亿达集团招标管理办法实施细则Word文档格式.docx
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工程招标
材设招标
营销推广
软装饰
1
组长
设计部职能负责人
工程部职能负责人
造价采购部职能负责人
营销部职能负责人
2
常设组员
营销部职能负责人或授权人
项目营销经理
工程部职能负责人或授权人
项目工程经理
设计部职能负责人或授权人
造价采购部职能负责人或授权人
项目成本经理
采购主管
项目设计经理
项目设计经理
相关专业工程师
1）招标小组组长必须参加。
如不能参加，缺席会议者应授权同意召开，否则会议无效。
2）根据公司发展阶段造价采购部职能负责人、工程职能负责人、设计部职能负责人、营销部职能负责人可授权其他人做招标管理小组组长但其仍为第一责任人。
3）对于与物业后期维保有关的合同，物业公司品质保障部负责人应参与。
3.4评（议）标小组
评（议）标小组是一个临时组织，在招（议）标期间由招标委员会任命，由至少一名招标委员会委员和相关部门负责人组成，人数在三人以上，负责评审标书和投标单位谈判。
评标小组在确定中标单位之后随即解散。
3.5监督小组
监督小组由人事、法务人员组成，不少于二人。
四、招标组织机构职责
4.1招标委员会职责
4.1.1审定招标计划、招标方式；
4.1.2决定评标小组人员组成；
4.1.3审定评标原则和评标办法；
4.1.4审定投标单位资格；
4.1.5确定或推荐中标单位。
4.2招标办职责
4.2.1编制招标计划，控制整个招标工作进度
4.2.2负责合格供应商管理，建立合格供应商数据库，定期组织评审合格供应商，组织考察供应商并出具考察报告报招标委员会审批
4.2.3牵头组建招标小组
4.2.4投标单位资质预审
4.2.5组织发售标书，接收投标文件
4.2.6组织评标澄清和商务谈判
4.2.7主持开标、评标工作
4.2.8下发中（落）标通知书
4.2.9组织招标合同的签订
4.2.10监督合同的执行
4.2.11负责招标资料的收集、整理、归档、保存
4.3招标小组职责
4.3.1编制招标文件
4.3.2考察供应商
4.3.3组织投标人勘察现场
4.3.4答疑
4.4评标小组职责
4.4.1根据招标文件已经确定的评标原则和方法进行核对比较综合评审；
4.4.2要求投标单位就投标文件中不明确的内容作必要的澄清和说明
4.4.3负责整理评标报告并根据评标结果向招标委员会推荐中标侯选单位，并注明排列顺序；
4.4.4对商务标、技术标评定的结果负责；
4.5监督小组职责
4.5.1监督对投标人的资格审查情况
4.5.2监督投标文件的递送、开标、唱标、开标记录及评标和定标等；
4.5.3监督招标纪律的执行情况
4.6成本管理部职责
4.6.1编制招标文件的商务标书
4.6.2核算工程造价成本
4.6.3提出招标采购的设备、材料市场价格信息
4.6.4参加议标
4.6.5推荐投标单位
4.7工程（项目）部职责
4.7.1提出详细的材料设备的进场计划及相关的施工组织方案，
4.7.2派员参加考察和评定合格供应商。
4.7.3提出或审核技术标准
4.7.4应招标办的请求，提供人员、技术上的协作和支持
4.7.5推荐投标单位
4.8设计部职责
4.8.1编制招标技术规范，提出技术和质量要求。
4.8.2派员参加考察和评定合格供应商
4.8.3应招标办的请求，提供人员、技术上的协作和支持
4.8.4推荐投标单位
4.9财务部职责
4.9.1提出合理可行的付款方式
4.9.2审核招标文件商务条款、法律条款
5.1满足以下两类条件的材设采购及单项工程，应进行招标：
5.1.1合同金额在50万元以上（含50万元）的单项工程；
5.1.2合同金额在30万元以上（含30万元）的单次材设采购。
5.1.3采用招标形式确定中标单位时，需按照本管理办法第八条规定的工作流程审批通过后，签署合同。
5.2满足以下条件的材设采购及单项工程，可进行议标：
5.2.1单笔金额大于10万元小于50万元的单项工程；
单笔金额大于5万元小于30万元的甲供材料采购；
5.2.2带有区域垄断性质的工程项目及材料设备采购
