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八、危害的辨识及风险的消减控制14
1、危害辨识14
2、风险消减措施18
九、HSE管理规定22
十、HSE事故调查处理和预防23
1、事故调查23
2、事故分析：
23
一、工程概况
1、工程名称：
中海石油东营港项目库区回填土工程
2、工程地点：
山东省东营市东营港港北一路
3、合同委托范围：
承担库区土方回填工程施工阶段全过程监理：
进度控制、质量控制、质量控制、安全控制、协助业主进行投资控制；
信息管理和协调业主进行合同管理；
工程的组织协调。
4、工程建设工期：
计划于2008年11月15日竣工。
5、项目特点：
本工程施工作业面宽，回填土方量大，回填区域地质条件恶劣，原土承载力低。
取土地点距回填场地距离远，道路需部分拓宽并且需要对道路进行清洁、养护。
工期比较紧，作业量大，回填条件复杂，技术要求高。
二、HSE承诺、方针、目标
1、公司承诺
为获得和保持优良的健康、安全与环境表现，青岛越洋监理公司东营港库区回填项目部向员工、顾客及社会郑重承诺：
1）本公司总经理担任HSE管理的第一责任人，本公司的每位员工都对HSE1理任务
有不可推卸的责任。
我方将采取科学有效的培训方式，提高全体员工的HSE管理
意识和HSE管理素质。
2）本公司在任何地方开展工程监理业务，都将遵守国家、行业和地方的法律、法规，我方能所有的业务活动都将在安全、环境与健康的法律、法规许可范围内进行。
在所有的业务领域对HSE态度始终如一。
3）本公司HSE管理的最终目标就是追求最大限度的不发生事故，不损害人身健康，不破坏环境，满足顾客和社会对HSE管理的要求。
4）本公司将提供必要的人力，物力和财力资源支持，不断改善员工的工作条件和环境，以实现公司的HSE管理目标。
5）本公司将广泛征求顾客及社会各界的意见，尽可能的满足他方在HSE管理方面的合理要求。
6）本公司将对在HSE管理中做出突出贡献的员工进行表彰奖励。
2、HSE方#追求质量，注重安全，保护环境，保护健康，为顾客和社会提供满意的服务。
3、HSE管理目标
1）健康（H）目标：
无疾病流传，无辐射损害人员健康；
2）安全（S）目标：
杜绝重大伤亡、火灾事故，杜绝重大施工安全事故和物资采购质量事故。
3）环境（E）目标：
最大限度的保护生态环境，重大、不可容忍风险和环境因素控制率达100%无施工污染，要做到工完料净场地清。
。
三、HSE管理组织机构、管理原则和管理职责
1、监理项目管理组织机构见附表1，HSE管理网络见附表2
监理项目管理组织机构图（附表1）
2、HSE管理原则
1）第一责任人原则：
总监理工程师是HSE的第一责任者，对HSE应有的形成文件的承诺，并确保这些承诺转变为人、财、物及资质的支持。
2）全员参与的原则：
HSE管理体系立足于全员参与，突出以人为本的思想，因此全体员工必须落实HSE职责。
3）重在预防的原则：
要不间断地组织风险评价工作，识别与业务活动相关的危害、影响和隐患，采取有效和适当的防范控制措施，从而把风险降到最低。
4）以人为本的原则：
适应培训系统，对人员技能和能力进行评价，以保持HSE水平的提高。
5）强化考核的原则：
总监理工程师要对管理层人员进行HSE业绩审核。
6）持续改进的原则，督促检查承包商按照计划、实施、检查、改进，四个阶段持续改进，不断完善HSE管理体系。
3、HSE管理职责
受建设单位委托对所承担的监理工作范围工程的HSE进行全过程、全方位、全方位的监督管理。
1）监理单位建立健全自身的HSE管理体系和管理制度。
2）负责组织审查施工单位的企业资质，HSE保证体系，HSE规章制度的合同中必备的安全条款，对资质不符合要求的队伍，不允许承担任何施工作业任务。
