推进当前农村计划生育工作的新举措Word格式.docx

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5、农村计生协会建设薄弱，协会会员的整体素质低，协会小组长作用没有得到发挥…（5）

6、计划生育村自治管理十分薄弱…………………………………………………………（5）

（三）推进农村人口与计划生育工作上一个新台阶的主要举措…………………………（6）

1、加强计划生育宣传教育，深入开展婚育新风进万家活动………………………………（6）

2、齐抓共管，综合治理，营造自觉执行计划生育的政策环境……………………………（6）

3、抓好流动人口计划生育管理这个难点，形成齐抓共管的良好运性机制………………（6）

4、全面开展创建合格村活动，努力提高村级自治能力……………………………………（7）

5、全面开展优质服务工作，加快实现“两个转变”……………………………………（7）

6、加强干部队伍建设，提高干部整体素质………………………………………………（8）

7、建立农村人口与计划生育基金，建立、健全社会保障制度…………………………（8）

8、严格执行“七个不准”规定，抓紧抓好农村人口与计划生育工作…………………（8）

三、结论………………………………………………………………………………………（9）

参考文献……………………………………………………………………………………（9）

写作提纲

一、绪论

计划生育是我国的基本国策，农村计划生育工作是我国人口与计划生育工作的重点、难点问题，抓紧抓好农村人口与计划生育工作是顺利实现我国人口控制目标的关键，是我国社会主义现代化建设健康发展的基础保证。

随着我国改革开放的持续深入和市场经济的不断发展，农村人口与计划生育工作出现了许多新的问题，计划生育工作难度进一步增加，阻碍了我国人口与计划生育事业的全面健康发展。

因此，如何及时有效地解决当前农村人口与计划生育工作存在的问题，直接关系到我国计划生育事业全面发展和基本国策的落实。

二、本论

（一）当前农村人口与计生工作存在的突出问题

1、农村宣传教育工作薄弱，宣传内容和形式单一，群众对计生政策知晓率低，婚育生育观念落后。

2、“三结合”工作不够落实，就“计生工作”抓计生工作现象普遍存在。

3、流动人口特别是流出人口管理难度大，存在许多突出问题，给农村计生工作带来许多隐患。

4、“七个不准”执行不力，一些地方存在严重的行政侵权行为。

（二）当前农村人口与计划生育工作存在问题的原因分析

1、基层干部人口忧患意识不强。

2、群众婚育生育观念落后，思想认识偏差。

3、有法不依，执法不严，违法不究。

4、计划生育工作没有形式齐抓共管的局面，流动人口管理漏洞大。

5、农村计生协会建设薄弱，协会会员的整体素质低，协会小组长作用没有得到发挥。

6、计划生育村自管理十分薄弱。

（三）推进农村人口与计划生育工作上一个新的台阶的主要举措

1、加强计划生育宣传教育，深入开展婚育新风进万家活动。

2、齐抓共管，综合治理，营造自觉执行计划生育的政策环境。

3、抓好流动人口计划生育管理这个难点，形成齐抓共管的良好运行机制。

4、全面开展创建合格村活动，努力提高村级自治能力。

5、全面开展优质服务工作，加快实现“两个转变”。

6、加强干部队伍建设，提高干部整体素质。

7、建立农村计划生育基金，建立、健全社会保障制度。

8、严格执行“七个不准”规定，抓紧抓好农村人口与计划生育工作。

三、结论

随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，给农村人口与计划生育工作带来新的问题。

我们要以改革和发展的观点对待问题，抓住重点难点问题，针对不同问题采取相应的对策，通过不断建立健全各项社会保障制度和工作机制，综合治理，形成全社会齐抓共管的良好局面，将农村计划生育工作抓紧抓好，从而推动我国人口与计划生育事业的全面健康发展。

[内容摘要]计划生育是我国的基本国策，农村计划生育工作是我国人口与计划生育工作的重点、难点问题，抓紧抓好农村人口与计划生育工作是顺利实现我国人口控制目标的关键，是我国社会主义现代化建设健康发展的基础保证。

本文针对当前农村人口与计划生育工作面临的问题，进行分析并提出具体的对策。

[关键词]农村计划生育工作举措

一、当前农村计生工作存在的突出问题

计生工作是农村工作的难点问题，随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，给农村计生工作带来了一系列新的问题，具体表现在：

