哈尔滨市道里区政府工作报告Word格式.docx
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引进盛和置业、东北高速、大连高登集团等10亿元以上项目15个，新大发、新透笼购物广场等超亿元项目67个，是历史上项目数量最多、投资额最大的一年。
现代服务业繁荣发展。
实现第三产业增加值235.8亿元，社会消费品零售总额398.4亿元，同比分别增长16.7%和20%。
“五大商圈”聚合力和影响力得到提升。
中央大街辅街提档升级和商业延伸速度加快，金安欧罗巴成为全省最大的旅游商品集散中心。
爱建商圈卓展购物中心一期等项目建成开业；
龙江银行、锦州银行等7户知名金融企业相继入驻，友谊路——上海街“金融街”初步形成。
兆麟、顾乡、群力商圈建设迈出新步伐，曼哈顿三期、凯德嘉茂广场、群力文化产业园区、哈尔滨银行、哈药集团等项目成为商圈新的经济增长点。
房地产开发、信息、法律等服务业迅速发展。
工业经济聚集升级。
实现规模以上工业增加值43.5亿元，同比增长20%。
园区发展取得新突破，20平方公里哈高开区迎宾路集中区拓展区，全部纳入“南拓”政策区，对工业项目承载力和吸引力进一步提高。
起步区——新榆园区入驻企业已达27家，龙网电力等5家新入驻企业开工建设。
完善区级投融资平台建设，为21户民营企业落实贷款7200万元。
完成22户厂办大集体改制工作。
规模以上工业企业发展到97户，超亿元工业企业达到9户。
农业经济巩固提高。
实现农业增加值9.65亿元，同比增长15%。
全区实际播种面积36.8万亩，其中粮食面积29.4万亩，蔬菜面积7.4万亩。
克服了畜产品市场价格波动等不利影响，奶牛、生猪、蛋鸡分别存栏3.44万头、9.61万头和270万只。
高科技示范园区和蔬菜基地村发展到42个，全区无公害、绿色、有机食品认证品种达到116个。
二、坚持统筹城乡发展，城乡一体化建设步伐加快
小城镇建设实现良好开局。
启动新发镇国家级小城镇试点和太平镇商贸型小城镇试点建设工作，小城镇建设总体规划编制完成。
重点推进群力乡整乡城市化，“乡改街”取得积极进展，建成远大都市明珠和宜居家园社区。
核准土地“增减挂钩”指标800亩，完成土地流转3250亩。
完成占地25万平方米新发镇农副产品交易市场项目土地规划申报工作。
农村基础设施建设力度加大。
投资8000余万元，维修农村路面6.5公里，完善排水设施12.7公里；
新打、维修农机井和抗旱井110眼；
完成大型沼气工程、农村饮水安全工程6处。
改造农村泥草房442户。
完成立功水库、四方台塌岸和苏家塌岸消险加固应急度汛工程。
惠农措施全面落实。
家电、汽车摩托车下乡和种粮、农机购置补贴等各项惠农政策落实到位，农民直接受益2353万元。
实行农村义务教育学生“两免”和住宿生、高中贫困生补助，受益学生达1.2万人。
新农合参合农民达到9.7万人，参合率居全市首位。
不断开辟农民就业新途径，转移农村劳动力3.75万人。
为32个村6480户农户发放“四证”，农村产权制度改革覆盖率达到51%。
在区镇两级建立了“三资”委托代理服务体系，实现了信息适时监控。
三、全面落实“中兴”战略部署，城乡面貌明显改观
独立作战能力明显提升。
坚持“自己出题自己答”，启动138个“‘中兴’在道里，城建大提速”项目。
投资2.1亿元，完成老机场路一期10公里改造；
投资3100万元，改造江南中环路2.68公里，打通了西部发展大通道。
启动36.82平方公里长岭湖新区规划，完成引水渠修复工程，并向东西湖注水300万立方米。
坚持依法、阳光、和谐征地拆迁，提前40天完成群力西区126万平方米保障型易地安置征地任务，如期完成哈西客站编组站等93.6万平方米征地任务，保证了全市重点项目按期开工。
城市建设步伐加快。
