濮塘地区旅游发展总体规划文本.docx
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濮塘地区旅游发展总体规划文本
濮塘地区旅游发展总体规划体系
濮塘地区旅游发展精品战略模式
资源基础指向
濮塘地区旅游发展总体规划
编制组人员名单
组长
章锦河安徽师范大学旅游学院系主任博士副教授硕导
副组长
王治平安徽科技开发公司规划研究中心教授级高级工程师
项目助理
王群安徽师范大学旅游学院讲师硕士
编制组成员
章锦河安徽师范大学旅游学院系主任博士副教授硕导
王治平安徽科技开发公司规划研究中心教授级高级工程师
凌善金安徽师范大学旅游学院室主任副教授高级工程师
王群安徽师范大学旅游学院讲师硕士
李俊峰安徽师范大学旅游学院讲师硕士
刘泽华南京大学城市与资源学系博士
李娜南京大学城市与资源学系博士
魏鸿雁安徽师范大学旅游学院硕士研究生
王浩安徽师范大学旅游学院硕士研究生
王丁玲安徽师范大学旅游学院硕士研究生
《马鞍山市濮塘地区旅游发展总体规划》
编制说明
2004年11月，应马鞍山市花山区人民政府邀请，安徽师范大学旅游发展与规划研究中心承接了《马鞍山市濮塘地区旅游发展总体规划》的编制工作。
在马鞍山市旅游局的关心下，在当地相关部门和单位的大力协作与支持下，我们历经7个月，先后经历了资料收集、现场勘踏、规划编制、初期汇报、中期汇报、评审等几个阶段，完成了《马鞍山市濮塘地区旅游发展总体规划》的编制工作，并于2005年7月10日顺利通过评审。
濮塘位于马鞍山市东部，与南京市山水相连，区位优势明显，自然环境优美，人文底蕴深厚，居民思想开放，投资者众多，具有巨大的开发潜力。
因此，我们在规划编制中，坚持以资源为基础，以市场为导向，充分利用濮塘优越的区位和客源优势，策划旅游项目，树立旅游形象。
在当地相关部门和单位的大力支持和协助下，我们先后三次赴规划区及周边进行实地勘踏，走访当地居民，发放问卷，了解区域发展背景；三次召开由村、镇、区相关人员及部门参加的规划研讨会，讨论规划设想、初期成果及中期成果，与当地相关部门和单位进行了充分交流与沟通。
同时，濮塘地区旅游发展筹备领导小组多次赴芜湖就有关问题与编制单位进行磋商，及时传达马鞍山市旅游局、花山区政府、投资者、当地居民的建议和要求，为规划中项目的策划和相关利益主体的协调提供了丰富的信息。
我们针对每一次交流所产生的宝贵建议进行认真学习和吸收，并对规划进行补充、修改和深化，四易其稿，向花山区人民政府提交送审稿。
2005年7月10日，在花山区人民政府的组织下，顺利通过了专家评审。
根据专家评审意见，我们又对规划中存在的不足之处进行了修改，并再次与当地部门进行沟通、讨论和完善，形成最终规划成果。
在整个规划的编制过程中，马鞍山市和花山区相关部门和单位给予了热切关心，并在相关资料数据及图纸收集、问卷调查、研讨会召开等方面倾力相助。
市旅游局、文化局、环保局、水利局、计委、建委、农委、采石矶管委会、霍里镇政府以及其它相关部门对规划给予了许多中肯的建议。
这一切，使得整个规划工作得以顺利、有效、快速地开展。
在此，我们对所有关心和帮助规划的同志表示衷心的感谢！
当然，由于水平有限，规划仍存在不足之处。
我们希望省旅游局、马鞍山市旅游局、花山区人民政府和各界专家对规划不吝提出宝贵的意见和建议，以期《马鞍山市濮塘地区旅游发展总体规划》能够成为濮塘地区旅游发展的蓝本，为规划区和马鞍山市经济的发展和腾飞做出贡献。
安徽师范大学旅游发展与规划研究中心
2005年8月
《马鞍山市濮塘地区旅游发展总体规划》
修改说明
根据专家评审委员会提出的《马鞍山市濮塘地区旅游发展总体规划》修改建议，以及本规划编制组对于规划的进一步思考，兹对规划说明书、文本及图件作了如下修改。
