论建立有中国特色的现代化行政管理新体制毕业论文初.docx

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论建立有中国特色的现代化行政管理新体制毕业论文初

四川大学网络教育学院

本科生（业余）毕业论文（设计）

题目论建立有中国特色的现代化行政管理新体制

办学学院四川大学公共管理学院

学习中心盐城工学院

专业行政管理体制

年级13秋

指导老师

学生姓名孙云晖

学号DJ1132R8001

2015年×月××日

论建立有中国特色的现代化行政管理新体制

行政管理专业

摘要：

中国进入二十一世纪以来，我国的行政体制和机构改革工作不仅仅是精简机构和人员编制，而更深层次的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的，逐步适应社会主义市场经济体制的，具有中国特色的行政管理体制。

这种新的行政管理体制，又要求与之相适应的运行机制。

我国新的行政管理体制，必须建立和强化以下运行机制。

坚持统筹中央与地方关系，发挥两个积极性。

行政管理体制改革涉及行政权力关系的调整和政府组织结构的变动，必须在中央的统一领导下进行。

同时，我国地域辽阔，各地情况差异性很大，发展很不平衡，因而必须注意充分发挥地方的积极性。

中央制定改革方案，既需要从全局出发，统一部署，也要充分考虑各地特点，分类指导，鼓励和支持地方探索试验；地方要认真贯彻落实中央的决策和部署，并结合本地实际，敢于实践，勇于创新。

实践证明，只有充分发挥中央和地方两个积极性，行政管理体制改革才能顺利推进。

关键词:

有中国特色、现代化、管理新体制

论建立有中国特色的现代化行政管理新体制

深入研究我国的行政管理体制的运行机制，应考虑到以下几个方面的因素:

第一，我国的国体是人民民主一专政的社会主义国家，我国的政体是人民代表大会的根本政治制度；第二，我国实行社会主义市场经济体制；第三，我国的行政管理体制应是办事高效、运转协调、行为规范的体制。

综合这三方面的要求，改革我国新的行政管理体制，必须建立和强化以下运行机制，即:

建立行政管理有效的规范约束机制、建立行政管理的廉政监督机制，建立行政管理的效率效益机制，以充分适应中国特色的现代化行政管理体制建设。

加快政府职能的转变。

这是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。

不在这方面取得实质性进展，改革难以深化、社会主义市场经济体制难以建立。

转变的根本途径是政企分开。

凡是国家法令规定属于企业行使的职权，各级政府都不要干预。

下放给企业的权利，中央政府部门和地方政府都不得截留。

政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。

进一步改革计划、投资、财政、金融和一些专业部门的管理体制，同时强化审计和经济监督，健全科学的宏观管理体制与方法。

合理划分中央与省、自治区、直辖市的经济管理权限，充分发挥中央和地方两个积极性。

加快市场体系的培育。

继续大力发展商品市场特别是生产资料市场，积极培育包括债券、股票等有价证卷的金融市场，发展技术、劳务、信息和房地产等市场，尽快形成全国统一的开放的市场体系。

一、回顾我国行政管理体制改革经验弥足珍贵

一是坚持以人为本、执政为民、依靠人民。

这是推进各项改革的根本出发点和动力所在。

30年来的行政管理体制改革，始终着眼于推进经济和社会发展，不断提高人民群众物质文化生活水平，尊重人民群众的主体地位，重视发挥人民群众的积极性、主动性和参与性。

实践证明，行政管理体制改革只有符合人民利益，反映人民呼声，紧紧依靠人民，建设人民满意的政府，才能得到广大人民群

众的真心拥护和有力支持。

二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进。

行政管理体制改革既是对原有行政权力结构和利益格局的重大调整，也是一场深刻的观念变革和思想革命，必须以解放思想为先导，把创新精神贯穿于改革的全过程和每个环节。

坚持从中国国情出发，不盲目照搬国外模式，同时善于研究借鉴国际上行政管理方面的有益成果，顺应时代发展和变革的潮流。

三是坚持把握大局、统筹兼顾、协调推进。

行政管理体制改革涉及国家经济、政治、文化和社会生活各个方面，涉及中央与地方、政府与社会、整体利益与局部利益等一系列重要关系，必须放到党和国家发展的大局中统筹谋划，服从并服务于促进经济社会发展的需要，做到与完善社会主义市场经济体制进程相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调。

