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为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。
一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。
四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。
按照国家有关基本建设"
谁投资,谁受益"
的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程（包括水库）的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。
尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条"
大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用"
和
水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条"
开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。
可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产"
的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。
二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条"
兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围"
的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。
但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。
根据《水库大坝安全管理条例》第十七条"
在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准"
和《水利水电工程管理条例》第十一条"
确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意"
的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。
三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。
库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。
行政机关公文的行文及行政机关公文的教学中，如何表述行政机关公文文种、类型及行文体式，是一个值得探讨的问题。
经常看到文秘杂志有关《批转和转发不是公文文种》等类似争论不休的一些文章。
如《秘书理论与实践》中金常德《批转和转发不是公文文种》一文称：
“《秘书学原理及实务》一书，编者却把批转和转发都视为独立的公文文种，实为舛误。
”那么，笔者要问：
“批转和转发不是公文文种”又是什么？
反过来，“批转和转发”又是公文文种里的什么？
其实，这都是对行政机关公文文种及内容的表述不清造成的误解。
其对行政机关公文文种及内容的表述不清的原因在哪里？
笔者认为，就是对行政机关公文文种的定义的理解不够全面。
纵观13种行政机关公文文种的定义，
都是从文种的性质及范围来铨释的。
所谓“性质”，即表明了这个文种可用来做什么的本质特征。
所谓“范围”，表明了这个文种对上对下、对人对事的所属性。
从定义的内容来看，并不是把一个文种都只写成一种公文体式。
也就是说，公文文种定“种”，文种定义内容定“类”，也就是“种”与“类”之争。
我们分别看看13个行政机关公文文种，每“种”公文按定义所述的内容的性质及范围，可分别分为多少类？
（一）命令（令）：
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；
宣布施行重大强制性行政措施；
嘉奖有关单位及人员。
根据“命令（令）”定义的内容，可分为公布行政法规的命令、公布行政规章的命令、宣布施行重大强制性行政措施的命令、有关单位的嘉奖令、有关人员的嘉奖令等5类，行文至少就应写成5种公文体式。
公布行政法规，由于行政法规包括：
条例、规定、办法、细则等文种，那么，公布行政法规命令，也应包括公布条例、规定、办法、细则等4种体式的命令来行文。
可见，命令（令）可分为9种公文体式来行文。
如1：
公布行政法规的命令，如：
国务院令第499号，公布《中华人民共和国行政复议法实施条例》；
201X年5月11日国务院第89次常务会议通过201X年5月19日中华人民共和国国务院令第435号，公布《国务院实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞若干规定》；
国务院令第384号，公布《海关关衔标志式样和佩带办法》；
国务院令第306号，公布《中华人民共和国专利法实施细则》等。
根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。
如2：
公布行政规章命令。
行政规章是指国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件。
行政规章除规定、办法兼用作规章文种外，其他规章文种有章程、细则、制度、规则、规程、守则、准则等文种。