（一）农村宣传教育工作薄弱，宣传内容和形式单一，群众对计生政策知晓率低，婚育生育观念落后

主要表现为：

农村宣传教育形式单一，停留在广播、宣传品、宣传标语上，群众难以接受，有的甚至感到厌烦。

宣传内容单一，政策性强，不能很好地结合一些生动事例，造成群众对计生政策理解不透，出现因不懂计划生育政策而违反的现象。

（二）“三结合”工作不够落实，就“计生工作”抓计生工作现象普遍存在

计生“三结合”指计划生育工作要与建设文明幸福家庭相结合，与发展农村经济相结合，与农民勤劳致富奔小康相结合。

目前，农村计划生育“三结合”方针贯彻不力，计划生育户的社会利益得不到有效保障。

“三结合”方针贯彻不力，“三结合”工作开展流于形式，效果差，农村计生工作普遍存在就“计生工作”抓计生工作。

对计划生育户提供的优惠措施只停留在镇制定的优惠措施上，不能根据本村实际为计划生育户提供更多有效的帮助，计划生育户得到的社会保障少，客观上给农村人口与计划生育工作带来了一定的压力。

（三）流动人口特别是流出人口管理难度大，存在许多突出问题，给农村计生工作带来许多隐患

流出人口底子不清，农村流出人员多，流动性大，给流动人口计生管理造成很大困难。

因此，农村对流动人口管理不到位，有的干脆置之不理，客观上造成流动人口容易违反计生政策。

目前农村中出现的早婚早育、计划外生育现象绝大部分是由于流动人口管理不到位造成的；

另一方面由于工厂、企业只注重企业效益，流入地对流入人员又疏于管理，使一些违反计生政策的现象得不到及时处理，造成计划外生育、多胎生育屡禁不止，严重阻碍了农村计生工作的进展。

（四）“七个不准”执行不力，一些地方存在严重的行政侵权行为

违反“七个不准”规定，以办学习班为名限制人身自由和非法拘禁；

有的随意毁坏群众的财物；

有的仍对未婚女青年进行孕检；

有的地方甚至出现因计划生育工作引发的重大恶性事件，这些问题虽然只是在极少数地方发生，但它严重影响了党群、干群关系，严重影响了农村人口与计划生育工作的正常开展。

二、当前农村人口与计划生育工作存在问题的原因分析

当前农村人口与计划生育工作存在问题的背后各有其深层次的原因，如何对其进行全面深入的了解和分析，对于今后抓好农村人口与计划生育工作具有重要意义。

（一）基层干部人口忧患意识不强

抓计生工作只是迫于压力，怕丢“乌纱帽”，工作处在被动应付的状态之中。

目前，我国人口形势仍然十分严峻，农村计生工作面临着许多新情况、新问题，盲目乐观，被动应付必将导致计划生育工作的反弹。

（二）思想认识偏差

“特权论”：

认为计划生育是“高压线”，存在计划生育“法外特权”、“法律管民不管官”、“执法就是执罚”等错误认识；

“难免认”：

认为计划生育工作难度大，就是有点强迫命令，过火行为也是在所难免；

“保护论”认为计生任务最重，计生干部最辛苦，片面强调保护基层干部的积极性，对乡、村干部出现的违背“七个不准”规定的现象姑息袒护。

（三）有法不依，执法不严，违法不究

有的地方党员、干部以权谋私，违反计划生育政策，带头超生、包庇亲属超生，而处理又不公平，使政策外生育难以控制，群众反映强烈，有的执法者不按《条例》办事；

一些地方对社会抚养费征收、管理、使用混乱，存在“放水养鱼”，甚至挪用、私分、贪污社会抚养费等违法现象；

行政执法监督制度不健全，执法不力，对行政执法人员缺乏严格的约束和监督。

这些现象的存在，使“七个不准”规定难以顺利执行，计划生育规范化管理难以实现。

（四）计划生育工作没有形成齐抓共管的局面，流动人口管理漏洞大

计划生育工作牵涉社会方方面面，工作涉及面广，抓好计划生育工作单独依靠计划生育部门是不够的，容易造成计划生育管理“盲区”，特别是流动人口计生管理。

目前农村流动人口计生管理形成“流出地想管管不着、流入地不愿管”的局面，造成流动人口计生管理难度大。

（五）农村计生协会建设薄弱，协会会员的整体素质低，协会小组长作用没有得到发挥

农村计生协会是农村计生工作的重要助手，但农村计生协会作用不大，有的地方村计生协会形同虚设，设立计生协会纯粹是为了应付上级的要求，协会平时没有开展工作，协会经费严重不足，没有一个专职会长。