实践证明，只有充分发挥中央和地方两个积极性，行政管理体制改革才能顺利推进。

二、建立行政管理有效的规范约束机制

我国现代的行政管理体制的运行应该按照我国社会主义政治体制、经济体制、精神文明所要求的规范运行，强化以下几种规范约束机制:

（一）建立社会主义法制规范约束机制

我国行政机关本身就是执法机关，必须依法行政，其行政行为必须符合法律规范。

法律这一国家强制力实行的社会行为规范，同样规范和约束各级政府和一切行政部门以及全体行政人员的行政行为。

由于几千年的封建社会的影响，行政部门和行政人员的法制观念相当薄弱，“政府要守法”、“民可告官”这些观念与几千年的封建社会的吏治观念大相径庭。

因而，应该强化行政管理体制的法制规范约束机制，既要强化这方面的“硬件”建设，又要强化这方面的“软件”建设。

“硬件”建设主要是指制定并完善规范行政行为的法律、法规，使行政行为有法可依。

同时要加大对己颁布实施的有关法律、法规的执法力度，做到对行政机关执法必严、违法必究。

（二）强化各级机关的监督规范约束机制

我国行政管理体制的监督规范约束机制，首先来自各级权力机关的监督。

各级人民代表大会及其常务委员会，受人民的委托，代表人民群众行使宪法和法律赋予的权力，监督各级一府两院，听取和审查一府两院的工作报告，对一府两院的工作提出质询，组织人大代表视察工作。

加强各级权力机关对各级政府和执法部门的监督规范约束机制，会有力推动行政机关和执法部门在法制的轨道上有序地规范地运行，促进政治、经济、社会生活的民主化和法制化，防止行政机关和执法部门出现不符合法律规范的行为以及侵犯、妨害人民群众利益的行为。

监督规范约束机制还包括行政监察和审计监督。

行政监察是指对各级行政机关及其工作人员执行法律、法规、政策和决定、指令的情况及违法违纪行为进行监察，严肃政纪，搞好政风，规范行政机关的行政行为。

对各级政府及行政执法部门的审计监督是整个审计监督的重要组成部分，这方面的审计监督主要包括对各级政府的财政审计，对财政预算执行的审计，对国家各种专项资金的审计，对各级政府的固定资金投资的审计，对行政机关财务收支的审计，对财税部门理财行为的监督，以及对领导干部离任的审计等，以维护国家财经纪律，改进财政预算的客观调控和管理，提高各类资金的使用效率，规范政府和行政执法机关的财经行为，防止侵占挪用、乱收费、乱摊派、乱罚款以及为小团体和个人谋私利等现象的发生。

我国审计制度和机构是在改革开放中新建的，时间不长，需进一步强化和完善。

（三）建立市场经济体制下的信用规范约束机制

在我国市场经济体制下，信用不但成为经济关系中的一种普遍的规范约束机制，而且也拓展到行政行为规范运行之中。

我国在过去一段时间，由于排斥商品经.济，市场机制受到限制，信用机制也未发展起来，社会缺乏系统化的信用管理体系，人们的信用意识淡薄，契约、合同等信用形式未被很好运用，信用的规范约束不强。

随着向市场经济体制转轨，人们在经济交往中的信用意识逐渐强化，契约、合同等信用形式逐步发展了起来，经济运行中的信用规范约束机制正在形成，并产生越来越广泛和重要的作用。

与经济运行中的这种机制相适应，行政管轰体制中也开始采用信用规范约束手段，女口对政府和各部门的领导人实行目标责任管理，签订目标责任书，在到期时由上级检查验收，实现目标任务者给予奖励，未实现目标任务者给予惩罚。

