质普查及储量简测。

陶枣煤田中西部自50年代至70年代，先后进行了地质详查和勘探，分别探求有一定地质储量，然后陆续建井矿开采，至1999年，根据矿井采矿状况，分别又进行了矿井地质简测，探求有一定的保有资源储量。

区内黑石岭、小北山及袁寨山等地区分别进行过水泥灰岩地质普查，黑石岭还进行过熔剂灰岩、电石灰岩普查，沙沟地区进行过磷矿普查，九顶山地区进行过花岗石矿普查，以上各项普查均探求有一定的资源储量，目前仅水泥用灰岩已开采利用，其它矿产处于闲置状态。

3、矿产勘查程度及存在问题

我区矿产资源丰富，主要是煤及石灰岩这两种优势矿产，其它矿产较少，在优势矿产中，煤矿地质勘查程度较高，分别达到详查及勘探程度，后又对矿井进行地质简测；

石灰岩矿地质工作程度相对较低，建筑石料矿仅进行地质调查或简测，水泥用灰岩、熔剂灰岩、电石灰岩则进行了地质普查。

区内磷矿、花岗石矿、铝土矿等少量矿产工作程度可达普查程度。

地质勘查中存在的主要问题：

①、煤矿后期勘查力度不大，生产过程中重开采、轻勘查，地质资料综合分析研究程度不高。

②、大矿小开、一矿多开，矿区分割零乱，保有储量不明确，缺乏整体科学推断。

③、石灰岩、花岗石、稀土、石膏等矿产工作程度较低，影响矿产开发利用。

④、勘查工作缺乏整体规划，地质灾害、环境地质、农业地质等综合地质工作相对薄弱，影响国民经济发展。

（二）、地质调查与勘查

1、公益性地质矿产调查

1、基础地质调查

第十个五年计划期间，随着全国新一轮国土资源大调查的开展，应完成境内1:

25万区域地质图修测及1:

25万多目标地球化学调查，全面开展1:

5万成矿远景区地质矿产调查及1:

5万生态地质、环境地质、农业地质和地方病防等专项地质调查。

2、矿产资源调查评价

十五期间主要开展墓山石灰岩调查评价、官桥煤田外围调查评价、寨山石灰岩及白云岩调查评价、陶官庄花岗石外围调查评价及韩台煤田外围调查评价等五处矿产调查评价，总面积110.57km2。

开展新一轮地下水资源评价，着重调查矿井排水污染或影响范围。

通过矿产地质调查评价，为后期勘查提供2-3个矿产地及1处地下水源地。

2、商业性矿产资源勘查

1、鼓励勘查的矿产及区域

鼓励勘查区内陶枣煤田中西部的煤及伴生粘土矿、上新庄白云岩、沙沟磷矿、沙沟花岗石，鼓励勘查总面积共计117.3km2。

2、限制勘查的矿产及区域

石灰岩矿资源丰富、矿产地多、资源储量大、开发利用率低，近期对该类矿产限制勘查，区政府所在地、新城区及区内主要交通干线两侧可视范围内，大型工程所在地限制非国家重点项目的地质矿产勘查活动。

3、禁止勘查区域

禁止在区及以上各级政府规定的各类自然保护区、风景名胜区、文物保护区、地质遗迹保护区及军事重地、地质灾害多发区、危险区内进行非国家重点项目的地质矿产勘查活动。

我区成矿区划属华北地台、鲁南枣庄—费县成矿区，区内具有煤、石灰岩、白云岩、花岗石、磷等主要矿产及其伴生的其它矿产。

根据区内有关矿产勘查程度，开发利用状况、矿产分布特征，结合我区经济建设对矿产的需求状况，规划期间实行公益性地质调查与商业性矿产勘查分制运转原则，努力争取公益性地质调查与评价投资，积极扶持、引导和鼓励多渠道社会投资进行地质矿产勘查，不断改善矿业面临被动局面，实现可持续发展，使矿产勘查与经济建设保持高度协调，构筑有竞争能力的开放型矿业新格局。

根据我区矿产资源地质勘查程度、矿产开发利用程度及供需形势，结合地质调查评价及勘查限制条件，本区共设立陶庄—邹坞煤及伴生粘土矿勘查、上新庄白云岩矿勘查、沙沟磷矿及花岗石矿等四处鼓励勘查区，并设立官庄桥煤田外围、墓山灰岩外围、寨山石灰岩及白云岩、陶官庄花岗石外围、韩台煤田外围等五处调查评价区，详见附表（5）。

五、矿产资源开发利用与保护

（一）、矿产资源开发利用与保护现状

薛城区是资源型县区，矿产资源开发历史悠久，开发强度较大。

2000年，全区国内生产总值22.412亿元，比1995年年均增长10.76%，第一产业增加值39639万元，增长4.87%；

第三产业增加值67596万元，增长8.68%；

地方财政收入14395万元，增长9.0%。

2000年，全区限额以上企业70家，从业人数23701人，工业总产值31.47亿元,实现增加值7.86亿元。

2000年全区煤炭总产量270万吨，产值6505.10万元,占工业总产值的15.38%。

以煤为主的采矿业的发展，带动了全区煤电、化工、水泥等相关产业的发展，在我区经济建设和社会发展中起到了重要作用。

我区探明或已开采利用的矿产共计9种（含亚种），煤及石灰岩矿是我区优势矿产。

2000年全区开发利用矿产6种，矿山企业达112个，其中煤炭企业47个，建筑石料用灰岩采石厂56个，水泥灰岩、电石灰岩、熔剂灰岩采矿业共5个，砖瓦粘土矿4个，这些采矿业仅两家为中型煤矿企业，其它均为小型矿山企业。

目前区内开发利用的矿产主要为煤和石灰岩这两种优势矿产，其它矿产则处于闲置状态。

在已开采利用的这两大类矿产中，煤则处于产销平衡状态，建筑用石灰岩严重供大于求。

矿产开发利用中主要存在以下问题。

1、矿业布局不合理、资源利用率低

我区矿山企业及矿产品加工企业以小型为主，一矿多开、大矿小于现象普遍，矿区边界划分不合理，对保有储量摸底不够，管理困难，资源浪费严重，采矿回收率低。

企业科技投入低，采矿工艺满落后，矿产品深加工不够，附加值不高，资源利用率低。

粗放经营制约了矿业的整体发展和经济效益的提高。

采主弃副、采易弃难、乱采乱挖现象时有发生。

2、主要矿产开发强度过大，可持续利用程度低

陶枣煤田薛城区煤矿多已进入中晚期，部分煤矿已关闭，部分煤矿资源趋于枯竭，个别矿井存有一定保有储量，但开发强度过大，资源压覆严重，受水影响逐渐加大，开采难度加大，矿山接续资源紧张，可持续利