全国环保系统国家级自然保护区发展规划.docx
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全国环保系统国家级自然保护区发展规划
全国环保系统国家级自然保护区发展规划（1999-2030年）
1999-7-7 中国环保网
自然保护区建设是保护自然资源和自然环境的重要措施之一，尤其是国家级自然保护区，由于其主要保护对象在全国乃至全球具有极高的科学、文化和经济价值，因而在自然资源和自然环境的就地保护方面作用更为显著。
近年来，随着全球生物多样性保护活动的兴起和人们环境保护意识的提高，我国的自然保护区建设取得了较大进展，到1997年底，全国共建立各种类型的自然保护区926个，总面积达7697.90万公顷，约占国土面积的7.64%，其中国家级自然保护区136个（包括1998年国务院新批准的12个国家级自然保护区），面积2702.68万公顷，初步形成了一个布局基本合理、类型齐全、分布广泛的自然保护区网络，对保护我国的生物多样性和其它自然资源及自然环境发挥了重要作用。
但现有的自然保护区的数量、面积和管理状况同我国拥有的生物多样性和各类自然资源的丰富程度相比，是远不相适应的。
从加强我国生态环境建设及实现可持续发展的长远战略出发，有必要在加强现有自然保护区建设和管理的同时，新建一批自然保护区。
根据《中华人民共和国自然保护区条例》，国家环境保护总局为全国自然保护区的综合管理部门，负责组织制定自然保护区规划、规范及标准，评审新建国家级自然保护区，对各类型自然保护区建设与管理进行监督检查。
同时，还对综合性及特殊意义的自然保护区的建设和管理承担责任和义务。
本规划立足于强化监督管理和建立示范自然保护区，仅对全国环保系统国家级自然保护区的建设作出规划。
一、环保部门国家级自然保护区建设现状
（一）建设现状
多年来，环境保护部门在履行国家法律所赋予的综合管理自然保护区职能的同时，从强化监督管理和建立示范总结经验，指导全国的目的出发，也建立和直接管理了一批自然保护区。
到1997年底，各级环境保护部门建立并管理的自然保护区达177个，总面积1326.09万公顷，分别占全国自然保护区总数和总面积的19.11%和17.23%，在我国有关自然保护区主管部门之中，无论是自然保护区的数量还是面积，均仅次于林业部门，列第二位。
并且环保部门已建立的自然保护区类型最为全面，在我国的9种类型自然保护区中，涉及到除古生物遗迹类型外的其它8种类型。
这些自然保护区的建立对于促进全国自然保护区建设事业的发展和生物多样性的保护发挥了重要作用，同时对其他各部门的自然保护区建设起到了积极的推动作用。
在环保系统建立的177个自然保护区中，国家级自然保护区26个，面积881.42万公顷（见表1），分别占全国国家级自然保护总数和总面积的19.12%和32.61%。
这些国家级自然保护区包括：
──以草原与草甸生态系统为主要保护对象的河北红松洼和内蒙古锡林郭勒自然保护区（为该类型保护区中目前仅有的两个国家级保护区）；
──以荒漠生态系统为主要保护对象的新疆阿尔金山、甘肃安西极旱荒漠和宁夏沙坡头自然保护区（为该类型保护区中目前仅有的三个国家级保护区）；
──以森林生态系统为主要保护对象的四川龙溪－虹口、安徽鹞落坪自然保护区；
表１全国环保系统已建国家级自然保护区一览表
自然保护区名称
所在地
面积（ha）
主要保护对象
类型
建立时间
天津蓟县中上元古界
蓟县
900
中上元古界地质剖面
地质遗迹
1984
河北红松洼
围场县
7300
草原生态系统
草原与草甸生态系统
1998
内蒙古达赉湖
新巴尔虎右旗
740000
湖泊、湿地、草原、珍禽
内陆湿地和水域生态系统
1992
内蒙古科尔沁
科尔沁右翼中旗