多元投入1.38亿元，结构性升级改造、维修安发街、北安街等道路130余条，在中央大街辅街建成全国首个智能化静态交通管理系统，城区道路通行能力大幅提升。
启动实施9片棚改项目，总面积达155.68万平方米。
安置房竣工128万平方米，回迁居民8100户。
落实经济适用住房中号家庭237户、廉租房实物配租290套。
城市集中供热覆盖面积达到57.6%。
市区联手完成既有建筑节能改造20万平方米，高标准打造5.13公里迎宾大道，对两侧楼体实施法式风格整饰改造。
环境综合整治“三大战役”效果显著。
投资1.2亿元，实施裸土地面整治，完成市政道路、庭院硬化绿化铺装60.2万平方米；
改造居民庭院100个，建设休闲广场10处；
废品收购站点集中整治及何家沟（道里段）整治在全市率先告捷。
爱国卫生、清冰雪工作取得明显成效。
投资2600余万元，改善清扫保洁设备，一、二级区域机械化清扫率达88%。
深化环卫作业市场化改革，实行清扫保洁精细化分级管理和网格化管理模式，全市现场会在我区召开。
生态建设持续加强。
筹资3000万元，新建爱建地区景观路灯，升级改造标志性楼体灯饰景观，打造了全市一流休闲景观区域。
投资1000余万元，对公路大桥、霁虹街、地段街等重要节点和街路进行灯饰亮化、小品景观升级改造。
全区新植树木14.5万株，新增绿地143.09公顷，新造“三北”防护林1327亩。
四、着力改善和保障民生，各项社会事业全面进步
社区服务功能全面提升。
多元投入1500万元，资产整合置换1.07亿元，改（扩）建、联建使用面积300平方米以上、全功能达标社区25处，其中建筑面积4900平方米的抚顺社区成为全国一流的标准化社区。
投入1300万元，建成农村社区服务中心13处。
重建、升级改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）14处，全市规模最大、就医条件最好、建筑面积2500平方米的安和安静社区卫生服务中心投入使用。
建立和完善物业属地化管理新机制，协调解决物业纠纷400余件。
就业再就业、社会保障和助残济困工作得到加强。
全年培训下岗失业人员4056人，安置城镇就业再就业1.66万人，零就业家庭保持动态为零。
提高城乡低保标准，发放低保金5800万元，实现应保尽保。
城镇居民医保扩面7.2万人，发放城乡困难群众大病救助金531万元。
创新“家庭式联合养老”连锁新模式，投入200余万元，每月为90岁以上老人发放100元服务券，开创全省先河。
为584名（户）残疾人实施家庭康复训练、无障碍设施改造和白内障、脑瘫患儿手术，荣获全省残疾人扶贫工作先进区。
教育、文化、体育、卫生等工作取得新成效。
投资1.65亿元，新建、维修改造学校38所。
公开招聘99名教师，其中农村返乡大学生45人，稳定了农村教师队伍。
成立“名师工作室”，中考成绩创历史最好水平。
学前教育成效显著，荣获全国学前教育先进区。
辟建城乡文化活动场所，建成农村青少年校外活动中心，完善社区图书室功能，建设体育示范社区和特色园区。
中央大街成为中国首批历史文化名街。
启动全省唯一市辖区公立医院改革试点。
成立“民营医疗机构协会”。
创新基本公共卫生服务属地化管理新模式。
被评为全国首批“基层中医药工作先进区”。
强化计划生育信息化管理，实施“惠家工程”，人口素质不断优化。
顺利完成第六次全国人口普查工作。
为民兴办的21件实事全部完成。
五、不断加强政府自身建设，执政能力得到进一步提升
体制机制改革不断深化。
政府机构改革基本完成，政府工作部门精简为23个，部门内设机构精简为123个。
用人制度创新完善，招聘政府雇员及卫生系统事业单位人员120名。
财政体制改革不断深化，农村公益事业奖补资金纳入参与式预算，在全市率先开展预算单位公务卡消费试点。