那么，公布行政规章的命令，也应包括公布规定、办法、章程、细则、制度、规则、准则、通则等8个文种对命令体式来行文。
如：
201X年12月28日，郑州市政府以第156号令公布的《郑州市嵩山古建筑群保护管理规定》；
中华人民共
和国教育部令第21号公布的《普通高等学校学生管理规定》；
中华人民共和国交通部令（201X年第2号）公布的《港口工程竣工验收办法》；
1990年8月24日国家技术监督局第7号令发布《全国专业标准化技术委员会章程》；
201X年12月13日，郑州市政府以第153号令公布的《郑州市城市园林绿化建设管理条例实施细则》；
1959年6月25日,国务院发布《关于统一计量制度的命令》；
中华人民共和国交通部令（201X年第1号）公布的《中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则》；
1992年3月18日中华人民共和国国务院令第95号公布《企业会计准则》；
1992年11月16日国务院批准1992年11月30日财政部令第5号公布《企业财务通则》。
如3：
宣布施行重大强制性行政措施的命令。
如国务院、中央军委联合行文的《国务院,中央军委201X年冬季征兵命令》。
如4：
嘉奖令。
有关单位的嘉奖令，如驻马店市人民政府驻政〔201X〕13号《关于对平舆县成功创建国家卫生县城的嘉奖令》、有关人员的嘉奖令，如201X-11-310《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》。
（二）决定：
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
根据“决定”定义的内容，可分为重要事项的决定、重大行动做出安排的决定、奖励的决定、惩治的决定、变更下级机关的决定、撤销下级机关不适当的决定事项的决定等6类来行文。
依次如：
1995年12月28日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于召开第八届全国人民代表大会第四次会议的决定》、《中共中央国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》、国发〔201X〕2号《国务院关于201X年度国家科学技术奖励的决定》、国发〔1996〕4号《国务院关于坚决打击骗取出口退税、严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》、201X-1-19广东省《深圳市人民政府关于食品生产加工环节卫生监管机关变更的决定》、201X《厦门市人民政府关于废止、宣布失效、修改部分市政府规章的决定》。
（三）公告：
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
根据"
公告"
定义的内容，可分为宣布重要事项的公告、宣布法定事项的公告2类行文。
《旬阳县人民政府机关搬迁公告》、07-10-2619:
23:
09发
布的《和静县第十五届人大一次会议选举结果公告》。
（四）通告：
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
通告"
定义的内容，可分为公布社会各有关方面应当的遵守的事项的通告、公布社会各有关方面应当周知的事项的通告等2类行文。
《×
×
市人民政府关于坚持清理非法占道经营的通告》、《广州市公安局关于洛溪大桥交通管理规定的通告》。
（五）通知：
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通知"
定义的内容，可分为批转下级机关公文的通知、转发上级机关公文的通知、转发不相隶属机关的公文的通知、传达要求下级机关办理事项的通知、需要有关单位周知的事项通知、需要有关单位执行的事项通知、任职通知、免职通知等8类来行文。
201X年《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》、厦经普办〔201X〕4号，《关于转发＜关于公布实施福建省第一次全国经济普查简易执法程序若干规定（试行）的通知＞的通知》、《国务院办公厅转发国家工商局、公安部、中国人民银行＜关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见＞的通知》、《民政部办公厅＜关于进一步做好民政系统安全工作的紧急通知＞的通知》、《劳动人事部关于设立"
劳动保护科学技术进步奖"
的通知》、浙政办发〔201X〕38号，浙江省政府办公厅《关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知》、吉政干任〔201X〕72号吉林省人民政府《关于王刚任职的通知》、201X年4月28日临澧县临人常发[201X]05号《关于郑大知同志的免职通知》。
有时许多人任免同时进行，行文时可为合为"
任免通知"
，如人劳公字[201X]155号《关于翁笑冰等6名同志职务任免的通知》。
（六）通报：
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
通报"
定义的内容，可分为表彰先进的通报、批评错误的通报、传达重要精神的通报、传达重要情况的通报等4类来行文。
山西省水利厅晋水办[201X]620号《关于表彰201X年度全省水利宣传先进单位和政务信息先进单位的通报》、国务院办公厅《关于×
省×
市×
县擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报》、辽宁本溪市政府召开紧急会议《传达鸡西"
9.30"
特大事故通报》、中央五部委《经济责任审计情况通报》。
篇二：
