xxx限公司神xxx公路线CNG汽车加气站工程社会稳定风险评估报告文档格式.doc

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项目占地10.7亩，其中建筑面积4.2亩。

站址位于xx镇xx工业区北侧。

北侧东侧均为空地，北邻xx公路，南距xx高速路大于50米。

50米范围内无重要公共建筑场。

距离京陕天燃气管道xx站约6.5m公里。

项目计划总投资1838万元。

建成投资后，预计年实现销售收入2426万元，年实现利税1076万元，投资回收期3.7年。

二、本项目社会稳定风险内容及其评价

1、项目合法性

a、立项合法

积极发展清洁、高效的天燃气汽车燃料，是国家当前大力鼓励的产业调整、发展方向。

公司作为集一体的法人企业，注册资金603万元，有资质承建天然气站，有经xx市人民政府专门委托本地供气的xx中燃天然气公司的正式气源供应合同。

符合国家产业号召政策和地方项目政策。

b、程序合法

严格按照国家和xx地方项目前期的有关程序，开展各项工作，并委托资质较高的专门工程咨询公司编制调研报告。

按照多家相关部门的要求，开展前期工作，并取得了这些部门单位的预审同意意见。

在项目立项后，将按照xx有关建设项目的规定，项目设计审查、环评、土地经审上报建设、规划选址等一系列前期工作，再委托专业施工单位进行建设。

并在建成后按照国家有关规定守法经营。

遵循国家相关项目建设的法律和政策。

根据《中华人民共和国城乡建设规划法》等规定，向xx县建设（规划）局申报，于与2014年5月取得预审同意意见。

根据《中华人民共和国土地管理法》及《陕西省征用土地管理条例》和xx国土资源局的有关要求，申报了占地规划调整申请，并于2014年4月取得土地部门的立项审查同意意见。

根据其他相关法律法规，取得了其他相关部门单位的预审同意意见。

c、实施合法

项目实施中，将严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、国务院《国家城镇燃气管理条例》、《建设工程施工现场管理规定》、《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》、《建筑施工场界环境排放标准》等相关规定，做到合法施工、文明施工，全力将项目施工对周边的自然环境、居民生活环境影响降到最低，杜绝环境事故、安全事故的发生，确保工程合法、顺利实施。

2、项目合理性

本项目是国家鼓励、支持发展的新产业，对于推进国家能源优化、新能源推广、改善环境、节能资源多方面都有益处，是适应经济社会和生态环境可持续发展的产业项目。

项目在规划、立项、设计、实施和经营中都力争做到科学合理，以争取领导部门和社会群众的理解和支持。

a、建设规模合理

根据xxxxxx镇当前大力建设能源化工开发区，特别是xx工业区经xx开发区的建设及xx、xx及xx镇将来经济社会的迅速发展和对环境改善提高的不断要求，以及xx中燃天然气公司所能提供的气源，项目拟建规模为5.0X104m3/d（标准状态），可以满足xx路过往车辆及xx区域单位、居民的用气要求。

b、设计方案合理

本工程委托高资质专业设计单位设计，从站点布设、技术方案选择，附属设施设计和仪器设备造型均按照国家有关规范和法规进行，同时兼顾易实施、易管理、易维护，在控制总投资的情况下，做最优方案选择，使工程发挥最大效益。

主要设备购置采用投入较高、工业效率高、便于维护的全封闭进口橇装式结构。

c、补偿方案合理

由于本工程选址不占用其他群众用地，也不涉及拆迁，且距居民、道路在国家规定的安全距离内，因而只涉及征地补偿。

补偿的将严格按照征地合同和国土、林业部门的的有关标准，补偿和交费。

3、项目可行性

本项目《可行性研究报告》从编制依据、市场分析、技术方案选择、消防、环保、绿化、节能、劳保、编制、投入和经济效益、社会效益等方面进行了全面深入地研究论证。

a、技术可行性

根据《汽车用压缩天然气加气口》GB/T18363-2001等有关标准，选择目前最先进的全封闭撬式工艺结构，购置进口高质量压缩机，并采用一次性投入较大的地下储气井储气。

