浅谈多民族国家中民族与国家的关系问题.docx

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黑龙江民族丛刊（双月刊） 2010年第3期（总第116期） 民族理论与民族政策

浅谈多民族国家中民族与国家的关系问题

白 萍

（中共内蒙古自治区党校,呼和浩特010000）

摘要:

民族与国家是两个不同的的概念,他们既是相伴而生、相互依存、互动发展的孪生体,也是两个利益和要求并不完全一致的政治实体。

尤其在多民族的国家里,二者既有利益的一致性,也有各自特殊的利益诉求。

对于多民族国家来说,民族与国家的关系问题,较之于民族之间的关系问题更为重要。

正确处理民族与国家的利益关系,促进民族与国家的共同发展和维护国家统一的大局,是每个多民族国家所面临的至关重要的大问题。

关键词:

多民族国家;多民族国家的优势;民族与国家的关系

中图分类号:

D633文献标志码:

A文章编号:

10044922（2010）03002305

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27!

民族与国家是两个不同的的概念,他们既是相伴而生、相互依存、互动发展的孪生体,也是两个利益和要求并不完全一致的政治实体。

尤其在多民族的国家里,二者既有利益的一致性,也有各自特殊的利益诉求。

对于多民族国家来说,民族与国家的关系问题,较之于民族之间的关系问题更为重要。

本文拟就多民族国家民族与国家之间易引发的矛盾问题作一初浅探讨,以期对多民族国家的和谐稳定、民族与国家共同发展有所裨益。

一、多民族国家的不同类型

有关资料表明,如果以人口90%以上属于同一文化民族的标准确立民族国家的话,当今世界190多个国家中不到1/10的国家属于民族国家,即单一民族国家,其中多数位于欧洲。

实际上,单一民族国家是西欧资产阶级登上历史舞台后对国家领土与民族地域一致性的理想追求,从西欧国家格局形成的最后结果看,这种理想并没有真正实现。

不仅以四海为家的吉卜赛人和犹太人就使西欧许多国家做不到民族单一,而且一些大民族在追求或建立自己的民族国家的过程中,也都

是尽可能地把许多周边的小民族囊括在自己民族国家的势力范围之内。

过去被认为是典型的民族国家的英国、法国,英格兰人、法兰西人都只占全国人口80%多。

英国还有苏格兰人、威尔士人、爱尔兰人、盖尔人和犹太人等。

法国还有阿尔萨斯人、布列塔尼人、巴斯克人、加太隆人和科西嘉人等。

德国也还有一定数量的丹麦人、荷兰人。

而且这些少数民族不是在上述国家形成后的移民,而是作为世居的土著民族被包括到同一国家之中的。

因此,即使是在欧洲,真正的单一民族国家也是凤毛麟角,国家结构的主调仍是多民族的。

在亚洲,即使像朝鲜、日本这样的主体民族占99%的国家,也还有其他民族成分存在。

如日本还有2.5万的土著阿伊努人,有60多万的朝鲜人。

而世界上其余约90%以上的国家都是多民族国家。

这些国家少则有2~3个民族,多则100甚至数百个民族。

一般来说,凡是疆域辽阔的大国,以及那些历史上民族融合和民族同化进行得不够剧烈、广泛、深透的国家,都拥有众多的民族。

如美国、印度、印度尼西亚、俄罗斯各有100多个民族;中国、巴西、澳大利亚、加拿大、墨西哥各有

收稿日期:

2010-02-13

作者简介:

白萍,女（蒙古族）,讲师,主要从事民族理论与北方民族史研究。

数十个;尼日利亚有250多个;扎伊尔有254个;

苏丹有570多个,等等。

从多民族国家的形成,以及多民族国家内部的民族结构来看,为数众多的多民族国家又分属不同的类型。

从多民族国家的形成看,约有三种类型:

一是自古（或从建国开始）就是多民族国家。

这类国家一般在历史上就是多民族,在此基础上形成了现代的多民族国家。

这类国家的特点是各民族有着长期的政治、经济、文化交往和历史渊源,有共同的斗争经历和命运,因而民族关系比较稳定,不易出现分裂问题。

二是通过侵略扩张而建立的多民族国家。

这类国家是在侵略、兼并、征服其他民族的基础上建立的多民族国家。

其特点是压迫、歧视和同化其境内的少数民族,甚至采取种族灭绝政策,民族间的历史积怨很深。

三是从殖民地独立的国家。

这类国家是在反对帝国主义和殖民主义的斗争中建立的,虽然建立国家的历史较短,但因各民族有为争取民族独立而共同奋战的经历,有统一的国家意识和相同的价值观念,虽有民族矛盾以及土著居民与政府的矛盾,但很难使国家分裂。

其矛盾多表现为政权之争及土著居民要求提高其地位和改善生存条件、维护文化传统等之争。

从多民族国家的民族结构上看,约有以下几

种类型:

双主体民族结构。

即指在单一制的主权国家里,有两个主体民族。

两个主体民族的人口之和占全国人口的90%以上,但人数占优势的主体民族不超过全国人口的80%,而人数占劣势的主体民族不少于全国人口的15%。

尽管在统一的国家内二者时有矛盾,但双方都不要求或不可能单独建立主权国家。

单主体民族结构。

这类的国家是指单一制的多民族国家,只有一个主体民族,其人口占全国人口的一半以上。

多主体民族结构。

这类国家在民族成分上存在着两个以上的主体民族。

不同类型的多民族国家,由于其形成和内部

民族结构的不同,社会制度的不同,因而,其民族关系、民族问题的具体内容也不尽相同。

二、多民族国家的特点及其优势

世界上各多民族国家,尽管彼此之间在历史传统、政治制度、发展水平、文化特点、地理位置等方面有很大差异,但有一点是相同的,那就是民族成分众多、民族结构复杂。

一般来说,多民族的国家相对地较之单一民族国家有着更多的特点,而在某种意义、某种程度上,这些特点也正是或可能成为多民族国家的优势。

从政治上看,一般来说,多民族国家也都是相对较大的国家,人多势众。

马克思主义在国家建设问题上也曾主张坚持民主集中制,坚持建立统一而不可分的尽可能大的国家的原则。

因为,在其他条件相等的情况下,大国比小国更能顺利地解决发展经济的任务,解决无产阶级同资产阶级斗争的任务。

而且也有利于经济的发展,有利于民族自身的发展。

在竞争激烈的世界上,任何民族要求得发展,都必须依附于一定的国家形态,国家的强弱与该国民族的命运息息相关。

一些弱小的国家在世界竞争中往往处于劣势,也很难在国际政治中发挥作用,甚至无力独自抵御外来势力的侵略、压迫和控制。

而由多民族结合的大国则有很多机会、很强的实力可以在世界政治舞台上显示其力量并产生影响。

因此,目前世界上在一些多民族国家出现分离倾向的同时,一些具有相似历史、民族、文化背景的弱小民族与国家开始谋求区域性的政治、经济联合,甚至在集体安全、对外关系方面也采取步调一致的共同行动,以保障本国及本地区的共同利益和安全,如欧洲联盟、东南亚联盟等。

这是世界发展的另一种趋势。

此外,多民族国家一般都有跨界民族,通过这些民族的特殊关系,也可以与邻国建立睦邻友好关系。

这样既为自己创造了良好的周边国际环境,有利于本国的和平发展,也有利于提高自己的国际地位和影响力。

从经济上看,多民族国家因各民族地理环境、气候条件等情况的不同,生产力水平以及各民族拥有的自然资源、生产技术、文化习俗的不同,形成了多种多样的经济活动类型和生产生活方式。

在多民族国家,这种经济结构很容易形成互补,既有利于整个国家的经济发展和综合国力的提高,

也有利于各民族取长补短,共同发展。

由于国家政治上的统一和经济文化上的整体性,各地区之间无论是发达还是不发达,无论是民族较多地区还是民族较少地区,都可以互相依存、互相联系、互相帮助,因而各民族地区的优势能充分发挥,而劣势则能弥补,形成共同发展、共同繁荣。