财政支出结构优化，全年用于民生支出达11.6亿元，增长24%。
社会安全稳定工作全面强化。
发挥信访大厅“一站式”综合调处作用，初信初访结案率提高到85%以上。
采取“三条线”推进信访稳定工作，投入和协调资金883万元，解决重点信访问题42件。
进京非正常访明显下降，在全市4个主城区中排在最后，被评为全省信访工作先进单位，实现了“减量退位”目标。
强化安全生产监管，事故死亡人数下降6%。
筹资近1000万元，实施“3531”工程，提前一年完成“天眼”工程全部安装任务，全区社会治安物防、技防水平和刑事案件破案率进一步提高。
强化应急管理预案，开展人防演练，最大程度减少了人防险情和自然灾害等方面损失。
民主法治和廉政建设得到加强。
自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动报告和通报工作。
认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，办理人大代表建议109件、政协提案102件，办结率均为100%。
完善政务信息公开发布机制，发布政务信息150余条；
办理民生民意网上意见建议962件，办结率达100%。
推进“五五”普法工作，成立残疾人法律救助站和老年人维权站。
依法完成第三届社区居委会换届选举工作。
落实廉政准则，加大对重大项目建设的监督检查力度，保证重大项目廉洁推进。
投资300余万元，建成全省首条集教育、观赏、休闲于一体的“道里区廉政文化街”。
强化效能监察，对行政不作为、乱作为和违法违纪案件开展专项治理，共查处违法违纪案件16件。
各位代表，回顾过去的工作，我们深深感到，这些成绩的取得，不仅得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于各级人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界的关心支持，更得益于全区广大干部群众同心同德谋发展、一心一意抓落实。
在此，我代表区政府，向一直关心和支持道里区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：
立区大项目少，现代服务业层次还不够高，综合经济实力还不够强；
城市基础设施欠账依然较多，城市管理还存在薄弱环节；
政府职能转变还需要加快，部分工作人员主人翁意识还不够强，作风还不够扎实，执行力还有待进一步提高。
这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
“十二五”时期主要目标任务
“十二五”时期，我区仍处于大有可为的重要战略机遇期，也是建设全省、全市“商务门户区和宜居先行区”关键期。
机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，落实中央、省、市全会和经济工作会议精神，按照区委九届六次全会要求，坚持科学发展，加快产业结构调整，转变经济发展方式，以招商引资、上大项目为牵动，以推进城乡一体化建设为重点，以改善和保障民生为根本，紧紧围绕建设全省、全市“商务门户区和宜居先行区”战略目标，深入实施“沿江开发、沿路拓展，城区提档、商圈升级”战略举措，努力把道里区建设成为高品质的旅游区、高品位的宜居区、高标准的商务区、高效率的政务区、有特色的现代都市农业区。
“十二五”时期，要通过我们的不懈努力，力争完成以下目标任务。
——人民生活达到新水平。
坚持以人为本、富民优先，深入实施惠民行动。
力争到2015年，农民人均纯收入达到1.5万元。
新增就业岗位8万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
城区四环内棚户区改造全部完成，农村泥草房改造基本完成，中低收入群体人均住房建筑面积不低于15平方米。
