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新建或扩建了一批养老机构；

积极参与《宁波市慈善事业促进条例》的立法调研等。

在发展民主方面：

探索建立了以群众满意为导向的社区建设价值标准体系；

为破解农村社会事业和公共服务水平较低的难题，促进城乡统筹发展，提请市委、市政府下发了《关于加快推进农村社区建设的意见》；

为推进社区建设可持续发展，编制了全国第一个地市级社区布局规划—《宁波市城市社区布局规划（2007—2020）》，并经市政府审议通过。

在服务社会方面：

拟订了《宁波市殡葬行政处罚自由裁量权实施细则》，进一步规范了殡葬执法监管行为；

进一步完善了地名规划和地名标志长效管理机制；

加强了福彩规范化建设，提升了福利公益事业支撑力，上半年已投入福彩公益金补助经费2674万元用于资助各地福利事业建设，投入200万元资助残疾人小康工程。

在作风建设方面：

深入开展廉政教育，筑牢反腐倡廉思想防线；

深化行风建设，以创建“群众满意基层站所（办事窗口）”先进单位和示范单位为载体，出台了《宁波市民政局2009年反腐倡廉建设工作要点》、《全市民政系统民主评议行风活动实施意见》；

加强监督管理，严格执行“四条禁令”，落实党风廉政建设责任制，通过对“三重一大”保廉工作专项检查、与14家直属单位

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签订责任状等途径，巩固了“作风建设年”活动成果。

4.认真履行职责，深化了服务意识。

坚持“服务基层、服务发展”的理念，不断转变行政管理方式，健全政策法规体系，规范执法行为。

稳妥推进内设机构行政审批职能归并，设立了行政审批处并整体进驻市行政服务中心，建立了审批、监管相分离和制约的内部管理体制。

通过有序运行，较好地树立了民政服务形象，半年来办理各类审批事项282件，现场勘查40余次，接待咨询2700余人次，项目办结率、提前办结率、服务达标评比满意度均达到100%。

（二）注重保障和改善民生，着力推进新型社会救助体系建设

1.着力推进覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系建设。

按照省委《关于贯彻省委全面改善民生促进社会和谐决定的实施意见》精神及“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的“大社保”总体要求，认真履行为民解困职能，察民情、解民忧、纾民困，有效保障了困难群众的基本生活。

目前，全市有低保对象52534户73681人，其中城镇低保9776户14753人、农村低保42758户58928人。

一是城乡居民最低生活保障制度不断完善。

进一步规范基层低保工作，加强低保动态管理，适时调整了最低生活保障标准，调整后市城区城镇居民最低生活保障标准为400元，市城区农村居民最低生活保障标准按照不低于城区城镇居民最低生活保障标准60%的比例确定，并按

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照城乡低保标准130%的标准建立城乡低收入帮扶制度。

截止6月底，全市共支出低保资金7784.1万元，其中城镇低保资金2608.2万元、月人均补差297.39元，农村低保资金5175.9万元、月人均补差达151.68元。

二是集中供养成果不断巩固。

按照市政府实事工程项目“新增1820张福利床位”的要求，全力推进23家福利机构改扩建工程项目，半年来，新增床位780张。

不断巩固集中供养工作，全市有五保对象5992人，集中供养5747人，供养率95.9%，“三无”对象1396人，集中供养1388人，供养率达99.4%。

三是医疗救助工作不断改善。

通过建立医疗救助目标管理考核制度，开展重大疾病救助、困难群众白内障患者免费复明工程，发放困难家庭助医卡等，提高了医疗救助水平，降低了救助门槛，医疗救助工作正常运行。

全市资助41.86万名困难群众参加新型农村合作医疗，支出资金763.7万元；

全面落实重大疾病救助措施，支出救助资金4920余万元。

四是生活困难群众救助长效帮扶机制不断完善。

开展元旦、春节“送温暖、促和谐”活动，全市共发放节日生活困难补助金15637.6万元，28.15万户（人）生活困难群众获得了帮扶。

开展以助学、助老、助医和安居为重点的“365关爱”行动，市本级福利金下拨资金792万元，较好地解决了困难群众因各种特殊原因造成的突发性、临时性困难。

为减少价格上涨对困难群众基本生活的影响，发放消费品价格补贴280.52万元，79125名城乡低保、持扶助证对象受益。

调整了精减职工生活补助标准，调整

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后享受原工资40%救助的精减退职职工的生活困难补助费标准按市区上年度职工工资的30%比例计算，享受定期生活困难补助的精减退职的生活困难补助费标准按市区上年度职工平均工资28%比例计算，麻风病人的生活困难补助调整为每人每月400元；