126987
湿地珍禽、灌丛疏林
草原野生动物
1995
内蒙古达里诺尔
克什克腾旗
119413
珍稀鸟类、候鸟
野生动物
1997
内蒙古锡林郭勒
锡林浩特市
1078600
草甸、典型草原、沙地疏林草原
草原与草甸生态系统
1997
内蒙古西鄂尔多斯
鄂托克旗、乌海市
555849
四合木、半日花等珍稀植物
野生植物
1997
辽宁蛇鸟－老铁山
大连市
17073
候鸟、蛇岛蝮蛇及其生境
野生动物
1980
辽宁鸭绿江口滨海湿地
东港市
108100
沿海滩涂湿地及候鸟
海洋和海岸生态系统
1997
吉林伊通火山群
伊通自治县
765
火山遗迹
地质遗迹
1992
黑龙江洪河
同江市
21835
沼泽、珍禽
内陆湿地和水域生态系统
1996
江苏盐城
盐城市
453000
丹顶鹤等珍禽及沿海滩涂湿地
野生动物
1992
安徽鹞落坪
岳西县
12300
水源涵养林、珍稀动物
森林生态系统
1994
山东马山
即墨市
354
马山石柱群、硅化木
地质遗迹
1994
河南豫北黄河故道
新乡市
24780
天鹅、鹤类等珍禽及湿地生态系统
野生动物
1996
湖北石首麋鹿
石首市
1567
麋鹿及其生境
野生动物
1998
广西防城金花茶
防城市
9195
金花茶及森林生态系统
野生植物
1994
广西合浦儒艮
合浦县
35000
儒艮及海洋生态系统
野生动物
1992
四川小金四姑娘山
小金县
48500
野生动物及高山生态系统
野生动物
1996
四川龙溪－虹口
都江堰市
34000
亚热带山地森林生态系统
森林生态系统
1997
贵州草海
威宁自治县
12000
高原湿地生态系统及黑颈鹤等珍禽
内陆湿地和水域生态系统
1992
贵州赤水桫椤
赤水县
13300
桫椤、小黄花茶等野生植物
野生植物
1992
云南苍山洱海
大理市
79700
断层湖泊、古冰川遗迹
内陆湿地和水域生态系统
1994
甘肃安西极旱荒漠
安西县
800000
戈壁荒漠草场及珍稀动物
荒漠生态系统
1992
宁夏沙坡头
中卫县
13722
自然沙生植被及人工植被.野生动植物
荒漠生态系统
1994
新疆阿尔金山
若羌县
4500000
原始状态的高原生态系统
荒漠生态系统
1983
注：
建立时间指批准为国家级自然保护区的时间
──以沿海滩涂湿地和河口生态系统为主要保护对象的辽宁鸭绿江口滨海湿地自然保护区；
──以原始沼泽、湖泊等内陆湿地生态系统为主要保护对象的黑龙江洪河、内蒙古达赉湖、云南苍山洱海、贵州草海自然保护区；
──野生动物类型中以丹顶鹤等珍禽为主要保护对象的江苏盐城、内蒙古科尔沁、达里诺尔、河南豫北黄河故道自然保护区以及辽宁蛇岛-老铁山、湖北石首麋鹿、四川小金四姑娘、广西合浦儒艮等自然保护区；
──以珍稀野生植物为主要保护对象的广西防城金花茶、贵州赤水桫椤和内蒙古西鄂尔多斯自然保护区；
──以珍贵地质遗迹为主要保护对象的天津蓟县中上元古界、吉林伊通火山群和山东马山自然保护区。
为了建设和管理好上述国家级自然保护区，多年来，国家环保总局在国家计委、财政部和有关省、自治区、直辖市政府的大力支持下，安排了一定经费用于保护区的基本建设，并收到了显著效果。
如辽宁蛇岛-老铁山、江苏盐城自然保护区的有效管理，不仅在国内而且在国际上也具有较高的水平，真正起到了示范的作用。
（二）目前存在的主要问题
1、国家级自然保护区建设缺乏一个切实可行的发展规划。
近年来，虽然国家级自然保护区发展速度较快，但一些具有重要保护价值的区域，如西藏雅鲁藏布大峡谷、青海长江源区、黄河源区仍未能得到有效保护。
2、已建国家级自然保护区管理水平参差不齐。
由于各地经济实力和人才资源差异，加之建区时间长短不一，导致各自然保护区的管理水平存在一定差异，个别保护区的管理仍停留在简单的看护水平上，影响到自然保护区功能和效益的发挥。