高中入学率97.7%。
社区卫生服务覆盖率100%，城镇基本养老保险覆盖率99%；
农村新型社会养老保险覆盖率95%。
——结构调整取得新进展。
坚持把现代服务业作为调结构的主攻方向，大力发展现代金融、现代物流、休闲旅游和传统商贸业，提高服务业比重，提升服务业层次和水平。
坚持把新型工业作为调结构的关键领域，改造提升传统产业，区级财政科技支出比重达到1.5%，提升工业经济规模效益。
坚持把都市农业作为调结构的重要基础，大力发展绿色、特色农业和旅游观光农业，建成面向全市、辐射全省的现代都市型农业基地，力争到2015年三次产业结构调整到2:
25:
73。
——经济发展跃上新台阶。
坚定不移地实施“两区”总体战略，推动全区经济更好更快更大发展。
力争到2015年，地区生产总值年递增13%；
地方财政一般预算收入年递增16%。
社会固定资产投资年递增30%。
——改革开放实现新突破。
坚持引进来、走出去的方针，内增活力，外借助力，全方位深化改革，扩大开放，壮大非公有制经济。
力争到2015年，实际利用外资达到2.7亿美元，国内经济技术合作资金实际到位额194亿元。
——城乡建设迈出新步伐。
深入落实“中兴”战略部署，推进城乡道路等基础设施建设，提高精细化管理水平，显著提升城乡环境承载力和吸引力。
到2015年，老城区功能将进一步完善，群力新区形成规模，小城镇建设取得明显进展。
2011年主要工作任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。
做好今年工作，对全面完成“十二五”规划目标，推动全区经济社会更好更快发展具有重要意义。
我们要按照市委、市政府和区委统一部署及我区未来五年总体思路，进一步突出重点，开拓创新，真抓实干，为实现未来五年的宏伟目标奠定坚实基础。
2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长13%，地方财政一般预算收入按可比口径增长16%，农民人均纯收入增长13%，固定资产投资增长35%，人口自然增长率控制在0.7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕实现上述目标，2011年重点做好以下七方面工作：
一、坚持抓项目带全局，保持投资拉动强劲态势
千方百计谋划项目。
落实市“招商引资项目落实年”要求，深度研究和把握中央、省、市的政策调整和投资导向，主动融入全市战略布局，重点围绕机场路新兴产业带、友谊路总部经济带、松花江休闲旅游带“三大经济带”，长岭湖新区、小城镇示范区、太平空港经济区和迎宾路高新技术拓展区“四大功能区”，谋划一批产业关联度高、投资强度大、能够提升城区载体功能的好项目、大项目。
力争全年新谋划十亿元以上大项目10个、亿元以上项目30个。
优化环境落实项目。
优化项目审批流程，把营造多功能、全方位、高效快捷的服务环境作为项目落实的重要保障，大力开展园区招商、产业招商、以企招商和节会招商，努力吸引大企业、大集团来我区投资兴业。
对哈西客站北广场高档酒店、高端写字楼等一批已签约的大体量项目，统筹做好各项前期工作，在资金、土地、税收等方面给予支持，保证项目落地不受指标影响、项目开工不受手续制约。
强化督办推进项目。
严格落实大项目包保责任制，全面推行“一个项目、一个班子、一套人马”的工作推进方式，实施全程跟踪、督办考核，把项目建设与干部选拔任用有效衔接。
着力抓好哈尔滨汽配城、新榆建材市场等项目前期准备工作，力争哈尔滨国际汽车博览中心一期、哈尔滨二手车交易市场等在建项目早竣工、早达产、早见效。
二、坚持抓三产提档次，加快发展现代服务业
倾力打造“五大商圈”。
优化商圈经营业态，拓展商圈功能，提升商贸优势，努力构建面向全市、辐射全省的商务中心。
