旌德县农业重大自然灾害突发事件应急预案文档格式.docx

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　　3．7适时防控

4．灾害分级和应急响应

　　4．1一级应急响应

　　4．2二级应急响应

　　4．3三级应急响应

　4．4四级应急响应

4．5应急解除

5．后期处置

　　5．1善后处置

5．2协商救助

6．应急保障

　　6．1资金保障

　　6．2物资保障

　　6．3信息保障

　　6．4职责保障

　　6．5宣传保障

7．附则

　　7．1名词术语

　　7．2预案管理

　　7．3预案解释

　　7．4预案生效

1．总则

为切实抓好农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作，最大限度地减轻自然灾害对农业生产造成的损失，保障农业生产安全、有序、可持续发展,特制定本预案。

　　1．2．1坚持农业生产可持续发展的科学发展观，树立农业自然灾害“预防为主，防抗结合”的思想。

　　1．2．2在县委、县政府统一领导和指挥下，实行县级农业行政主管部门一把手负责制，属地管理，分级负责。

　　1．2．3农业部门密切配合，分工协作，各司其职，各负其责。

　　编制本预案的依据是《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规和《安微省防汛抗旱条例》、《安徽省自然灾害救助应急预案》、《宣城市农业重大自然灾害突发事件应急预案》等法规、规章和规范性文件。

　　本预案适用于旌德县范围内突发性干旱、洪涝、低温冻害和风雹等农业重大灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。

