乐山市城市规划管理技术规定.docx

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乐山市城市规划管理技术规定

乐山市城市规划管理技术规定（2012）

第一章总则

第二章建设用地分类管理

第三章建筑容量控制

第四章建筑间距

第五章建筑退界

第六章建筑物高度控制

第七章建筑外观及环境规划管理

第八章停车泊位

第九章临时建筑管理

第十章建设项目规划设计管理

第十一章建设基地绿化

第十二章附则

附录一名词解释

附录二计算规则

第一章总则

第一条为加强我市城市规划建设管理，保证城市规划有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》以及相关技术规范，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于我市城市规划区内各项规划建设管理活动。

规划区内自建房以及集体土地上村镇、农房建设另行规定，规划区以外的其他区、市、县可参照执行。

第三条各项建设工程的建设，须按经批准的详细规划执行；编制和维护详细规划，须按国家相关设计规范并结合本规定执行。

尚未编制详细规划的区域原则上不得批建项目，确需报建的建设项目须由城市规划行政主管部门组织专题论证，报市规委会审议同意，再报市人民政府按有关规定审查批准后方可实施。

第二章建设用地分类管理

第四条建设用地按其主要用途和功能分区的基本原则，依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）进行管理。

第五条编制详细规划应遵循土地使用兼容性的原则，各类建设用地适建范围按本规定表2—1《各类建设用地适建范围表》的规定执行；凡《表2—1》中未列入的建设项目，应由城市规划行政主管部门根据对周围环境的影响和基础设施的条件，具体核定规划条件。

