HSE计划案例.docx
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HSE计划案例
查干苏布尔加铜-钼项目
项目编号：
BB0909
项目规划：
安全、健康和环境管理
930-G010-0001
贝特曼国际项目BV公司
荷兰阿姆斯特丹Amsteldijk166号
Rivierstaete大厦（邮编：
1079LH）
电话：
+31205022370
网址：
.au
MAK公司
蒙古乌兰巴托Bayanzurkh区
第XIII分区第14栋
电话：
+97611455358
网址：
www.mak.mn
专有信息
本文由贝特曼国际项目BV公司（贝特曼）为MAK公司针对查干苏布尔加铜-钼项目（本项目）编写和保证。
MAK公司拥有项目文件的版权。
本文是本项目的机密文件。
除非与MAK或贝特曼达成协议或经MAK或贝特曼书面批准，不得复制全文或本文的一部分。
如果复制，该提示必须出现在任何复制品中。
未经MAK书面同意，不得以口头或书面形式或通过以任何方式向任何第三方传播有关本文或本文任何部分的内容或主旨的说明。
接收人同意在接到MAK要求后向将文件退还MAK。
1
13/04/2011
发布供使用
MRICHARDS
GCARTER
GCARTER
MBEAR
0
22/02/11
发布供设计之用
MRICHARDS
GCARTER
GCARTER
MBEAR
版次
日期
修订记录
创作人
纪律检查
职能经理
贝特曼批准人
MAK批准人
目录列表
1引言1
1.1目的1
1.2范围1
1.3目标1
1.4缩略语及术语1
2参考资料2
3安全、健康与环境管理3
3.1方针3
3.2目标3
3.3安全、健康和环境文件之间的关系3
4领导人员与承诺4
4.1价值支持承诺4
4.2经过证明的承诺4
4.3角色、责任与义务5
4.3.1项目管理组5
4.3.2承包商管理人员5
5制定安全计划7
5.1安全设计7
5.1.1设计过程中的危害评估7
5.1.2危害记录7
5.1.3设计阶段的安全、健康与环境风险管理里程碑7
5.1.4变更管理8
6参与、交流及推动9
6.1安全会议9
6.1.1项目安全小组9
6.1.2承包商的工具箱会议9
6.1.3交接班之前的安全谈话10
6.1.4安全行动会议10
6.2所关注的行为10
6.2.1安全监察及培训10
6.3激励计划11
6.4信息和学习11
6.4.1现场规则11
6.4.2现场安全、卫生与环境警示11
7绩效追踪及可计量性12
7.1主动绩效指标12
7.2工作场所监察及审查12
7.2.1工作场所安全监察12
7.2.2审查12
7.2.3管理调查12
7.2.4承包商和供应商13
7.2.5外部审查13
7.3报告13
8承包商的安全安排14
8.1合同及采购策略14
8.2承包商资质预审15
8.3订约前的考虑15
8.4招标文件15
8.5评标16
8.6决标前协议16
8.7决标16
8.8进场前16
8.9进场17
8.10现场17
8.11审查及收尾18
8.12采购18
8.12.1领用申请18
8.12.2检查许可18
9学习和能力19
9.1入门指导20
9.1.1项目现场入门指导20
9.1.2承包商的现场入门指导20
9.1.3来访人员20
9.1.4现场通行证20
10危害与风险管理21
10.1有效协商21
10.2顺序计划21
10.3现场的危害管理22
10.3.1危险活动22
10.3.2危险区22
10.3.3控制体系22
10.3.4危险报告22
10.3.5报告危险传达22
10.3.6工作安全与环境分析22
