特种设备作业人员培训的问题与对策汇总.docx

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特种设备作业人员培训的问题与对策汇总

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3.1简化赔付程序

目前，我国的工伤维权程序复杂而又漫长，不要说劳动者不了解，很多法律专业人士也未必都了解。

[5]一个赔付过程可能要经历以下十几个步骤：

工伤认定程序、工伤受理的行政诉讼程序、确认劳动关系的仲裁程序、确认劳动关系的诉讼程序、恢复工伤认定程序、工伤认定行政复议程序、工伤认定行政诉讼程序、劳动能力鉴定程序、工伤赔偿劳动仲裁程序、工伤赔偿诉讼程序、工伤赔偿执行程序等等。

一般劳动者由于法律知识的欠缺，根本无法独立走完程序。

赔付艰巨、程序繁琐使一般劳动者望而生畏。

笔者建议提高工伤认定效率，简化赔付程序。

3.2提高现有的劳动者工伤保险待遇

我国

《工伤保险条例》规定工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：

一级伤残为27个月的本人

工资，二级伤残为25个月的本人工资，

三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资。

然而，当前我国的劳动者待遇普遍不高，据国家统计局发布的2009年劳动者监测调查报告显示，2009年度，全国外出农民工月平均工资1417元。

[6]如此情况下，即使按24个月工资计算，一次性伤残补助金仅有3.4万元，极低下的补助金怎能支付高额的治疗康复费用？

笔者建议应及时修改相应条款，提高现有的农民工工伤保险待遇，使补助金真正发挥弥补作用。

3.3调节企业保险金支付比重

在上文评析中提到，少数企业缺乏社会道德和社会责任，为经济利益不惜损害劳动者的生命健康，而现有的工伤保险金赔付模式不能有效发挥制约作用。

为此，笔者建议加大企业的保险金支付比重，按各自的行业生产危害程度支

付其工伤保险费用，在出现工伤时，该企业必须加大支付工伤保险金比重，以此制约企业用工行为，充实社会保险，维护社会公平。

3.4提高员工自我保护意识

我国劳动者自我保护的意识还不强，建议加大劳动法律法规和劳动政策的宣传力度。

如开展员工定期职业病防护培训、发放宣传手册、组织应急演练等，来增强员工的法律意识，提高自我保护能力，从跟本上预防职业病的发生。

参考文献：

1.雷涌泉.论工伤事故的社会保险诗遇与民事损害赔偿的适用关系.法律适用2004/6219期.

2.姜锐，严俊春.工伤保险赔偿与民事侵权赔偿适用关系.经济与社会发展2009年第2期.

3.陈慧君.工伤保险赔偿与民事侵权赔偿协调机制探析.职业圈2007年第22期.

4.赵晓荣.工伤与侵权损害责任的法律适用.人民论坛2010年总第299期.

5.王荣.马拉松式的工伤赔偿程序令人生畏.法律图书馆2007-4-5.

6.《2009年劳动者监测调查报告》国家统计局2010年3月19日.

作者简介：

沈伟：

（1983-），男，上海人，研究生，上海市松江区卫生局卫生监督所副科长，主要从事医疗执业监督与相关法律研究。

曾圆：

（1981-），男，上海人，研究生，上海市松江区卫生局卫生监督所卫生监督员，主要从事医疗执业监督与相关法律研究。

（责任编辑晓风）

特种设备作业，是一项危险性较大的作业。

据国家质检总局《特种设备安全发展战略纲要》，截至2009年底，全国在用特种设备588.6万台，特种设备数量年均增长15%左

右，特种设备作业人员近500万人。

近些年来，我国年均发生特种设备事故300多起，人员伤亡近千人，经济损失巨大。

事故的主要原因大都涉及作业人员的基本素质和操作

特种设备作业人员培训的问题与对策

卢保中

（吉林市特种设备检验中心培训中心，吉林省吉林市136200）

摘要：

近年来，我国年均发生特种设备事故300多起，人员伤亡近千人，经济损失巨大。

正确分析和认识特种设备作业

人员培训的问题，研究和提出提升作业人员素质与技能的对策，实现保障特种设备安全节约运行、保障国家财产和人民群

众生命财产安全、

促进经济安全发展和节约发展有着重要的意义。

关键词：

特种设备；作业人员；素质提高；问题对策中图分类号：

F406.8C976.2文献标识码：

A

文章编号：

1007-7243（20112-64-2

劳动安全

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技能，间接反映了对作业人员培训的不足。

因此，我们有必要正确分析和认识特种设备作业人员培训的问题，研究和提出提升作业人员素质与技能的对策，进而实现保障特种设备安全节约运行、保障国家财产和人民群众生命财产安全、促进经济安全发展和节约发展的目的。