表2-1各类建设用地适建范围表

序号

建设项目用地类别

居住用地

商业服务业设施用地

公共管理与公共服务设施用地

工业用地

物流仓储

用地

公用设施用地

绿地与广场

用地

R2~3

B1~B3

A1~A6

W2~W3

U1~U3

低层独立式住宅

√

○

其他低层居住建筑

√

○

多层居住建筑

○

√

○

高层居住建筑

○

√

○

单身宿舍

√

○

√

○

居住小区教育设施（中小学、幼托机构）

√

○

居住小区商业服务设施

○

√

居住小区文化设施（青少年和老年活动室、文化馆等）

○

√

○

√

居住小区体育设施

√

○

居住小区医疗卫生设施（卫生站、街道医院养老院等）

√

○

√

○

居住小区市政公用设施（含出租汽车站）

√

○

√

○

√

○

居住小区行政管理设施（派出所、居委会等）

√

○

√

○

居住小区日用品修理、加工场

√

XX文库-让每个人平等地提升自我√

○

√

○

小型农贸市场

√

○

小商品市场

√

○

√

○

居住区级以上（含居住区级，下同）行政办公建筑

○

√

居住区级以上商业服务设施

√

○

居住区级以上文化设施（图书馆、博物馆、美术馆、音乐厅、纪念性建筑等）

○

√

○

居住区级以上娱乐设施（影剧院、游乐场、俱乐部、舞厅、夜总会）

√

○

居住区级以上体育设施

○

√

○

居住区级以上医疗卫生设施

○

√

○

特殊医院（精神病院、传染病院）—需单独选址

○

办公建筑、商办综合楼

○

√

○

一般旅馆

○

√

○

√

○

旅游宾馆

○

√

○

商住综合楼

√

○

高等院校、中等专业学校

√

职业学校、技工学校、成人学校业余学校

○

√

○

科研设计机构

○

√

○

对环境基本无干扰、污染工厂

○

√

○

√

○

对环境有轻度干扰、污染工厂

○

√

○

对环境有严重干扰、污染工厂

√

普通储运仓库

√

○

√

○

危险品仓库

√

农、副、水产品批发市场

√

○

√

社会停车场、库

○

√

○

√

○

√

加油站

○

√

汽车修理、专业保养场和机动车训练场

√

客、货运公司站场

√

施工维修设施及废品场

√

○

污水处理场、殡仪馆、火葬场

√

○

√

其他市政公用设施

√

○

√

○

√

注：

√允许设置，×不允许设置，○有条件设置（本表为各类主要建设用地分类，未详细列入的分类项目由城市规划行政主管部门根据具体条件和规划要求确定。

）

第六条商业和住宅宜分开设置，对商住用地未明确用地比例的，由城市规划行政主管部门结合用地周边环境予以审定。

居住用地面积小于1公顷的，项目报批时不得修建商业；居住用地用地面积大于1公顷且建筑面积大于2万平方米的项目配套建设商业设施时，商业建筑宜独立设置，建筑面积不大于总建筑面积的10%，采用底商形式的商业建筑面积不得大于总建筑面积的5%，位于自建还房小区外围的底商建筑，商业不得超过15%。

第三章建筑容量控制

第七条各类建筑基地的建筑容量控制指标参照本规定表3-1《建筑密度及容积率控制指标》，并作为控制指标指导各类规划编制。

表3-1建筑密度及容积率控制指标

用地性质

建筑形式

建筑密度（%）

容积率

绿地率（%）

居住用地

低层住宅

≤40

≤1.2

≥30

多层住宅

≤30

≤1.8

≥30

高层住宅

≤25

≤3.5

≥30

商业服务业设施

用地

商业建筑

多层

≤45

≤2.0

≥25

高层

≤40

≤4.0

≥25

商务建筑（商业、办公等综合）

多层

≤40

≤2.0

≥25

高层

≤35

≤4.0

≥30

其它公用设施营业点

≤35

≤1.5

≥30

公共管理与公共服务设施用地

行政办公

多、低层

≤35

≥1.2且≤1.8

≥30

高层

≤30

≤3.0

≥30

中、小学，幼儿园

≤30

≤1.2

≥35

大中专学校，教育科研

≤30

≤2.5

≥30

农贸市场

≤45

≤1.5

≥25

医疗卫生

≤30

≤2.5

≥35

仓储物流用地

满足物流功能的用房

≤45

≥1.0且≤3.0

≥25

仓库及配套用房

≥30且≤60

≥1.0且≤2.5

≥25

工业

用地

展厅、销售、维修

≤35

≥1.0且≤2.0

≥25

生产性项目

≥30且≤60

≥1.0且≤2.5

≤20

注：

本表为各类主要建设用地分类的建筑容量控制，未详细列入的分类项目由城市规划行政主管部门根据具体条件和规划要求确定。

第八条《国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号，2002年7月1日起施行）实施前已取得土地使用权证而未取得容积率指标的地块，项目报建按《乐山市建设用地容积率管理规定》等相关规定执行。

第九条建筑基地面积大于20公顷的成片开发地块，应委托有相应资质的设计单位依据批准的控制性详细规划编制修建性详细规划，经批准后实施。

第十条城市建成区内建筑基地用地面积小于4000平方米的，原则上不得单独建设。

但有下列情况之一，且确实不妨碍城市规划实施的，城市规划行政主管部门可以核准建设：

（一）邻接土地已完成建设或为既成道路、河道或有其他类似情况，确实无法调整、合并的。

（二）因城市规划街区划分、市政公用设施等的限制，确实无法调整合并的。

（三）因城市拆迁还房等其他特殊情况，确实难以达到上述面积要求的。

第十一条原有建筑的建筑容量控制指标已超出规定值的，不得在原有建筑基地范围内进行扩建。

第十二条计算建筑容积率的建筑面积应遵照现行的《建筑工程建筑面积计算规范》规定执行，并符合本规定附录二要求。

第四章建筑间距

第十三条建筑间距应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防震、管线埋设、避免视线干扰等要求确定。

