乡镇新农村建设三严三实调研报告范文.docx
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乡镇新农村建设三严三实调研报告范文
乡镇新农村建设三严三实调研报告范文
社会主义新农村建设是党的十七届五中全会提出的重大决策,是今后一段时期我们的中心工作.为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题,我利用寒假的时间去我镇实地调研了一番。
我镇是全国重点发展的乡镇，近年来，随着国家和省、市、区对三农的日益重视和农业投入力度的不断加大，特别是十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农民生活水平明显提高，农民生产生活条件逐步完善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业朝着全面协调可持续的方向发展。
而且由于合铜，合安，合铜黄高速公路都横穿我镇，已基本形成四纵四横的公路网络，因此我镇有着很好的发展机遇，而我镇政府也趁如此好的机遇大力发展新农村建设，在实行了新农村建设以来，在改善农村人居环境、基础设施建设方面均取得了一定成效，特别是组织实施三清、三改、三通等一系列环境整治措施以来，村容村貌有了很大改变，青山绿水，沿河路绿树成萌，环境优美，公路畅通，是个人见人赞的好地方。
目前为止，我镇已成为我县最重要的乡镇了。
早在两年前，我镇就科学设计了新农村建设规划蓝图，新农村建设起点在规划，怎样才能确保规划科学，便于实施操作，结合实际呢?
对此，我镇有着一系列切合实际的规划：
3、先易后难，分步实施，整体推进。
新农村建设不可能一蹴而就，最有效的办法是办点示范，先易后难，最后攻坚，有的村已具新农村雏形，只要注意完善、加强，就可具规模，既具代表性，又具示范性，对条件基础稍差的村则注重从解决基础设施入手，尽快改善条件，分步推进新农村建设。
相反的村则注重从改善群众最基本的生产、生活条件入手，创造条件，逐步推进新农村建设，力争通过五年的建设、发展，形成各具优势，各具规模的新农村格局。
4、充分体现民意，让群众参与新农村建设。
新农村是人民群众的新农村，他们日常生活中最缺、最盼、最急的事情他们自己最清楚，建什么样的新农村，他们最有发言权。
因此，我镇在领导、主导新农村建设时，最重要的是充分听取、采纳他们的建议、意见，体现民意，让群众的主人翁精神在新农村建设过程中迸发出来。
只有这样才不会出现急在上头，冷在下头的尴尬局面，才能调动全体群众参与新农村建设的主动性、积极性和进取心，才能全镇上下拧成一股绳，加快新农村建设步伐。
当然，在建设新农村的过程中，我镇也不可避免的遇到很多难题，主要表现在以下方面：
（一）农村生产力低下
我镇的农业总体是还是粗放生产，产业化基本未形成，农作物种植和畜牧养殖都处于低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，农户的收入来源主要是出外打工，农村劳动力大部分外流，留守的农民大都是老、弱、妇、幼。
农民受教育程度偏低，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种田只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗工，严重制约了农民增收。
（二）人居环境整治力度有待加强
我镇在人居环境整治方面取得了明显成效，其他村村容村貌并未从根本上得到改变。
由于各种因素，老百姓响应不积极，六改四普及难度大，农民参与社会主义新农村建设的积极性还不够，有些农民在思想上存在等、靠、要的观念，认为新农村建设是上级党和政府的大事，个人存在不愿让利、不愿筹资的思想。
虽成立了村民理事会，但理事会的作用没有得到充分发挥。
改水、改厕、改栏工作进展缓慢。
（三）农村基础设施落后
由于财力制约，农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足，农田水利设施薄弱，镇、村投入资金有限;
（四）社会各项事业有待进一步加强
我乡的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会各项事业发展水平普遍较低，农村医疗条件差、医疗水平低，同时，农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担扰，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、资金少、设施差的状况没有得到改善。
农民缺乏最基本的文化活动，六合彩等赌博活动有抬头的趋势。
农村弱势群体保障体系薄弱。
我坚信，在我镇所有人的共同努力下，我镇一定会拥有一个灿烂的明天!