一、特种设备作业人员培训的问题

近年来，随着产业结构调整的大力推进，民营企业得到迅速的扩张，经济效益左右着企业的生存和发展，重效益轻培训的现象普遍存在。

在很多企业，当特种设备作业人员培训与生产创造效益的观念发生冲突时，培训只能给生产让路。

一些参加专业培训的企业或个人，往往提出缩减培训时间的要求。

由于生产岗位人员设置在最低限度，一些企业参加培训的人员，往往需要分几个批次，特别是倒班作业的人员，大都是在下班之后立即参加培训，占用了本来应该休息恢复体力的时间，疲惫不堪，难以坚持学习。

民营企业人员流动的频繁也造成了生产岗位的不确定性，增加了特种设备作业人员培训的不确定性。

特种设备作业人员的结构，也发生了很大的变化。

城市化的推进，农村剩余劳动力向城镇的转移，很多农民工加入了特种设备作业人员的行列，受文化程度等因素的影响，给特种设备作业人员培训工作带来了一定的难度。

也有一些企业对应当进行的专业培训不予重视，采取能拖就拖的办法或应付了事。

目前，我国的特种设备作业人员培训依然延续着由专业机构培训和企业自行培训结合的两种模式。

在培训内容上，一些地方还在沿用10多年前出版的教材、音像资料，且年复一年重复使用，有些内容已经由于特种设备的更新换代不再适用；有的内容已经严重脱离实际；有的内容与新的规范、

规程或规则不相符合。

在教学方式上，一些专业培训机构和企业依然沿用着粉笔一支、黑板一块的单一传统教学模式，教学方式陈旧老化，影响培训的效果。

上述存在的矛盾和问题，已经直接影响到培训的质量，使培训工作流于形式，失去了培训工作应该具有和发挥的作用，必须引起高度的重视。

二、改善培训工作的对策

1.企业管理者应正确认识特种设备作业人员培训的意义，增强责任意识。

特种设备广泛应用于石油、化工、电力、机械、冶金、船舶、交通、轻工、建材、医药等传统工业领域和航天航空等现代工业领域以及人们的日常生活，为经济社会发展发挥着重要的基础性作用，是国民经济建设的重要基础设备和人们生活的重要基础设施。

特种设备安全是国家公共安全的重要组成部分。

特种设备危险性较大、涉及生命安全，如管理和使用不当，可能造成事故灾难。

因此，通过特种设备作业人员培训，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，对于促进全国安全生产状况稳定好转，保证特种设备的质量和安全，预防和减少事故，对于维护生命财产安全和经

济运行安全，促进经济社会又好又快发展，具有重大意义。

在我国，特种设备作业人员培训一直得到党和国家的高度重视。

国务院颁布施行的《特种设备安全监察条例》中就明确规定了“特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识”。

从这个规定可以看出，特种设备安全、节能教育和培训应当纳入企业生产的重要议事日程，确保作业人员具备必要的安全、节能知识。

因此，特种设备作业人员的培训不是可多可少、可有可无的工作。

企业管理者应当遵守国家法律法规，正确理解和认识培训工作的意义，自觉担负起培训的责任，按照实际工作需要，在满足作业人员“具备必要的安全、节能知识”的前提下，科学合理安排培训工作，妥善解决生产与培训的矛盾，保证培训的时间，保证培训的质量，以达到培训为生产安全和促进经济发展的目的。

2.专业培训机构和企业应实施有针对性的、高效率的培训。

目前，特种设备作业人员有产业工人和务工农民，有高学历和低学历的，有所学专业对口的和不对口的。

专业培训机构或企业不可能完全按照以上结构分班培训，因此，集中培训的效果显然也是不可能达到完全一致的理想程度。

区别对待不同群体，结合企业生产过程的实际，采取缺什么补什么的办法，应该是最为有效、最为实际的培训方法，可以达到事倍功半的效果。

对于高学历和已经具有一定自学能力的群体，可以鼓励自学，以弥补集中培训时间的不足。

对于务工农民，应重点培训，从基础培训抓起。

在培训工作中，对于新进入岗位的特种设备作业人员，应全面进行特种设备基础知识、专业知识、安全管理知识、法规知识、节能减排知识的培训教学；对于从业两年以上的作业人员，应侧重知识的更新、

案例的分析，以强化知识，提高预防事故和应急处理的能力，提高节能减排意识和实际经验。

3.专业培训机构和企业应与时俱进，提升作业人员培训水平。

目前，我国的锅炉、压力容器、压力管道等承压类特种设备朝大型化、高参数、长周期运行方向发展，电梯、起重机械、

厂（场）内专用机动车辆等机电类特种设备新型式、新技术不断涌现。

专业培训机构和企业应跟上形势的步伐，用科学发展和开拓创新的思想引领特种设备作业人员的培训工作，为促进全国安全生产状况稳定好转、提升服务经济社会发展的有效性和贡献率、推动特种设备安全与节能事业不断迈上新台阶，做出积极的贡献。