按照“非”字形布局开发改造中央大街辅街，打造红专街休闲区；
支持投资2亿元的中国黄金珠宝玉石展览馆建设，进一步扩大中央大街商圈影响力和吸引力。
加快新透笼商厦、曼哈顿三期、索菲亚广场商业街等项目建设，提档升级兆麟商圈。
以建设全国知名的“爱建·
上海商业街”为目标，培育壮大卓展购物中心、三江美食城等新建项目，进一步完善爱建商圈高端服务业态功能。
做优顾乡综合服务区，重点发挥新大发国际广场龙头牵动作用，促进顾乡商圈家装建材、食品和小商品集聚发展。
配合推进哈尔滨银行、中信金融机构、哈药总部、西林钢铁集团、群力文化产业中心等项目建设，加快培育群力商圈。
做优做强总部经济。
以友谊路总部经济带为牵动，重点推进总部经济三大重点区域建设。
整合尚志大街、中央大街闲置楼宇，建设以金融、商贸为主的尚志大街总部聚集区域。
整合爱建周边楼宇资源，加快建设搜狐A、B座项目，初步形成爱建总部聚集区域。
整合群力新区房地产开发、金融等楼宇资源，建设企业总部聚集区域。
加快培育新兴产业。
巩固扩大传统消费，把现代服务业作为战略产业来抓，扶持旅游、文化、金融、信息、物流等服务业加快发展。
深度挖掘中央大街旅游资源，坚持硬件与软件同步建设，争创国家4A级旅游景区。
整合建筑艺术博物馆、群力文化产业中心和地段乐器专业街等文化资源，加速发展文化产业。
进一步发展壮大友谊路——上海街“金融街”，提升金融产业竞争力。
三、坚持抓园区调结构，激发工业发展活力
加快推进园区建设。
把太平国际机场扩建作为西部发展有利契机，实施老机场路二期14.4公里道路综合改造工程；
哈双北路争取立项，启动一期工程12.1公里，提升两侧园区双向物流能力。
新榆园区重点抢抓土地升值机遇，确保收储土地1平方公里，力争达到2平方公里。
太平空港物流园区启动临空经济发展总体规划编制工作，适时开展道路、给排水等基础设施建设，为发展航空物流业、临空型现代制造业奠定基础。
创新园区管理模式，制定园区扶持政策，增强园区自主发展能力。
加速发展优势产业。
改造提升生物医药、机械制造、食品加工、家具等4大优势产业，加快推进松江电炉、世亨药业、美华生物等行业龙头企业技术改造步伐。
重点引进和发展高新技术、绿色食品、新能源等新兴产业，加快推进道里区高科技创业中心建设，积极引导中小企业逐步向科技型、集约型、效益型转变。
加强企业协调服务。
落实扶持政策，对纳税大户在用地、融资、技改贴息等方面给予重点倾斜，促进企业扩量提质。
放手、放胆、放量发展非公有制经济，加强银企合作，搭建小额贷款等融资平台，扶持企业做大做强。
加快节能减排技术推广应用，逐步降低工业增加值综合能耗。
四、坚持抓“三农”重统筹，强力推进城乡一体化发展
促进特色都市农业发展。
壮大菜、奶、菌、花四大主导产业。
落实全市“一圈两带”蔬菜基地建设部署，重点推进太平镇国家级蔬菜标准园建设，无公害蔬菜面积达到10万亩，绿色蔬菜面积达到2万亩。
推进标准化、规模化养殖，千头奶牛养殖小区发展到13个，奶牛规模饲养量力争达到1万头。
发挥嘉峰食用菌龙头作用，带动二场村、立权村食用菌基地上规模、上水平。
加快发展花卉产业，支持金山村、城西村等花卉基地做大做强。
完成国家牧区节水灌溉和玉米膜下滴灌示范项目。
全面推进小城镇建设。
从编制完善规划入手，用足用好土地“增减挂钩”试点政策，推进村庄资源整合，加快工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向用地大户集中，建设一批各具特色的小城镇。
启动实施新发镇国家级小城镇试点，用好800亩起步区指标，建设农民回迁新居，回迁居民2000户；
同步推进经济和环境综合整治项目，建设新发镇农产品交易市场，彻底解决我区西部农村有市无场问题。