1、更加突出了南京作为濮塘主要客源市场的重要性，将濮塘定位为马鞍山和南京都市圈的生态功能区，突出濮塘的区位优势。
2、精简项目，突出重点。
增加濮塘极限大世界主题公园项目，并将其与幽谷竹博园列为濮塘最主要的形象项目，作为带动濮塘旅游发展的龙头。
将农家乐项目融入剑湖景区亲水乐园项目中，将花卉苗木基地、生态农业园等项目合并，选址迁移至景区大门口至剑湖景区公路边的西侧。
删除了幽谷竹文化功能区的部分项目、画眉岭的原生动物园和绿松石馆等项目。
确立了濮塘旅游的形象项目、重要支撑项目及一般配套项目。
3、对优先发展项目投资进行重新预测，增加资金来源。
同时，也增加了旅游基础和服务设施的建设时序、投资估算与资金来源。
4、对客源市场规模和旅游收入进行重新预测。
5、为每一个项目策划了形象主题，重点突出其生态和休闲功能；同时，在第十四章中进一步细化环境保护规划，期望以旅游开发更好地促进环境保护。
6、根据修改的项目对线路组织进行重新调整。
安徽师范大学旅游发展与规划研究中心
2005年8月
目录
第一章总则1
第一条编制目的1
第二条规划范围1
第三条规划性质1
第四条适用范围1
第五条规划期限1
第六条指导思想1
第七条规划原则2
第八条规划依据2
第二章旅游发展基础与评价3
第九条区域概况3
第十条旅游资源分析3
第十一条旅游资源评价4
第十二条旅游市场分析5
第十三条目标市场定位5
第十四条市场潜力分析6
第十五条基本分析结论6
第三章旅游发展战略与目标7
第十六条战略定位7
第十七条战略模式8
第十八条战略目标8
第十九条战略步骤8
第二十条战略指标9
第二十一条战略措施10
第四章旅游空间竞合与布局11
第二十二条省际空间竞合11
第二十三条省内空间竞合11
第二十四条空间功能布局11
第二十五条功能分区规划12
第五章优先发展项目与投资15
第二十六条旅游建设项目15
第二十七条旅游经营项目18
第二十八条旅游动态项目18
第二十九条旅游投资估算18
第六章旅游形象策划20
第三十条旅游形象定位20
第三十一条形象系统策划20
第七章旅游产品规划22
第三十二条旅游产品开发22
第三十三条旅游线路设计22
第八章旅游营销规划24
第三十四条总体营销战略24
第三十五条营销组合方案24
第三十六条国际市场营销24
第三十七条国内市场营销25
第三十八条近期市场营销行动战略28
第九章旅游设施与服务提升规划30
第三十九条旅游基础设施规划30
第四十条旅游服务设施规划32
第四十一条旅游人力资源开发规划33
第四十二条旅游设施投资估算34
第十章数字濮塘旅游规划36
第四十三条濮塘旅游信息系统的功能要求36
第四十四条濮塘旅游信息系统规划36
第十一章旅游解说系统规划37
第四十五条解说系统设计的理念、功能和原则37
第四十六条旅游区总体解说设计37
第四十七条重点景区解说系统设计37
第十二章旅游商品开发规划39
第四十八条旅游商品开发指导思想39
第四十九条旅游商品开发设计原则39
第五十条旅游商品开发系列39
第五十一条旅游商品开发措施39
第十三章旅游容量与环境保护规划40
第五十二条旅游容量40
第五十三条环境保护规划40
第十四章旅游经营管理规划43
第五十四条濮塘旅游管理体制43
第五十五条濮塘旅游管理委员会职责44
第五十六条濮塘旅游管理处职责44
第十五章附则45
第一章总则
第一条编制目的
为正确处理好濮塘旅游资源保护与开发利用的关系，适应濮塘旅游建设、管理和发展的需要，全面发挥濮塘旅游的功能和效益，根据《马鞍山市旅游总体规划》、《采石风景名胜区总体规划》及其它相关法规、文件、规划文本，特编制《马鞍山市濮塘地区旅游发展总体规划》。
第二条规划范围
原濮塘镇区范围内，东、南至皖苏省界，西、北至向濮、马濮公路，总面积约为24.8Km2。
第三条规划性质
本规划是规划期内濮塘地区旅游发展的总体部署和行动纲领。
