加强组织领导 狠抓工作落实 认真执行党风廉政建设责任制Word下载.docx

加强组织领导 狠抓工作落实 认真执行党风廉政建设责任制Word下载.docx

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省政府主要领导多次主持召开省政府常务会议，专题研究部署落实国务院廉政工作会议提出的各项工作任务，着力打造为民、务实、廉洁、高效政府。

在省委、省政府主要领导的带动下，全省各级领导干部抓反腐倡廉建设的责任意识不断增强，党政齐抓共管的格局已经形成。

（二）工作机构逐步健全

自中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布后，为切实加强对责任制工作的领导，****年，**省成立了以省委书记为组长，省委其他副书记为副组长，相关职能部门主要负责同志为成员的省党风廉政建设责任制工作领导小组；

领导小组下设办公室，办公室设在省纪委、省纪委书记兼任办公室主任。

****年，省委、省政府对省党风廉政建设责任制工作领导小组进行调整，进一步加强领导，提高规格，由省委书记、省长和省委其他副书记为正、副组长，所有省委常委为成员。

****年，省委、省政府根据领导班子成员因换届、离任、调任产生的异动情况，及时发文，调整补充了省责任制工作领导小组成员。

全省各级党政组织也都建立了以党委书记为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组，设立了办事机构，明确了工作职能。

（三）工作部署得到加强

实行党风廉政建设责任制以来，省委、省政府加大了工作的研究部署力度。

一是省委常委会专题研究。

省委常委会多次听取全省落实党风廉政建设责任制工作情况汇报，根据党风廉政建设和反腐败工作的新形势，认真分析并研究解决落实党风廉政建设责任制工作中的重大问题。

二是通过会议进行部署。

****年来，凡省委、省政府召开的全省反腐败工作会议，省委、省政府主要负责同志都就落实党风廉政建设责任制的问题提出意见和要求。

****年*月到****年12月，省委、省政府专门召开了两次全省落实党风廉政建设责任制电视电话会。

会议由省长主持，省委书记总结贯彻党风廉政建设责任制工作情况，对进一步落实党风廉政建设责任制进行强调和部署。

平时，省委、省政府主要负责同志在各种会议上多次打招呼，要求各级领导班子和领导干部高度重视党风廉政建设责任制的贯彻执行。

三是下发文件提出要注。

根据省委的总体部署和中央、全省反腐败工作会议的精神，我省每年都以省党风廉政建设责任制领导小组文件的形式，下发工作要点，对年度党风廉政建设工作任务作出具体安排，提出明确要求，确保党风廉政建设责任制工作落到实处。

二、不断加强制度建设，切实搞好宣传教育

为确保责任制在我省的贯彻实施，****年，省委、省政府结合实际，印发了《关于贯彻中共中央、国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法》，对党中央、国务院关于责任制的规定作了进一步细化，以此指导责任制工作的全面实施。

为建立和完善责任制配套制度，在深入调研、反复论证的基础上，**省于****年7月出台了《关于报告党风廉政建设责任制执行情况的具体办法》、《关于考核党风廉政建设责任制执行情况的具体办法》、《关于追究违反党风廉政建设责任制行为的具体办法》、《关于建立领导干部廉政档案的具体办法》共四个配套制度，对执行责任制情况的报告、考核、追究和廉政档案管理等重要环节作了具体的规定，进一步理顺和规范了实施党风廉政建设责任制的操作程序。

****年初，省委、省政府对十年来贯彻实施党风廉政建设责任制的情况进行了认真分析，根据实施过程中出现的新情况、新问题，结合不断发展变化的新形势，制定了《关于进一步加强党风廉政建设责任制工作的意见》，进一步规范了领导干部的责任范围和责任内容，对责任分解、责任报告、责任考核和责任追究等工作的落实，提出了更明确的要求或作了更明确的规定，同时《意见》还强调，全省各级党政领导班子和领导干部，要进一步强化责任意识，切实加强组织领导，推动党风廉政建设责任制进一步落到实处。

中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布后，省委和省政府在及时出台《实施办法》、积极完善配套制度的基础上，加大了对规定和相关制度的学习、宣传教育力度。

十年来，省委、省政府坚持把党风廉政建设责任制作为“三个代表”重要思想教育、保持共产党员先进性教育、落实科学发展观教育、党校培训以及领导干部任前廉政谈话的重要内容。