3、经费投入严重不足，影响到已建国家级自然保护区的建设和管理。
由于环保部门的自然保护区建设缺少资金主渠道，主要依靠各级环保部门从部门经费中解决，但受经费所限，投入缺口较大。
4、部分省、自治区、直辖市环保部门自然保护区建设的主动性未能得到充分发挥，发展不平衡。
目前，全国仅１７个省、自治区、直辖市的环保部门建有国家级自然保护区，其它则为空白，尤其是生物多样性资源比较丰富、保护任务繁重的西藏、青海、海南等省、自治区的环保部门尚未建立国家级自然保护区，一定程度上也影响到当地自然保护区事业的发展。
二、编制规划的指导思想和原则
（一）指导思想
编制环保系统国家级自然保护区发展规划的指导思想是：
以强化监督管理和建立示范自然保护区为目的，从抢救性保护的需要出发，在加强已建国家级自然保护区建设和管理的基础上，有计划地分期、分批建立一批新的国家级自然保护区；到规划期末，在全国范围内建立起一批基础设施完善并在管理方面具国际先进水平的国家级自然保护区，从而促进全国自然保护区事业的发展。
（二）编制依据
1．《中华人民共国自然保护区条例》
2．国家环境保护局、国家计委：
《中国自然保护区发展规划纲要（1996-2010年）》
3．国家计委等：
《全国生态环境建设规划》
（三）规划原则
1．统筹规划，突出重点。
在充分考虑到国家级自然保护区合理布局的前题下，优先抓好特殊生态功能区及生物多样性资源比较丰富、保护任务繁重的西南、西北地区的国家级自然保护区建设。
2、坚持质量第一。
确保每一个新建的国家级自然保护区均达到其应具备的水准。
3．建设和管理并重。
加强已建国家级自然保护区的能力建设，逐步提高其管理水平。
三、规划目标
全国环保系统国家级自然保护区建设的总体目标是：
用大约10年左右的时间，在全国范围内建立起一批类型齐全、分布合理、建设和管理科学、对全国自然保护事业具有指导意义的国家级自然保护区。
本规划分为两个阶段：
近期1999—2010年，中期2010—2030年。
各阶段的奋斗目标是：
（一）近期目标：
到2010年，全国环保系统建立并管理的国家级自然保护区总数达到45个左右；2/3以上的国家级自然保护区具备与其相适应的基础设施，并有10个以上自然保护区的管理达到国际先进水平。
（二）中期目标：
到2030年，全国环保系统建设并管理的国家级自然保护区达到60个左右；所有已建的国家级自然保护区均具有较完善的保护和管理设施，1/2以上保护区的管理达到国际先进水平。
四、规划方案
（一）建设规划
1997年以来，各省、自治区、直辖市政府根据国家环境保护局、国家计委《关于印发〈中国自然保护区发展规划纲要（1996—2010年）〉的通知》的有关精神，陆续编制了自然保护区发展规划。
本规划在各地规划的基础上，对拟建为国家级的自然保护区进行了认真筛选，重点选择了内蒙古赛汗乌拉、西藏雅鲁藏布大峡谷等20个自然保护区（见表2），1999－2005年新建10个，2006—2010年再新建10个。
1、内蒙古赛汗乌拉自然保护区。
位于赤峰市巴林右旗境内，面积10.04万公顷，现为自治区级保护区，主要保护对象为过渡带森林和草原植被。
本区地处大兴安岭南部山地，是东亚阔叶林与岭北泰加林、草原与森林双重交汇的过渡地带，过渡带的边缘效应在这里得到充分体现，区内生态系统类型复杂，生物物种资源丰富。
初步查明植物群落有6个植被型36个群系，维管束植物有85科319属665种，陆栖脊椎动物有23目61科185种，其中大鸨、大天鹅、猞猁等27种被列为国家重点保护动物。
本区还是西辽河的重要源头之一，具有极为重要的保护价值和科研价值。
目前，该保护区已完成申报材料的准备工作，争取在两年内建成国家级自然保护区。