其它设备采用工艺成熟，定型生产的国内高标准专用设备。

b、经济合理性

由该项目总投资1838万元，年实现销售收入2426万元，年创利税1076万元，投资回收期3.7年，盈亏平衡点34.6%，几年为几十万辆次车充气的一系列指标分析看出，该项目建设具有较高的企业经济效益，更有良好的社会经济效益和环境效益。

c、实施可行性

由于本项目选址严格按照国家有关规定的安全距离标准选址，且周边安全距离内无其他建筑物，加之xxxx地区的水文、地质、气候及多年来项目建设的实践，可以看出本项目在实施中具有完全的可行性。

土地征用的业主产权明确，当地村镇均有合同、文件同意。

d、运行的可行性

本项目建成后，将严格按照国家有关法律规定，从安全生产、税费上交，服务质量、企业管理等多方面很下功夫，做到设备安全、人员负责、制度健全、风险及时排查、按时交纳税费、遵纪守法、合法经营。

4、社会稳定风险内容及可控行性

a、社会稳定风险表现形式

社会稳定风险的形式包括社会治安、群众信访、安全生产施工等形式。

一般情况下，社会稳定问题是电话、走访，比较缓和，也可能有阻挠施工、上访等社会稳定问题的发生。

特殊情况可能发生群体性严重恶性事件。

正常情况下，社会稳定问题的出现症结是发起者为了维护自身利益的一种诉求，但如果演变成群体性事件，对社会稳定会造成不良影响。

对工程项目来说可能会分散精力、增加投入、延迟工期、工程停工，甚至造成破坏，对社会来讲可能会打乱居民正常生活，妨碍社会正常运行，扰乱社会治安，影响社会稳定。

b、本项目主要风险内容及可控性

根据类似项目实施过程中易发生的社会稳定风险的经验判断，结合本项目工程征地、实施、运行的具体情况，本项目可能的风险如下：

（a）对项目合法性、合理性及可行性质疑的风险

经前面的分析和说明，本项目有充分的政策、法律依据，坚持严格的审查和报批程序，并经过严谨科学的可行性研究论证，立项合法、程序充备，建设规模、设计方案合理可行。

因此，质疑本项目合法性、合理性及可行性而引发社会稳定风险的可能性不存在。

（b）对占地方案及补偿标准不满的风险

由于本项目占用的土地属国有林地，将按照国有林地征用补偿标准，向国营林场支付补偿，并给所在村村民出钱，也取得了村委会、全体村民代表签名同意的合同，不再涉及其他利益，故不会引发群体性上访，也不存在补偿其他村民利益的问题。

（c）对施工期环境影响不适应的风险

本项目在施工中，由于周边相邻没有其他建筑、居民，且采用全封闭施工，故不可能对非工程施工人员产生什么影响，且通过加强管理、文明施工，必将对周边环境影响很小，将由此带来的社会稳定风险降到最低。

（d）对运行期社会稳定不适应的风险

工程运行后，地面上的站房、加气机及加气设备，气体储于井下。

正常运行的设备噪声、达标处理符合企业厂界标准，人员生活废水、垃圾很少，按镇内市政要求排放，交通正常通行，一般不可能排队加气，故而正常情况下没有社会稳定风险的存在。

（e）其它因素引起的风险

有些项目在落建设过程中，可能会遇到当地施工队伍或非直接利益相关人的各种非正当理由而设置障碍、恶意阻挠施工、刁难施工单位，意在取得非法利益的情况，这会对项目的工期进度、工程质量、设备正常运行造成较大影响，带来不好的社会影响。

如一旦发生这种情况，为防止事态恶化必即报告当地治安管理部门，依托治安管理部门的力量，为项目建设和生产经营保驾护航。

（f）运行期的安全事故风险

由于本项目属气体行业，因此安全工作量是各项工作的重中之重，建立彻底、规范、严格的操作规范和安全制度是防止安全事故发生的根本。

本项目通过对以上几方面社会稳定风险内容的排查，对项目合法性、合理性及可行性的质疑和补偿标准不满工程施工环境影响及社会治安问题存在社会稳定风险的可能性，在规范、守法、按程序办事、文明施工的努力下，基本能够除风险，具较高的可控性。