在对濮塘旅游业发展科学、准确定位的前提下，以旅游产品组织为核心，通过对旅游地空间组织、旅游市场、旅游交通及各种旅游产业要素的规划，为濮塘旅游业健康、快速、持续发展创造有利的环境和提供科学的决策依据。
第四条适用范围
本规划适用于濮塘规划范围内各类用地和地块的保护、建设和管理工作。
第五条规划期限
本规划期限为2005－2020年。
✪近期：
2005－2010年
✪中期：
2011－2015年
✪远期：
2016－2020年
第六条指导思想
坚持科学的发展观，以保护人文旅游资源和自然景观的完整性为前提，以消除环境污染隐患和保护生态平衡为宗旨，以濮塘丰富的自然、人文旅游资源为依托，以旅游市场需求为导向，立足旅游发展区域联动的理念，科学引导、突出重点、力求特色，在规划期内，把濮塘建成一个集观光、休闲、娱乐、度假、商务、会议为一体的综合型旅游区，实现与采石矶国家风景名胜区、青山太白文化旅游区等的联动发展，推动整个花山区乃至马鞍山市的国民经济与社会发展，促进产业结构调整、优化和升级，提升景区知名度，提高居民生活质量，完善景区的旅游新形象。
第七条规划原则
✪可持续发展原则
✪产业联动原则
✪景观协调原则
✪精品支撑原则
✪市场导向原则
✪梯度开发原则
第八条规划依据
国家旅游局《旅游发展规划管理办法》2000
国家旅游局《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）
国家旅游局《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）
国家旅游局《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）
国家标准《风景名胜区规划规范》（GB/50298-1999）
国家林业行业标准《森林公园总体设计规范》（LY/T5132-95）
国家标准《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T18005-1999）
国家旅游局《全国和区域旅游规划的方法》
世界旅游组织《综合规划》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国文物保护法》
《中华人民共和国水资源保护法》
《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》
《安徽旅游业发展“十五”计划与2020年远景目标》
《安徽省旅游总体规划》2002
《安徽省“两山一湖”旅游发展总体规划》2002
《马鞍山市旅游总体规划》2005
《马鞍山东部新区概念规划》2004
《马鞍山市城市总体规划》2002
《采石风景名胜区总体规划》2003
《马鞍山市濮塘风景区总体规划》2000
《当涂县旅游业发展总体规划》2000
第二章旅游发展基础与评价
第九条区域概况
濮塘地处皖、苏边界，位于“九山环一湖，翠螺出大江”的马鞍山市东郊，距市中心22公里。
北、东、南三面都与江苏省江宁县接壤，西与霍里镇毗邻，西南与向山镇为邻。
濮塘紧靠宁芜铁路和205国道，与六朝古都南京市山水相连，距南京禄口国际机场18公里，西南距向山镇8公里，西距霍里镇11公里，东距江宁县横溪镇13公里，北距江宁县陆郎镇17公里，东南距丹阳镇20公里。
濮塘地处北亚热带季风性气候，境内丘陵逶迤相连、峰谷相间，有两条南北流向的江宁河支流与众多的湖泊，矿产与生物资源丰富。
濮塘旅游规划区内现有3个村委会，27个自然村，1个林场，1个居委会，2004年底共有人口4384人。
其中沙塘行政村有9个自然村，967人；濮塘行政村10个自然村，1513人；范塘行政村7个自然村，750人；杨家行政村的黄庄自然村213人；林场361人，居委会580人。