第十四条建筑日照要求应满足以下规定：

（一）每套住宅至少应有一个居住空间获得日照，该日照标准应符合现行国家标准《城市居住区规划设计规范》有关规定。

（二）托儿所、幼儿园的主要生活用房应获得冬至日不小于3小时的日照标准。

（三）老年人住宅、残疾人住宅的卧室、起居室，医院、疗养院半数以上的病房和疗养室，中小学半数以上的教室应能获得冬至日不小于2小时的日照标准。

（四）须满足日照要求的居住建筑，当下部作为商店、办公、停车等非住宅用房时，日照时间计算起点从最低层住宅窗台面起算。

第十五条根据日照、通风的要求和本市建设用地的实际情况，设计单位应按照国家相关规范和本规定《表4-1》、《表4-2》、《表4-3》中有关要求进行建筑设计，做出日照分析计算，并以日照分析计算结果和消防要求进行间距控制，设计单位应对日照分析结果承担相应法律责任。

第十六条居住建筑（含公寓）的间距应满足以下要求：

（一）居住建筑各类朝向平行相对布置时的最小间距按（表4—1）控制。

表4-1居住建筑朝向平行相对布置时最小间距

类别

最小间距

类别

多低层建筑

高层建筑

长边

山墙

主要朝向

次要朝向

多（低）层

建筑

长边

≥1.0H

低层相对≥6.0米

多低层相对≥8.0米

多层相对≥10.0米

高层位于南侧≥24.0米

东、西、北侧

≥18.0米（多）≥13.0米（低）

≥13.0米

山墙

≥6.0米

≥13.0米

≥10.0米

高层建筑

主要朝向

≥30米

≥24.0米

次要朝向

≥18.0米

注：

1.H：

南侧建筑或东西向建筑高度。

2.本表按附录一第三条规定计算建筑高度。

3.本表低层和多层居住建筑山（端）墙的间距为山（端）墙边长≤15米且不开设居室或起居室（厅）窗户时的规定。

当建筑物山（端）墙上开有窗户时，由城市规划行政主管部门根据实际情况确定。

4.本表高层居住建筑次要朝向的间距为该面外墙只开设卫生间、厨房、楼梯间等附属房间窗户时的规定。

当该面外墙开设居室或起居室（厅）窗户时，按建筑主要朝向计算间距或由城市规划行政主管部门根据实际情况确定。

5.塔式（点式）建筑外墙面有2个以上主要功能房间开窗的应按主要朝向认定。

6.山墙或低层长边不开窗时，间距满足消防要求即可，不受最小间距限制。

（二）居住建筑高层主要朝向、多低层长边成角度布置时的最小间距按（表4-2）控制。

表4-2居住建筑高层主要朝向、多低层长边

成角度布置时的最小间距

建筑间夹角

最小间距

a≤30°

按表4-1中主要朝向（长边）对主要朝向（长边）规定控制

30°≤a≤60°

按表4-1中主要朝向（长边）对主要朝向（长边）的0.8倍规定控制

a＞60°

按表4-1中主要朝向（长边）对次要朝向（山墙）规定控制

注：

表中a指两幢居住建筑的锐角夹角。

第十七条非居住建筑与居住建筑的间距，应符合下列规定：

（一）非居住建筑位于居住建筑南侧或东、西侧的，其间距控制第十五条、第十六条规定控制，位于居住建筑北侧时按第十八条有关规定控制。

（二）非居住建筑与居住建筑的山墙间距，按消防间距的规定控制；但居住建筑山墙有窗户的，其山墙间距按第十五条、第十六条的有关规定控制。

第十八条非居住建筑（第十四条2、3、4项中所列的非居住建筑除外）的最小间距按（表4-3）控制。

表4-3非居住建筑的最小间距

朝向

最小间距

朝向

多低层建筑

高层建筑

长边

山墙

主要朝向

次要朝向

多低层

建筑

长边

≥1.0H

且满足消防要求

≥8.0米

≥18.0米

≥13.0米

山墙

≥6.0米

≥9.0米

高层建筑

主要朝向

≥24.0米

≥18.0米

次要朝向

≥13.0米

注：

1.H：

建筑高度。

2.山墙或低层不开窗时，间距满足消防要求即可。

3.特殊使用功能的建筑，需同时满足相关规定或经相关部门审定。

第十九条高层建筑的主体与裙房可以分别计算间距（含第五章退界计算），裙房高度小于24米按多层建筑间距规定执行，大于24米按高层建筑间距规定执行。

位于同一裙房之上的多幢建筑，计算裙房之上建筑之间的间距可扣除裙房的高度；计算与相邻建筑间距时，应包括裙房高度。

第二十条同一建设用地内，底层均设有架空层的建筑相邻时，其间距计算可扣除高度相等的底层架空层；底层设有架空层的住宅建筑与未设架空层的建筑相邻时，间距计算应含建筑底层架空层的建筑高度。