3）负责监督施工单位建立健全HSE管理体系，督促施工单位项目经理部签订HSE承诺书。
4）负责监督检查施工单位的HSE培训情况，未进行HSE培训的单位和个人不允许进入施工现场。
5）负责审查施工组织设计以及重要的安全技术方案。
6）负责监督检查单项工程，单位工程，施工作业过程中各项安全技术方案措施落实。
7）负责定期、不定期召开HSE会议，及时处理现场的HSE问题，正确处理进度与HSE的关系，实行HSE—票否决制度。
对违反HSE管理规定的单位进行处罚，对性质严重的可责令停止作业，直至清除出场。
8）在项目执行过程中，监理单位要对HSE进行检查与监督，一旦发现安全隐患或安全措施不到位的情况，须要求施工单位立即整改。
9）监理单位的项目管理人员进入施工作业区，着装与防护要符合要求，并严格遵守
建设单位的各项HSE管理规定。
10）协助库区项目部对HSEf理部公共区域进行HSEf理，并协助组织专家及政府部门安检人员定期或不定期进行安全检查。
11）检查现场的防火，安全警示标识是否符合相关规定。
12）认真贯彻和落实库区项目经理部下达的各项指令和规定。
13）审批施工单位的风险分析报告。
14）每日进行HSE巡检，每周组织HSE检查。
15）参加紧急事故处理，重大安全事故的调查和处理。
16）负责本单位人员的进场安全教育。
四、HSE空制管理职责
1、总监理工程师HSE管理职责
1）总监理工程师为标段监理HSE管理的第一责任人，负责对所监理的工作进行总体策划；
2）根据委托监理合同规定，制定标段监理HSE管理目标；
3）负责组织审查承包商的项目HSE管理体系；
4）派遣专业工程师协助业主对建设项目进行劳动安全卫生评价，对环境保护影响评价，参加设计审查工作；
5）审查HSE监理工程师编制的HSE管理策划书；
6）监督指导HSE工程师的工作，并定期考核；
7）组织重大HSE施工技术方案的会审；
8）参加HSE事故的调查、处理。
2、HSEX程师管理职责
1）参加编制项目《监理规划》中HSE部分，编制项目HSE管理策划书。
2）监督承包商建立健全HSE管理体系，检查监督承包商和业主签订HSE管理协议。
3）审查EPC及分包商的HSE资质和EPC及分包商的HSE管理人员资质。
4）审查EPC承包单位报审的标段施工阶段HSE计划书，重点审查：
A、对施工过程中可能出现的风险和环境影响进行分析评价。
B、HSE1理制度。
C、各工种的安全操作规程。
D特种作业人员的管理情况。
E、HSE标识情况。
F、制定事故预防措施。
5）审查承包商单位报审的应急预案，主要内容：
A、应急工作的组织及相应的职责。
B、应急可依据的力量求援程序。
C、内部、外部信息交流的方式和程序
D发生事故米取的有效措施
E、应急避险的行动程序。
6）审查施工组织设计（方案）中的HSE措施，并监督执行。
7）组织标段单位工程项目开工和专业开工前的HSE条件检查。
8）每日对所监理的施工区域进行巡回检查，每周组织一次HSE佥查。
9）记好监理日记，定期编制监理月（周）报。
10）定期组织HSE专题会议并出会议纪要，总监理工程师签认后，上报有关领导下发有关单位，并及时了解会议纪要的落实情况。
3、专业监理工程师HSE职责
1）积极配合HSEX程师开展工作。
2）负责对本专业HSE工作进行监督检查。
3）对承包商的作业活动进行全过程、全方位HSE检查与监督。
发现隐患或技术措施不到位的情况时，要立即责令承包商整改。
4）对违反项目HSE规定的承包商，向总监理工程师汇报，对性质严重的要建议总监下暂停令。
5）对本专业施工人员的安全着装与防护进行检查。
五、资源配置
1、本工程已配备了具有较高素质，并有多年石化工程建设和管理经验的人员担当HSE
工作。
监理人员将随工程进展情况动态配备及时派遣，以满足HSE管理目标的实