表２1999—2010年全国环保系统规划新建国家级自然保护区一览表
自然保护区名称
所在地
面积（ha）
主要保护对象
实施时间
备注
内蒙赛汗乌拉
巴林右旗
100400
大兴安岭南部山地森林、草原植被
1999-2005年
现为省级
黑龙江七星河
宝清县
20000
原始沼泽湿地及珍禽
1999-2005年
现为省级
福建厦门海洋生物
厦门市
12000
中华白海豚、文昌鱼等珍稀海洋动物及其生境
1999-2005年
由3个省、市级保护区合并
海南铜鼓岭
文昌市
3000
热带常绿季雨矮林、滨海红树林、珊瑚礁
1999-2005年
现为县级
四川亚丁
稻城县
120800
高山山地生态系统及珍稀动植物
1999-2005年
现为省级
四川蜀南竹海
长宁县
30000
竹类生态系统
1999-2005年
现为省级
云南纳版河
景洪市
26067
热带雨林
1999-2005年
现为省级
西藏雅鲁藏布大峡谷
米林、林芝、墨脱
180000
世界最大峡谷、原始植被及珍稀物种
1999-2005年
青海扎陵湖、鄂陵湖
玛多县
70000
高原湖泊及黄河源头植被
1999-2005年
新疆将军庙硅化木自然保护区
奇台县
385000
硅化木森林遗迹
1999-2005年
河北白洋淀
保定市、沧州市
36280
内陆湖泊湿地生态系统
2006-2010年
内蒙呼仑贝尔草甸草原
陈巴尔虎旗
600000
草甸草原
2006-2010年
现为县级
湖北保康野腊梅
保康县
4000
珍稀野生花卉野腊梅及其生境
2006-2010年
现为县级
湖南猛洞河
永顺县
43100
亚热带森林及珍稀动植物
2006-2010年
现为县级
云南滇东北黑颈鹤
会泽、昭通
26000
黑颈鹤及其栖息生境
2006-2010年
现为省级
云南腾冲火山
保山地区
164000
火山遗迹
2006-2010年
西藏纳木错
当雄、斑戈
1061000
高原湖泊及珍稀动植物
2006-2010年
青海曲麻河长江源区
曲麻莱县
110000
长江源区湿地及高寒草原
2006-2010年
新疆伊黎野果林
新源县
1500
野苹果林
2006-2010年
新疆罗布泊野骆驼
若羌、吐鲁番、哈密
1077万
野骆驼及其生境
2006-2010年
在现有省级基础上扩建
2、黑龙江七星河自然保护区。
位于宝清县北部，面积2万公顷，现为省级保护区，主要保护对象为沼泽湿地及珍禽。
本区地处三江平原腹地，区内湖泊、水泡星罗棋布，沼泽湿地生态系统仍处于比较原始的自然状态，生物物种资源比较丰富。
据调查，高等植物有392种，主要以湿生草本植物为主；脊椎动物有28目50科163种，其中丹顶鹤、白鹳、白头鹤等21种珍禽被列为国家重点保护动物。
本区是三区平原现存面积较大的湿地，并为丹项鹤的繁殖地之一，亟待加强保护。
规划在近期完成申报材料的准备工作，尽快提交建立国家级自然保护区的申请，争取在两年内建成国家级自然保护区。
3、福建厦门珍稀海洋生物自然保护区。
位于厦门市所辖海域，面积1.2万公顷，拟由厦门中华白海豚、厦门大屿岛、厦门文昌鱼三个保护区合并而成，主要保护对象为中华白海豚、文昌鱼及白鹭等珍稀野生动物。
本区是国家一级重点保护动物中华白海豚、二级重点保护动物文昌鱼的主要栖息地，加之保护区地处经济特区，海洋资源的开发利用和沿海污染已一定程度上影响到上述保护物种的生存和繁衍，必须予以抢救性保护。
近期重点加强3个自然保护区的协调，积极准备申报材料，在2005年前合并建成国家级自然保护区。
4、海南铜鼓岭自然保护区。
位于文昌市境内，面积约3000公顷，现为县级保护区，主要保护对象为热带常绿季雨林及红树林。