根据市领导的意见，市政府办公室与市招商局组成联合调研组，于2月27日-3月1日开展全市招商引资工作专题调研，总结近年来招商引资工作的经验做法，调查了解招商引资工作存在的问题和困难，研究提出改进工作的对策和建议。
调研组先后赴芜湖县、镜湖区、无为县、弋江区等4个载体单位，召集市发改委、经信委、商务局、统计局等10个市直招商部门进行专题研讨。
现将调研情况报告如下：
一、近几年全市招商引资工作基本情况
20xx年以来，全市牢固树立发展是第一要务，招商是第一要事的理念，始终把招商引资作为经济工作的重中之重，不断创新招商理念和招商方式，引进了一批好大高新外项目，有力促进了全市经济又好又快发展。
招商引资已成为全市经济增长和结构调整最关键的推动力量。
（一）主要做法
一是目标引领，考核激励。
每年年初下达各载体和市直单位招商引资目标任务和考核方案。
市直单位招商与绩效挂钩，扣除一定比例工作性津贴作为招商引资风险金。
成立由市政府主要负责同志任组长的招商引资考核组，坚持六库合一，严格考核认定。
每年召开全市招商引资述职会，按规定兑现表彰奖励。
市直单位完成任务的，所扣风险金全额返还，否则暂缓返还。
三是政策引导，转型发展。
着力通过招商转型，推动全市经济转型发展。
明确招商导向，对新兴产业项目、知名企业项目、大项目、高端服务业项目采取加权的方法进行鼓励。
提高项目门槛，提高单位面积投资强度，加大集约节约土地力度。
成立市产业布局领导小组，对新引进项目进行把关，优化产业空间布局。
利用土地使用税政策鼓励节约用地。
发挥财政杠杆作用，通过实施结构性减税政策、落实企业发展专项资金、清理降低行政事业性收费、加大科技创新和节能环保投入等一系列举措，促进首位产业和战略性新兴产业加快成长。
四是以会招商，搭建平台。
突出针对性和实效性，招商推介会实现了由邀商开会向选商开会转变;积极开展借会招商、代理招商。
市领导亲自参加招商推介会和借会招商活动，亲自推介、推动项目。
五是亲商安商，以商招商。
积极弘扬崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的创新文化，大力营造全社会尊重企业家、爱护企业家、宽容企业家、保护企业家的浓厚氛围，强化企业服务，着力解决外商就医、子女上学、家属工作安排等方面问题，优化投资环境。
坚持市领导分工联系重点企业和重大项目制度，协调解决项目建设中的问题和困难。
积极争取上级政策支持，设立了全省第一家出口加工区，先后成为合芜蚌自主创新综合试验区的中心城市和皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市，为企业在芜发展提供了十分有利的宏观政策环境。
大力推动存量企业通过上市融资、增资扩股等，扩大投资规模，并利用信义、三安等存量企业的影响力和产业链吸引更多企业落户。
六是园区招商，错位发展。
大力推动工业园区化，筑巢引凤，推动产业集聚。
先后设立了经济技术开发区、大桥开发区、高新区和汽车部件工业园、电器部件工业园、机械工业园等一批各具特色的县区工业园区，加强配套基础设施建设，功能园区已成为招商引资的主要载体，有力促进了芜湖工业化、城市化进程。
（二）主要成效
近三年新增规模工业、限上商贸单位对全市GDP增长的拉动
指标
单位
2018年
2018年
2018年
当年新增规模工业户数
户
529
116
294
当年新增规模工业对GDP增长贡献率
%
12.2
4.9
26.8
当年新增规模工业拉动GDP增长
百分点
2.2
0.8
3.7
当年新增限上商贸单位户数
户
223
166
295
当年新增限上商贸单位对GDP增长贡献率
%
1.7
1.8
2.5