5.2.3因时间紧迫，会对项目进度、销售造成重大影响的工程及材料设备采购；
（例如：
样板房精装材料及设备；
展示区苗木更换等）
5.2.4不适合采用招标形式的材设采购及单项工程；
5.2.5采用议标形式确定中标单位时，需将议标过程中重要节点以书面形式（包括内容：
考察入围结果、商务谈判结果、评定标结果等）提交传签审批通过后，签署合同。
5.3满足以下条件的材设采购及单项工程，可进行委托：
5.3.1金额小于10万元的单项工程;
单笔金额小于5万元的材设采购;
5.3.2带有区域垄断性质的材设采购及单项工程（例如：
临时围墙工程）
5.3.3因时间原因，会对项目进度、销售造成重大影响的材设采购及单项工程；
5.3.4特殊原因，选择的策略分供方：
如属长期合作、提供服务质量优质无问题且在合格供应商名录的，在满足经批准的成本上限、质量底限的条件下，经公司招标委员会审核批准后，可采用直接委托或同质比价议标方式进行合作。
5.3.5不适合采用招标、议标形式的材设采购及单项工程；
5.3.6采用委托形式确定中标单位时，需将（商务、技术、工期等）以书面形式提交传签审批通过后，签署合同。
5.4满足以下条件的材设采购及单项工程，可不进行招标：
5.4.1工程类：
水、电、气等垄断行业如不具备市场竞争条件。
5.4.2采购类：
执行集团集采或战略协议。
5.5按上述规定在项目《招标采购计划中》对各项工程、材料设备的招标情况进行排期，明确招标方式
。
5.6因特殊情况不能遵照上述规定进行招标的，由提出部门报公司总经理审批，造价采购部应提交市场价格分析作为审批依据。
6.1邀请招标
6.1.1所有项目的工程招标和材设招标均为邀请招标。
6.2入围单位数量要求
6.2.1投标单位数量不得少于2N+1（N为该次招标的标段数量，原则上每次N建议不超过4）。
如有效投标单位数量不满足上述条件,则由招标办提出方案,报招标委员会审定。
6.3入围要求
6.3.1由造价采购部牵头组织考察，招标小组根据入围条件会议讨论确定入围名单，并提交传签审批。
6.3.2经确定入围的投标单位，原则上视同在技术实现能力上均能满足招标要求。
6.3.3不满足入围条件但对公司利益有重大影响的投标方，须经公司总经理审批才可纳入入围名单。
6.3.4鼓励推荐新合作资源，经考察合格入围。
6.4公平竞争
6.4.1不得在招标文件中设立偏向性条款排斥部份已入围的投标单位。
6.4.2投标单位经评审入围后，投标结果只有优劣之分，不得以任何主观理由排斥中标。
6.5担保投标
6.5.1严格实施投标保证金及履约担保制度。
6.5.2投标保证金的金额一般为招标工程的2％，但额度尽量控制在10000～500000元人民币之间；
履约担保的金额一般为合同价的2%～10％，履约担保可采用履约保证金、履约保函及其他认可的经济担保的方式，但履约担保均应为无条件及不可撤销。
6.6开标原则
6.6.1由招标小组成员进行内部开标，须2人（含）以上（工程、造价部人员至少各1名）才能进行开标并形成书面签字确认的《开标记录》，不进行投标单位在场的公开唱标。
6.6.2与投标单位的所有交流及谈判均必须有两人（含）以上在场，并保持交流信息在招标管理小组内部的完整透明。
6.7评标原则
6.7.1技术标由工程部负责评标，经济标由造价采购部负责评标，并分别提供评标意见。
6.7.2根据评标意见确定有效标，如有需要，可对技术标、经济标进行一次全面正式澄清。
6.7.3技术标合格；
6.7.3.1经济标报价范围与招标文件发包范围一致（或出现不一致时，已由该投标单位进行了书面确认）、标价计算上不存在算术错误。
6.7.3.2只选择每标段有效标前2名或前3名（入围单位多于5家时）进行议标并定标。
6.8定标原则
6.8.1合理最低价中标。
6.8.2谨慎对待明显低于市场价的投标报价。
6.8.3《评定标报告》中定标价格须与目标成本、公司相似项目历史成本（不能全部比较时，可比较主要子目价格，如人工、砼、钢筋、模板、取费等）进行比较分析，有条件可与市场价格、行业内类似项目进行比较。
6.8.4根据上述定标原则，由招标小组统一定标，并形成《评定标报告》，报公司总经理签发。