本区地处热带，区内植被垂直分布明显，低山沟谷、山坡分布着特殊类型的热带常绿季雨林，滨海则分布有红树林。
区内物种资源也非常丰富，初步调查，高等植物有908种，其中土沉香、海南大风子等9种被列为国家重点保护植物；被列为国家重点保护动物的则有穿山甲、海南兔、猕猴等8种。
近年来，保护区受到周边地区资源开发利用的威胁，需要尽快加强保护。
近期内首先将保护区晋升为省级，并积极准备国家级申报材料，争取在2005年前建成国家级自然保护区。
5、四川亚丁自然保护区。
位于稻城县境内，面积12.08万公顷，现为省级保护区，主要保护对象为高山山地生态系统及珍稀动植物。
本区地处我国西部横断山区的极高山区，拥有从暖温带到寒带的较完整自然垂直带和河谷灌丛、亚高山针叶林、高山灌丛草甸、高山流石滩植被等多种植被类型。
区内生态环境原生性强，原始状态保持良好，物种资源比较丰富，被列为国家重点保护的动物有牛羚、豹、小熊猫等20种，被列为国家重点保护的植物有长苞冷杉、丽江铁杉等8种。
比外，保护区内冰川遗迹分布广泛，自然景观独特，对于研究横断山区植物区系发生和发展，研究现代冰川的形成、发育以及古地理和古气候的演变都具有重要意义。
目前，该保护区申报国家级的材料已完成，拟在1999年申报晋级。
6、四川蜀南竹海自然保护区。
位于长宁县境内，面积3万公顷，现为省级保护区，主要保护对象为竹类生态系统。
本区境内的植被主要是楠竹等竹类形成的竹林，虽然植被类型较少，但独具特色，且山山皆竹，郁郁葱葱，景观优美，具有特殊的保护价值。
规划近期内完成申报国家级的准备工作，争取在2—3年内建成国家级自然保护区。
7、云南纳版河自然保护区。
位于西双版纳自治州景洪市境内，面积26067公顷，现为省级保护区，主要保护对象为热带森林生态系统。
本区地处我国热带雨林保存最好、面积最大、物种多样性最为丰富的西双版纳地区，区内保存着较完好的热带沟谷雨林、季雨林以及亚热带常绿阔叶林，已发现的高等植物有215科870属1782种，其中国家重点保护的珍稀植物有版纳青梅、云南苏铁、鸡毛松等33种；脊椎动物有218种，其中列为国家重点保护的动物有巨蜥、蟒、印度野牛、懒猴等34种，具极高的保护和研究价值。
规划在2000年建成国家级自然保护区。
8、西藏雅鲁藏布大峡谷自然保护区。
位于米林、林芝、墨脱三县交界处，面积约18万公顷。
雅鲁藏布大峡谷由雅鲁藏布江围绕海拔7782米的南迦巴瓦峰作马蹄形拐弯而形成，是目前世界上最深、最窄和最长的峡谷。
区内独特的地理环境、优越的气候因素，造就了世界上最齐全的垂直自然带，生息繁衍着从冰川雪地到热带雨林复杂而丰富的植被类型和动植物区系。
现已发现，本区有高等植物近5000种，其中国家重点保护植物21种；区内栖息和繁衍的野生动物有上千种，其中雪豹、孟加拉虎、牛羚等60多种被列为国家重点保护野生动物。
雅鲁藏布大峡谷仅初次考察的成果就轰动了全世界，随着科研和考察的深入开展，将会有更多的惊人发现。
目前，保护区的筹建工作正在进行，规划在2000年前建成自治区级保护区，2005年前建成国家级自然保护区。
9、青海扎陵湖、鄂陵湖自然保护区。
位于青海省玛多县境内，面积约7万公顷，主要保护对象为高原湖泊及黄河源头植被。
扎陵湖、鄂陵湖是黄河源头地区两个较大的湖泊，对黄河源头水资源的涵养具有非常重大的意义，但本区地处青藏高原腹地，环境恶劣，生态脆弱，一旦破坏后很难恢复。
目前保护区尚未建立，规划从抢救的立场出发，争取在2000年先建成省级保护区，2005年前建成国家级自然保护区。
10、新疆将军庙硅化木自然保护区。
位于奇台县境内，面积38.5万公顷，主要保护对象为硅化木森林遗迹，本区地处内陆戈壁荒漠地区，区内保存数量众多的硅化木，分布范围之广，数量之大，均为国内罕见。