11职业健康与卫生24
11.1工作健康24
11.2疟疾预防24
11.3健康与卫生24
11.4危险物质25
11.5空气中的化学危害物25
11.6噪声和振动25
11.7个人卫生25
11.8室外工人保护26
11.9现场的职业健康服务26
12安全工作制度27
12.1工作许可27
12.2安全、健康与环境标准27
12.3安全、健康与环境计划27
12.4公共与个人安全28
12.5调试前的安全检查28
12.6调试28
13事故管理29
13.1应急准备及响应29
13.2事故管理29
13.3事故报告29
13.3.1事故调查30
13.3.2事故调查报告审查30
13.4伤害管理30
14环境31
14.1环境保护31
14.2节约资源31
14.3土壤及地下水保护32
15社区33
1引言
1.1目的
有关安全、健康和环境管理（SHE）的本项目计划（下文简称“计划”）支持MAK的查干苏布尔加铜-钼项目（位于蒙古Dornogovi）安全、健康和环境管理体系。
该计划、相关合同、立法、操作规程、准则、标准、程序以及参考资料确定并包含专为本项目雇用的所有项目组成员（包括供应商、承包商、分包商及来访者）所期望的工作状态及安全作业规程。
本计划是文件930-1010-0001的项目计划的重要附件，它为安全、健康与环境管理提供依据。
1.2范围
该计划提出了贝特曼将要用来执行本项目所有相关工程的安全、健康与环境方针（SHEG/0902/001）的策略。
应始终遵守相关安全、健康与环境法案、规定、操作规程、行业标准或任何其它法律要求。
该计划旨在确保履行法定义务以及执行MAK的安全、健康与环境管理标准。
该计划将作为将在现场开展工作的所有供应商及承包商的合同文件的组成部分，其目的及程序应该是他们的合同义务的组成部分。
1.3目标
该计划的目标如下：
（a）说明贝特曼实现本项目的安全、健康与环境目标的方式；
（b）制定贝特曼遵守MAK的安全、健康与环境方针的绩效要求；
（c）确定本计划、合同文件、承包商制定的项目程序与安全、健康与环境计划的关系；
（d）确定确保目标实现所需要采取的行动以及承担的责任。
为实现本计划中提出的目标，贝特曼将致力于并积极发挥领导作用，以实现安全与健康的工作环境及设备。
自本项目开工之时起，项目组将致力于营造“安全”文化。
1.4缩略语及术语
该计划中使用的缩略语、简称和术语以及它们的意义在下表中定义。
表1-1：
缩略语及简称
缩略语/简称
定义
ALARP
最低合理可行原则
Bateman
贝特曼国际项目BV公司
CHAIR
施工危害评估结论审核
CHAZOP
控制危害及可操作性
EIA
环境影响评价
EIS
环境影响说明
HAZOP
危害及可操作性
JSEA
工作安全及环境分析
MAK
MAK公司
PPE
个人防护设备
SHE
健康、安全与环境
表1-2：
术语
术语
定义
事故
引起人身伤害或财产损坏的意外事件。
承包商
与《通用合同条件》中给出的MAK为开展现场工作或实施本项目而签约的一方的定义具有相同意义。
审慎职责
确保指定人员健康与安全的法定义务。
设备
用于回收铜和钼精矿中的金属的矿物加工设备。
项目
MAK正在开发的查干苏布尔加铜-钼项目
现场
需按照通用规范000-2610-0001建造的矿物加工设备所在地点。
2参考资料
下列文件应该与本计划结合使用。
附录2-参考文件
文件编号
文件名称
930-2010-0001
工程策略与实施项目计划
000-2610-0001
现场条件一般要求
QUAG-0901-019-AUS
项目变更管理标准操作程序
G/CORP/0902/005