当年新增限上商贸单位拉动GDP增长
百分点
0.30
0.28
0.30
当年新增规模工业、限上商贸单位
共拉动GDP增长
百分点
2.50
1.08
4.00
五是带动形成了一批主导产业。
在没有原材料等资源优势的情况下，坚持有所为、有所不为，通过招商引资，无中生有，培育形成了四大支柱产业、光电光伏等战略性新兴产业、文化旅游等现代服务业，奇瑞、海螺、方特已成为芜湖的名片。
各级各部门牢固树立人才是经济发展的第一资源、第一要素、第一推动力的观念，通过招才引智，引进了一批优秀人才、创业团队来芜创新创业，人才集聚效应逐渐显现。
二、存在的主要问题
在看到成绩的同时，我们也发现我市招商引资工作还存在着不容忽视的问题。
主要表现在：
（一）招商方式方法方面。
一是招商队伍专业性不强。
随着土地、人力资源等要素制约的凸显，挑商选资、精准招商的推行，以及区域竞争的加剧，招商工作对招商人员的专业化要求越来越高，全员招商、大呼隆式招商已明显不合时宜。
目前，市直80个招商单位每个单位都有一个招商小分队，彼此独立，力量分散，又缺乏对产业知识、招商政策和载体项目需求的了解，招商成本高，实效不理想。
目前，市直部门小分队招商实绩仅占全市总量3%左右。
同时，由于编制受限，市直机关普遍人手偏紧，外出招商制约了其正常工作的开展。
二是驻点招商发展不平衡。
驻点招商机制灵活性差，除京、沪两个驻点招商机构外，其他驻点招商机构引进项目效果不明显，不适应锁定靶标企业开展精准招商的需要。
三是经费保障标准偏低。
市财政统一安排市直单位招商引资工作经费5万元，数额较低，无法保证招商工作的开展。
招商人员在外地面临交通不便等困难。
（二）招商任务分解方面。
一是形成固定资产投资任务偏重。
招商引资形成固定资产投资年度任务逐年递增，而目前全市招商引资形成固定资产投资占全社会固定资产投资的比重已在高位运行，完成任务难度很大，尤其是服务业比重高的镜湖区。
二是载体指标设置未能充分区分载体产业特色。
由于服务业和高新技术产业等项目形成固定资产投资规模偏小，统一设定固定资产投资这一门槛，无法客观反映镜湖区、弋江区等载体招商实绩，缺乏公平。
对部分载体承担的特殊招商功能，考核目标却没有体现。
如弋江区、高新区承担着为招商科技项目提供人才培育的任务，但所培养的人才却可为全市甚至全国所用。
三是市直单位招商目标存在平均主义倾向。
虽然考核办法已将80个市直单位分为三大类招商考核单位，但对市委政法委、政研室、市档案局、党史研究室、发展研究中心、地方志办等非经济部门，每年新引进1个符合项目标准的招商引资项目难度很大。
而且，由于载体土地指标稀缺和市直单位引荐的项目大多较小，项目落地难问题突出。
（四）招商服务环境方面。
部分市直部门项目服务效能不高，造成招商项目审批手续办理时间过长。
招商政策兑现没有具体实施办法，受理主体不明确，兑现难度大。
市级举办的高层次招商平台尚不能满足各载体单位多层次、差异化的需求。
银行信贷、风险投资等金融服务有待规范和加强。
三、有关对策及建议
针对上述问题，应立足我市实际，在保持总体连续性、稳定性的基础上，对招商考核办法进行相应调整，进一步调动各级各部门招商积极性，推动全市招商引资取得更大成就。
（一）进一步创新招商方式。
一是开展城市营销。
加大对外宣传策划力度，借鉴七彩云南、好客山东等成功案例，制作城市宣传片，全面展现芜湖人文历史、自然风光、经济社会发展成就以及比较优势等，在长三角、珠三角（全市招商引资大项目主要来源地，详见下表）和驻点地区进行重点宣传。
二是实行专业化招商。
结合我市主导产业和世界500强等靶标企业，整合首位产业8个专业推进组，在市招商局、市政府驻外机构组建8-10个专业招商组，从市直部门抽调精干人员（期限三年），由全民招商向专业招商转变。