三、社会稳定风险防范方案

工作措施

针对本项目不同工作阶段的风险内容，将采取不同的必要工作措施，制定不同的风险防范方案。

a、已经开展的工程措施

为筹建加气站，取得xx市中燃公司的供气合同，专门注册了xx县xx贸有限公司，符合中燃供气要求。

同时合法征地，按程序报批、按标准补偿、按政府要求立项，按相关部门要求选址，都得到了出让土地，相关审查部门、单位同意和支持。

b、施工前安开展的工作措施

在工程施工前，经再次征求站址地块有关人员的意见，并以书面形式工程建设事项。

另外，工程将严格按照国家“四剩”基本建设程序（项目法人负责制、招投标制、合同管理制）及“三同时”的要求，进行建设管理。

中标的施工单位、监理单位必须有相应的施工和监理资质；

与中标单位签订合同，对施工过程中可能造成的环境影响问题、安全与文明施工问题作出约定，对因施工影响可能出现的社会稳定问题要明确责任划分。

c、施工期要开展的工作措施

项目实施过程中，施工单位必须严格按照项目设计方案和《建设工程施工现场管理规定（第15号）》的相关规定，做到合法施工、文明施工。

建设单位和监理单位必经负起责任，对施工单位进行全程监督，确保工程质量的同时也要全力将施工对周边环境的影响降到最低。

对产生噪声、振动的机械，施工单位应按照《中华人民共国和环境噪声污染防治条例》、《建筑施工场界环境噪声排放性》采取有效控制措施，做好充分的隔音和除噪声措施。

合理安排施工时间，防止噪声扰民。

施工单位要合理地组织施工现场，施工机械和材料堆放安全得当，以防造成施工现场的安全事故，引起劳动纠纷的风险。

d、运行期要开展的工作措施

在项目建成，投入正常的运营期间，要建立健全各项规章管理制度，特别是安全生产管理制度。

每个操作人员必须经过专门培训，持证上岗，并建立严格的岗位责任制度和规范；

要加强同客户、周边等相关单位和群众的沟通理解，努力防止一切可能引起纠纷的问题出现。

2、应急预案

通过以上一系列的工作措施的实施，能够将发生社会稳定风险的可能性控制在最小程度。

但在极端情况下，社会稳定问题的发生又具有很大的不确定性。

在项目实施过程中，一旦发生意外的、难以预料的突发事件（如因施工造成的人员安全事故），所以应做好应对事件的应急预案。

当遇到实发事件时，启动本预算，并开展以下工作：

①施工单位应立即向建设单位通送报事件发生的时间、地点，事件发生情况。

建设单位在迅速了解具体情况后，立即协助施工单位开展求助，并在一小时内向县安监部门报告。

同时移动电话保持24小时畅通，随时掌握各方面信息并做好上传下达，并协助施工单位做好善后工作。

②在发生纠纷上访情况，应立即将上访情况、接访情况向当地政府、公安、环保、信访等部门报告，请求有关部门给予帮助和支持。

并耐心细致地做好上访人的疏导工作，能够马上解决的矛盾纠纷，当场解决，不能当场解决的问题，一定要给出明确的答复，并给出处理方案。

③对上访问题，必须认真对待，防止激化矛盾，稳定上访人情绪，对大的问题，公司法人要亲自出面，及时处理。

四、评价结论及建设

综上所述，按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》中重大项目社会稳定风险等级划分，本项目不属重大投资项目，风险较低，项目利企利国利民，通过有效防范可化解意外矛盾。

项目实施中将严格按既预定的工作措施和应急预案，将不稳定因素和社会稳定风险控制并消除在萌芽状态，确保不发生上访和群体性事件。

鉴于本项目规模小、投资少、不属于重大影响社会投资项目，风险级别也低，建议维稳办尽快通过本报告，以便能早日报县级规划部门上报立项，争取项目早日实施，能为xx地方经济和社会发展发挥出应有的作用。

专此报告