　　2．应急组织机构及职责任务

　　2．应急组织机构及职责任务

2．1组织机构

　　县农委设立生产救灾领导小组，负责协调、指导全县农业重大自然灾害突发事件的处置和灾后恢复工作。

由县农委主任任领导小组组长。

县农技推广中心（县蔬菜办公室）、县农机管理局、县畜牧兽医局、县水产站、县名茶办等委属单位和委机关农业信息股、项目办、财务室等股室为领导小组成员单位。

县农委生产救灾领导小组下设办公室，办公室设在委办公室。

　2．2县农委生产救灾领导小组职责

　　2．2．1负责协调、指导全县农业重大自然灾害突发事件的处置和灾后恢复工作；

研究制定全县农业生产救灾预案。

　　2．2．2组织开展全县农业灾情调查和统计，建立农业灾情报告制度和信息网络系统。

　　2．2．3分析研究，提出全县农业生产救灾的意见和建议。

　　2．2．4组织和指导灾区抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作。

　　2．2．5组织机关干部和科技人员深入灾区开展科技服务和生产救灾。

　　2．2．6开展生产救灾的宣传工作。

　　2．2．7争取和筹集生产救灾经费和救灾种子、化肥等物资，提出分配意见。

　　2．2．8对各乡（镇）生产救灾工作进行督促、检查和指导。

　2．3县农委生产救灾领导小组办公室职责

　2．3．1完成领导小组交办的工作，负责处理领导小组日常事务。

　　2．3．2与县气象、水利、民政等部门密切协作，采集天气、水文灾情等信息，供领导参阅。

　　2．3．3与各乡镇灾情统计部门共同对灾情进行核实，掌握灾情动态；

负责全县农业重大自然灾害灾情信息上报工作。

　　2．3．4及时了解各乡镇抗灾救灾行动情况，掌握抗灾救灾动态，供领导参阅，并提供给有关部门。

　　2．3．5负责生产救灾文字信息综合工作，并办好《农业生产抗灾救灾简报》。

　　2．3．6对领导小组派往灾区检查指导抗灾救灾工作的机关干部和科技人员进行具体工作安排和联络工作。

　　2．3．7参与救灾资金、物资的发放工作，并对资金、物资的使用情况进行了解和核查。

2．3．8负责处理好其它日常工作。

2．4县农委生产救灾领导小组各成员单位职责

各成员单位按照各自职责做好生产救灾工作。

2．4．1委农业信息股：

负责全县农业重大自然灾害抗灾救灾新闻宣传报道等工作。

　　2．4．2委财务室和项目办：

争取和筹集农业生产救灾资金、物资，并根据领导小组分配意见，将资金、物资发往受灾地区，争取和落实农业抗灾基础设施项目及灾后恢复重建项目。

　　2．4．3县农技推广中心：

及时提出全县农业生产救灾预案，督促指导各乡镇做好灾后农技服务和恢复生产等工作，收集和反映种植业灾情。

负责农作物病虫草害监测和预测预报工作；

负责救灾种子、肥料的筹集和储备工作，做好灾后恢复的土壤墒情和养份动态监测等工作。

　　2．4．4县畜牧兽医局和县水产站：

及时提出全县畜禽、水产养殖业生产救灾预案，核查、收集和反映畜禽、水产养殖业受灾情况。

督促指导各乡镇做好畜禽、水产救灾和灾后恢复生产服务工作。

负责指导灾后动物防疫工作，督促指导灾区落实免疫、消毒、检疫等防疫措施，协调疫苗、消毒剂等应急防疫物资供应。

　　2．4．5县农机管理局：

督促指导各乡镇及时组织农机人员和农机具投入抗旱、排涝、抗灾抢险和灾后恢复生产服务工作。

2．4．6县蔬菜办公室：

核查、收集和反映蔬菜灾情。

督导各乡镇农业站协助当地政府及相关部门，搞好蔬菜余缺调剂，组织检查蔬菜大棚等设施的受损情况，帮助菜农做好病虫防治和灾后恢复生产等工作。

．7县种子管理站：

负责做好灾后补改种种子质量的检验检测，确保救灾种子质量和农业生产安全。

2．4．8委纪检组：

负责救灾资金、物资的监督使用，查处贪污、挪用农业救灾资金、物资等违纪违法案件，负责委属单位捐赠救灾钱款、物资管理和重点帮扶对象的联系工作。

　　3．预防、预警

　　县气象局的气象灾害预警信息，县水务局、县防汛抗旱指挥部的水情、汛情、灾情信息，各乡镇农业重大自然灾害发生情况。

信息采集

　　．1采集途径：

县农委与县气象局、水务局、防汛抗旱指挥部、民政局等部门保持稳定畅通的信息交换渠道，定期和不定期的会商；

县农委通过农业自然灾害信息网络系统向各乡镇人民政府或农业站采集农业重大自然灾害信息。

3．2．2采集内容：

气温、降水、光照等气候条件；

水文、汛情等水文资料；

农业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围；

农作物受灾、成灾、绝收面积；

渔业受灾面积和损失情况；

农作物、畜禽、饲草、水产品损失程度；

农田及农业基础设施毁损情况；

农业直接经济损失；

已经采取的对策措施等。

　　3．3．1实行分级上报，归口处理。

农业自然灾害发生后，各乡镇农业站应立即向本乡镇人民政府和县农委报告，再由县农委汇总报市农委。

造成重大损失的突发事件，县农委可直接报省农委，并同时报市人民政府和市农委。

　3．3．2农业重大自然信息应立即上报，灾害仍在发生和延续期间，应坚持日报告制度。

因不可控因素一时难以掌握详细农业重大自然灾害信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，并于3日内补报详情。

　　3．3．3一般性农业自然灾害信息，应定期逐级上报。

　　县农委应协助县防汛抗旱指挥部和县民政局做好自然灾害信息发布工作。

各乡镇农业站要及时汇同本乡镇有关部门认真核实农业重大自然灾害，需对外发布的，交由县政府指定的专门部门发布，XX，不得自行发布。

　　出现下列情况之一时，应立即发出农业自然灾害预警：

　　3．5．1获悉县气象、水务部门的灾害预测预报。

　　3．5．2获悉台风即将登陆并有可能影响我县的信息。

　　3．5．3干旱等进行性自然灾害趋重。

　　．4其它突发的农业重大自然灾害。

　　3．6．1组织思想准备。

县农委成立生产救灾办公室，委属各单位及各乡镇农业站依据职能成立相应的组织或确定专人抓生产救灾工作，不断完善农业防灾减灾组织，落实责任制。

加强宣传，强化农业部门和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

　　3．6．2工作准备。

县农委在县委、政府的统一领导下，加强农业基础设施建设，做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、养殖鱼塘，农业机电设备的加固和防护措施，并配合水务部门做好相关基础设施的维修、加固、改造，增强农田及各类农业基础设施抗御灾害的能力。