从文化上看,民族文化是民族生活的记录,是各民族人民独特的历史经历在人们心理上的积淀,是一定的社会、政治、经济生活在观念形态上的反映。

这种特性比各个民族的政治和经济属性更难发生根本改变,更具有持续性和持久性。

因而,各民族之间的差异在一定意义上是文化上的差异。

多民族国家各民族历史、社会、政治、经济、文化传统以及生活方式、民族性格等的不同,所表现的民族文化也各具特点。

但彼此之间也还有许多相通之处,包括价值观、道德观方面都有相近或相同之处。

因此,各种民族文化又都具有互相渗透和吸收的特性,不同的文化可以相互融会贯通和分享价值观念,可以形成共同的利益。

在多民族国家中,随着各民族社会、政治、经济、文化等方面的长期交往和交流,促进了各民族文化的共同发展,也必然会形成为各民族普遍认同的一种全新的文化∀∀∀族际文化或国民文化。

这是一种进步现象,符合社会进程和民族进程的发展规律。

因为这种文化是在吸收各民族文化的优点和精华的基础上形成的,不仅形式上异彩纷呈,内容上也丰富广博,因而也更加具有凝聚力,更加充满生机和活力。

三、多民族国家中民族与国家的关系问题

多民族国家的优越性是显而易见的,多民族国家的民族问题也是客观的、大量的、不可避免的。

对于现代国家来说,无论行使哪种职能,都需

要使自己具有民族这一普遍的形式。

虽然各国的统治者在其阶级属性上各不相同,国家的阶级内容有本质上的差异,但无不以民族的外观出现,以民族的代表者的资格活跃于世界舞台。

而每个民族也都依附于一定的国家形态。

因此,每个民族的生存、发展都与它所依附的国家有着密切的关系。

同时,也难免会有各种各样的矛盾。

民族与国家的矛盾,主要可表现在四个方面。

1.国家的构建与民族的个性发展的矛盾。

民

族国家构建是世界现代化进程的一项根本要求和根本内容,其内涵是从各方面打破国内各个地区、各个族体间的壁垒,建立和发展统一的国内经济体系和商品流通市场,以及能够促进社会、经济现代化的统一的文化模式。

在这一过程中,必然会发生矛盾,因为国家目标很难和民族的要求完全一致,这就必然导致有关民族要放弃一些东西,由此产生的矛盾是不难想象的。

如果在单一民族国家,所遇到的困难就小得多。

而在多民族的国家里,国家构建作为现代化的政治方面的一项基本任务,就是尽可能地将国民对各自族体的忠诚转变为对多民族国家的忠诚,这是国民成为现代公民的先决条件,也是所有民族国家的政治体制得以生存的前提。

在多民族国家中,每一个人都具有两重性,即国家属性和民族属性,国家属性是第一位的,民族属性是第二位的,二者既矛盾又统一。

如果过于突出民族属性,会减弱国家的凝聚力甚至导致社会动荡,国家分裂;如果忽视民族属性存在或压制民族意识,也会导致民族不满,影响民族团结,甚至发展为民族矛盾,影响经济建设和社会和谐。

2.国家与民族的政治权力分配问题。

就多民族国家而言,国家与民族关系方面的问题,从政治关系上看,主要是国家与各民族的权力分配是否适度的问题。

有人认为,在当代世界各国, 少数民族日益坚持自己的要求并谋求权力,是一个正在影响着发达和发展中的、西方的和东方的、中央集权化的和尚未中央集权化的国家的全球性现象。

越来越多的少数民族要求在国家的政治生活中起到一定的作用,如在中央和地方的立法机关中有一定的位置,在国家公务人员和警察、宪兵、军队中拥有一定的数额,国家的决策在总体上反映他们的愿望和代表他们的利益等。