境内濮塘风景区是1998年5月由安徽省人民政府审定颁布的第二批省级风景名胜区之一，2002年被评为国家AA级景区，2004年向濮公路以南已被列入国家重点风景区采石风景区内。
区内自然生态环境优美，人文底蕴深厚，区位条件优越，客源腹地广阔。
第十条旅游资源分析
10.1类型效应：
濮塘地区旅游资源考察共获得旅游资源单体30多处（类），自然旅游资源在数量上占居优势，约占60%；人文旅游资源单体数量较少，但具有类型的特色优势。
同全国旅游资源类型相比较，总体上濮塘旅游资源的类型多样、数量丰富，具有较好的类型效应，涵盖全国8大类中7大类，占87.5%；31个亚类中15亚类，占48.39%；155个基本类型中23种基本类型，占14.84%。
濮塘从旅游资源的质量和品位来看，地文景观、生物景观、建筑设施、遗址遗迹和旅游商品将是影响濮塘旅游开发更为重要的因素，也即为濮塘旅游资源优势所在和旅游产品的优先开发方向。
10.2强度效应：
濮塘旅游资源的强度效应较弱，缺乏高强度吸引力的王牌旅游资源，这是濮塘旅游开发的劣势所在。
10.3集聚效应：
濮塘旅游资源赋存方式有“地域集聚型”和“单体独立分布型”两种态势，以“地域集聚型”为主，具有较强的集聚效应。
根据旅游资源空间分布特征、旅游资源的类型效应与开发现状，濮塘可划分出6大旅游资源区，3条旅游资源线，18个旅游资源节点。
✪元旭度假休闲与宗教文化旅游资源区
✪幽谷竹海景观与历史文化旅游资源区
✪怪坡自然奇观与茶文化旅游资源区
✪黄庄红色旅游与历史文化旅游资源区
✪剑湖农家乐园与生态文化旅游资源区
✪龙尖森林生态与生态产业旅游资源区
Ø西北度假旅游资源线（环）
Ø东南休闲旅游资源线（环）
Ø西南生态旅游资源线（环）
●元旭四友（元旭庵）；瑞丰生态农业园；殷坳水库；绣帘鸟语；钟鼓地；青龙尖；画眉岭；剑湖画舫；休闲创作村；白母园；竹海；幽谷山庄；篁林古道；九龙坳；玉泉寺；濮家祠堂；烈士陵园；怪坡。
第十一条旅游资源评价
11.1定性评价：
濮塘旅游资源的主题可概括为三个核心“绿色生态、红色文化、名人历史”。
打好“绿色生态”牌，做好“红色文化”文章，利用“名人历史”效应，是濮塘旅游资源开发具有特色的休闲文化和文化休闲旅游，赢得客源市场竞争优势的关键。
✪“绿色生态”：
主要功能体现为旅游休闲文化，具有多元性、开放性、生态性，其物质载体主要有竹海、山谷、水域、怪坡、名木、茶园等。
✪“红色文化”：
主要功能体现为革命历史传统教育，主要以濮家祠堂、马鞍山市革命历史纪念馆以及红色革命战争故事等为载体。
抗日战争时期，粟裕等老一辈革命家曾在此率领军民与日寇浴血奋战，如今的马鞍山革命烈士陵园便座落在这里的青松翠柏之中。
✪“名人历史”：
濮塘人文历史久远，文化底蕴深厚，有着神奇的传说和历史典故，明朝开国皇帝朱元璋在太平（今安徽当涂）大败陈友谅后，转战途径杨树庵（即白母园）和村姑相爱，留下了“白母抱黄儿”的美丽故事；天马山幽谷庵玉乳泉乃山神石仙之精髓；明代皇帝明宪宗旨准锦衣卫开凿，并御批立碑，以传示久远；篁林古道是乾隆皇帝巡游江南留下的历史遗迹，这位勤于治国的大清帝王还驾临幽谷古庵，称赞玉乳泉泡制的九龙茶为“神水仙茶”；三国时期的东吴大将黄盖曾在风景区内黄庄村屯田演兵，今日的“黄庄村”由此得名。
11.2定量评价：
濮塘旅游资源可划分为四级。
✪四级旅游资源（得分值域75－89分）：
剑湖、幽谷竹海、白母园、烈士陵园等4处。
✪三级旅游资源（得分值域60－74分）：
怪坡、御赐碑、钟鼓地、九龙坳、濮家祠堂、古银杏树、古桂花树、玉乳泉、殷坳等9处。
✪二级旅游资源（得分值域45－59分）：
龙尖揽胜、画眉岭、星湖度假村、元旭四友、元旭庵、瑞丰生态农业园、玉泉寺、幽谷庵、篁林古道、宝珠顶等10处。
✪一级旅游资源（得分值域30－44分）：