省里统一编印了《党风廉政建设责任制文件汇编》和有关《领导干部廉政手册》、《领导干部廉洁自律有关规定》，免费印发给县处级以下领导干部，要求“随身携带、认真学习、经常对照、严格遵循”。

省纪委与省教育电视台联手创办了《廉政频道》，加大了宣传教育力度。

省党风廉政建设责任制工作领导小组办公室通过编发《责任制简报》，加强了对各地责任制工作的交流与推介。

****年1月，省委还开展了“党风廉政建设责任制宣传月”活动，省内几家电视台、电台、报刊都开办了党风廉政建设责任制专栏，介绍党风廉政建设责任制的有关知识，报道全省近年来落实党风廉政建设责任制的情况，推介落实领导干部廉洁自律的正面典型，对少数违反领导干部廉洁自律规定的反面典型进行曝光。

为发挥典型案件的警示教育作用，全省自上而下建立了通报典型案例制度。

****年，湖南省还以党风廉政建设责任制规定颁布十周年为契机开展征文活动，面向各地各部门党政主要负责人，征集有关落实党风廉政建设责任制规定的研讨文章或体会，在新闻媒体上公开发表。

三、突出抓好关健环节，切实推动工作落实

（一）抓责任分解，构建责任网络体系

在责任分解方面，**省结合有关领导的岗位职责和部门的工作职能，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行了多层次的分解。

一是明确责任主体。

省委出台的《实施办法》，既具体规定了领导班子八个方面的责任，也明确规定了领导班子正职与其他成员的责任。

****年，省委、省政府制定了《省委、省政府领导班子成员党风廉政建设职责》，按照工作分工，将党风廉政建设和反腐败的各项任务分解到省委、省政府每一名领导班子成员。

****年6月，中央纪委发出通报，对我省的责任分解工作予以肯定。

今年上半年，根据换届后的人事调整等新情况，对省委、省政府领导班子成员的党风廉政建设职责作了进一步完善，并以省委文件的规定印发各市州和省直单位，自觉接受监督。

二是明确责任部门。

每年年初，省纪委全会暨全省反腐败工作会议都对落实党风廉政建设责任制作了具体部署。

会后，省纪委制定印发省直责任部门贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见，把年度党风廉政建设和反腐败工作任务分解到相关职能部门，明确具体工作要求，规定每项任务的牵头单位和配合单位，并由牵头单位与配合单位主要负责人组成联席会议负责组织协调，制定工作方案报省纪委。

三是明确监督主体。

省委明确提出，各级纪检监察机关是责任制工作的监督主体，具体协助党委搞好组织协调和监督检查。

省纪委、省监察厅机关每年将全省党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各内设机构，明确每项工作任务的责任部门、分管领导，要求进行认真研究，拿出落实的具体方案，报省纪委常委会审议批准后实施。

十年来，全省各级纪检监察机关认真履行职责，较好地发挥了监督检查和组织协调作用。

全省各级各部门按照“谁主管、谁负责”和一级抓一级的原则，采取层层签订责任书、实行目标管理等办法，明确领导班子和领导干部的责任，对责任主体、责任内容、监督检查等作出具体规定，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

为确保责任分解到位，省党风廉政建设责任制工作领导小组要求各级党委（党组）。

以文件形式向省责任制工作办公室报告责任分解情况。

同时，还通过简报、督导等形式抓落实。

如****年省责任制工作办公室对各市州和省直单位责任分解报告的情况，在《**省执行党风廉政建设责任制工作简报》上进行通报。

****年，省纪委组织9个督导组，对省直51个责任部门贯彻落实工作任务情况进行督导，促进了责任分解工作的落实。

（二）抓责任报告，及时掌握执行情况

为提高全省各级党政领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的自觉性，省委、省政府坚持落实党风廉政建设责任制情况报告制度和通报制度，要求各级党委、政府领导班子及其成员在每年12月31日前以书面形式向省委、省政府报告当年执行党风廉政建设责任制的情况。

对不遵守报告制度、不按期如实报告情况的，给予通报批评或组织处理，并责令其补报；

连续两次不报告或瞒报的，给予党内警告处分或严重警告处分。

其中领导班子及其正职的责任。

十年来，各市州、省直各部门领导班子及其成员基本能自觉执行责任制情况报告执行责任制的情况。

为保证责任报告制度落到实处，我省还建立实行了责任报告通报制度。

对未在规定时间报告责任制执行情况的领导班子或班子成员，通过发出专函进行督促或向全省通报。

14个市州也普遍建立了党风廉政建设责任制执行情况专题报告制度、党风廉政建设和反腐败工作任务分工报告制度和责任追究案件垂直报告制度，定期向省纪委报送执行党风廉政建设责任制和责任追究案件查处情况。