这些要求又分为两种情况,有些是适当的、合理的;有些是不当的、过分的。

这时候,如果政府和少数民族的思想或判断相一致,便会相安无事。

否则,就会有冲突产生。

当今世界一些国家和地区的民族冲突大多因此而起。

如缅甸,几个较大的民族因族际权力分配而引发长期低烈度的战争;阿富汗错综复杂的派系和民族之间的暴力冲突也是围绕着权力分配而展开的。

在联邦制国家里,联邦和地方

政府之间在立法、行政权力等方面发生冲突也是

屡见不鲜的。

3.国家与民族的经济利益分配问题。

在多民族国家,各民族与其所寄寓、所依存的国家之间,既有着共同的利益,如国家的安全、领土的完整、发展繁荣等,也有着各自的特殊的利益要求。

这一点与单一民族国家也不同。

而各个民族具体的利益要求,有的与国家利益相矛盾,有的与其他民族的利益相矛盾。

这些矛盾都需要国家来进行调节。

国家权力对于多民族国家内部各族体间的权益分配起着决定性的作用。

国家权力在本质上意味着国家能够或者具备做某种事情并产生某种结果的能力,它体现于统治阶级旨在实现特定的利益或原则的实际政治过程之中。

权益在多民族国家内部民族间的分布不平衡,是族际冲突发生和存在的根源或起因。

这种不均衡表现为结构性不均衡和分配性不均衡。

结构性不均衡在很大程度上是自然的、客观的因素所致,一般来说,短时期内较难改变。

而分配性不均衡分布,则基本上是国家权力运行的结果,具有一定的主观性。

当然也受结构性不均衡分布的制约。

如果多民族国家的经济权益分配制度会造成族体间的不平等,再加上结构性不均衡的存在,那么国内各族体间的关系就呈现为一种事实上的等级关系,而属于较低等级的那些族体就会产生受剥削的心理,他们势必要求公共权力机构对分配制度和政策作出某种程度的修改。

当这种期望和要求得不到重视或满足时,冲突也就不可避免了。

当然,国家权力的运行,会受结构性不均衡的制约。

因此,在权益的分配性不均衡造成族体间事实上不平等这一点来说,并不一定或不完全是多民族国家的统治阶级的剥削阶级本性使然,因为,即使无产阶级国家也无法摆脱权益的结构性分布不均衡对现行分配制度和政策的制约。

例如,对于一个谋求实现经济现代化的国家来说,要建设一个面向国际市场的高新技术经济开发区,是把地址选在海陆交通方便、基础设施健全、劳动力资源丰富、而且文化层次较高的甲族聚居区,还是选在高寒多山、交通困难、基础设施很差、熟练劳动力缺乏的乙族聚居区,不管这个国家的统治阶级是资产阶级还是无产阶级,作出的抉择都可能是一样的。

而这种抉择就是国家权力在作出权

益分配方案,甲族聚居区将因此而更加繁荣和富

庶,乙族聚居区相比之下显得更加贫穷和落后。

结果是不言自明的:

乙族居民由于受到地区间穷富反差的刺激就有可能不满。

由此可见,不仅结构性权益分布不均衡导致的族体间存在的不平等,是由于自然的、社会的及复杂的历史与现实原因造成的,而且对于分配性权益失衡导致族体间的不平等,也不能简单地从国家权力的阶级性上去寻求全部解释。

但对于国家来说,做这种选择的时候必须考虑到民族关系,并且要有相应的补救措施。

民族与国家的矛盾还表现在国土开发与利益分配问题上。

国土开发是几乎所有的发展中国家和部分发达国家在建立或发展统一的国民经济体系和市场的过程中面临的突出问题。

一方面,经济的现代化进程迫切要求在全国范围内进行原料、资金、技术、生产力和商品流通网络的合理配置,这就要打破历史上形成的国内各地方、各民族传统的、既定的状态,使生产资料、财产和人口重组;另一方面,由于资金、技术、熟练劳动力往往集中在居住于发达地区的民族那里,或者集中在国家那里,而相当一部分资源,甚至主要资源则分布于少数民族聚居区,这样就可能在开发者和开发地区之间出现比较错综复杂的利益关系。