现。
2、配备HSE管理工作需要的电子和机动设备，并有一定的财力支持。
3、为现场人员配备并能满足工作需要的劳动保护用品。
六、HSE管理控制内容
1、开工前的HSE空制内容
1）审查承包商的HSE资质。
2）明确沟通协调渠道方式，业主、承包商HSE对口管理部门和联系人，明确办公地点、联系方法。
3）明确建设单位、监理、承包商之间的HSE管理范围和职责，确认建设单位、承包
商和监理各方的HSE工作程序。
4）明确HSE会议制度，包括建设单位、监理和承包商组织的HSE专题会，明确参加会议的人员要求，会议频次和程序。
5）审查承包商施工组织设计有关HSE的内容，符合国家有关健康、安全和环境保护
的法律、法规及中海油和建设单位的有关规定，有健全的HSE管理体系，明确的
责任，具体的管理措施，审查承包商的企业资格，管理人员的HSE资质。
6）审查承包商报审的临建方案，施工平面布置图，评价安全性、可行性、合理性，提出修改意见，报建设单位批准。
7）HSE工程师组织现场开工HSE条件确认，是否满足HSE1理要求。
8）HSE工程师会同专业监理工程师审查承包商特种作业人员是否具备相应的资质，包
括架子工、起重工、无损检查人员、焊工、电工、吊车司机、机械操作工、信号工、急救员、安全员等，审签承包商上报的特殊工种人员资格报审表。
9）审查承包商报审的施工机具，设施是否符合项目HSE要求。
实地检查施工机械、设备等的技术性能及安全条件是否符合要求。
会签承包商上报的施工设备（相关）进场报审表。
2、施工过程HSEg制内容
1）一般要求：
A）土石方爆破、大型吊装、高处作业、水下及深坑作业、拆除等特殊工程，要求承包商必须编制专门的HSE施工技术方案。
B）监督检查承包商按被批准的工程施工总平面布置图设置各项临时设施，现场平面布置均应符合安全防火和工业卫生要求。
C）监督检查承包商的HSE逐级交底情况，单项工程和专业开工前承包商的项目经理，
工程技术人员在逐级布置施工任务时，必须进行HSE技术措施的交底，未经HSE
技术交底的工程项目不能施工，施工人员有权拒绝施工。
D）HSEX程师组织单位工程和专业开工前的HSE条件检查确实，检查现场作业环境是否符合HSE要求。
E）重点监督承包商在特种作业（高空、用电、射线、有毒、有害、易燃易爆、粉尘等作业环境）的安全防护和环境保护措施是否符合规定要求。
F）施工现场内的坑、井、孔洞、陡坡、高压电气设备、易燃易爆场所等必须设置围
栏、盖板及危险标志，夜间应设停车灯，必要时责令承包商指定专人负责监督。
G）各种防护措施、安全标志，未经HSE工程师确认不得移动或拆除
H）施工现场易燃易爆、有毒物质的存放，承包商必须设专库专人保管。
I）必须保证行车安全要求。
场地狭小，行人来往和运输频繁地点应要求承包商设置临时交通指挥和交通标志。
J）施工分承包方应严格按《中华人民共和国消防条例》在施工现场适应和执行防火管理制度，设置符合要求的消防器材，并保持完好的备用状态，严格执行动火用火手续。
K）施工现场必须做好季节防护工作
L）监督检查现场安全保卫工作
M）监督检查承包商对劳动设施和安全保护器具的维护管理，施工现场的各种安全设施和劳动保护器具，承包商必须定期检查、维护和保养，及时消除隐患，保证其安全有效。
N）监督承包商在施工过程中的安全着装，防护设施齐全有效情况。
O）根据质量控制点的设置规定，对关键和特殊过程的安全措施及确认手续进行控监。
P）监督承包商认真处理施工中出现的安全隐患、一般安全事故，必要时对隐患或不符合项，采取适当的监理指令（停工令、整改通知等），对大、重大安全事故以及其他紧急情况及时报告建设单位。
Q）监督检查承包商组织的HSE培训和教育情况，要求承包商要通过各种会议、简报、标语、安全讲话、事故现场会等形式开展经常性的安全教育活动.
