加拿大环境治理中的跨部门合作及其借鉴资料下载.pdf
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没有哪个部门可以单独解决。
也就是说，治理河流是诸多部门的目标，这就要求整个流域横向和纵向管理的相互理解和合作。
随着环境问题的复杂化，环境治理的利益相关者都认识到，他们单枪匹马是无法达到最优化成果或无法达到想要的结果，只有通过共同行动才有可能公平地充分地实现更高的社会、经济和环境目标。
而政府和结构不大可能有实质性的改变，于是加拿大发展出一个跨部门合作的环境治理模式。
何谓跨部门合作?
加拿大著名的环境管理专家汤普森（DerekThompson）、麦克艾格（JamesMeCuaig）和威尔克斯（BrianWilkes）认为，跨部门合作是带来更好决策和结果、带来方法创新以达到整本文系广州市社会科学规划项目广东环境治理中政府协调合作研究（编号：
09V72）和广东社科规划共建项目跨行政区环境合作治理机制研究（编号：
09GF-02）阶段性研究成果之一。
116盼南学纠）2010年第5期万方数据吐含个社会可持续发展的基本工具。
它确保了知识共享，所有关键问题和部门得到适当的考虑。
在适当的地方合作制订决策和采取行动。
它在具体问题上动用整个部门的资源以共同达到具体的目标。
它并不替代每个部门在各自负责的项目上的责任。
它是一个机制，可以通过比如签署备忘录或协议这样的方式正式地实现，也可以通过非正式的方式，如有意各方召开年会考量成果、对下一步提出建议。
1l简单来说，跨部门合作是整合相互独立的各种组织以实现所追求的共同目标，且围绕有必要合作的特定政策目标，在关切各部f-l,J益和不取消部门边界的前提下实行跨部门合作。
各部门合作关系首先是一种合作伙伴关系，而不是竞争或为部门争利。
每个部门都具有各自的资源和能力优势，跨部门合作也就是一个资源整合的过程，可以使有限的资源发挥最大的社会效益。
在加拿大，跨部门合作中的“部门”并非专指政府内部的具体职能部门，而是具有更加广泛的内涵，它还应包括其他各类社会部门。
从环境治理的角度看，这里的部门不仅包括政府这个“第一部门”。
还包括企业这个“第二部门”，以及非政府组织（又称非营利组织）这个“第三部门”。
121对政府来讲。
加拿大的跨部门合作，既包括各政府部门之间的横向合作，也包括各级政府部门之间的纵向合作。
二、环境治理跨部门合作的经验1、环境治理中的理事会协调机制。
加拿大跨部门环境治理中。
普遍采用理事会协调机制。
其中加拿大环境部长理事会（简称CCME）最为典型。
加拿大环境部长理事会创立于1961年，是为推动环境治理跨部门合作而专门设立的机构。
它由联邦、10个省和3个大区的共14位环境部长组成，每年召开两次会议讨论环境问题。
并就相应对策进行磋商。
CCME各成员之间的关系完全平等包括联邦环境部长在内的14位成员每年轮流当值理事会主席。
CCME拥有秘书处、管理委员会等日常工作机构，它们完全中立，为成员和下设的各种专门委员会提供服务。
CCME的主要职能有四个方面：
作为对话机构，对重大环境事件进行磋商；
作为决策机构，采用政治协议的方式通过相应环境政策；
作为论坛平台，分享环境领域的信息和研究进展；
作为协会组织，制定环境领域的原则、规章和标准等。
理事会的议题、议程、协议等内容全部向社会公开，通过不断磋商和妥协。
消除理事会各方的分歧而且受到民众、党派和各社会团体的强大监督，达成的协议一般能得到有效落实。
2001年加拿大建立了一个横跨政府多个部门的更大范围的协调机构加拿大资源部长理事会。
该理事会包括环境部长理事会、濒临物种保护理事会、林业部长理事会及渔业和水产业部长理事会的所有部长成员。
21在加拿大，类似于环境部长理事会和资源部长理事会的独立协调机构有很多如西部平原省份水资源理事会是一个在阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省及马尼托巴省与联邦政府之间以进行水资源分配和质量管理为目标的跨部门合作组织，还有不列颠哥伦比亚省的弗雷泽流域管理理事会、阿尔伯塔省的弓河流域管理理事会等等。
这些独立协调机构具有以下特点：
其一，这些机构以协商一致的方式达成共识。
每个成员可以自主决定是否接受提议，成员大多能在充分酝酿、妥协一致的基础上采取行动。