如招标小组不能达成一致定标意见报公司总经理定夺。
6.9保密原则
6.9.1招标小组人员及其他相关人员应严格遵守公司员工守则和职业道德，不得透露有关招评标信息，否则，按公司有关制度进行处罚。
6.9.2未公开的标底、评标原则、评标过程、未发放中标通知书前的定标意向；
已获取招标文件的投标人的名称、数量；
各投标人的投标文件等，都是招标秘密，不得泄露或作不当承诺；
应要求各投标人对自己的投标资料保密，互不串讲。
6.9.3招标小组成员、评标小组成员、招标委员会成员、以及其他能够影响到招标工作的相关人员，在招标组织管理、推荐合格供应商、评标定标等各项工作中应严格自律，以保证招标采购工作规范、健康、有序运行。
七、供应商管理
7.1合格供应商是经各相关部门推荐，并经考察后报公司招标委员会审查通过，招标采购办公室主持负责供应商相关资料的收集、整理，并建立合格供应商数据库，所有项目的招标都必须从合格供应商数据库中选择投标单位，如果选择新的供应商，应报招标委员会审批通过。
7.2合格供应商应当具备下列条件：
（1）具有独立承担民事责任的能力；
（2）具有良好的商业信誉、重合同、守信用和健全的财务会计制度；
（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、相关资质；
（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（5）具备良好的业绩、资金实力雄厚；
（6）与集团公司及其他成员企业近三年没有过发生诉讼、或仲裁案件。
7.3对未列入合格供应商数据库的投标单位，应由招标办组织招标小组考察，考察结束后填写《供应商考察审核意见表》，报公司招标委员会审核。
7.4合格供应商资质评审
（1）合格供应商资格每隔一年（或一个项目周期）应对其进行重新评审、调整。
（2）对于签署合同的供应商，招标采购办公室、工程管理部、项目部、成本管理部、财务部、监理公司等协同定期对其履行情况进行评审，评审主要内容为供应商的工作质量、进度、配合情况等，评审结果经招标委员会审查后作为供应商的综合记录。
（3）招标委员会根据供应商的评审情况决定该承包商是否在合格供应商数据库中保留。
八、招标程序及工作界面（详见下表）
八招标采购程序及工作界面
招标流程
招标办公室
工程部（项目部）
成本管理部
设计技术部
财务部
招标委员会
制定招标计划
根据项目情况制定年度详细计划
提出详细的年度、月度材料设备的进场计划及相关的施工组织方案，提供工程进度计划表
参与并提出意见
编制招标技术规范，提出技术和质量要求。
审批招标计划
向招标委员会
提出项目招标申请
在招标前提出月度招标计划
派员组成招标小组、提出意见
审批招标月度计划
3
编制招标文件
组织招标小组编制招标文件
审查修改招标文件中技术、质量条款
编制清单、计价方式，审查修改招标文件中商务条款等
审查招标文件中付款方式及修改商务条款、法律条款
审批招标文件
4
发布招标信息或投标邀请函、组织对拟投标单位考察、评审
主持信息发布及选择投标单位，审查投标单位资质，组织对拟投标单位考察、评审
招标小组参加拟投标单位考察并提出意见
参加拟投标单位考察并提出意见
审批参标单位
5
发标、答疑
主持发标、答疑会议
招标小组负责技术、工程管理部分的答疑
招标小组负责经济标部分答疑
-------
------
6
开标
主持接标工作及开标会议
招标小组参与会议
参与会议
7
评标
主持评标、并负责记录、形成评标报告
评标小组评审技术标
评标小组评审经济标、价格谈判
评标小组评审付款条件
决定评标小组成员
8
定标、发中标通知书
将评标报告上报招标委员会，对中标单位发中标通知书
--------
定标、中标审批
9
合同签订
起草合同并报招标委员会
负责工程类合同签订并审核质量、工期、协作条款
审核价款、结算条款
负责设计类合同签订并审核质量、工期、协作条款
审核付款条件、法律条款
------
10
资料管理
文件整理存档，并录入数据库
9.1招标文件
（1）招标文件应经成本、工程、财务、设计及法律等部门相关人员会审签署意见。
经常使用的招标文件，应编制“标准招标文件”或“示范招标文件”。