总体安全、卫生与环境政策
SHEG/0902/001
安全、健康与环境方针
3安全、健康与环境管理
3.1方针
MAK的安全、健康与环境方针确定了用以保护和促进项目主要安全利益以及履行本项目的安全、健康和环境承诺的原则。
贝特曼高度重视员工、顾客、社区及环境的安全与卫生，它已采纳并且将要执行MAK的安全、健康与环境方针。
3.2目标
贝特曼已设定了项目交付过程中人员和环境零伤害的目标。
为实现这一目标，本项目的重要股东、MAK、贝特曼、承包商、供应商、工人以及社区将共同努力营造良好的环境并提供被每个人支持和拥护的体系。
贝特曼将制定关键目标并努力实现该目标。
目标设定有助于确定优先级、增进团队信心、提供指导并产生动力。
贝特曼将要采用的关键原则如下：
（a）这些目标是努力的方向，将对目标的实现加以衡量；
（b）计划应该包含致力于实现MAK的安全、健康与环境方针的目标；
（c）为实现这些目标，专门制定了策略及行动计划；
（d）本项目的特殊安全、健康与环境目标将至少每六个月设定一次。
3.3安全、健康和环境文件之间的关系
本计划提出了贝特曼用以执行与本项目相关的所有工程的PEP中陈述的安全、健康与环境方针（SHEG/0902/001）的策略及合同文件。
现场承包商以及可提供现场构件的供应商需要制定自己的项目安全、健康与环境，以实施他们各自的有关本项目的特定工程包。
该计划中给出的标准是对所有承包商及供应商的最低要求。
所有项目参与者将了解总体安全、健康与环境方针G/CORP/0902/005，并且需要将项目安全、健康与环境管理计划的执行作为他们对本项目的贡献。
在开始任何现场工作之前，贝特曼与承包商/供应商将在开工前安全、健康与环境审查中会面。
这项审查的目的在于将承包商的项目安全、健康与环境计划与本计划比较，以确保符合本项目的SHE方法。
在承包商提交项目安全、健康与环境计划、完成开工前审查以及承包商的计划已通过贝特曼审查和批准之前，承包商不得开始现场工作。
4领导人员与承诺
各级领导应通过他们各自的行动、态度、坚持及能力来证明他们对于安全、健康与环境的主动及已证实承诺。
贝特曼将对影响本项目所有股东的安全、健康与环境问题实施良好的管理，并为实现职业和自然环境的最高可达标准提供领导。
贝特曼将与供应商、承包商及其人员协商，以确保他们致力于相同的安全、健康与环境目标。
4.1价值支持承诺
贝特曼将营造一种文化，赋予人员、环境和社区伤害预防以最高价值。
支持这项事业的基本价值包括：
所有项目小组成员负责SHE并通过以下方式采取措施避免伤害：
（a）不接受或宽恕不符合标准的施工方法或设备；
（b）系统地确定危害、采取有效的控制措施来评估和降低风险；
（c）坚信安全的方法也是正确的方法并且将获得很好的成本效率。
4.2经过证明的承诺
经过证明的承诺对于提供一个安全的工作环境至关重要。
现场经理、监理及各级员工将通过以下方式证明他们的承诺和关注：
（a）确保决策和方法符合上述项目前景、方针及目标；
（b）承担有关所有安全、健康与环境问题的风险管理；
（c）提供足够的资源；
（d）提供正式培训；
（e）与承包商、供应商、员工和同行探讨安全问题；
（f）参与危险研究及设计安全审查；
（g）定期检查所有工作区；
（h）使用正确的个人防护设备；
（i）开展安全监察并及时给出反馈；
（j）宣扬安全作业并指导需要改进的员工；
（k）就违反安全规则的行为采取措施；
（l）坚持让员工参与制定工作指南以及安全规则；
（m）拒绝指示或批准以牺牲安全为代价通过走捷径来节省时间或金钱；
（n）将安全放在所有会议议程的首要位置；
（o）召开定期安全会议；
（p）检查下级的安全会议记录；