此外，区内侏罗纪杂色地层分布广泛，风蚀形成的丹地貌造形优美。
该保护区的建立对于研究古生物、古气象、古地理均具有非常重要的意义，同时，也将填补环保系统在古生物遗迹类自然保护区建设方面的空白。
规划在2000年建成自治区级保护区，2005年前建成国家级自然保护区。
11、河北白洋淀自然保护区。
位于保定、沧洲两市境内，面积32280公顷，主要保护对象为湖泊湿地生态系统。
白洋淀是华北平原仅存的为数极少的湖泊之一，淀内水陆交错，形成淀、泊、塘、洼等不同景观，有华北明珠之称。
白洋淀为大清河系中游水量调节的重要枢纽，承担滞洪、保卫天津和京沪铁路安全的功能，对维护华北平原生态平衡具有重要意义。
目前，河北省已规划在近期内建成省级自然保护区，争取在2010年建成国家级自然保护区。
12、内蒙古呼仑贝尔草甸草原自然保护区。
位于陈巴尔虎旗境内，面积60万公顷，现为旗（县）级保护区，主要保护对象为草甸草原。
本区位于大兴安岭西麓，内蒙古高原的最北部，为我国草甸草原的典型代表区域，主要植被类型为线叶菊草原、贝加尔针茅草原、羊草草原。
区内草质优良，营养丰富，是我国优良家畜三河牛、三河马的故乡。
保护区的建立，对于保护草甸草原生态系统和促进少数民族地区的经济可持续发展均有着非常重要的意义，规划在2005前年建成自治区级保护区，2010年前建成国家级自然保护区。
13、湖北保康野腊梅自然保护区。
位于保康县境内，面积4000公顷，现为县级自然保护区，主要保护对象为野腊梅及其生境。
野腊梅为栽培花卉腊梅的亲缘种，对腊梅育种具有很高的科学价值。
目前野生腊梅比较稀少，但本区内分布有大片天然的野腊梅群落，具有非常高的保护价值和科研价值。
规划近期内首先将该保护区晋升为省级，争取在2010年前建成国家级自然保护区。
14、湖南猛洞河自然保护区。
位于永顺县境内，面积43100公顷，现为县级保护区，主要保护对象为亚热带森林植被及珍稀动植物。
本区地处武陵山脉东缘，地貌类型复杂多样，典型植被为低海拔沟谷常绿阔叶林，植物区系成分复杂，种类繁多，且珍贵、稀有、特有种多。
据考察，高等植物有198科1978种，其中珙桐、巴东木莲等36种被列为国家重点保护植物，并为不少植物种的模式标本产地；脊椎动物有28目64科200种，其中云豹、白颈长尾雉等20多种被列为国家重点保护动物，具重要的保护价值和科研价值。
规划在对保护区进行全面综合考察的基础上，加强基础设施建设，在2005年前建成省级保护区，2010年前建成国家级自然保护区。
15、云南滇东北黑颈鹤自然保护区。
位于昭通市和会泽县境内，面积2.6万公顷，拟由大山包黑颈鹤和会泽黑颈鹤两个省级保护区合并而成，主要保护对象为黑颈鹤及其栖息环境。
黑颈鹤是我国特有的珍稀鸟类，被列为国家一级保护动物，本区地处云贵高原中部，是黑颈鹤的主要越冬地之一，每年越冬的黑颈鹤种群数量达一千多只。
近年来，保护区所在地区人鸟争地现象比较严重，必须进一步加强保护措施，规划通过积极改善自然保护区管理工作条件，争取在2010年前建成国家级自然保护区。
16、云南腾冲火山自然保护区。
位于保山地区境内，面积约16.4万公顷，主要保护对象为火山遗迹。
本区是我国新生代火山活动最强烈、火山地貌保存最完好、地热活动最集中的地区。
区内出露各类型火山锥近百座，其中保存完整的有20多座。
这里地热资源非常丰富，尤以汽泉、沸泉、喷泉突出，是研究火山与地热的天然实验室，同时也具有很高的旅游疗养价值。
此外，区内还分布有秃杉、红花油茶、大树杜鹃等珍稀植物，也具有重要保护价值。
目前，该区域尚未建立自然保护区，规划在近期首先建立起省级保护区，在2010年前建成国
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