在专业管理如科技管理中，也可采取合同信用形式，如农业科技承包合同等。

同时，由于我国未经历社会经济信用关系普通发展的历史阶段，在行政管理行为中，信用规范约束极为薄弱，需强化行政管理的信用规范约束机制。

三、建立行政管理的廉政监督机制

一个廉洁的政府，是社会主义制度所要求的，是我国政府为人民服务的根本宗旨所决定的，本来是顺理成章之事，是我国行政管理体制必然具备的根本特征和运行机制。

而今天特别强调需强化廉洁机制，是由于我国历史传统背景与当前实行市场经济体制的特殊的历史条件这些因素的作用。

我国长期处于封建社会，封建社会统治阶级的腐败作风，对社会影响甚深。

加之，商品经济发展到一定阶段，便会产生货币拜物教，货币在人们心目中似乎成了无所不能的崇拜偶像，拜金主义思想逐渐滋生起来，我国近年来向市场经济转轨，货币拜物教、拜金主义思想的滋生，腐败之风的侵袭，是不争的事实。

因而，今大强调强化行政管理体制的廉政机制，就具有极强的现实意义。

本来行政管理规范约束机制中应包括廉政机制，但考虑到反腐倡廉是当前国家政治生活中的一件大事，是人民群众最为关切的社会热点，关系到党群关系、政群关系、干群关系，关系到民心的向背，故而专题进行研究。

建立我国高效的行政管理体制的廉政机制。

需从以下几个方面入手。

（一）持续建立并强化他律康政机制

所谓“他律”廉政机制，是指在行政行为主体外部以强制性的方式或者以其他社会主体施加的方式，促使行政行为主体按廉政规范运作。

他律廉政机制中也同样包含了前述规范约束机制中的法律机制、监督机制等，不再赘述。

反腐倡廉应该标本廉治，综合治理。

治标主要是运用法制和政纪手段，严厉责处腐败，惩治腐败，遏制腐败;治本，主要是在体制、机制、政策、制度、教育方面加以完善，从源头上堵塞腐败发生的漏洞，减少和消除腐败滋生的条件，预防腐败的发生。

当前在治标廉政机制方面，主要需解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。

而解决这一问题的关键，又在于首先解决好执法部门存在的不秉公执法、循私枉法、以执法权谋私等腐败问题，首先要搞好执法部门的自身廉政建设。

这样才能真正运用法制手段，严肃惩处各种腐败分子。

必须构建严格的“监惩促廉”机制。

通过加强监督和惩处，减少腐败机率，遏制腐败动机，从而促进领导干部廉洁自律。

实践证明，没有严格的监督惩处机制作后盾，“教育养廉”机制和“利益保廉”机制都是软弱无力的。

只有将自律与他律有机结合、互相促进，才能使人不想腐败、不能腐败、不敢腐败，才能实现廉洁自律的目标。

因此，必须加强对权力的监督，重点是加大对“人权、财权、物权以及自由裁量权”的使用、运行的监督，卡住权力滥用。

同时严格执行党纪国法，使不廉洁自律者受到应有的惩处，从而促使领导干部严以律己，廉洁从政。

（二）建立有效的廉政自律机制

所谓“自律”廉政机制，是指行政行为主体自觉、主动、积极地按廉政要求规范自己的行为。

在自律廉政机制方面，最重要的是培育行政机关和公务员的职业伦理道德，形成有中国特色的现代行政管理伦理道德，而且首先应形成和培育廉政伦理道德。

构建有中国特色的现代廉政伦理道德规范。

必须构建有力的“利益保廉”机制。

旨在通过建立政治利益、物资利益的激励制度，形成推动领导干部廉洁自律的社会导向，进一步增强领导干部廉洁从政的自律意识。

从实际效果看，仅有“教育养廉”机制而没有“利益保廉”机制作基础，人的廉洁自律意识则是不牢固的。

因此，必须构建强有力的“利益保廉”机制。

一是要从政治待遇方面考虑，对廉洁自律做得好的领导干部给予政治上的褒奖。

主要在评优表彰、提升职务时必须把是否做到了廉洁自律作为一条硬指标，对于在廉洁自律方面做得不好的领导干部一律不得评优或提拔，为此各级党组织和组织人事部门必须严把考察、审核关，形成用人导向。