　　3．6．3预案准备。

根据农业重大自然灾害的发生规律，修订完善不同类型自然灾害的应急预案，确定防御重点。

研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。

指导自然灾害多发地区的农业生产结构调整，适应性种植，提高农业生产避灾抗灾能力。

3．6．3物资、技术准备。

按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽、水产苗种）、饲草等救灾物资。

积极培训、推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。

督导农机行业管理部门协调有关部门做好农机设备、配件及救灾用油的贮备和供应。

3．7．1及时组织抢收已成熟的农作物；

对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取保护措施。

　　3．7．2风暴灾害前，各乡镇农业站要协助当地政府及时做好人员、设备的转移工作。

　　3．7．3县农委在旱情严重或遇到强对流天气时，应积极建议县政府并协助气象部门适时实施人工降雨和防雹作业。

3．7．4接到低温冻害、干热风等灾害预报后，应及时与有关部门协调，并立即组织、指导农民采取熏烟、喷施植物抗寒剂、覆盖以及喷灌等相应防范措施。

　　4．灾害分级和应急响应

　　根据自然灾害实行县级农业行政主管部门一把手负责制和属地管理、分级负责的原则，农业自然灾害发生后，县农委在县委、县政府的统一领导下，负责协调、指导全县农业重大自然灾害的处置和灾后农业生产恢复工作。

各乡镇农业站在当地政府的统一领导下，具体负责组织实施抢救和农业生产恢复工作。

　　根据农业自然灾害发生范围、强度和受灾、绝收面积，灾害分级为四级，并相应启动四级应急响应。

　　4．1．1一次突发性灾害出现下列情况之一的，为一级响应：

（1）发生特大自然灾害，农作物和畜禽、水产养殖受灾面积占耕地和畜禽、水产养殖总面积的25％以上，且受灾面积达到8万亩以上。

（2）全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积达到4万亩以上。

　　（3）在特殊情况下需要划为一级响应的农业自然灾害。

　　4．1．2一级响应行动

（1）县农委主任主持召开灾情通报和生产救灾动员会，委系统全体干部职工参加，并及时将灾情报告县委、县政府和市农委。

（2）县农委生产救灾领导小组及其办公室紧急运转，从有关单位抽调人员3小时内到岗。

　　（3）密切监视灾情动态。

县农委灾害信息网络系统紧急启动，灾情统计上报工作立即展开，并实行日报告制。

联系乡镇的工作人员在12小时内赶赴所联系的乡镇，调查了解和核查灾情。

（4）县农委在新闻媒体上紧急发布《全县农业生产救灾预案》，在县广播电台、县电视台举办专家讲座。

　　（5）县农委紧急部署生产救灾工作，研究提出支持灾区恢复生产意见，并向灾区紧急派出救灾工作组和专家指导组，指导灾区农业救灾工作，组织动员，指导各地农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。

　　（6）请求省政府、省农委紧急下拨农业生产救灾资金、物资，动用国家救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

　　4．2．1一次突发性灾害出现下列情况之一的，为二级响应：

（1）农作物和畜禽、水产养殖受灾面积占耕地和畜禽、水产养殖面积的20％—25％，受灾面积达6—8万亩。

（2）全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达3—4万亩。

　　（3）在特殊情况下需要划为二级响应的农业自然灾害。

（1）县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位主要负责人会议，通报灾情，部署救灾工作，并将灾情报告县政府和市农委。

（2）县农委生产救灾领导小组及其办公室紧急运转，并从有关单位抽人办公。

（3）县农委灾情统计上报工作立即展开，并实行日报告制。

联系乡镇的工作人员紧急赶赴所联系的乡镇调查了解和核查灾情。

　（4）县农委在新闻媒体上发布《全县农业生产救灾预案》，在县级电视台举办专家讲座。

　　（5）加强灾情调度。

根据灾区救灾工作需要，派出救灾工作组或专家指导组，指导灾区农业救灾工作，组织动员、指导各地农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。