龙王庙遗址、休闲创作村、靠背石、龙泉、虎泉、螃蟹泉、小泉、清泉、青云观遗址、榉树、元柏、皂角树等12处。
第十二条旅游市场分析
12.1国内市场特征：
✪年龄构成：
以中年为主，青年次之，少年、老年旅游者比重低。
✪性别结构：
男性占优。
✪职业构成：
以企事业管理人员、服务销售人员、工人为主。
✪地域构成：
近域性特征明显。
✪目的构成：
以商务、休闲为主。
✪消费构成：
以餐饮、住宿、交通基本消费为主，娱乐和购物非基本消费比重较小。
12.2国际市场特征：
✪基本格局：
入境旅游市场呈外国人为主，港澳台同胞次之，华侨最少。
✪地域结构：
以东亚太市场为主，欧美市场次之，同安徽省境外旅游市场的地域结构相似。
✪国别结构：
马鞍山外国游客分布相对较广泛，主要客源国家有日本、德国、美国、法国和韩国。
其中日本、美国、德国三国长期处于前三位。
第十三条目标市场定位
濮塘旅游客源市场总体目标定位：
背依长三角，面向全国，拓展海外。
13.1国内目标市场定位：
✪核心客源市场：
近期主要包括马鞍山本地客源市场以及到马鞍山市其他景区旅游的客源、南京客源市场、芜湖、合肥、巢湖等地的假日休闲、商务会议市场、皖南客源市场以及到皖南旅游的客源。
中远期主要吸引和感召250Km范围的市场，即安徽、江苏、浙江、上海等地的观光、度假、商务会议、科学考察等市场。
✪基本客源市场：
近期主要包括滁州、铜陵、淮南、淮北、蚌埠等客源市场、南京、镇江、常州、无锡、苏州、上海观光客源市场、长江游轮过境客源市场、武汉市及湖北东部客源市场、河南南部地区的汽车交通旅游者、山东济南等地的火车交通旅游者。
中远期拓展250—500Km范围内的市场，主要包括山东、河南、湖北、江西、福建等地的观光旅游市场以及到皖南旅游的中转客源市场。
✪机会客源市场：
主要包括500Km以上的国内旅游客源市场，全国范围内的会务、商务、度假旅游市场，全国范围内的文化节事旅游市场，国际旅游商务、考察旅游市场。
13.2国际目标市场定位：
马鞍山濮塘海外旅游市场可分为四个层次：
港澳台客源市场（核心市场）；东亚韩国、日本客源市场（核心市场）；东南亚客源市场（基本市场）；欧美客源市场（机会市场）。
海外客源市场来濮塘旅游的渠道主要有三种方式：
✪商务旅游者以洽谈、考察、参观、观光等方式直接前来；
✪利用太白文化国际交流的带动作用，吸引海外观光、朝圣旅游者；
✪吸引南京、合肥、芜湖等地旅游的海外观光、商务、会议游客，“引流”到濮塘。
第十四条市场潜力分析
✪旅游市场潜力指数表明马鞍山市250公里范围内的客源市场将呈现快速的增长，成为濮塘旅游市场的核心市场，且具有强劲的消费能力；对于中远距离市场而言，市场潜力指数认为将出现800-1250公里之间的旅游消费能力旺盛的市场，其出游能力为近距离市场的一半左右。
✪对于濮塘而言，旅游市场潜力最大的域值在0－100公里范围内，从潜力指数的空间分布来看，市场潜力波动较弱，市场相对稳定性较高。
第十五条基本分析结论
15.1优势：
濮塘旅游开发的优势主要表现在区位、生态与政策三个方面。
15.2劣势：
濮塘旅游开发的劣势主要表现在资源、设施与形象三个方面。
15.3机会：
濮塘旅游开发的机会主要表现在政策效应、近邻效应与经济效应三个方面。
威胁：
濮塘旅游开发的威胁主要来自于竞争威胁、利益分配与投资风险等三个方面。
第三章旅游发展战略与目标
第十六条战略定位
16.1旅游目的地功能定位：
根据区位条件和旅游市场、旅游资源的分析，其旅游目的地的功能总体定位应是：
背依长三角，以山水为构架，以文化为底蕴，以生态为主题，以休闲为主体，在规划期内将濮塘建成马鞍山市和南京市主要的生态功能区，集观光、休闲、度假、商务、会议于一体的安徽省和南京市重要的成长型旅游目的地。
16.2旅游开发的时空定位：
✪近期旅游开发重点（三点）：