协会小组长素质低，不能掌握基本的计生政策和优生优育知识，不能开展计生政策和优生优育知识宣传教育，群众的婚育观念陈旧落后。

（六）计划生育村自治管理十分薄弱

“热”在县乡，“冷”在村，没有把村两委干部推上计划生育工作第一线，不能充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党团员先锋模范作用，致使许多政策措施无法落到实处。

三、推进农村人口与计划生育工作上一个新的台阶的主要举措

全面正确认识农村人口与计划生育工作存在的突出问题，采取切实有效的措施，实事求是、因地制宜地搞好农村人口与计划生育工作是当前的一项重要任务。

（一）加强计划生育宣传教育，深入开展婚育新风进万家活动

计划生育“三为主”，宣传教育是首位，基本国策要落实，关键要转变基层干部、群众的婚育观念。

因此，宣传教育要做到五个性：

声势性：

发挥各种宣传教育的手段和形式，造成浓厚气氛，使基层每一位干部都感觉到不认真贯彻落实基本国策，就是失职，就会丢“乌纱帽”，使每一位群众认识到，计划生育不仅仅是个人家庭的事，而是直接关系到人民生活改善、全民素质提高和中华民族的兴衰，必须认真执行，严格遵守。

广泛性：

宣传教育不能只停在一个宣传栏，几幅标语，要覆盖所有有人进出的地方；

在宣传内容上要开展以倡导晚婚晚育、少生优生、男女平等、计划生育丈夫有责和女儿也是传后人为主要内容的家庭美德教育。

针对性：

要根据不同乡村、不同人群、不同思想、不同要求，采取群众喜闻乐见的形式，各自所需的内容进村入户进行宣传。

实效性：

要把宣传教育的形势和内容、要求和目的统一起来，把知晓率的高低和计划生育工作的整体水平如何作为检验基层计划生育宣传教育的水平。

持久性：

只有宣传教育做到持之以恒，才能促使各级领导干部坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好，才能使广大人民群众自觉执行现行生育政策。

（二）齐抓共管，综合治理，营造自觉执行计划生育的政策环境

人的生活逐步讲究良好的生活环境，吸引更多外资，必须创造良好的投资环境，要真正搞好人口与计划生育工作，必须营造有利于计划生育的政策环境。

如果按政策生育的人没有得到实实在在的好处，实际困难也不能得到解决，违反的人经济制约不力，党员干部超生不受党政纪处理，有的仍在领导岗位上，计生工作抓好抓坏一个样，群众不积极参与，有关部门不主动配合。

如此政策环境，只能鼓励超生打击积极性，落实好计划生育基本国策只能成为空话。

（三）抓好流动人口计划生育管理这个难点，形成齐抓共管的良好运行机制

当前应做好以下两个方面的工作：

（1）各级党委必须把流动人口作为社会问题进行综合治理，指导和协调有关部门分工协作，密切配合，从根本上解决这一问题。

（2）认真实施“谁用工谁负责”、“谁受益谁管理”、“谁的地盘谁管理”的责任制。

（四）全面开展创建合格村活动，努力提高村级自治能力

首先要加强村级班子建设，增强村干部抓紧抓好计划生育工作的责任感和自觉性。

其次要充分发挥广大党员和共青团员的先锋模范作用。

第三，要加强规范管理，使村级各项管理制度落到实处，做到依法管理，村级自治，优质服务，公开办事程序和政策，接受群众监督。

第四，要加强中心户长建设，认真搞好村计生协会和小组长的整建工作，按条件配备中心户长，并落实待遇，使其真正成为宣传员、服务员和信息员。

第五，加强思想政治工作，广泛与群众交心，密切干群关系，建立良好的群众基础。

（五）全面开展优质服务工作，加快实现“两个转变”

为贯彻落实科学发展观和《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，坚持以人的全面发展为中心，以最广大人民的根本利益为出发点，全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，加快人口与计划生育工作思路和工作方法的转变。

1、积极稳妥地推行避孕方法的知情选择

坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重人民群众作为计划生育主人的地位，大力宣传普及避孕节育知识，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。

在计生工作水平较高的地区，要大力推进避孕方法知情选择，努力为各类人群提供针对性的生殖保健知识和产品信息，逐步实现社区水平的生殖健康全程服务，在广大农村要通过试点，稳妥地推行知情选择，通过面对面的咨询指导和随访服务，帮助育龄群众选择适合自身特点的避孕节育措施，认真做好避孕节育全程服务。