R）现场监理部在施工期间应对监理人员自身的安全、健康和工作环境负责，主动接受业主的管理监督。
2）HSE的标识管理
A）射线源的标识；
B）脚手架、搭设标识；
C）施工动火区的标识
D）吊装作业的标识；
E）施工用电、带电设施的标识；
F）移动式机械设施的标识；
G）便携式机具的标识；
H）高空作业平台、吊篮标识；
I）成品与未成品的标识；
J）生产区与生产区域的隔离标识；
K）已投用设施的标识；
L）安全消防设施的标识；
M）人员紧急撤离通道标识；
N）人员紧急集中场所的标识；
O）危险作业区域的标识，包括防滑，防坠落，防碰撞，防重物打击等警示性标识；
3）HSE和专业工程师对承包商施工机械与电气设备的控制程序：
A）承包商施工机械进现场，须经安全检查确认合格后方可进场施工，并且要有安全操作规程、操作人员要按劳动部门的规定持证上岗，上岗证（或复印件）要随身携带。
B）监督检查各种施工机械的传动部分和危险部位必须装设防护罩，木工机械，起重等机械的各种安全装置是否安全完好。
C）监督检查电气设备的接零或接地情况，架设的高低压线路符合安全规范情况等。
4）HSE和专业工程师对承包商焊接作业的控制程序
A）检查承包商在进行焊接作业时，是否采取了防火、防爆措施，是否严格按有关规定办理了动火作业证。
动火周围易燃易爆物是否清理干净。
B）检查承包商作业人员在焊接作业时是否做到了电焊机要设置独立的电源开关。
电焊机的二次线圈及壳是否接地或接零，测量接地电阻数值是否不大于4Q,—次线路与二次线路绝缘是否良好且易辨认。
在特殊作业环境下是否采取了相应的安全措施。
C）在多人作业或交叉作业时，检查承包商是否设置了防护遮板。
5）HSE和专业工程师对起重吊装作业的控制程序
A）检查承包商的起重吊装工作是否有明确的分工，是否按国家《起重吊装指挥信号》
（GB5082-85规定的联络信号统一指挥。
B）监督检查承包商是否有对起重机械检查的检查记录，确保各部位的有效可靠。
C）检查承包商的起重吊装，校正构件上等高处作业人员，正确使用了安全带和安全帽。
D）对于19吨以上的重物和土建主体结构的吊装或吊物，虽不足19吨，但形状复杂，刚度小，长径比大，精密贵重，施工条件特殊的情况下，要求承包商必须编制吊装方案，吊装方案经承包商的安全技术部门审查，总工程师批准，总监审批后方可实施。
E）严禁承包商利用厂区管道、管架、电杆和机电设备等做吊装锚点。
F）检查承包商起吊重物时，是否有溜放绳吊装物不得长时间在空间停留，构件（或机械设备）未经固定不得松钩，且不得在起重物上行走操作，严禁将安全带挂在起吊的构件上。
6）检查承包商在使用各种起重机械、吊具或索具时，是否遵守了以下规定：
a）各种起重机械的操作必须按机械本身的技术操作规程进行，并执行《起重机械安全规程》（GB6067-857）,操作人员必须经特殊作业专门训练，考核合格后，持证上岗。
b）起重作业前，必须对起重机械的运行部位、安全装置、吊具、索具进行详细检查，吊装时必须进行试吊检查。
c）各种起重机械必须按规定负荷进行吊装，严禁超负荷吊装，吊具、索具必须经过计算后选择使用。
d）检查承包商是否在起重臂和吊装的重物下面设置了明显的警戒标识和警戒区。
7）HSE和专业监理工程师对用电作业的控制程序
A）检查承包商电气作业人员是否经过专业培训，考核合格，是否持有特种作业操作证。