其二，这些机构设有比较规范的常设执行机构和规章制度，如举行常规的会议，签订备忘录，确定愿景和目标，向全体成员和广大公众进行报告，有参与机构的最高层（全国的、省级的等）的授权和支持，这对各成员所达成的决策执行效果具有重要的意义。
这些机构一般会设立秘书处，秘书处可以采取多种形式，它由领导层授权，并被参与者接受，以鼓励、促成、监督及报告制订和实施组织变革的行动。
其三，这些机构有成本预算和来自相关的固定投入，所有的参与者至少承担部分成本，强势部门和参与者会承担更大的（按比例）负担和较多的直接成本。
【-】2、跨部门合作基于决策共识与利益协调。
在加拿大，跨部门合作讲究“桌上平等”和共识决策，参与者合作基于平等和尊重。
所有参与方尊重地聆听和做出反应，任何沟通都要得到共同的同意。
不能单独进行。
共识决策就是充分尊重各方的立场和利益，尽力通过协商一致的方式进行决策；
当出现分歧时，允许个别成员退出，或者宁愿暂时将议题搁置，在更广、更深的范围内继续探讨：
且在协调决策过程中向公众公开相关信息，在各自职责范围内为利益相关者提供充分的政策参与渠道。
并有盼弗孝彳哆2010年第5期117万方数据吐畲义务应对公众质询。
【t日匕美水禽管理计划就是多方平等协调共识决策的例子。
北美水禽管理计划创立合资企业，现在共有17个合资企业，参与各方都提供资源，为其员工、研究者和支持者提供服务，通过集体决策达成共识来做出关于优先行动、成本分配分担、短期和长期项目计划等的决策。
加拿大环境治理跨部门合作，通常是一种平等主体间的协商对话。
参与合作的任何层级政府部门抑或是社会组织，都是平等对话者，各方不同的利益和立场通过协商对话机制表达出来。
在充分的协商对话中达成共识。
为利益相关者提供充足的政策参与渠道，让他们能够在政策平台上发表意见，表达各自利益与要求。
当利益相关者产生利益冲突和分歧时，政策参与是进行磋商、妥协并最终达成一致的有效机制。
例如，环境部门的政策制定充分体现了利益相关者的参与。
几乎在政策制定的所有阶段。
环境部都在制度层面上保证利益相关者能够通过电子邮件、传真、写信、填写反馈表等形式等提出建议。
除了个人、社会群体、社区作为利益相关者之外，企业界也可以通过各种行业协会、会谈协商、政治游说等方式表达立场。
3、非政府组织积极参与跨部门合作。
加拿大环境与可持续发展的跨部门合作，不仅注重政府间、政府内部机构间的合作，而且让各类非政府环保组织参与其中。
这些机构有的面向所在地区，有的面向全国。
有的甚至在全球范围内开展合作活动。
目前，主要的环境非政府组织网络包括加拿大环境网，代表遍布加拿大的超过800个环境非政府组织；
气候变化行动网，有40个关注气候变化的环境非政府组织：
加拿大大自然网，处在发展中的一个有360个基于社区的自然主义者组织及其各省的分支机构组成的网络。
政府不仅通过政策参与、税收惠免、无偿资助、合同服务等方式来培育非政府环保机构，还注重对非政府机构的资源进行协调和整合。
例如，马尼托巴省教育部为了向青少年推广环境可持续发展知识理念，专门建立了一个“可持续发展教育工作协调小组”来整合非政府环保机构。
【3J加拿大“气候变化的经济影响专题研究会”是一个专业性很强的非政府组织，其成员包括志愿参加的大学教授、企业家、政府官员、行业协会组织者等知名人士，宗旨是对气候变化与经济发展、社会治理的关系进行综合研究。
研究会定期召开研讨会，为英属哥伦比亚省政府提供气候变化方面的政策建议。
并在每年的3月份向联邦内阁提出报告。
吃003年4月，加拿大民间环保组织“森林保护网络”在北京举行新闻发布会。
讲述加拿大原始森林的处境与问题，希望更多中国消费者和木材进口商能够加入到保护原始森林的行列中来，希望中国能够通过减少进El产自原始森林的木材对保护当地的森林资源发挥作用。
141这些环保NGO在环境保护中发挥着极其重要的作用，它们除了利用法律手段，敦促政府和企业遵守各项环境法规之外，还积极与企业合作，开展环保方面的培训和技术研究，倡导企业履行在环保方面的社会责任，也以举办各种研讨会、组织市民活动等形式来提高公众对环境问题的关注，并通过社会协调与整合推动环境政策的贯彻执行。
4、跨部门合作以环境协议为依托。
加拿大在处理跨部门环境事务中，无论是政府间，还是政府与非政府组织间，通过环境合作协议明确规定相关主体的权利和义务，约束相关主体的行为。
加拿大政府的跨部门合作一般都有环境协议式的文件，这是政府部门和成员行动的依据。