（2）工程招标文件分正文和附件两部分，包括：
正文：
招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、付款方式、工程造价要求、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任、投标保证金、图纸押金、标书成本费、相关规范、投标文件格式、特别约定等。
附件：
技术标编制要求（需要投标人提供相关产品资质文件和相应技术性能数据）、商务标编制要求、工程量清单报价表、甲供材料表（含甲供、三方供货、限价）、施工图、拟签的合同文本。
（3）招标文件应完整、系统、准确，凡涉及双方经济利益的条款，应清晰明确，避免纠纷发生，影响企业利益。
（4）工程招标一般情况不设公开的标底。
如对拟招标项目的造价、市场熟悉，可设参考总价、参考单价和取费等级、下浮点数之类的公开性标底；
公开性标底应包含在招标文件。
（5）属于新技术、新工艺或对市场信息情况不了解的工程项目，不设公开标底，应多邀请潜在投标人参与投标，充分竞争，了解市场及价格情况。
（6）投标书由技术标、商务标组成，并分开封装，以利评标。
9.2发标与招标答疑
（1）招标文件由招标采购办公室进行发售。
为保证投标人履行投标承诺，应收取一定的投标保证金；
（2）招标答疑会由招标采购办公室组织，招标小组参加，应将招标工程概况、技术要求、报价要求、招标中的非常规做法向所有潜在投标人进行交底，解答疑问，避免理解差异，便于潜在投标人组织投标；
（3）需现场踏勘的，招标采购办公室组织，招标小组负责现场介绍，解答潜在投标人现场提出的疑问；
（4）招标组织中所有答疑要形成书面记录，作为招标文件的附件发给所有潜在投标人。
9.3开标
（1）投标人应在招标文件要求的提交投标文件截止时间前，将投标文件送交标书要求指定地点，收到投标文件后，应签收保存，不得开启。
投标文件有下列情形之一的，不予受理：
1）逾期送达的或未送达指定地点的；
2）未按招标文件要求密封的。
（2）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可补充、修改或撤回已提交的投标文件，接到书面通知后，补充、修改的内容为投标文件的组成部分；
（3）招标办应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间组织公开进行开标，原则上邀请所有投标人参加，可在开启商务标（内部开启）后，邀请投标人进行当场澄清相关问题，由监标人现场检查投标文件的密封情况并拆封、公示。
应当众宣读投标人名称、投标项目的主要内容、投标价格及其他有价值的内容。
开标、唱标过程应记录，并存档备查。
开标后，各参加人员可对投标人进行询标。
9.4评标
（1）评标小组对投标文件进行评审，评标小组成员名单在中标结果确定前应当保密。
（2）如投标人技术或商务标书内容表述不清、理解存在歧义，对评标结果会产生明显影响的，评标小组可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件实质性内容。
评标小组可要求投标人将澄清内容形成书面材料，作为评标的补充依据，并向所有投标人说明情况。
（3）评标小组应按照确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
商务标和技术标评价应在统一实施方案的基础上进行。
技术要求高、或有特殊要求的招标工程，可采用两阶段评标法，先评技术标，技术标评比结果确定后再评商务标。
在两阶段评标中，如果技术标的评价结果对商务标评价产生重要影响，从而不能按照商务标评比顺序选择投标人的，应做出说明并经评标小组集体提出意见，报招标委员会决定。
商务标评比中，应以总价对比为基础，同时比较主要项目单价和工程量调整情况，防止投标人运用不平衡报价抬高后续变更成本。
（4）如投标人全部投标报价高于标底或经确定的目标成本，如差距较小，仍属合理报价范围，不宜重新招标时，经招标委员会同意后，可与报价较低的投标人就中标条件进行商务谈判。
（5）评标小组要求投标人进行商务和技术标澄清时，必须要求投标人将澄清材料封闭报送，不得当场对商务报价进行口头承诺，否则无效。