培训部门应努力加强培训师资队伍的建设，改善和加强师资力量，满足教学的需要。

应致力于改善培训教学条件，采用电化教学、实物模拟教学等先进的科技手段，开展更先进的教学活动，提升培训的档次。

教材的更新，是一个永远的课题，培训部门特别是专业培训机构应根据特种设

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备的发展变化及时补充或删减教学内容，要切合不同群体、不同作业的实际，努力做到更适用、更完善。

教学内容也应根据不同作业类别的不同项目，向更加细化、更加具体的目标努力，使之更加具有针对性。

综上所述，特种设备作业人员培训的意义重大、责任重大，只有专业培训机构和企业都认真履行各自的职责，扎扎

实实做好本职工作，才能保证特种设备作业人员培训工作的健康发展，才能为劳动安全和劳动保障做出应有的贡献。

参考文献：

《特种设备安全发展战略纲要》，国家质检总局2010年1月26日发布。

（责任编辑晓风）

一、关于弱势群体话语权的缺失

转型期剧烈的社会分层背景下，我国政府高度重视“弱势群体”制度化、定型化、凝固化的出现，强调社会保障制度层面的“边缘关怀”、“草根关怀”。

2010年，全国“两会”期间温家宝总理特别指出，“我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人，关注弱势群体，因为他们在社会中是多数。

”弱势群体问题已成为政策研究部门和学界高度关注和分析研究的重大社科课题之一。

作为肩负政策宣传和舆论监督双重使命的新闻媒体来说，关注弱势群体，把他们的表

达渠道疏通、清理好，给他们一个说话的机会、一个表达的通道，尤其是可以公开表达的通道，借此给弱势群体以话语权，从而让他们赢得更多的社会保障和权利十分必要。

在我国，“弱势群体”是一个特殊的名词。

顾名思义，就是一群现在各方都与主流社会不对称的人群，主要表现在信息、经济收入的不对称，以及能力上的不对称。

“弱势群体”作为一个集体名词、抽象名词不是一个严谨的法学范

畴，更多地属于社会学领域。

“弱势群体”是一个相对的概念，它是相对于“强势”而言的。

近年来，我国市场经济进一步发展，社会结构急剧转型，由此引发的社会风险因素日益增加，弱势群体话语权的

表达问题日益凸显。

表达通道主要是通过法律和行政手段。

这种正常的合法程序往往耗时、耗力、耗钱，而且往往是投诉无果，石沉大海。

时下流行一句话，那就是“上法院不如上访，上访不如上网”。

二、寻找“代言人”

流行语里的“上网”，其实包含的意思是找媒体，包括网

络媒体、

平面媒体和广电等各类媒体，因为这是他们“直抒胸臆”

的好去处。

选择媒体曝光，造成一定的社会影响，从而将自身的声音传达出去，

让世人关注，从而引起政府重视。

与传统媒体相比，

弱势群体相关咨询更容易进入网络，因为在这里每个人都可能成为媒体内容的制造者和传播者，

形成社会舆论，

得到相关部门的重视，最终从制度上解决相关问题。

近年来，媒体对弱势群体的报道越来越多，从对“孙志刚案”的报道，到对“女乞丐之死”的关注；从聚焦“重庆最牛钉子户”

，到“张海超开胸验肺”，媒体大都发挥了积极作用，推动了全社会对弱势群体的关注，解决了一些社会问题，协调了一些社会利益，

真正给弱势群体“留出了版面”、“留出了镜头”

、“留下了声音”，从而有力地促进了社会稳定与发展。

当然，媒体的传播只能说给弱势群体借了把力，如何让弱势群体摆脱弱势，如何让这片“暗淡区”添光增色，无疑是社会发展需要面对的公共命题。

真正解决问题、具体操作还的是政府的相关职能部门。

三、从“给力”到“解决”但是，存在的缺憾是，我们的制度与决策层面还没有事无巨细地来关注改善弱势群体的生存状态。

比如，通过媒体曝光、宣传，一些部门也只是对扶贫工作热衷于“给鱼”，而不是“授人以渔”。

比如，一些好的政策没有普惠至最大范围的人群。

比如，在一些农村地区，“因教返贫”并不少见……让弱势群体赢得话语权

张丽泉周伟

（吉林人民广播电台，吉林省长春市130000）

摘要：

近年来，我国市场经济进一步发展，经济结构正在转型，由此引发的社会风险因素也在日益增加，弱势群体的话

语权问题渐显突出，本文仅对此提出一些思考。

关键词：

弱势群体；话语权；长效机制中图分类号：

C912.63文献标识码：

A

文章编号：

1007-7243（2011）2-66-1.5

公共管理

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