各专业招商组既分工合作，又相互竞争，形成你追我赶的招商局面。
积极开展赴境外招商。
三是着力打造招商平台。
市政府及招商局定期或不定期组织针对性强的招商推介活动，为载体搭建小规模、高层次招商平台。
利用好中国500强企业发布会、全国工商联执委会等各种重要会议平台，借会招商。
四是探索委托代理招商。
与国内有影响力的商会、行业协会和专业招商机构签订代理招商和招商合作协议，借力招商。
五是注重项目招商、产业招商。
根据产业定位和发展需要，编制招商项目库，实行常年筛选、滚动储备，吸引外来投资者。
强化产业链招商，提升产业层次。
六是强化部门招商服务意识。
对市直部门继续下达招商目标任务，任务包括引进符合条件的项目数量和提供有效招商信息的数量，完成其中一项即可。
招商信息由招商引资信息受理中心（设在市招商局）汇总发布，由相关载体单位对接，项目落地后计为信息提供部门的招商业绩。
加强市工商联、侨联、台办、团市委的招商功能，将其调整为二类招商考核单位，其他单位可以自愿申请上调考核类别，增加考核任务。
市政府根据工作需要，结合市直部门职能，对有关市直部门下达专门招商任务，如民政部门负责引进专业养老机构，城建部门负责引进规划、勘探设计、评估等企业，等等。
七是加大招商培训力度。
汇总、编制全市统一的招商政策汇编和各载体单位项目需求目录，并定期更新。
每季度举办一期全市招商人员培训班，宣传、讲解全市招商政策和产业知识，提高招商人员的政策水平和业务水平。
八是加强招商经费保障。
将市直招商一、二类单位的招商经费分别提高至10万元、8万元。
招商经费向专业招商组倾斜，驻点招商组经费标准比照马鞍山（40-50万元/年），提高招商人员外出补助标准，适当考虑给驻点招商组配备公务用车。
2018年新批5亿元大项目来源地情况
投资方
所在地
个数
（个）
占比
（%）
金额项目总投资（亿元）
占比
（%）
实际到位资金（亿元）
占比
（%）
长三角地区
57
64.1
599
50.3
89
44.7
珠三角地区
9
10.1
98
8.2
43
21.6
其它地区
23
25.8
495
41.5
67
33.7
总计
89
100
1192
100
199
100
（三）进一步改进奖惩方式。
一是实施正向激励。
市直单位只要完成招商项目任务，按所扣的工作性津贴2倍奖励;没有完成的，暂缓返还。
二是突出对专业招商人员的激励。
以招商业绩为依据，加大专业招商人员的经济奖励和选拨任用力度，提高招商人员绩效考核优秀比例（可达1/3以上）。
三是增设先进案例奖。
针对市直部门和专业招商组，设立若干名额先进案例奖，提高奖励覆盖面。
（四）进一步优化招商服务。
一是提高审批效率。
下放审批权限，简化办事程序，推行项目审批代办服务，切实落实首问责任制、限时办结等制度。
二是加大项目调度服务力度。
建立重点招商项目市领导定期（2-3个月）协调调度服务机制，对大项目的线索跟进、洽谈、签约到项目正式开工全过程进行调度。
市招商局牵头定期收集汇总大项目洽谈及其进展情况，视情提请市领导出面推动，促进早日签约。
对签约项目，及时督促检查履约情况，争取早开工、早建成、早投产。
三是加强企业和客商服务。
制定涉企的市直部门服务企业的考核管理办法，定期督促检查，年终进行考核，考核结果纳入部门年度综合考评。
出台重点投资企业绿卡制度，有效解决企业发展和客商及家属工作、生活、学习上的问题。
加强与在芜投资客商的感情维系，建立联络信息平台，每年以有关市领导名义发拜年短信，组织一次文艺演出，增强其归属感，推动以商招商。
四是加强招商政策兑现。
抓紧梳理各类招商优惠政策，出台实施细则，明确兑现主体，实行一站式受理，明确办理时限，坚决兑现招商承诺。