（q）追踪行动项目；
（r）确保所有事故得以汇报和调查；
（s）加入事故调查小组；
（t）审查事故调查及并追踪行动项目；
（u）参与定期检查和审计；
（v）业绩衡量、统计和记录。
4.3角色、责任与义务
所有项目组成员对安全、健康与环境管理负责。
安全、健康与环境顾问及协调员协助经理及监理履行他们各自的责任及义务。
4.3.1项目管理组
所有项目管理组成员将以书面形式确认他们对于安全、健康与环境的责任。
贝特曼的项目经理对于圆满、安全地完成本项目中属于贝特曼的部分向MAK负责。
贝特曼的工程设计经理负责适用于贝特曼的工程活动及设计的安全、健康与环境管理，并履行以下义务：
（a）确保将安全、健康与环境要求纳入工程开发的计划和设计阶段；
（b）确保安全计划的制定（详见第5条）；
（c）为以下各项做好准备；
（i）计划、组织、领导和控制；
（ii）设计开发所需要的特殊技术能力；
（iii）定期的监测和评估。
贝特曼的施工经理将负责现场的安全、健康与环境管理，并履行以下义务：
（a）实施项目安全、健康与环境管理体系，并确保所有人员遵照执行；
（b）将风险控制在可接受水平（如ALARP）；
（c）确保承包商的劳动力及贝特曼的施工管理团队能够胜任其职责，并履行对于安全、健康与环境的义务；
（d）为以下各项做好准备；
（i）计划、组织、领导和控制；
（ii）重要工作的特殊技术能力；
（iii）每一工班的监督和控制；
（iv）定期的监测和评估；
（v）工作场所检查；
（e）就施工过程中发生的安全、健康与环境问题进行单点联络；
（f）确保装置及设备只能由合格的操作员来操纵。
4.3.2承包商管理人员
承包商的管理人员就现场的安全、健康与环境对贝特曼负责，并承担有关安全、健康与环境管理的下列重要责任（这将在承包商的项目安全、健康与环境计划中说明）：
（a）在他们各自的工作及职责范围内编制、执行和维护项目安全、健康与环境计划；
（b）在开工之前与贝特曼一道进行安全、健康与环境审查；
（c）明确承包商的所有人员对于安全、健康与环境的责任，并确保他们清楚地了解他们各自的责任并且能够履行这些责任；
（d）确保承包商的所有活动符合项目安全、健康与环境计划的要求以及相关法定及合同要求；
（e）建立技能培训与评估体系；
（f）向贝特曼的项目安全、健康与环境经理提供安全统计资料；
（g）危险识别与管理计划。
5制定安全计划
危险识别、报告和分析应该设计过程的一部分。
在设计阶段，应考虑施工、维护、调试及停运问题。
应该识别和评估影响现场及本项目的环境问题，并监测任何引入控制措施的效力。
在项目开发的基础工程阶段，将进行初步的危险分析研究，以识别与设备相关的危险。
应该确定风险缓和措施，并将其用作设计依据。
在设计过程中，将采用顺序危害及风险管理法。
将安排适合于特殊工作包或工作范围的危害研究，它可包含本节中的一些或全部方法。
5.1安全设计
5.1.1设计过程中的危害评估
关键项目设计目标是始终符合项目的安全、健康与环境设计标准。
危害分析及风险评估方法将纳入设计工程阶段。
将采取有效措施，以将伤害或损坏风险降低到尽可能低的水平（ALARP），以实现零伤害的项目目标。
安全、健康与环境设计将通过将下列顺序步骤应用于每一设计包来实现：
（a）评估初步危害记录中的危害，并制定设计标准；
（b）说明工程策略及文件930-2010-0001的项目计划中的健康、安全、环境及社区设计过程，包括设计过程如何消除或减轻初步危害记录中的提到的风险。
这可包括危害研究，如危害与可操作性（HAZOP）、控制体系研究（CHAZOP）、消防安全研究、人机工程评审以及施工安全研究（CHAIR）。