第五章建筑退界

第二十一条沿用地界和沿城市道路、公路、河道、铁路以及市政线路（管线）等红线或保护带的建筑物，退让距离除应符合消防、防汛（洪）、交通、安全等方面的要求并不得影响城市公共设施和市政基础设施的运行安全外，退界距离应同时符合本章规定。

第二十二条各类建筑后退用地界距离按（表5-1）及以下规定控制。

表5-1各类建筑后退用地界的最小距离

建筑类型

建筑朝向

建筑高度的倍数

最小距离（米）

居住建筑、第十四条涉及的文教卫生建筑

多、低层长边

≥0.5H

≥8.0米

多、低层山墙

无倍数控制

≥4.0米

高层主要朝向

a≤30°

≥0.3H

≥15.0米

30°＜a≤60°

≥0.24H

高层次要朝向

≥0.2H

12.0米

非居住建筑

多层长边

≥0.5H

≥6.0米

多层山墙

无倍数控制

满足消防要求

高层主要朝向

a≤30°

≥0.2H

≥12.0米

30°＜a≤60°

≥0.16H

高层次要朝向

≥0.125H

≥9.0米

低层

长边、山墙

无倍数控制

满足消防要求

注：

1.H为建筑高度，a为高层建筑主要朝向与用地红线间的夹角。

2.山墙或低层长边不开窗时，满足消防即可，不受最小间距限制。

3.地下建（构）筑物的退离用地界距离，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的顶面的距离）的0.7倍，且其最小值为3米。

4.高层建筑裙房（不高于24米的）后退用地界距离按多层建筑的后退规定执行。

第二十三条各类建筑后退规划道路红线的距离，按表5-2及以下规定控制。

（一）新建大型公共建筑如影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场（建筑面积2万平方米以上）、艺术中心、图书馆等，其面临城市道路的主要出入口后退规划道路红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，不得小于15米，并应留出临时停车或回车的场地。