如何向上级领导机关请示报告
如何向上级领导机关请示报告工作
请示报告，是政治指导员常用的两种文书，是其向首长和上级机关反映连队领导意图和实际工作的主要途径，通常有口述和书面两种形式。
写好请示报告应把握以下几点。
一、请示报告必须坚持的原则
1、要体现政治性。
请示报告是连队、党支部传达贯彻执行党的路线、方针、政策，反映领导意图，进行思想政治教育，记录党政活动的重要载体，必须突出党性和政策原则，必须有清醒的政治头脑和强烈的政治热情。
首先要有鲜明的政治态度。
要始终站在党性和党的政策的原则立场上，提倡什么，支持什么，反对什么，限制什么，旗帜鲜明，态度明朗，坚决地、完全地与党中央、中央军委的精神保持一致，不得有丝毫偏离。
其次要有正确的理论观点。
拟写请示报告，必须坚定不移地以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持实事求是、理论联系实际的思想路线，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点认识事物，说明情况，解决问题。
再次要真实的反映情况，要以对部队建设高度负责的态度，反映连队真实情况，要具有很强的可行性和操作性，必须是有一是一，有二是二，不能有半点水分。
2、要体现组织性。
请示报告，是以党组织和政治工作的权威为后盾的，是由组织纪律和行政法规来保证其贯彻落实的，体现的是连的力量，是连的意志。
即使是政治指导员个人署名，也是组织的决定，是代表组织来履行职权和职责。
因此，拟写请示报告，必须要有一种组织代表的庄重责任感，坚决按照组织的集体决定来表述，按组织的要求来写，要写组织决定的说的话，不得掺入个人色彩，要按组织的意见进行修改，充分体现组织的力量和权威。
3、要体现规范性。
请示报告，是一种以组织或领导的名义出现的工作形式，为了使其严肃庄重、简明扼要、内容全面，拟写必须遵循一定的模式。
怎样开头，怎样进入正题，怎样具体表述，怎样结尾，怎样落款，都有相对固定的模式。
如果不按照固定的模式来写，就会给人以不伦不类的感觉，将会极大地削弱请示报告的效能，对工作造成一定的影响。
所以，政治指导员要注意请示报告的规范模式，掌握其模式要求，使拟写的请示报告程式化、规范化。
4、要体现时限性。
连的请示报告，是指导工作、沟通联系、总结经验、解决问题的一种工具，应该体现出快速、便捷的时限性的特点。
否则就会耽误工作，或者失去应有的价值。
这要求政治指导员要了解和掌握本单位的情况，要善于发现经验和问题，及时进行工作总结，要勤观察、多分析、善思考，积极模索工作规律，掌握工作主动权。
二、请示与报告的界定
请示与报告是两个不同的概念。
请示是连队对某项工作或某个问题作出指示、答复、审核批准时使用的一种文书。
连队请示的内容通常包括：
一是属于上级明确规定必须请示的问题。
二是超过连队权限范围的问题。
三是上级尚未明确规定难以把握的问题。
四是因本单位情况特殊，对上级的某些规定难以执行的问题。
五是涉及到地方或友邻连队，连队无力解决的问题。
六是因本单位意见分歧，有待上级裁决的问题。
撰写请示时，一定要把所问题如实写清楚，必要的数据要写准确，把自身对解决这一问题意见、理由和办法，要用肯定性的语言表达出来。
把上能在审核这个问题时需要了解、掌握的有关情况表达清楚，以便上级作出恰当的指示。
报告是连队向上级反映情况、报告工作的一种陈述性文书。
报告一般分为三种：
第一种为综合报告。
就是综合某一时期或某一阶段的连队作情况向上级所写的报告。
写这种报告为了下情上达，让上级了解连队工作状况以便予以帮助指导。
一般在年终总结之前结合写年终工作总结来起草连队综合工作报告。
第二种为专题报告。
是连队就某一项工作、某一项活动、某一方面问题专门向上级呈送的报告。
如《参加驻地抢救火情况报告》。
一般都有一定的典型性、经验性、特殊性。
连队出现特殊的事件或上级组织并要求局面报告的专项活动要及时写
出专题报告。
第三种为情况报告。
实际上是事故或违纪情况的报告。
是连队将非正常伤亡、损失或政治声誉受到损害等事故或违纪情况向上级如实反映，让上级及时了解事情真相并提出批评处理意见时使用的报告。
请示与报告都有反映情况、提出建议的共同性，但两者也有不同特点：
1、请求性。
从行文的目的看，请示写作带有迫切性的、并需要上级批示、批准的事项，要求上级机关批复；
报告只着眼于汇报工作、反映情况，以达到下情上达的目的，一般不要求批复。
2、单一性。
从行文的内容看，请示必须一文一章，行文简短，着重写问题，以便上级机关尽快答复；
报告的内容涉及面可以很广泛，行文可以较长，着重于写情况和意见。
3、预先性。
从行文时间看，请示必须在事前行文，不允许“先斩后奏”；
报告则在事前、工作进程中和事后均可行文。
三、请示与报告的结构及写法
（一）请示的结构及写法
请示的结构主要由三部分构成，即，标题+正文+落款。
标题有几种写法。
一种是事由加“请示，”例如：
《调整战备值班分队的请示》；
一种是只写事由，例如：
《师炮兵团赴ⅩⅩ靶场实弹射击》；
一种是“关于”加事由加“请示”，例如：
《关于组织部分师团干部赴Ⅹ地参观学习的请示》；
一种是请求性词加请示事项，例如：
《请示建立ⅩⅩ机场独立供水系统》。
正文是请示的主体部分，由请示缘由、请示事项两部分组成。
请示缘由是正文的开头，也是请示问题的基础，一般是摆一些现象，列一些依据，议一些道理，为后一步提出请示事项提供足够的事实、理由。
请示事项是正文的主要内容，是请求上级领导机关给予明确指示或批准的具体事宜。
正文写作要注意几点，一要紧扣主题；
二要叙述清楚；
三要详略得当；
四要理由充分。
结尾是正文的结束部分，一般写请求语。
如“妥否，请批示”、“特此请示，请予批准”、“上述意见如无不妥，请批转?