具有法律效力，一旦就合作事务达成协议，就要齐心协力地贯彻执行。
如加拿大环境部长理事会的运转受跨政府协议的指导，大家按照一个事先同意的顺序每年轮流当值理事会主席，主席的木槌可能今年在联邦环境部长手上，下一年传到了地区环境部长手中，因而赋予他们及其员工相同的尊重、权力和服务，这对于跨部门合作行动具有积极作用。
在加拿大环境部长理事会这个平台上，成员们能够充分表述各自的立场和利益并在不断磋商和妥协中逐步消除分歧、达成共识。
当然，各方能否贯彻执行协议，要受到民众、党派和各社会团体的强大社会监督。
又如西部平原省份水资源理事会相关的四个政府参加了比例分配总协议，该协议重新改组了西部平原省份水资源理事会，建立起今天的跨边界东向河流水资源管理的框架。
加拿大火灾管理是在跨机构互助资源共享协议这样一个正式的基础上实现的，该协议就设备、人员和飞机等三类资源作了具体规定。
除了本国范围的共同行动协议，加拿大还和美国签署了外交照会，准许跨国境的火灾扑救资源共享。
118a4-,15亏力2010年第5期万方数据吐畲三、对我国环境治理的借鉴意义跨部门合作是加拿大富有特色和成效的环境治理方式。
尽管我国与加拿大的政治制度、经济发展阶段不同，但环境问题和环境治理过程中有许多共同之处，加拿大环境治理跨部门合作的做法值得我们学习和借鉴。
1、建立跨部门或跨域环境合作机制。
构建横向和纵向跨部门环境合作机制是加拿大环境保护的突出特征和可资借鉴的经验。
我国现行的环境行政管理体存在地区分割、部门分割、条块分割的问题，尚未建立系统的环境协作治理的机制。
现行环境管理是按行政区域来划分环境保护范围，使得跨行政区域环境污染的防治合作困难重重，边界地区成为环境污染和纠纷的重灾区。
我国环境管理职能在相关部门之间的配置上过于分散，部门间权责不清。
政府环保部门与其他部门之间并没有真正实现“统一监督管理与各部门分工负责相结合”，部门协调缺乏制度保障，环境部门的统一监督管理职权难以实现。
因此，我国环境管理必须破除各自为政的分散局面，吸取加拿大政府跨部门合作的有益经验，尽快建立和完善跨行政区或跨部门合作治理的机制。
环境治理的合作机制是涉及环境决策、执法、监管、保障诸环节的整体性制度安排，具体构建包括建立环境管理决策的协作机制、环境管理执法的协作机制、环境协作治理的组织系统、环境协作治理的信息系统在内的协调合作运行框架。
其中环境治理协调合作的最前端在政府决策环节。
为此，应建立环境与发展综合决策制度，建立政府规划间环境目标衔接制度，建立重大建设项目联合会审制度实现环境管理制度的整体对接。
环境执法是环境保护和生态建设的中心环节。
建立环境管理执法协作机制主要是建立环境联合监测制度、环境联合督察制度、跨界河流共管同治制度、环境应急协调处理制度、环境执法协助制度、环境纠纷协调制度，以及建立环境协作治理的信息系统，保证环境信息的及时性、全面性和准确性，实现环境信息资源共享。
2、建立和完善环境合作治理的机构。
设置跨部门的协作机构是加拿大环境治理的重要经验之一。
环境治理合作需要借助一定的组织形式或机构支撑，组织机构常常是协调合作的重要载体。
特别是跨界环境治理问题涉及面广，处理困难，有必要建立正式的权威性机构来承担这项工作。
我国缺乏高规格专门性的法定协调机构，在1998年机构改革中，撤销了承担协调职能的国务院环境保护委员会。
该委员会的协调职能转由国家环保总局（现升格为环保部）行使。
然而，我国环境保护法并未明确规定其为协调机构，环保部难当高规格的法定协调机构之责。
在流域治理方面，我国尽管建立了几大河流域管理委员会，但没有省、自治区和直辖市的代表作为委员，也没有流域管理协议。
流域委员会与流域内地方各级环境和水行政主管部门之间，没有清晰的职责关系和协调机制，流域管理机构对地区之间的资源环境矛盾难以协调。
因此，可以借鉴加拿大的做法，建立跨行政区的环境治理机构，打破环境治理中的行政分割。
（1）恢复国家环境保护委员会。
建议恢复国家环境保护委员会，作为环境保护和生态建设的最高协调与决策机构，在省一级也建立省环境保护委员会。
赋予环境保护委员会的法定地位和权力，就机构的成员构成、决策程序、职能权限、法律责任、工作机制等制定相应的制度性规定。
（2）建立综合性的流域委员会。
该委员会的委员包括国家相关部门、流域内的相关省（自治区、直辖市）的代表，下设立委员会办公室，主持全国主要流域管理的日常事务。
流域委员会的主要职能是制定并监督实施流域综合规划，负责协调跨行政区流域水资源开发与环境问题。