（二）建筑物的雨篷、檐口等构筑物，建筑物基础、台阶、底层阳台、围墙和附属设施，不得超越建筑控制线。

表5-2建筑后退道路红线的最小距离

道路红线宽度

建筑形式和高度（h）

L＜24m

（m）

40＞L≥24m

（m）

L≥40m

（m）

多、低层或高度≤24m的建筑

高层建筑

h≤60米

h＞60米

注：

1.高层建筑裙房（不高于24米的）后退距离按多层建筑后退距离规定执行。

2.除满足本表规定外，与道路对面的建筑之间还应符合间距规定。

第二十四条道路交叉口四周的建筑物后退规划道路红线最小距离不得小于表5－3的规定，或由城市规划行政主管部门根据道路等级、交叉口形式及城市空间环境要求具体确定。

表5-3建筑后退城市道路交叉口规划控制线最小距离

道路交叉口等级

建筑形式

主干道交叉口

（m）

次干道交叉口

（m）

支道交叉口

（m）

多、低层或高度≤24m的建筑

高层建筑

高度≤60m

高度＞60m

大型公共建筑、批发市场

注：

当交叉口两侧道路红线宽度不同时，后退距离按道路等级高的控制。

第二十五条各类建筑临规划绿地布置时，其后退规划绿地距离应满足以下规定：

（一）多层建筑后退规划带状绿地距离不小于4.0米。

（二）高层建筑后退规划带状绿地距离不小于6.0米。

（三）后退规划作为避灾场所的绿地，其后退规划绿地的距离按后退用地界的要求进行控制。

第二十六条沿规划河道蓝线两侧新建建筑物的退让距离，有明确规定的按规定执行；没有规定的其后退距离不应小于6米。

第二十七条同一建筑在同时满足消防安全、建筑间距和后退红线等多重控制要求的情况下，按最大控制距离控制。

有特殊情况的经城市规划行政主管部门报请市城乡规划委员会批准后，其后退距离可适当调整。

第六章建筑物的高度控制

第二十八条建筑物的高度除必须符合日照、建筑间距、消防等方面的要求外，应同时符合本章规定。

第二十九条在有净空高度限制的飞机场、气象台、电台、军事保护设施和其他无线电通讯（含微波通讯）等设施周围新建、扩建、改建的建（构）筑物，其控制高度应符合有关高度限制规定。

第三十条在文物保护单位和保护建筑的建设控制区域内新建、扩建、改建的建筑物，其控制高度应符合文物和建筑保护的有关规定，并按批准的详细规划执行。

尚未编制详细规划的，应先编制城市设计或建筑设计方案，进行视线分析，提出控制高度和保护措施，经文物主管部门提出书面意见后，由城市规划行政主管部门会同有关部门具体核定。

第七章建筑外观及环境规划管理

第三十一条城市道路两侧建筑物立面造型应与街景规划协调。

24米以上道路两侧的临街建筑，外立面不得设置开敞式阳台，并进行亮化景观设计，与工程同步设计、同步施工、同步验收。

第三十二条为增强城市景观，临街高层建筑宜点式布局，多层建筑和高层建筑的主体连续长度不应超过80米。

建筑顶部应作重点设计，以丰富建筑立面，改善天际轮廓线。

第三十三条临江临河、靠山的建筑设计，竖向设计要求作梯次布局以利城市景观。

多层建筑要求作坡屋顶处理，其余地点鼓励坡屋顶风格。

跃层建筑的上层部分，建筑面积不应超过标准层的40％。

禁止业主擅自在已建房屋屋顶加层和搭建，鼓励业主在符合安全、规范等的前提下进行平改坡和屋顶绿化。

业主应积极配合政府相关部门实施建筑风貌改造，并对风貌整治、城市亮化、城市绿化工程予以保护。

第三十四条建筑外墙装饰材料鼓励推广使用美观、大方、安全、环保、耐久的新型材料，提高建筑风貌形象。

第三十五条广告、店招（牌）、空调室外机搁板及各类管道、防盗窗、雨篷等附属设施应与主体建筑同步设计、同步施工、同步验收，并设置装饰构件达到统一美观的效果。

第三十六条除安全、保密等有特殊要求的项目外，建设用地与规划道路（河道或城市开放空间）的分隔，要求采用透空栏杆、绿篱、绿化、水景等形式的空透围墙。

围墙方案设计应适度体现历史文化元素，并与建筑方案同步报批。

基地临时围墙要按城乡环境整治要求统一建设，项目竣工后即时拆除。

第三十七条规划建设用地内的变（配）电房、供水和燃气设施、管线交换间、锅炉房、餐饮业或食堂厨房、烟囱、堆场、污水处理池、化粪池等各类附属设施不得临主次干道和城市商业街道布置。

第三十八条建筑用途涉及餐饮、洗浴、娱乐等使用功能的，必须按环保部门的规定统一设计和实施防治油烟、噪声等环保设施。

居住区内住宅楼底层不应设置对小区有安全隐患、油烟污染和噪音干扰的商业门市及办公用房。

第三十九条建设项目应同步配套建设相关服务设施，如物业（业主）管理用房、安防系统、信报箱、垃圾收集点等。

社区管理用房、公厕按规划要求配套设置。

第八章停车泊位

第四十条停车设施应符合下表要求：

表8-1乐山市建筑物配建停车指标（建议值）

建筑类型

计算单位

机动车停车位指标

非机动车停车位指标

备注

老城区

新城区

住宅

户型面积90平方米以下

泊位/户

0.4

0.5

1.0

停车位应按规范设计和统计，露天停车场面积，小型汽车每车位小于25平

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