（c）更新危害标识及评估，包括对每个设计包的详细设计阶段确定的任何额外危害的详细评估。
任何新危害都将添加到项目的安全、健康与环境风险记录中。
（d）在完成详细设计以后，需进行正式设计SHE验证工作，以确保设计过程中确定的所有危害得以消除或将相关风险减轻到合理的最低限度。
在工程设计阶段，承担设计责任的专业服务提供商、承包商及供应商需要进行适当的、约定水平的危害及风险管理，这包括上述顺序步骤的原则。
5.1.2危害记录
危害识别阶段的重要输出将作为危害记录的成果。
在设计过程中，危害记录将作为有效文件不断更新，它接受所有项目成员的审查。
该文件将作为安全、健康与环境风险管理的依据，并作为项目期间开展的所有安全、健康与环境风险评估的指导方针。
被认为与项目运营阶段相关的任何信息需要转入危害记录中。
危害记录是项目风险管理体系的组成部分。
5.1.3设计阶段的安全、健康与环境风险管理里程碑
将确定设计阶段安全、健康与环境风险管理里程碑，将并其包含在项目进度计划中。
典型里程碑可包括：
a）危害调查；
b）设计审查；
c）关键设计和/或计算验证；
d）解决已确定关键危害；
e）定期审查安全、健康与环境计划的总体设计。
5.1.4变更管理
应记录并了解设计变更对于安全、卫生与环境风险的影响。
应该审核及批准所有变更申请，以确保以适当方式系统地分析并执行所有变更，即不会产生不可接受的安全、健康与环境风险。
变更管理过程应该按照项目变更管理QUAG-0901-019-AUS的标准操作程序进行。
6参与、交流及推动
各级领导应该通过行动、可见的及正在提供的支持以及与他们各自的组员沟通并激励组员来证明他们对于安全、健康与环境管理的参与。
有关安全、健康与环境管理事务的交流是实现现场安全、健康与环境目标的关键因素。
需要召开定期的有组织的会议，以确保管理与项目人员之间的有效沟通。
需要利用大量不同类型的会议，包括有安全、健康与环境的专门会议、属于更广的安全、健康与环境过程的会议以及以安全、健康与环境为重要议程的会议。
项目的各级人员及团队成员将参加这些会议。
在项目期间，此类会议可每天、每周或每月召开一次，这取决于其目的。
关键的参与、交流及激励计划将包含下文表6-1中提出的要素。
表6-1：
关键计划
安全会议
所关注的行为
激励计划
信息和学习
项目安全小组
安全监察及培训
安全、健康与环境建议方案
现场规则
承包商的工具箱会议
行为改进及纪律计划
业绩奖励计划
现场安全、
健康与环境简讯
交接班之前的安全谈话
安全意识
现场安全、
健康与环境警示
安全措施会议
6.1安全会议
6.1.1项目安全小组
项目安全小组是代表现场项目人员安全、健康与环境利益的团队。
项目安全小组由贝特曼的施工经理、MAK的施工经理、各承包商的施工经理以及各承包商的员工代表组成。
如果可能，员工代表是选出的工作场所健康与安全代表。
项目安全小组将每周会面，以处理现场安全、健康与环境管理问题及程序。
任何日常安全、健康与环境管理问题将立即通过现场领导组织提出。
项目安全小组是一个顾问团体，它协助项目施工管理小组并积极地与之合作。
贝特曼及承包商的管理应确保项目安全小组代表有充足的时间来处理与项目安全小组工作相关的事务。
项目安全小组会议记录将在整个现场传达。
6.1.2承包商的工具箱会议
每一承包商将每周或更频繁地召开工具箱会议。
所有现场人员将参加工具箱会议。
将传达安全、健康与环境问题（不管是积极还是消极的）。
工具箱会议将集中讨论项目相关区域的危害以及工作场所的任何近期事故。
将做好会议记录，会议记录副本需要在工具箱会议的24小时以内发给贝特曼的项目安全、健康与环境经理。