2、围绕生育、节育、不育普遍开展生殖保健系列服务

积极开展五期（青春期、婚育期、孕产期、避孕期、更年期）保健知识宣传教育，加强技术服务规范化管理，大力降低手术并发症和差错发生率，结合计划生育工作，开展不孕症，妇女常见病和性传播疾病的筛查、诊治和随访工作，降低妇女常见病和性传播疾病的发生率。

3、实施出生缺陷干预工程，努力提高出生人口素质

加强对诱发性缺陷危险因素的调查和对主要因素的筛查，掌握在本地区出生缺陷的主要类型和发生率。

针对各地区和人群出生缺陷发生的特点，列入相应的出生缺陷预防技术，通过普法和科普宣传、咨询指导、产前筛查、技术干预等措施，使本地区可预防的出生率明显降低。

（六）加强干部队伍建设，提高干部整体素质

要按照思想好、作风正、懂业务、会管理，善于做群众工作的要求，加强乡、村计划生育干部队伍建设；

要建立一支以专业技术人员为主的优质服务队伍，要广泛将热心计划生育工作，密切联系群众疾苦，维护群众利益的农村“五老”组织起来，形成一支强大的群众工作队伍。

（七）建立农村人口与计划生育基金，建立、健全社会保障制度

目前农村计生工作“难”就难在农民群众的思想“转不过来”，存在养儿防老、多子多福的封建思想。

现行社会保障机制无法从根本上有效的解决这一问题，主要原因是：

一方面镇、村两级财政困难，不能按时按量兑现优惠措施；

另一方面扶持效果差，不能从根本上满足群众的需求。

因此有必要采取国家、社会、个人三方共同出资，建立农村计划生育基金，通过建立农村人口与计划生育基金，一方面为现行的优惠政策的落实提供资金保证；

另一方面为群众提供更多、更全面的优惠措施，如医疗保险、失业保险等。

通过建立农村人口与计划生育基金，一定能从根本消除农民实行计划生育的后顾之忧，有力地促进农村人口与计划生育工作的全面发展。

（八）严格执行“七个不准”规定，抓紧抓好农村人口与计划生育工作

要在严格执行“七个不准”规定的情况下抓紧抓好人口与计划生育工作，就必须树立大局意识，不断完善齐抓共管、综合治理人口问题的管理体系和机制；

就必须树立改革意识，积极创新，加快“两个转变”步伐，就必须树立责任意识，毫不松懈，尽职尽责地抓好人口与计划生育工作；

就必须树立忧患意识，正视低生育格局的不稳定性、不平衡性和艰巨性，努力稳定低生育水平。

要在认真落实“七个不准”规定后抓紧抓好农村计划生育工作，要特别注意克服四种思想：

一是“我行我素”思想。

认为计划生育工作难度大，我行我素，怎么干怎么有理，凌驾于群众之上，以势压人，以权压人，随意侵犯群众的合法权益。

二是盲目乐观思想，一些地方未发现违反“七个不准”的事件，有的领导对贯彻“七个不准”规定产生了盲目乐观、麻痹松懈的情绪。

但是我们必须清醒地看到，未发现并不等于依法行政就好，不等于就没有违反“七个不准”规定。

三是畏难不前思想。

一些多年扭转不了被动局面的地方，乡村领导干部存在消极畏难情绪，认为再贯彻“七个不准”规定，计生工作就无法抓了。

四是凡事推客观思想，有的领导干部认为计生工作搞不好的原因是“经济落后，流动人口多”等。

他们强调客观原因，认为在这种条件下执行“七个不准”，无异是雪上加霜。

农村人口与计划生育工作是农村工作的重点问题，抓紧抓好农村人口与计划生育工作是顺利实现我国人口控制目标的关键，是我国社会主义现代化建设健康发展的基础保证。

【参考文献】

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》，法律出版社，2002年11月第2版；

2、刘奎：

“关于苏北农村计划生育工作几个问题的思考”，《江苏教育学院学报（社会科学版）》，2007年03期。

3、孙玉梅、于丽莎：

“计划生育依法行政理论与实践初探”，《人口学刊》，2006年4月。

4、杨大春：

“农村计划生育工作新问题及对策”，《南京人口管理干部学院学报》，2007年第17卷第3期。

5、陈长平、陈胜利：

《中国少数民族生育文化（上）》，中国人口出版社，2004年9月。