?
执行”等。
（二）报告的结构及写法
报告的开头与请示基本相同，正文部分包括前言、中心和结尾。
前言即开头部分，主要写报告的起因、目有或依据，要写得简明扼要，并揭示报告的主题要旨。
中心即报告正文的主题部分，不同的报告有不同的内容，但就整体来说，主要写完成任务的情况、处理问题的具体的过程、措施、对策、结果等，有的还要写出经验、教训、原因、责任及今后的决心、打算。
中心部分要写得详细、具体清晰，将所要报告的内容写清楚。
对一些内容多、涉及面宽的报告，为表述清楚起见，可采用分段或列小标题的写法。
结尾是报告正文的结束部分，一般以表态、决心、打算的内容予以终结全文；
也可以“特此报告，请审阅”的语言结束。
因为报告的对象是上级首长，因而对报告的中心部分，既要说清问题又不能冗长、繁杂，要抓住重点，抓住关键环节，用较小的篇幅来容纳较多的内容。
四、请示与报告的写作要求及注意事项
（一）请示写作要求及注意事项
1、一文一事，主送明确。
请示事项要集中专一，一份请示只能写一个方面的问题，不能一文多事。
当然对“一文一事”，也不能过于狭隘，请示的工作常会涉及许多具体事情，要把这些同属于一个大方面的工作问题中的几件具体事列在一块。
请示的主送单位只有一个，不能搞多头请示，受双重机关领导的，应该明确谁主管就送谁，而另一个领导机关只能抄送；
否则，就会造成互相推诿、等待或批复意见不一致的现象，影响问题的解决。
2、情况真实，意见明确。
请示的内容，尤其是有关政策性事宜的请示，反映情况必须属实，请求的事项要叙述清楚，要明确具体，不仅在标题上要写清，还要在正文里写清请示什么问题，为什么要请示，使上级机关一看便感到所请示事项确有批准的必要。
要明确提出本单位对解决这一问题的意见，供上级参考。
如果有两种以上不同的方案或意见，则应表明自
己倾向性意见，切不可只提问题而无明确的意见。
3、语辞诚恳，要求合理。
撰写请示应该恳切真诚而又坦率直言，切不可强词夺理。
请示的问题要符合政策和实际情况，有必要又有可能解决，发表的意见要切实可行，提出的要求要合情合理。
（二）报告写作要求及注意事项
1、要有正确的指导思想和实事求是的精神。
写报告是为了向上级汇报工作，明确成绩和问题，从中总结经验教训，取得上级对自己工作的指导和支持。
因此，报告必须准确地客观地反映真实情况，不能用主观的框框去套客观事物。
2、要占有丰富的材料，掌握全面情况和整个工作进程。
既要有面上的材料，又要有点上的材料。
只有点面结合，占有丰富的材料，才能让报告避免以偏概全，挂一渥万。
3、要围绕中心，突出重点。
一份好的报告，应围绕报告的中心，突出重点，分清主次，该详则详，该略则略，重点说明几个问题。
4、要阐明扼要。
不宜在报告中展开过多的政策理论分析，或者说不必在报告中给上级讲大道理，做思想工作。
篇幅不宜过长，报告一般不超过3000字，超过3000字的要附“内容摘要”。
5、报告是上行文，语气要谦逊。
报告不是请示，在报告中不得夹杂请求上给答复的事项，以免贻误工作。
（李晖）
篇三：
向政府申请报告
公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。
务希研究承复，敬请大力支持为盼等。
二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。
根据《水库大坝安全管理条例》第十七条在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准和《水利水电工程管理条例》第十一条确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。
纵观13种行政机关公文文种的定义，都是从文种的性质及范围来铨释的。
条例、规定、办法、细则等文种，那么，公布行政法规命令，也应包括
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