确立了享受原工资40%救助和享受定期定量补助的精减退职职工死亡后丧葬费标准。

五是救助管理工作规范化水平不断提高。

加强了社会救助信息化建设，为152个乡镇（街道）配发了电脑等硬件设备。

积极实施流浪乞讨病人的医疗救治、流浪儿童保护性救助。

上半年共救助流浪乞讨人员2014人次，其中，省外1775人次、省内190人次、无法查实的49人次，老年人132人次、女性462人次、未成年人163人次，救治流浪乞讨病人292人，支出医疗费用278.75万元。

与此同时，积极协调和配合有关部门，推进廉租住房制度的完善，加强与教育、司法等救助制度的衔接配套，社会救助资源综合利用效能进一步提高。

2.着力推进减灾备灾、社会参与、恢复重建相衔接的自然灾害救援体系建设。

以2009年全国救灾减灾工作会议在我市召开为契机，深入开展了自然灾害救助工作。

以综合减灾示范社区创建工作为抓手，健全完善应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，确定25个社区为试点单位，建立了应急减灾知识培训基地、避灾点和救灾物资储备库，与亚洲合作组织成立了灾害管理公共合作项目（二期）宁波市

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协调委员会，举办自然灾害灾情信息管理系统培训班，开展“防灾减灾日”系列活动等，着力推进自然灾害救援体系建设，使我市应对自然灾害救助能力得到了进一步提升。

目前，全市11个县（市）、区和152个乡镇（街道）、3180个村（社区）建立了自然灾害救助应急预案，设立避灾场所1172个，面积达136.68万平方米，可容纳灾民35.4万人。

北仑学苑社区、宁海五丰社区、海曙南都社区、镇海后大街社区被民政部命名为“全国综合减灾示范社区”。

3.着力发展政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业。

组织开展了“慈善一日捐”和“送温暖、献爱心”社会捐助活动，建立经常性社会捐助工作站点和慈善超市，基本形成了覆盖全市的社会捐助网。

组织召开了我市首届慈善大会，表彰了141名宁波市慈善奖获得者，有24家单位和个人在会上现场认捐，总金额达10379万元。

（三）注重提升特殊群体保障水平，着力推进社会福利服务向适度普惠型发展

1.老年福利设施建设稳步推进。

深入贯彻民政部有关“加快发展养老服务事业”的要求，按照省政府“三个千亿”工程建设要求，以“两中心一站一家”建设为抓手，不断完善养老服务设施体系。

目前，全市4个区养老服务中心、40个乡镇（街道）养老服务中心和80个社区居家养老服务站、300个农村“星光老年之家”建设全面展开。

23家福利机构改扩建项目全面实

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施。

市福利院改扩工程在上级及相关部门的大力支持下稳步推进，已完成《土地总体规划实施影响评估报告》和《基本农田占补论证报告》及《关于宁波市福利院改扩建工程建设项目用地预审意见》。

目前，全市有福利机构172家，床位24765张，千名老人拥有床位26.6张。

2.老龄工作稳步推进。

以继续加快推进城乡一体化居家养老服务工作为抓手，促进全市老龄事业健康发展。

城市社区通过开展居家养老服务工作绩效评估，强化对社区居家养老服务的规范管理，增强了群众满意度和社会公信力。

目前，已完成48个社区约1200余名居家老年人对居家养老服务情况满意度的抽样调查，已进入汇总核查阶段。

农村着眼于“新增153个行政村实质性开展居家养老服务”的实事工程建设目标，加强督促指导、加大福彩公益金资助，努力推进工作进度。

目前，各地上报新增开展居家养老服务的行政村183个。

进一步夯实基层老龄工作基础，修订了县（市）、区老龄工作考核意见，提出了100万元福彩公益金扶持经济薄弱村老年活动室建设的帮扶措施，着力提升农村老年人生活质量。

招收老年人参加老年电大学习39045人，占全市老年人总数的4.1%。

完成了宁波市老龄事业发展“十一五”规划中期评估。

3.福利企业平稳发展。

上半年，通过抓实“资格认定、年度审核、福利企业管理软件升级工程”三项重点工作，严把“四查”工作关口，即查残疾职工人数和安置比例关、查残疾职工

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工资待遇标准和发放关、查残疾职工社会保险缴纳关、查残疾职工档案资料关，强化福利企业监管力度，规范福利企业行为，切实维护残疾职工权益。