B）检查施工用电线路是否采用了绝缘良好的软导线，而且不能接近热源和潮湿的地方。
严禁电线直接拴在树、金属设备、构件和脚手架上，不能用金属丝绑扎电线。
C）临时用线铺设在地面或埋入地下时，要求承包商使用橡皮护套电缆，在通过道路处要加设刚性套管。
D）承包商夜间作业时，检查施工现场及作业场所是否有足够的照明，主要道路上是否装设路灯。
E）检查承包商的用电设备是否做到一机一闸一保护。
且要将地线和工作零线分开接地，严禁接地和接零共用一根导线。
F）检查承包商露天配电柜及开关是否有防雨措施，外露带电部分是否采取了绝缘防护措施，是否设置了“带电危险”警告标识和责任人标识。
配电箱是否上了锁。
G）严禁承包商在电气设备供电线路上带电作业（无论高压或低压）。
停电后，检查承包商在电源开关处是否上锁或安装了熔断器，是否设置了“禁止合闸！
有人工作！
等标识牌。
H）检查承包商所用灯是否超过36伏，在潮湿的地点、坑、井、沟道或容器设备。
贮缸内作业时，电压是否在12伏以内，行灯是否为是否为防爆型，是否带有金属护罩。
I）在脚手架上设临时照明线路时，如果为竹制、木制脚手架，检查是否设了绝缘子，如果为金属脚手架，是否架设了木制横担，在脚手架上使用电动工具时，检查承包商是否采取了有效措施，防止脚手架带电。
J）承包商作业人员使用电动工具时，是否站在绝缘板上或站在干木板上，如果在潮湿地点，金属结构架上或金属容器，设备贮缸内作业时，检查作业人员是否穿戴绝缘靴和绝缘手套，检查施工现场用的电动机及电动工具等的电源线是否设置了防触电保护器。
K）检查承包商电焊软线应布设合理，不能与吊装用钢丝绳相互交叉在一起，严禁与钢丝绳同时接地使用，其软导线应绝缘良好，接地应有护套交管。
L）督促检查承包商应严格按规定选用熔丝，不能任意用其它金属丝代替。
8）HSE和专业工程师对试压作业的控制程序
A）专业工程师组织审查承包商编制的试压方案，HSEX程师重点审查试压安全防护措施，专业工程师审批承包商上报的施工方案报审表。
B）试压作业应符合设计对试验介质、压力、稳定时间等要求，不得采用有危险的液体和气体。
C）试压前，专业工程师组织现场试压条件确认合格后，方可允许承包商开始充压工
作
9）HSE和专业工程师对现场交通安全的控制程序
A）按照施工平面布置，检查现场各种信号标识，包括施工现场交通道路、弯道、坡道、
平行道、交叉道以及禁止各种车辆停放的场所等的交通指示。
B）破路、断路、跨越道路拦设绳架施工，必须经HSE工程师确认，并征得业主认可，必须有明显的标志。
C）对施工场地狭小，车辆行人来往频繁的区域责令承包商设置临时交通指挥。
D）检查交通道路是否平坦畅通，不能积水，冬季积雪（冰）应及时清除。
E）严格控制承包商在道路堆放材料、设备，禁止在路面上进行阻碍交通的作业
F）监督检查承包商进场证件，机动车辆和特种车辆（吊车、叉车、翻斗车等）的车次必须良好，应按公安、交通管理部门的规定定期检审，具有检审证以后才准许行驶。
G）监督检查进入施工现场的各种车辆要执行现场限速行驶规定。
H）运输易燃、易爆危险品的机动车辆，进入危险区域或进入正在进行的生产装置，检查其排气管是否安装了阻火器，是否挂有“危险品”标志牌。
10）HSE和专业工程师对防火与防爆的控制程序
A）检查承包商是否按《中华人民共和国消防条例》的有关规定，在施工现场设置了符合消防要求的消防措施。