责任报告制度的落实，进一步增强了领导干部的责任意识。

目前，这项工作已走上了经常化、制度化的轨道。

（三）抓责任考核，加强监督检查力度

在实行党风廉政建设责任制过程中，**省把责任考核摆在重要位置，于****年出台了《关于考核党风廉政建设责任制执行情况的具体办法》，加大了对责任制执行情况的监督检查和考核力度。

一是把责任制执行情况纳入领导班子和领导干部考核内容进行考核。

****年2月至3月，省委、省政府组成6个考核组，由5名省委常委、1名副省长分别担任考核组组长，对4个市州党委、政府和4个省直单位党组****年执行党风廉政建设责任制的情况进行了全面考核。

对考核中发现的问题，有的当场指出，提出整改意见；

有的由省纪委发督办专函，限期纠正。

不少市州都将责任制执行情况纳入政绩考核或目标管理，探索各种不同形式的考核办法。

湘潭市从****年起，结合领导班子和领导干部绩效考核进行责任制考核。

株洲市从20XX年起，结合领导班子和领导干部绩效考核体系。

长沙市委、市政府****年9月印发的《长沙市落实党风廉政建设责任制考核办法》，特别强化了对“一把手”落实党风廉政建设责任制的监督考核。

张家界市从20XX年开始，每年都由市委4位正副书记带队对各县区和市直单位进行全面考核，并且充分运用考核成果，严格实行奖惩。

二是把党风廉政建设责任制考核与巡视工作相结合。

从****年起，省委对责任考核的形式进行改革，即将责任考核和省委巡视工作结合进行，明确要求省纪委把巡视工作的重点放在对各市州党委、政府和省直单位领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况的检查上。

每年上、下半年，由省委巡视员带队，分组、分片对部分市州党委、政府和省直单位领导班子及其成员开展一次巡视考核工作。

****年7月，制定下发了《中共**省委巡视工作规程》，并成立省委巡视工作办公室，使巡视考核工作走上制度化、规范化的轨道。

****年至****年6月，我们派巡视组对10个市州19个省直厅局、4个国有大型企业进行了巡视考核。

每次巡视考核结束后，省纪委常委专门听取汇报，对发现的问题逐个研究处理意见，重大问题报告省委和省责任制工作领导小组。

同时，省委还责成省纪委成立了督查组，对巡视考核中发现的问题进行督促整改。

****年7月，新的省委巡视机构成立后，仍把各市州党委、政府和省直单位领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制的情况作为巡视的重点，结合巡视工作进行检查考核。

三是把党风廉政建设责任制考核与领导干部廉洁自律工作检查结合。

****年底，全国、全省落实党风廉政建设责任制电视电话会议召开后，**省开始注重以责任制为龙头，以廉洁自律工作为重点内容，将责任制考核与廉洁自律工作检查相结合。

****年，省责任制工作办公室、省廉洁自律工作办公室组织三个检查组，对全省14个市州治理党风方面存在的五个突出问题和落实责任制工作情况进行了为期65天的监督检查。

督查组听取了各市州落实责任制工作的情况汇报，翻阅了责任制工作的文件资料，与各市州在家的党政领导班子成员和人大、政协以及法院、检察院主要负责人进行了个别谈话，每个市州谈20人左右，共与289名省管干部进行了个别谈话；

下发并收集了887份市州领导干部的《领导干部廉洁自律情况报告表》；

督查结束时，向市州委主要领导同志或市州委常委会反馈了督查意见。

近年来，邵阳、株洲等市州也结合领导干部廉洁自律重点工作进行了责任制检查考核。

四是实施目标管理考评制度。

****年以来，省纪委每年都牵头组织对省直35个双派驻单位落实党风廉政建设责任制工作的情况进行交叉考核。

为推动全省党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项工作出成效、上水平，****年3月，制定下发了《**省落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作目标管理考核办法（试行）》（以下简称《考评办法》）。