（6）评标小组完成评标后，做出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。
9.5定标
（1）招标委员会应根据以下条件，审核、确定或推荐中标人：
a、能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
b、能够满足招标文件的实质性要求，且经评审的投标价格最低，定为中标人，（但投标价格低于成本除外）。
如果选择其他报价的投标人，应将选择的理由形成详细书面报告，报招标委员会决议。
（2）中标人的确定必须经招标委员会委员三分之二以上通过；
根据亿达房地产设定的权限，单体内外土建、安装、环境等工程100万以上（含本数），装修、勘测、监理、规划设计、采购50万以上（含本数），定向供应商30万以上（含本数）须与亿达房地产公司沟通后经传签至公司董事长确定中标人。
（3）确定中标人后，招标采购办公室应在5日内发出《中标通知书》，《中标通知书》应当明确标明中标价格、质量、工期或供货日期以及签订合同的时间和地点，要求中标人在《中标通知书》规定的时间内，签订合同。
中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任，该责任应在招标文件予以明确。
9.6重新招标情形
出现以下情形的，经招标委员会审核后，应重新组织招标。
（1）认为所有投标都不符合招标文件要求的；
（2）出现投标人向评标小组成员行贿，投标人不足三人的；
（3）投标人相互串通投标；
（4）投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，废除该投标后，投标人不足三家。
9.7招标工作结束后招标采购办公室应建立完整的招标档案，并移交档案管理部门并按规定上报备案。
十、招投标资料管理
10.1为了招标工作的顺利开展，招标时须具备的资料和提供部门如下：
资料名称
责任部门
提供方式
施工图（含图纸说明）
设计部
纸质文档（签字确认）、电子文档
建筑构造、详细做法等
工程部
电子文档，招标文件添加相关人员会签
产品交付标准
招标文件
造价采购部
纸质传签添加相关人员会签
投标文件（含过程文件）
商务标书、资信标书造价采购部保管
技术标书工程部保管
纸质文档
十一、签订合同与履行评价
11.1在中标通知书规定的合同订立时间内，招标采购办公室按照招标文件规定的合同条件和中标人的相关承诺等，组织与中标人签订施工合同。
施工合同与中标通知书、招标书、投标书、答疑和澄清书面函件、相关书面承诺等、有关技术条件和规范、图纸等一起作为招标管理档案重要组成部分。
11.2合同签订后，招标采购负责部门负责定期跟踪评价合同的执行质量，并做好评价记录。
11.3合同履行评价
针对所有供方应进行合同履行情况进行评价。
招标采购负责部门负责汇总各部门对供应商及其产品的评价意见，在项目结束后一个月内填写《供方履行合同评价记录》，并将评价结果书面报
招标委员会。
根据评价结果进行数据统计、总结，及时对相关管理工作做出相应的调整。
十二、罚则
12.1违反本规定，招标委员会、招标小组成员、评标小组成员有下列情形之一的，公司将撤销其招标委员会、评标标小组成员资格，并根据情节轻重给予扣罚工资、奖金、赔偿经济损失、解除劳动合同等处罚。
（1）未严格进行资格审查，致使不符合规定的投标人中标，合同无法正
常履行给公司造成损失的，扣罚相关责任人工资一个月。
（2）作出不当承诺的，扣罚相关责任人工资一个月。
（3）泄露招标秘密的，扣罚相关责任人工资一个月，情形严重的，扣罚年终奖金并解除劳动合同。
（4）利用职权徇私舞弊，使不符合条件或有利害关系的投标人中标的，扣罚相关责任人工资一个月，情形严重的，扣罚年终奖金并解除劳动合同。
12.2招标采购的工作人员、评标小组成员、招标委员会成员、以及其他
能够影响到招标工作的相关人员，索贿或接受投标人贿赂的，责令上缴并解除劳动合同，构成犯罪的，提交司法
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