　　4．3．1一次突发性灾害出现下列情况之一的，为三级响应：

（1）全县农作物和畜禽、水产养殖受灾面积累计达到5—6万亩。

（2）全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达2—3万亩。

　　（3）在特殊情况下需要划为三级响应的农业自然灾害。

　　4．3．2三级响应行动

（1）县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位负责人会议，通报灾情并将灾情报告县政府和市农委。

（2）县农委生产救灾领导小组及其办公室开始运转，并从有关单位抽人办公。

　　（3）要求受灾乡镇农业站及时核查灾情，定期上报。

　　（4）根据灾区救灾工作需要，派出专家指导组，指导灾区农业救灾工作。

　　（5）对灾区恢复生产，提出指导性意见，并争取省政府和省农委下拨部分农业生产救灾资金。

　　（6）根据灾区要求，帮助灾区调剂、调运救灾种子等物资。

　　4．4四级应急响应

　　4．4．1一次突发性灾害出观下列情况之一的，为四级响应：

（1）某一地区发生较大农业自然灾害，农作物和畜禽、水产养殖受灾面积累计达到3—4万亩。

（2）某一地区发生较大农业自然灾害，农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达到1—2万亩。

　　（3）在特殊情况下，需要划为四级响应的农业自然灾害。

　　4．4．2四级响应行动

　　县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位负责人会议，通报灾情，作出相应工作安排；

加强灾情调度和农业救灾、农业生产恢复工作的指导，要求联系受灾地区和乡镇的工作人员赶赴所联系的乡镇，调查了解灾情，并将核实的灾情按规定程序报告县政府和市农委。

　　4．5应急解除

　　当自然灾害结束后，农业生产恢复正常时，县农委应宣布应急解除。

5．后期处置

　　5．1．1县农委要积极协助各乡镇人民政府，及时与水务部门联系，调动电排灌设备和农业机械，进行堵口复堤，农田排涝，疏通渠道，渔塘淤泥，抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。

　　5．1．2在发生一、二、三级响应灾害的情况下，县农委向灾区派出工作组或专家指导组，督促、帮助、指导灾区农民及时做好补改种工作。

　　5．1．3县农委和各乡镇农业站要督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理和畜禽、水产养殖业恢复生产。

　　5．2协商救助

　　5．2．l根据灾区需求，及时协调有关部门，组织区域间种子、种畜禽、水产苗种、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等多种农业生产资料的调剂、调拨。

　　5．2．2积极与金融部门协商，落实灾后农业生产恢复所需贷款。

协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付工作。

　　6．应急保障

　　处置农业自然灾害突发事件所需资金来源：

农业部、省政府和省农委拨付的农业生产专项救灾资金以及其它资金。

　　在自然灾害易发期，县和乡镇农资部门和农业部门应储备一定数量的农业抗灾救灾物资。

应急预案启动后，各相关单位要及时开辟绿色通道，优先保证各类农业救灾应急物资的供应。

　　县农业自然灾害突发事件应急领导机构要进一步加强县有关部门和乡镇两级农业自然灾害灾情信息体系建设，确保信息畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。

加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

　　县和乡镇两级农业自然灾害突发事件应急领导机构要进一步完善内部责任制，保证自然灾害应急工作有专人负责，并定期采取实际演练等方式组织培训救灾应急工作专门技术人员。

　　县农委要加强抗灾救灾工作的宣传报道，要组织各类农业技术服务人员，配合其他相关部门，加强防灾减灾科普知识宣传。

　　7．附则

　　7．1．1本预案中所称农业，包含种植业、畜牧业和渔业。

　　7．1．2本预案中农业重大自然灾害，是指干旱（含高温热害、干热风）、洪涝（含暴雨造成的洪水、渍涝、泥石流、滑坡等）、低温冻害（含冷害、霜冻、冰冻、雪灾、寒露风等）和风雹（含台风、寒潮大风、龙卷风、沙尘暴等风灾及冻雹）等危害农业生产的自然灾害。

　　本预案由旌德县农业委员会负责管理，根据实际情况及时对本预案进行评审修订完善。

由县农委召集有关部门专家和县农委委属各业务单位有关农业专家评审，并作相应修改，报县政府办备案。

　　本预案由旌德县农业委员会负责解释。

　　本预案自公布之日起生效。