项目施工管理小组成员定期参加承包商的工具箱会议，以加强对于安全、健康与环境工作的参与，创造与工作人员直接接触的机会并确保此类会议的良好质量。
6.1.3交接班之前的安全谈话
在每一工班开始之时，承包商需要召开有其工人参加的简短的安全、健康与环境会议和计划会议（交接班前的安全谈话），以提高所有现场人员的安全意识。
将讨论日常工作危害及其控制措施，包括对任何适用工作安全与环境分析的审查。
交接班前安全谈话是工作场所安全体系的核心。
一些适用原则在下文给出：
a）简明扼要；
b）在每一工作班开始之时召开；
c）工作小组的所有成员都要参加；
d）不得间断；
e）讨论安全问题而不是事故报告；
f）监理起积极的指导作用；
g）有关与待开展工作相关的安全、健康与环境的积极对话是目标。
积极的执行推动进程并且来自于每一个人。
6.1.4安全行动会议
安全行动会议围绕需要采取行动并且在小组职责范围内可控制的问题。
例如，脚手架搭建承包商始终无法遵守现场的高空作业规则。
贝特曼的项目安全、健康与环境经理将召集小组成员，向他们传达目标，说明事实并提出问题解决难题供讨论。
然后，团队听取众人意见，选择行动方案并明确责任及时间。
问题解决难题可以“我们能做些什么？
”或“我们怎么办？
“开头，并需要在20-30分钟内解答。
需要记录结果，并由参与人签署。
6.2所关注的行为
6.2.1安全监察及培训
在现场的每个工作场所，将每天进行至少一次安全监察。
安全监察小组最好由至少两人构成，并代表不同级别的现场小组。
每次监察后，应填写安全监察表，并将其存入贝特曼施工经理办公室的集中收集箱内。
该过程如下：
a）付诸行动；
b）停下来并尽可能仔细观察正在开展工作的人员；
c）做自我介绍并向正在工作的人员介绍监察过程；
d）仔细的情况询问，例如“此处的潜在危害是什么？
”；
e）对安全监察表上的清单进行系统的研究；
f）做出口头反馈，例如：
对安全行为及情况提出表扬，并当场纠正危险行为及情况；
g）通过填写安全监察表汇报；
h）计算所有安全监察与每周监察的比率；
i）向工作组传达绩效。
6.2.2行为改进和纪律
将向所有人员传达所有安全、健康与环境规则及方针。
将对这些规则及方针的积极方面加以探讨和强调。
项目的行为改进和纪律计划将是有支持力的行为改变方法。
该计划将针对违反安全规则的行为提出明确的后果及行为改进计划。
违反安全规程将导致严重后果。
同时也将指出有关其它未指定严重违规行为的后果。
下列行为属于严重违反安全、健康与环境方针的行为：
（a）吸烟和着火危险区域的未经批准的火源；
（b）擅自撤除隔离标记/锁；
（c）擅自拆除或窜改重要应急响应设备；
（d）擅自忽略标准操作程序；
（e）明显或持续违反项目和/或承包商的安全、健康与环境程序。
6.3激励计划
将考虑现场激励计划。
该计划将注重下列两个原则：
a）应该鼓励现场所有人员积极解决问题、提出改进建议并向贝特曼提供反馈；
b）赞美确实的绩效、认可绩效良好者并给予他们机会与现场工作人员分享他们的成功经验。
6.4信息和学习
6.4.1现场规则
将通过与项目安全小组协商来逐步制定现场安全、健康与环境基本规则。
6.4.2现场安全、卫生与环境警示
安全、健康与环境警示将用作有关严重事故及危险工作的正式沟通。
安全、健康与环境警示应该在所有项目SHE布告牌上显示，并通过电子方式散布。
7绩效追踪及可计量性
应该进行主动及反应性绩效衡量和报告，并利用它来分析和确定趋势及风险。
结果需要提交审核并用来鼓励持续改进。
基于典型SHE成果的绩效
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