①做好幽谷景区的旅游开发详细规划，突出竹文化特色，启动濮塘文化休闲、观光休闲、运动休闲市场。
②做好元旭景区的旅游开发详细规划，突出度假、休闲、运动、娱乐、体验、置业的主题，精心策划其与南京市的空间联系。
③做好剑湖景区的旅游开发详细规划，突出剑湖的水文化，周边的生态文化及农家乐，进行组合开发，启动濮塘旅游，启动生态休闲旅游市场。
✪中期旅游开发重点（竞合模式）：
①通过市场运作以及区际协调与协作，建立和完善濮塘同马鞍山市其他风景区以及皖南旅游区的旅游发展协调机制，使各旅游区既主题鲜明，又相互合作，一体化发展。
②凸现和完善濮塘旅游的总体形象，加强各分区旅游形象的策划与传播。
③加大现代旅游节庆活动的策划与组织。
④加快濮塘“绿化”、“亮化”工程，突出“绿起来”、“亮起来”、“动起来”。
建设横穿濮塘的向濮公路绿色景观防护林带（绿色长廊工程），通往各分景区的沿路文化小品长廊（起“引景、韵景、释景”功能）、濮塘亮化工程（夜游）和核心景区生态景观保护工程项目。
⑤加大濮塘旅游产品市场营销力度。
⑥加快濮塘旅游集散中心的建设。
✪远期旅游开发重点：
①景区扩容，做好沙塘元旭竹林、门帘绣色等的详细规划与开发工作。
②完善各分景区建设，强化人力资源管理、信息管理。
③继续加强区内、区际的沟通与协调。
16.3旅游产业的基本定位：
✪产业导向：
区内以生态旅游业为主体，引导生态林业、生态农业、生态养殖业等生态产业的发展，严禁污染工业的布局与建设，将濮塘建设成为马鞍山市乃至全省重要的生态产业示范基地与马鞍山市主要的生态功能区。
✪近期：
将旅游业积极培育成为濮塘国民经济和社会发展新的增长点，以发展旅游业为契机，促进濮塘产业结构调整、优化与升级，扩大就业，塑造濮塘旅游形象，提升濮塘旅游知名度与美誉度，改善人们生活质量，完善基础设施建设。
✪中远期：
将濮塘旅游业培育成为濮塘和马鞍山市第三产业的龙头产业，国民经济的支柱产业。
16.4旅游产品的方向定位：
规划期内，濮塘旅游产品开发的方向主要有：
文化休闲游、运动休闲游、度假休闲游、生态休闲游、文化修学游、乡村旅游、山水风光游、宗教朝圣游、节庆欢乐游。
另外，购物美食游、婚庆旅游、体育旅游等是濮塘旅游产品开发未来的发展方向。
第十七条战略模式
濮塘旅游业发展坚持以下4种战略模式，即：
✪旅游闲暇化发展模式
✪以中短程国内客源市场开拓为主的常规型旅游发展模式
✪政府主导社会齐上的大旅游业发展模式
✪地方特色化产业旅游发展模式
第十八条战略目标
与马鞍山市旅游总体规划、马鞍山市城市建设总体规划和濮塘旅游社区建设等协调、配套，围绕濮塘旅游产业发展、旅游社区建设，利用濮塘的旅游资源优势、临南京的交通区位优势，迎接安徽融入长三角带来的发展机遇，立足长三角旅游圈，接轨南京，呼应两山一湖，延伸安徽，通过旅游资源创新整合，强化现代休闲概念，发展特色旅游，将濮塘建成在国内外具有较高知名度，集观光、休闲、度假、商务等于一体的城郊休闲天堂，成为马鞍山旅游新的增长点、安徽省和南京市重要的成长型旅游目的地。
第十九条战略步骤
19.1第一步，打基础（近期目标2005－2010）：
加快濮塘旅游资源的开发、旅游基础设施与服务设施的建设，以拓展本地区国内旅游市场为主体，牢牢抓住周边地区市场。
利用现有的旅游产业基础，将旅游业作为马鞍山、濮塘国民经济新的增长点来加以大力培植。
同时，一要制定政策，形成全面、系列支持旅游发展的宏观政策和各项具体措施；二要改革体制，一方面要在政府机构改革和职能转换的基础上全面理清旅游管理体制，减少或消除各个政府部门之间在旅游管理方面的职能交叉，形成高效、有序的旅游宏观管理体制，另一方面要全面改革和构造旅游经济运行的微观基础，培育新型的市场主体。
19.2
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