（3）完善环境合作治理联席会议。
在环境治理中，联席会议是多元管理主体协调合作的基本组织形式如政府部门联席会议、省际环境治理联席会议、流域治理联席会议等。
建立联席会议的主要目的是各方互通信息、消除分歧、形成共识、联合行动。
3、重视环保非政府组织参与合作治理。
非政府组织在加拿大环境可持续发展领域发挥着举足轻重的作用。
在加拿大等发达国家，合作型环境治理已成为环境可持续发展的新途径，被广泛认为是在公共与私人部门之间建立的伙伴关系。
51对于我国这样一个发展中国家来说在环境治理中需跨弗孝羽2010年第5期119万方数据肚兮要充分整合政府、企业、非政府组织、研究机构、公民个人等多方面的力量。
在近年来一些影响较大的环保事件中能看到非政府环保组织的身影，但总体上非政府环保组织发展缓慢、作用有限，政府对非政府组织存在不信任状况，使双方的合作困难重重。
为破解环保僵局，必须加强政府与非政府组织特别是环保NGO之间的合作和良性互动。
（1）为民间环保机构创造良好的生存与发展环境。
这主要是政府对环保NGO给以一定的法律地位和法律约束，降低注册门槛、放宽活动范围、提供资金支持、委托研究和推广项目、减免税收负担等，促进民间环保组织的发展，为政府部门的环境管理减轻压力。
（2）政府要为环保NGO和公众参与环境保护提供参与机制。
如改善目前的环境评价机制，让环保NGO和公众有机会参与到环评和调查工作之中，实行环境保护的公众监督和听证制度，建立政府相关部门和环保NGO之间定期对话的环保咨商制度等。
（3）探索向环保NGO购买环保服务。
政府购买环保公共服务即通过财政性资金的转移支付方式，特定的环境管理事务设定目标和要求，由非营利组织来提供，政府予以相应的资金支持与资源监管，从而发挥环保NGO的优势。
4、发挥环境合作协议的激励约束功能。
环境合作协议是有共同目标和需要的部门的合作协定，涉及相关主体的权利和义务。
是跨部门长期合作的制度化的开始。
通过环境合作协议，确定相关主体应该承担的责、权、利，减少相关方的道德风险，提高环境保护效益。
目前，我国一些地方政府间就环境保护达成了有关协议，但对各方约束力不强，在协议履行中存在违约行为和纠纷。
可借鉴加拿大的做法重视资源环境保护协议的作用，加强国家和省政府在地方环保协议中的仲裁和调解，增强环境合作协议的约束力。
（1）污染控制协议。
针对水污染和空气污染，政府间签署污染控制协议，如制定广东省东江流域水污染控制协议、广东省练江流域水污染控制协议、珠三角空气污染控制协议等，也可根据情况，签订这些流域内具体河段或片区政府间的水污染控制协议，如广东省淡水河流域水污染控制协议。
（2）流域生态补偿协议。
除了完善基于财政转移支付的纵向补偿方式外，重点探索政府间的横向生态补偿机制，签署相关政府间的生态补偿协议，如广东省淡水河流域生态补偿制协议。
另外，建立和完善行政区之间的联合执法协议、环境基础设施共建共享协议、水权配置协议等。
参考文献：
【1】汤普森，麦克艾格，威尔克斯跨部门合作原则及特点【C】四川省委党校环境治理跨部门合作研讨会论文，2007【2】加拿大环境可持续发展跨部门合作的经验与启示【C】中央党校赴加专题考察报告，2006【3】张伟加拿大环境治理中的协调机制N】，学习时报，2004-03-25【4】林醇加拿大环保组织来京呼吁勿进口原始森林木材N】中国环境报，200304-30【5】蒂姆佛西合作型环境治理：
一种新模式【J】国家行政学院学报，2004（3）（责任编辑：
曾慧）120晗I；
南亏2010年第5期万方数据加拿大环境治理中的跨部门合作及其借鉴加拿大环境治理中的跨部门合作及其借鉴作者：
王玉明，邓卫文，WANGYU-ming，DENGWei-wen作者单位：
广东行政学院行政学教研部刊名：
岭南学刊英文刊名：
LINGNANJOURNAL年，卷（期）：
2010（5）参考文献（5条）参考文献（5条）1.蒂姆佛西合作型环境治理:
一种新模式期刊论文-国家行政学院学报2004（03）2.林醇加拿大环保组织来京呼吁勿进口原始森林木材20033.张伟加拿大环境治理中的协调机制20044.加拿大环境可持续发展跨部门合作的经验与启示20065.汤普森;
麦克艾格;
威尔克斯跨部门合作原则及特点2007本文链接：
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