并保持完好的备用状态，在容易发生火灾的地区施工或贮存，使用易燃、易爆器材时，承包商是否采取了特殊的安全措施。
B）检查承包商消防设施的防雨、防冻措施，消防用水是否充足，灭火器是否定期更换药液。
消防用水龙头、砂箱、斧、锹等消防器材是否放在明光处。
C）仓库材料堆放场地、木工作业场所及其他严禁明火的地方，是否挂上了“严禁烟火”的警告牌。
D）检查承包商进入易燃、易爆区域的汽车、吊车等机动车辆的排烟口是否安装防火罩或阻火器。
E）检查现场盛装易燃、可燃气体的容器（乙炔气瓶、氢气瓶等）的存放和使用，均应距明火10米以外，并应防止阳光大爆晒。
同时，应设防爆膜安全阀或防止回火的安全装置。
使用时，不得放在架空线路、生产设备、工艺管道等垂直下方以及污水井或有火花溅落的地方。
F）检查在高处用火（电气焊）的下方、周围，是否存有可燃物或可燃物积聚的可燃性，如果有可燃物应责令承包商清除，或用不燃物遮盖，并责令承包商设专人负责监视。
G）设备、管道上严禁放置可燃物品，施工完毕应将与设备、管道等接触的竹木脚手架及附板、可燃物等拆除。
H）严禁用汽油、丙酮、苯等易燃物等擦洗衣服、地面、墙面和清洗设备及机械零件、机动车辆等.
I）在禁火区使用电气焊、喷灯及在易燃、易爆区域内使用电钻、砂轮等易产生火花、
火焰及炽热表面的临时性作业均为动火作业，HSEX程师监督检查承包商申请办理动
火证情况。
G）现场动火时必须遵守下列规定，HSEX程师要监督检查：
a）凡可能与易燃、可燃物相近的设备、管道等部位的均应加盲板，与系统彻底隔离，必要时要拆除一段联接管道。
b）有易燃、可燃物的设备、管道、容器及其周围地区必须清除沉淀物、杂物及清洗，置换合格后方可动火。
若进入设备容器内动火，按设备性质办理相关进入设备作业许可证。
c）在用塑料、树脂等可燃物质制造的设备容器内动火电焊时，承包商必须切实做好防火隔离措施，以防止炽热焊渣引起火灾。
d）动火部位应备足适用的消防器材。
e）五级以上大风应停止高处动火作业，要动时必须采取可靠的措施。
f）电气设施着火，严禁用水和泡沫灭火。
g）油类、油漆、沥青、有机溶剂等易燃液体及忌水化学药品着火时，严禁用水灭火。
12）HSE和专业监理工程师对施工后期的HSE空制程序
A）总监理工程师组织专业监理工程师依据有关法律、法规、工程建设强制性标准，设计文件及施工合同，HSEX程师对承包单位报送的试验、试车方案中HSE管理措施进行审查，并对现场试验、试运的安全，环境保护条件进行确认和实时监督。
B）组织“三查四定”活动，落实“三查四定”的整改措施，其中HSE检查应是重要
内容之一，并检查验收“三查四定”实施情况。
C）参加建设单位组织的竣工验收，签署监理意见。
D）参与项目部或建设单位组织的HSE评定或评后工作，目的是接受项目部或建设单位对本监理部HSE工作的评定和评价。
七、HSE的管理工作程序
1、库区回填项目经理部全权委托监理公司负责项目的全过程、全方位、全气候的HSE管理工作
2、在执行过程中，检查衡量计划实施效果，采取措施，消除可能产生的行动偏差。
3、不断调整和完善管理活动实施中能发现的缺陷和不足，不断充实和完善HSE计划。
八、危害的辨识，风险的消减控制
1、危害辨
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