五是实施招商项目跟踪问效。
每年对上一年度招商引资项目进行的质量和效果进行回头看考核，考核结果纳入全市年度目标考核。
六是强化和规范金融服务。
大力引进域外银行，积极发展本地法人银行，优化银行信贷服务。
着力引进风险投资机构，扶持小微、科技型企业成长。
安远县是一个典型的农业县，随着近几年农业产业结构不断调整和优化，农业产业化建设步伐的不断加快，安远县农业的现代化进程也不断加快，已初步形成了脐橙、生猪、食用菌、蔬菜、油茶和纸业原料林等六大优势特色产业。
为加快安远县现代农业建设，推动农业增长方式转变，提高农民收入，提升全县农村经济发展水平。
近期，我们对全县现代农业发展情况开展了调查。
一、安远县现代农业发展现状
近几年来，安远县立足实际，因地制宜，紧紧围绕发展优势特色农业，实现农业增效、农民增收的农业和农村经济发展总目标，以农民增收为中心，以结构调整为主线，以农业产业化经营为重点，以农业技术创新和科技进步为动力，以贯彻落实党的农村政策为保障，努力推动安远县农业和农村经济持续快速协调发展，促进了农业现代化的稳步发展。
二、安远县现代农业建设中存在的主要问题
（一）现行农业管理和农技服务体制已不适应现代农业发展要求，现代农业发展上缺乏优惠、扶持政策。
据调查发现，近几年安远县加大了对农业产业发展的投入，但远远不能满足于实际需要，对发展农业上应有的优惠扶持政策只停留在文件材料上，没有真正的把农业资金用于发展现代农业方面，没有发挥其最大效应。
如今我县现行的农业管理服务体制致使全县农口各部门各自为政，各涉农部门之间工作沟通少，农业信息不流畅，导致部门之间在工作上难以统筹协调。
一是现行的农口系统技术指导人员出现了人才断层、知识老化的现象，技术服务指导跟不上现今的农业发展，致使农技干部作用发挥不充分，全县各乡镇农技人员大多数的工作重心集中在乡镇中心工作，无心也无力地开展农技推广工作;二是农业干部和农技人员不善于学习先进的农业技术和现代农业管理知识，满足于现状，对农业发展的思考不多，农技服务水平不高;三是全县农业专项资金整合度较低，发挥效益不够，政府对现代农业的认识不够深，重视不够，对农业产业化龙头企业和种种养大户的支持不够，使企业、合作社、种养农户在发展、扩大等方面在某种程度上受到了影响。
（二）农业产业化经营发展效益不明显，带动性不强。
据了解，全县农业产业化经营发展方面上存在着思想不够解放，经营管理服务观念比较落后。
目前全县农业产业化龙头企业数量和农业产业项目不多，规模不大，档次不高，深加工企业少，经济效益不大，知名品牌较少。
新型经济组织带动能力弱、投入资金有限、经营范围小、财务管理基础薄弱、扶持政策较少且滞后等方面抑制了发展。
全县农产品产地批发市场、销地批发市场没有建立完善，运行机制不到位，基本上还处于一种自发销售的状态。
产、供、销一体化链条不紧，还没有形成一套比较完善的销售体系。
（四）农业投资渠道不宽，本级投入不足，农业发展资金使用效益还不高。
近年来，安远县在农业项目建设的投入上投资渠道单一，主要依靠国家、市级农业项目资金，县级财政投入未达到中央关于财政支农投入的增量要继续高于上年，政府固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年的要求。
在农业项目建设的投入上渠道不宽，对争取的农业项目资金也没有很好的统筹协调，资金使用效率低。
农民对农业投入的积极性不高，等、靠、要的思想严重。
三、几点建议
（一）加快农业科技转化，转变增长方式，合力推进效益农业。
一是要增强农业自主创新能力。
充分发挥示范基地的科技带头作用，致力于改良新品种，引进新技术、推广新方法，不断提高农业科技含量。