通过举办“宁波市第八届残疾人就业洽谈会”，积极实施残疾人就业政策，不断提高残疾人就业率。

目前，全市年审合格福利企业466家，安置残疾职工17334人，占职工总人数的34.7%；

年人均收入14539元，比上年增长8%；

年人均交纳社会保险金5454元，比上年增长4%，参保率100%；

福利企业资助社会福利事业4498万元，比上年增长28%。

4.福利彩票发行安全运行健康发展。

坚持以市场为导向、管理为基础、宣传为驱动的可持续发展理念，加强规范管理和基础建设，通过建立投注站年检年审制度，投注系统技术改造升级，投注站形象标准化建设，打牢科学管理工作基础，确保福利彩票安全运行。

目前，全市有电脑票投注站687家，网点即开票中心站14个，销售网点800余家，比去年同期新增站点70家，投注站年检合格率为72.8%，另有610家投注站完成标准建设任务。

通过举办“福彩走进社区”等公益活动，统一签订电脑福利彩票授权代销及资金结算协议书，优化新增站点布局结构，挖掘福利彩票市场潜力，做大福利彩票品牌效应，不断提高福利彩票公信力和影响力，确保福利彩票健康发展。

截止6月底，全市共销售福利彩票超过3.35亿元，其中，电脑票2.85亿元，与去年同比增加7125万元，增幅33.3%，位列全省第三，网点即开票5043.5万元，排名全省第一；

共筹集公益金1.09

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亿元（我市4779.7万元，市本级2211万元），上交税收1200万元。

（四）注重创新和发展民主，着力推进城乡社区和基层民主建设

1.不断深化和谐社区建设。

以现代化和谐社区建设群众满意度评估工作为抓手，通过开展“宁波市和谐社区”评选、全国和谐社区建设示范单位创建活动，开展社区工作成果交流，不断创新社区工作建设新机制。

完成了首批群众满意度评估活动，212个社区获得“宁波市和谐社区”称号；

全市有4个区、4个街道和6个社区被确定为申报全国和谐社区建设示范单位；

现代化和谐社区建设评估体系被市委列为实践科学发展观典型案例。

注重强化规划的引领作用，按照有利于社区管理和服务的原则，编制了《宁波市城市社区布局规划（2007-2020）》，《规划》对街道、社区地域规模、公共服务设施提出了指导性建设要求，为优化社区布局、完善社区服务功能、加快推进现代化和谐社区建设提供了有力的政策保障。

2.全面推进农村社区建设。

在前几年试点的基础上，进一步深化农村社区建设。

市委、市政府召开了全市农村社区建设工作会议，下发了《关于加快推进农村社区建设的意见》，对农村社区建设工作的深入推进作了全面部署，全市农村社区建设由试点阶段转入全面推进阶段。

以农村社区服务中心建设为切入点，加大福彩公益金资助力度，分批确立了158个资助项

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目，组织民调机构对第一、二批63个农村社区服务中心建设项目进行了绩效评估，对第三、四批95个农村社区服务中心建设项目提出了规范化建设要求，有力地推进了农村社区服务中心规范化运行。

3.积极理顺社区建设工作领导体制。

为有效发挥领导小组平台作用，增强社区建设工作合力，经市委、市政府批准，将市社区建设工作领导小组调整为市城乡社区建设工作领导小组，增加了部分涉农部门，进一步明确了民政部门在城乡社区建设中的综合协调地位。

（五）注重依法和加强管理，着力推进社会组织管理与服务机制建设

以“例行型、难点型、追踪型、指导型”四型管理为抓手，着力推进社会组织管理体制与服务机制建设。

通过建立社会组织日常监督检查制度和接访制度，开展上门年检服务，进一步规范年检工作程序，提高了年检效率；

制订了《关于规范异地商会登记管理工作的实施意见》，建立社会组织行政约谈制度，制约异地商会管理的“瓶颈”问题得到了有效解决；

为推进融合组织规范化建设，增强社区社会组织服务功能，开展了福彩公益金资助社区社会组织公益性项目活动，经评审，36个社区社会组织公益项目获得资助；

对各县（市）、区66家民办养老机构安全隐患进行了排查整改，民办非企业单位安全管理工作等到了明显加强。

上半年，共检查市本级社会组织606家（社

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会团体415家，民办非企业单位191家），社会组织参检率达95%；

提出要求整改的50家，年检合格率达98%。

（六）注重城乡双拥优抚安置政策的落实，着力推进与经济社会发展相协调的优抚保障体系建设

1.双拥工作进一步深入发展。

全面实施《宁波市双拥工作四年规划（2008-2011）》，以争创全国双拥模范城六连冠、支持部队军事斗争准备、军民共建社会主义和谐社会等工作为重点，认真做好双拥工作，巩固军政军民团结；