二是要从物资待遇方面考虑，对廉洁自律做得好的领导干部应给予物资上的鼓励或回报。

为此，从长远考虑应当建立“廉政公积金”制度，或者提高公务员工资水平，以此提高廉洁自律者对未来依法取得丰厚回报的心理预期，激发并巩固其廉洁自律的内在动机，达到抑制腐败动机的目的。

总之，坚信中国社会主义体制下的行政体制和机构改革会逐步走向现代国际化新的发展目标。

四、建立我国行政管理的效率效益机制

在我国作为市场中的商品生产者，不但其生产的产品对人们要有用，而且其生产该种商品的个别劳动时间要低于同类产品的社会必要劳动时间。

这样，其产品在市场上才具有竞争力，才能实现其商品的使用价值与价值，才能获得较高的经济效益。

所以，商品生产者都非常重视其生产经营活动的效益。

随着市场经济的发展，政府和社会逐步建立和发展起了一系列调控和管理经济活动的机构，这些机构直接或者间接影响商品生产的生产经营活动过程，因而必然会影响其经济效益。

我国新的行政管理体制需强化的效率机制包括以下几种具体的效率机制:

（一）从市场角度认知建立行政管理效率机制的必要性

我国的行政管理体制需强化效率机制，一方面是由为人民服务的社会主义政治制度的本质要求所决定的，同时，又是为社会主义市场经济体制所要求的。

当前，需要着重从市场经济要求的角度去认识强化行政管理效率机制的必要性。

（二）提高为人民服务的质量和时效相结合的效率机制

我国的行政管理体制是社会主义的行政管理体制，因而，我们的行政管理中的效率和效益，首先要求对人民要具有有益性，对社会要具有有益性，要讲求为人民服务的质量和时效性。

我国行政管理体制为人民服务的根本宗旨，必然要求这种体制注意提高为人民服务的质量和时效，首先要求这种社会效益。

把上述两个方面结合起来，我们的行政管理体制应形成并强化社会效益与成本效益相结合的效率机制。

（三）建立一种高效的机构效率机制

我国行政管理的组织机构就应具有效率机制，机构设置不叠床架屋;机构之间各自职能的界定科学明确，责权分明，避免相互之间扯皮、争权等现象；人员编制合理精干，每个岗位都有各自的科学的设置依据，有其岗位职责，人人各司其职，各负其责。

这样，行政管理体制就具有一种机构效率机制。

（四）建立民主化、科学化的决策效率机制

行政机关要依据决策民主化、科学化的要求，做到作出的决策应是最佳的决策，避免决策上的失误。

决策上的失误，往往会造成物质财富的重大损失，带来人民群众生产和生活的严重困难，而正确决策带来的效益往往是最大的效益。

强化决策效率机制是一个不容忽视的方向。

（五）建立符合高效原则的程序效率机制

当前在行政效率方面，行政程序不科学、不合理，是一个突出的问题。

一件事往往由于环节过多，手续繁复，职责不清，久久不能得到及时妥善处理。

公文旅行、推拖扯皮成了行政管理运行中的公害。

行政程序合理、科学，会极大地提高整个行政管理体制的效率。

针对现存行政管理程序的状况，强化程序效率机制，政府和各部门需制定科学的行政程序，严格杜绝时间和精力的浪费，使行政管理程序符合高效的原则。

参考文献：

1.顾家麒:

面向21世纪的中国行政管理体制改革，（（中国行政管理》，2000年第1期。

2.马力宏:

《体制转轨与政府管理的高效廉洁》，《紫光阁》，2000年第6期。

3.周世述:

《行政管理通论》，劳动人民出版社1998年出版。

4.刘东汉:

《在改革中研究借鉴外国行政管理经验学术论坛》，《中国行政管理》1998年。

5.胡锦涛:

《深化行政管理体制和机构改革》，《求是》，1997年第6期。

6.季允石:

《加强行政管理研究提高政府工作水平》，《求是》，1999年3期。

资料仅供参考!

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