积极发展太平镇商贸型小城镇，加快建设农民住宅新居，配套建设供排水、垃圾处理等基础设施，推进村屯撤并，力争收储土地2平方公里，落实南华集团万亩农业园区项目。
榆树镇重点结合新榆园区建设，力争土地流转1500亩。
新农镇重点引进战略投资者，推进农牧业规模化生产经营，力争市场化流转土地2万亩以上；
全面完成新江村市级农村人居示范村建设。
群力乡结合群力新区建设，积极推进“乡改街”、“村改居”工作。
开发以农业观光为主的旅游产业。
按照“沿江开发”总体思路，启动东至斯大林公园、西至太平镇的沿江50公里产业带规划建设，科学布局，突出重点，培育品牌，梯次开发，逐步形成旅游发展新优势，保护开发长岭湖自然资源，完成长岭湖新区规划论证。
启动农业科技示范园、太安村航港度假村、阎家岗农场等现代农业休闲旅游观光项目，辟建葡萄果蔬采摘，花卉、食用菌观赏，长岭湖现代农业园区休闲度假等西部旅游线路，打造城市后花园。
五、坚持抓建管推“中兴”，加快建设宜居先行区
提升城乡基础设施建设水平。
配合市政府做好哈站北广场、哈西客站等项目拆迁征地工作，实施霁虹桥沿线路网改造。
提档升级河松街、安固街等10条道路，维修改造工农大街、工厂街等63条道路，努力提高道路通行能力。
加强乡镇道路建设，力争新建改造各类农村道路10公里。
提升群众居住水平。
启动朝鲜屯二期、中央大街辅街等棚改项目，拆迁114万平方米，回迁安置房开工建设160万平方米，竣工80万平方米，回迁居民5700户。
落实廉租住房实物配租60套，发放3300户廉租住房家庭租金1700万元。
改造农村泥草房400户。
继续做好供热和小区物业监管工作，切实提高物业管理水平和供热保障能力。
进一步改善群众居住和休闲环境，整治、提档升级居民庭院100个，建设社区休闲广场10处。
提升城区精细化管理水平。
广泛深入开展爱国卫生运动，全面实施环卫清扫保洁分级管理和垃圾收运，力争一、二级区域机械化清扫率达100%。
健全数字化、网格化管理机制，加大对市场摊区、沿街烧烤的清理整顿力度。
做好清冰雪工作。
持续扮靓城区，高标准建设友谊路沿江风景线，对公路大桥、中央大街、沿江公园等重点街路和节点实施绿化彩化，全区绿化覆盖率达44.7%。
六、坚持抓民生促和谐，提高人民群众生活水平
加强社区基础设施建设。
结合“星级和谐社区”创建活动，建设使用面积300平方米以上城乡达标社区30处。
重点实施爱建社区服务中心等5个千米以上社区服务中心及群力新区万米公共服务设施建设项目，其中5000平方米的兆麟社区服务中心建成后将成为全省最大的社区。
以建设特色养老服务社区为依托，着手建设社区居家养老服务站26处。
完善社会保障体系。
认真落实就业再就业扶持政策，完善街乡劳动保障平台，加强大学生就业创业服务指导工作站建设，争取安置就业1.2万人，办理下岗失业人员就业补贴2万人，创业培训1000人，农村劳动力转移就业3.55万人。
努力扩大医疗、失业、养老保险覆盖面，做好城乡低保工作。
完善社会救助体系，为基本生活出现暂时困难的家庭提供临时救助，提高城乡困难家庭救助覆盖面。
继续为残疾人家庭实施无障碍改造和入户康复指导，开展残疾人助学、救助脑瘫儿童站立康复行动，努力创建全国残疾人工作示范城区。
提高医疗卫生工作水平。
完善基层医疗卫生服务体系基础设施建设，全面落实社区卫生服务和基本公共卫生服务属地化管理模式，加快公共卫生服务均等化步伐。
建设正阳等社区卫生服务中心（站）5处，社区居民健康档案建档率达90%以上。
加快推进疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，做好传染病综合防控和卫生监督工作，创建省级卫生应急示范区。
深入推进医药卫生体制改革
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