坚持为部队办实事解难事，推动部队与经济社会同发展；

广泛开展以爱国主义为核心的宣传教育，不断强化国防和双拥意识，有力地促进了双拥工作深入发展。

上半年共拨专款160万元，积极支持驻甬部队设施建设；

落实了72名现役军人子女中考加分政策。

2.优抚保障水平进一步提升。

围绕服务社会稳定大局，扎实做好各项优抚政策的落实。

深入开展元旦春节走访慰问、“关爱功臣”活动，开展优抚安置政策落实情况专项检查，探索建立重点优抚对象医疗费“一站式”结算工作机制，加强优抚对象动态管理和信息化建设，完善义务兵家庭优待金制度，利用“阳光热线”节目加强政策宣传，有力地提升了优抚保障水平。

元旦、春节期间根据不同对象分别发放了600-1000元慰问金，中央还一次性发放180元/人的补助经费；

今年市区义务兵家庭优待金标准为13497元，同去年相比，城镇义务兵提高了7.9%，农村义务兵提高了17.5%；

上半年对全市132名精神病残疾军人

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开展了医疗巡诊，接访优抚对象400余人次，较好地维护了优抚对象的合法权益。

3.退役士兵安置工作扎实有效。

着眼“城乡联动、自然增调”的发展理念，通过政策宣传、依托市场、深化服务、开展培训，切实维护好广大退役士兵根本利益。

举办退役士兵就业洽谈会，依托市场创造就业条件，受到退役士兵热烈欢迎。

江北、鄞州、慈溪举办的复退军人及军嫂就业洽谈会，有189家单位进场招聘，推出岗位2514个，468人达成初步就业意向。

及时发放安置补助金1733.3万元，其中自谋职业补助金1620万元，待安置期间生活补助费113.3万元。

4.军休安置管理工作持续稳定发展。

及时做好军休干部年度定期增资、军粮差价补贴标准的调整工作，以及各项军休经费收转、划拨工作；

积极帮助军休干部解决医疗保障、工龄更改、户口申报等实际困难和问题；

积极开展建国60周年系列活动，丰富军休干部精神文化生活。

军休干部政治待遇、生活待遇得到较好落实。

（七）注重社会协调发展，着力提升民政事务的公共服务水平

1.殡葬改革不断深化。

以在我市召开的全国社会事务工作座谈会为契机，通过开展公墓清理整顿、民主评议行风、规范殡葬服务业、建立死亡人员基本信息建设管理系统、制订《进一步深化完善和全面推行行政执法责任制实施方案》等工作，

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进一步加强殡葬管理，稳步推进殡葬改革。

开展“文明祭扫、平安清明”活动，确保清明祭扫活动安全文明、和谐有序。

开展“植树绿化月”活动，投入公墓绿化资金500万元，植树140万余株，公墓绿化率比去年提高了2个百分点。

目前，全市7个殡仪馆均建立了死亡人员基本信息管理系统，投入资金100多万元；

火化遗体18760具，火化率保持100%。

2.婚姻收养登记规范化建设不断深入。

以贯彻落实《关于“十一五”期间深入推进婚姻登记规范化建设的意见》为契机，按照“规范化、人性化”建设要求，指导婚姻登记机关切实提高婚姻登记管理与服务水平。

开展“全国婚姻登记规范化建设合格单位”创建活动，江北、镇海、北仑、鄞州、慈溪、奉化、宁海、象山等9个地区婚姻登记机关被民政部命名为“全国婚姻登记机关规范化建设单位”。

截止6月底，全市15个登记机关共办理结婚登记22160对，离婚登记5340对，补发婚姻登记证书5320件，出具无婚姻登记记录证明21850件，婚姻登记合格率100%。

以“一切为了孩子”为宗旨，坚持依法管理，不断提高收养登记服务质量。

通过加强收养登记档案规范化管理，收养登记人员专职配置和培训，不断提高业务素质。

制定关于认真做好解决公民私自收养子女工作的意见，提高依法执法水平。

截止6月底，全市15个收养登记机关共办理收养登记400件，收养登记合格率达100%。

3.区划界线地名管理工作稳妥有序开展。

着眼适应城镇化

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和统筹区域发展要求，加强调查研究，通过定期走访、协调督促、界线联检、组织培训、定员定责，及实施平安边界建设创优活动，稳步推进区划界线工作。

上半年启动了13条市、县级界线联检工作。

慈溪完成了界桩基座硬化和警示牌设置任务。

以《宁波市城市地名总体规划》实施为着力点，加强地名规划保障措施的研究，加大了执行力度，通过对地名规范化命名、无居民海岛名称标准化管理、各县（市）地名规划评审、城乡地名标志规范化设置、地名管理信息化建设，地名公共服务工程有序推进。