《考评办法》确定了责任制、廉洁自律、党内监督以及组织领导在内的15项考评内容。

对成绩突出的，授予全省落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作先进单位和先进个人称号。

****年2月，省纪委、省监察厅制定下发了四个考核办法，对市州的党风廉政建设和反腐败工作及省直单位、高等院校、省属国有及国有控股企业的纪检监察工作进行目标管理考核，对被评为先进的单位进行了通报表彰，较好地调动了各市州和省直各单位落实党风廉政建设责任制工作的意见》中对责任考核制度作了进一步细化完善，明确考核组织实施和结果评定工作。

考核委员会于每年底集中组织一次考核。

考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。

对被列为优秀等次的单位，通过适当形式予以通报表彰，颁发“全省党风廉政建设和反腐败工作先进单位”奖牌。

对被评为不合格的单位，取消其党政领导班子当年评先、评优资格；

党政领导班子和纪检监察组织的主要负责人在公务员年度考核中应评为不称职，且一年内不能提拨；

连续两年不合格的，其党政领导班子和纪检监察组织的主要负责人须进行组织调整。

（四）抓责任追究，确保责任追究到位

党风廉政建设责任制规定颁布以来，我省坚持把责任追究作为核心环节来抓，坚持实事求是、客观公正，严肃执纪，确保责任追究到位。

据不完全统计，责任制规定颁布实施十年来，全省因党风廉政建设和反腐败工作失职而受到各种形式责任追究的领导干部有****名，其中给予

纪律处分的****名，组织处理的****名。

一是细化责任追究规定。

省委、省政府在****年出台的《关于贯彻中共中央、国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法》中，以党中央制定的6条责任追究规定为基础，结合实际增加了4条规定。

****年，省委、省政府制定了《关于追究违反党风廉政建设责任制行为的具体办法》，进一步明确了责任追究的范围、对象、原则，规定了四种责任追究方式，即警诫、组织处理、纪律处分及司法处理，同时还分别对受理、调查核实、追究决定的作出和批准、追究决定的落实和反馈程序等作出了具体规定，增强了可操作性。

二是探索责任追究办法。

在实施责任追究中，注重把纪律处分与组织处理和其他追究办法相结合，坚持四个区别对待，即：

对不履行或不正确履行职责作出了问题与履行了职责仍出问题的区别对待：

对比较公开的工作上的问题失察与隐蔽的个人问题的失察区别对待；

对由于干部工作疏忽导致重大事故与群众自发活动引发重大事故区别对待；

对发生了问题不闻不问甚至包庇纵容与发生问题能及时主动查处或积极协调的区别对待。

处理上，一般前者要从重，后者可从轻。

各市州在责任追究工作中，也探索出了一些新办法。

如株洲市于****年出台了《关于查处违规违纪案件实行“双查双审”制度的实施办法》，规定在查处有关违规违纪问题的同时，必须对照党风廉政建设责任制的规定，对发案单位的主管领导和党政组织是否对所发生的违规违纪问题负有领导责任，一并进行调查，一并进行审理。

三是突出责任追究重点。

在追究对象上，我省以各级党政领导班子特别是“一把手”为重点进行责任追究；

在追究内容上，突出了对严重损害群众利益、发生重大事故和恶性事件等失职行为的追究。

如：

****年下半年至****年5月，邵东监狱对“特殊接见室”监督管理不严，发生了部分干警严重执法犯法案件，造成了极其恶劣的政治影响。

省委对此进行了严肃查处，追究了11人的刑事责任，给予18人党纪政纪处分，其中给予省司法厅党组书记、厅长兼省监狱管理局第一政委党内严重警告处分。

****年，省委、省政府和省纪委会同建设部调查组，对嘉禾县委、县政府在珠泉商贸城项目建设过程中发生的滥用行政权力损害群众利益的行为，进行了严肃查处，该县包括县委书记在内的4名县级领导受到了责任追究。

****年，我们在对湘西土家族苗族自治州凤凰沱江大桥跨塌事件进行责任追究时，按照党风廉政建设责任制的要求，共追究省交通厅和湘西土家族苗族自治州政府等单位**名领导干部责任，分别给予党政纪处分，其中涉及厅级干部*名，处级干部**名。

党风廉政建设责任制的贯彻落实，进一步强化了各级领导干部尤其是党政“一把手”抓党风廉政建设的自觉意识，巩固了全省反腐败领导体制和工作机制，有力地推动了我省反腐倡廉建设和经济社会的全面发展。