如果多民族国家的国土开发政策能够使各有关方面都合理地分享利益,那么,国土开发不仅能够有力地推动经济现代化进程,而且能够促进国内各民族之间的团结、互助与共同繁荣。

相反,如果国土开发政策失当或者不能够恰当地协调有关方面的利益要求,那就会影响族际关系,甚至直接引发族际冲突。

如斯里兰卡的泰米尔人和土耳其的库尔德人同他们各自的政府之间的冲突,就是由此而引发的。

美国在国土开发时对印第安人的剥夺更是造成了旷日持久的民族矛盾和冲突。

4.国家民族政策的正确合理与错误失当的问题。

各多民族国家无不奉行一定的民族政策,民族政策的制定对民族的发展、民族关系的调整、民族问题的解决有着重要的直接的影响。

也就是说,国家政权的活力,与民族问题激化或解决有着重要的、直接的关系。

在阶级社会里,政府长期对少数民族实行强迫同化、歧视、隔离的政策,直接导致了民族矛盾的产生和激化。

目前世界上一些

国家的民族矛盾和冲突,有的就直接导源于国家

法律、政策的制定。

如缅甸各少数民族分享国家权力的要求导致与国家之间以及族际之间的矛盾由来已久,1974年缅甸第二部宪法取消了包括民族院在内的两院制,改行单院制的人民议会;放弃了民族邦自治的原则,规定通过所有公民的平等来达到民族的平等。

这一重大变化意味着:

从此缅甸少数民族不得以群体的资格要求分享国家权力。

可是,这一权力分配方案,不仅不被少数民族所接受,反而激化了矛盾。

少数民族特别是那些实力较强的族体纷纷以武力为后盾建立起地方割据式的权力体系,使得中央政府不能够有效地在一些少数民族聚居的地区行使权力。

结果,长期的族际武装冲突消耗了缅甸的国力,对国家的经济现代化进程造成了相当大的阻滞。

前苏联民族政策的失当,也是导致国家分裂的主要原因之一。

就当今多民族国家而言,或多或少都存在民族问题。

尤其是民族与国家的关系问题,较之于民族之间的关系问题更为重要。

正确处理民族与国家的利益关系,促进民族与国家的共同发展和维护国家统一的大局,是每个多民族国家所面临

的至关重要的大问题。

民族问题处理得好坏,不仅直接决定着国家治乱荣辱、兴衰存亡,而且直接影响到国际关系及国际政治格局的变化。

据统计,20世纪90年代以来,世界各地延续和新发生的各类局部战争和武装冲突中,大部分是由一些国家内部的民族问题而引发的,其结果,有的直接导致了多民族国家的分裂,如前苏联已分裂为15个国家,捷克斯洛伐克一分为二,南斯拉夫四分五裂;有些则由国内民族矛盾上升为武装冲突,甚至局部战争,如纳卡冲突、波黑战争、利比里亚内战等等。

有些多民族国家虽未爆发战争或冲突,但却面临着严重的民族分离主义运动的困扰。

民族问题的普遍化,国际化,已成为当代国际政治的一大特点。

就世界范围而言,凡是民族问题处理好的国家,国力就强盛,国家统一就稳固。

反之,不仅经济发展受阻遭受破坏,国内动荡不已,国力也必然下降。

由此可见,民族问题,既可兴邦,亦可亡国。

[责任编辑 都永浩]

Discussionontherelationbetween

nationandcountyinthemultinational country

BAIPing

（PartySchoolofInnerMongolianAutonomousRegion,Huhehaote010000）

Abstract:

Nationandcountyaretwodifferentconcept.sThey#renotonlytwinsgeneratedtogethe,rde

pendenteachotheranddevelopingtogethe,rbutalsopoliticalentitieswithdifferentinterestandrequirements.

Especially, inamultinationalcountry, theyhaveconsistentinterestontheonehand,andparticularinterestappealontheotherhand.Asforthemultinationalcountry, therelationbetweennationandcountryismore

importantthannationalrelation. Itisanumtostimportantproblemconfrontnigeverymultinationalcountryto

correctlytreattheinterestrelationshipbetweennationandcountry,promotemutualdevelopmentofnationandcountry,andsafeguardtheoverallsituationofunifyingacountry.

Keywords:

multinationalcountry; advantageofamultinationalcountry; relationbetweennationandcountry