上半年市本级共命（更）名道路27条、小区34个、建筑物（群）9个、桥梁（隧道）1座，新增补楼街路牌400余块、楼幢牌3100块、门牌7250块，完成559个无居民海岛名称报审、50余个社区地名标志设置、轨道交通1号线20个站名的勘查工作。

江东、海曙开始着手建立仿真三维地名信息管理系统。

4.水库移民安置帮扶工作深入推进。

市政府下发了《钦寸水库移民安置任务分解方案》，通过“异地转移、资金补偿”的办法，较好地解决了水库移民安置进程中“有土安置”和城市化进程加快的矛盾，也为钦寸水库移民安置奠定了扎实的安置基础，目前，全市初步选择78个乡镇的224个行政村作为钦寸水库移民安置点。

通过实施双联帮扶、致富增收、教育培训、社会保障等一系列保障措施，积极推进水库移民安置区基础设施建设和当地经济社会发展；

落实多层维稳网络和信访工作机

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制，全力维护水库移民合法权益。

上半年共发放大中型水库后期扶持资金1012.6万元，享受人数73300人（新增3786人），编制扶持项目40个，落实项目扶持资金443万元。

目前，全市共有各类水库移民8.43万余人。

二、2009年下半年工作计划

下半年，民政工作要继续围绕“一保两促”的中心任务，在深化、细化、实化工作制度、工作内容、工作措施上下功夫。

具体抓好以下几个方面：

（一）以促进民生持续改善为重点，不断深化新型社会救助体系和社会福利体系建设

目前，城乡社会救助体系基本建立，城市低保制度连续多年保持了动态管理下的应保尽保，农村低保制度全面推行，五保供养基本实现应保尽保，城乡医疗救助制度较好缓解了困难群众的医疗负担，有效地配合有关部门建立和实施了教育、住房、法律等专项救助制度。

下半年重点在完善制度上下功夫求实效，不断推进社会救助体系建设。

提请市政府尽快出台《关于进一步完善医疗救助工作的意见》，争取在医疗救助对象、救助标准、救助范围、救助制度等方面有新的突破，并抓好各项救助制度和措施的落实。

加快推进养老服务基础设施建设，重点抓好4个区养老服务中心、40个乡镇（街道）养老服务中心和80个社区居家养老服务站、300家农村社区“星光老年之家”的建设项目。

加快推进综合减灾示范社区建设，大力抓好亚洲

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基金会在北仑区小港街道的综合减灾试点工作。

加快推进全市救助信息平台建设。

深入贯彻落实宁波慈善大会和市委市政府关于推进慈善事业发展意见精神，大力发展慈善事业。

重点配合市人大、市法制办开展慈善地方立法的调研和条文起草。

积极组织开展以助学、助老、助医、危旧房改造等为主要内容的“365关爱”行动。

进一步健全完善城乡居家养老服务保障机制，不断提升居家养老服务功能。

全面完成城市社区居家养老服务工作绩效评估及课题报告；

完成153个行政村实质性开展居家养老服务工作的目标任务，争取到年底全市10%的行政村推行居家养老服务。

加大工作力度，不断深化老龄服务工作，制发2009年老人节庆祝活动方案，组织好省第22个老人节庆祝活动；

加强财政专项扶持经费和福彩公益金专项补助资金使用情况的检查，确保资金落到实处；

督促指导农村老年人协会骨干培训及规范化建设；

注重社区老龄工作规范化建设、农村基层老年活动中心规范化管理检查验收；

注重整合社会资源，共同推进全市老龄工作，确保各项任务圆满完成。

进一步做好为福利企业服务工作。

针对国际金融危机和新税收调整对福利企业的冲击，在继续抓好福利企业监管工作的同时，进一步强化企业服务意识，加强政策培训工作，提高福利企业管理水平；

深入调研，尽力为福利企业争取相对有利的政策环境；

构筑和完善残疾人就业平台，进一步拓宽残疾人就

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业渠道，切实保障残疾人合法权益。

进一步推动福利彩票可持续发展。

继续贯彻“电脑票为基础、网点票为重点、中福在线为补充”的工作思路，在进一步深化管理、强化服务、提升形象的同时，以国务院新颁布的《彩票管理条例》施行为契机，沉着应对复杂多变的市场形势，健全完善投注站管理巡查制度，努力构筑科学管理长效机制，创新营销策略和营销方式，不断提升福利彩票发行能力和社会公信力，力争全年考核任务、争取任务双丰收。

（二）以促进基层民主和社会自治持续