二是大力推广现代农业发展技术，提高适用技术的转化效率。
充分发挥农业示范基地的带动作用，抓好大面积生产上新技术的推广应用。
重点推广农产品标准化生产技术、赣州市十大农业技术、简易贮藏技术、无公害蔬菜生产技术、测土配方施肥技术。
开展农业科技示范户建设，增强科技入户能力。
三是加强与农业高等院校、科研院校的科技合作，积极转化、推广农业科技成果。
各涉农部门应加强与上海农科院、江西省农科院、华中农大、江西农大等科研院校联系。
四是加强农技人员的业务知识培训，提高农技人员的服务指导能力，增强农技推广活力，提升技术服务水平，抓好农技推广体系改革，将现行分散的各乡镇农技推广资源整合，建立乡镇农业技术综合服务站。
同时要加快农技人员知识更新的步伐，使他们走出传统农业技术指导与推广的局限，掌握适合农业结构调整的新技术，强化农技推广的有效性，吸收农业学院的大学生充实到农技推广队伍中来，提升农技推广技术指导素质。
（二）依托销售网络，加快优势产业开发，大力构建品牌农业。
一是积极打造农产品品牌。
要充分利用已在北京、深圳、上海等国内大中城市建立的销售网络，打响三百山脐橙知名度。
二是大力发展农产品深加工。
实施农业走出去战略，促进农业与加工业的整合。
通过招商引资或引导地方能人开办优势农产品生产加工基地和各类农业龙头企业，加强农产品深加工，促进农副产品上规模、上水平、上档次，提高参与国内国际市场的竞争能力，延长农副产品销售链，进一步拓展农业发展空间。
（三）创新农业管理和农技服务体制，加大农业发展资源的整合力度，充分发挥农业发展资金的使用效益。
要紧紧抓住安远县面临的各种发展机遇，结合实际，尽快对全县农口单位进行整合，强化农口系统的统筹和协调，同时要利用我县在果业、生猪等方面的优势，成立农业特色园区，以农业科技园区为载体;要整合上级农业专项资金，要加大对规模农业产业项目的扶持力度，把农业发展资金与现代农业项目紧密结合起来，把上级支农资金用好用活，使其发挥最大的社会经济效益。
（四）创新现代农业发展机制，大力提高农业产业化水平。
结合安远县传统农业的优势和特色，创新农业发展机制，为全县现代农业的发展创造一个宽松的发展环境。
一是要完善农村土地流转办法，要从政策上支持农村土地向大户集中，实行集约化经营，充分发挥土地资源在现代农业中的基础作用。
二是农业项目建设要紧密结合龙头企业和种养殖大户的发展，避免重复投资，充分发挥农业资金效益。
三是从资金、税收、技术等方面给予大力支持，扶持龙头企业和种养殖大户进行集约化和产业经营。
四是按照中央提出的工业反哺农业，城市支持农村的要求，制定积极的优惠政策，吸引和鼓励城市工商资本投入到农业产业化发展项目上。
五是要把龙头企业作为现代农业发展的重点，积极支持安圣达公司、天华现代公司、双孢胎有公司等龙头企业和种养殖大户扩规上档，并鼓励他们积极参与对农业产业项目的组织、策划、生产管理，充分发挥其带动示范作用。
（五）加大农业基础设施建设管理力度，增强农业抗自然灾害的能力，使农村居住环境得到改善。
强化农业基础设施建设，是推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施。
要紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，以加快农业基础设施建设为重点，有力推进了农业产业化、标准化、规模化发展，为农村经济发展奠定了坚实基础。
以建设社会主义新农村的大好时机，加大对农业基础设施建设，逐步改变农村基础设施落后和人居环境脏乱差的状况，既是广大农民群众的迫切愿望，也是现代农业的重要任务。
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