浅析我国工程量清单计价模式的现状Word文件下载.docx
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Abstract
BOQ（BillofQuantity）isakindofscientificandreasonablemethodforcostvaluation.Itconformstotheprinciplesofmarketeconomyandreflectsthecompetitioninthemarket.Throughsuchmethod,thereformofcostmanagementinChina,whichaimstodeterminethecostthroughmarket,couldberealized.Thevalueofapplyingsuchmethodhasbeenprovedinmanydevelopedcountriesandregions.Andithasbecomeakindofintenrationalpractice.
ThisthesisstudiestheapplicationofBOQatpresentinChina.TheauthorpointsoutsomeimportantissuesrelatedwithBOQthroughtakingresearchofthedevelopmentandapplicationofquantitypricinglistathomeandabroad.Toaddressthoseproblems,theauthoranalysistheseissuesandcausesfromthreepoints,whichareQuantitypricingbiddinglistmode,engineeringcompaniesbillofquantitiesfixed,theBillofQuantitiesmodelspecificationBidEvaluationmethodsunderBOQ.Thentheauthorproposessomesolutionstosolvetheseproblems.
[Keywords]:
BOQ；
normvaluation；
SWOT；
measure
绪论
随着我国己经加入了WTO，按照贸易总协定的原则，我国建设领域将在短短的几年允许国外企业或者个人以提供服务的方式进入我国建筑市场，而且享受同等国民待遇，所以，我国建筑业将面临来自境外建筑企业强劲的挑战，竞争将更趋激烈。
为了使国企业尽快适应市场，建立一套与世界接轨的计价方法工程量清单计价就显得尤为重要，它能提高国企业参与国际化竞争的能力，这恰恰也是国企业在我国加入WTO以后所必须具备的素质。
工程量清单计价是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。
是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。
它是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。
工程量清单计价最先起源于英国，经过100年的发展、完善已经成为一种国际惯例。
2003年2月17日建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规》（GB50500-2003）（以下简称《计价规》），并于2003年7月1日实施。
从此，工程量清单计价模式正式进入我国的工程造价领域并且最终将完全取代传统的定额计价模式。
一、工程量清单计价模式
（一）、工程量清单计价模式的概述
1、工程量清单的概念
工程量清单（BillofQuantiites），简称BOQ。
是招标文件中重要的组成部分，是由招标人完成的文件，其编制应该由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询单位承担，全面地反映了招标人的投标报价要求，也是投标人进行报价的基本依据。
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工设计图纸要求将拟建招标工程的全部项目和容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程量表与其汇总表。
工程量清单是招标文件的组成部分，是由招标人发出的一套注有拟建工程实物工程名称、性质、特征、单位、数量与税费等相关表格组成的文件，随招标文件发给各投标单位。
投标单位可对工程量进行复核，但不能擅自变动。
包括分部分项工程量清单、措施项目工程量清单、其它项目清单、零星项目清单四部分容，是投标人确定各分部分项工程、措施项目、其它项目综合单价与工程投标总价的基础。
一经中标签订合同，即成为合同的组成部分。
工程量清单作为招标文件的组成部分。
2、工程量清单计价的概念
工程量清单计价:
是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
工程量清单计价模式确定工程造价的程序为:
在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。
投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金，并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量的增减情况，调整工程造价。
在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格，适应市场经济发展和国际惯例的要求。
因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。
2003年2月17日，建设部公告第119号发布国家标准《建设工程工程量清单计价规》GB50500-2003,并于2003年7月1日起执行。
3、工程量清单计价模式的特点
（1）“统一计价规则”
通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目的设置规则，达到规计价行为的目的。
这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。
（2）“有效控制消耗量”
通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。
（3）“彻底放开价格”
将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
“企业自主报价”——投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。
企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。
（4）“市场有序竞争形成价格”
通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家《招标投标法》有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。
4、工程量清单计价模式的依据
（1）工程量清单计价规规定的计价规则；
（2）政府统一发布的消耗量定额；
（3）企业自主报价时参照的企业定额；
（4）由市场盼供求关系影响的工、料、机市场价格与企业自行确定的利润、管理费标准。
二、工程量清单计价模式的优点
在工程量清单计价方法下，由招标人提供统一的工程量清单，投标人根据自身技术水平和管理水平自主填报单价和合价，有利于充分发挥企业的主动性和能动性，并有利于工程造价的有效控制。
与传统的造价计价模式比较，工程量清单计价模式有如下优点：
（一）、能够反映市场经济规律
建筑产品虽然有其特殊性，但建筑产品也是商品，与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配，传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量，对施工措施消耗部分也固定化了，虽然由有关部门定期发布价格指数对价格作以调整，但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。
工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量与施工措施消耗量与其相应价格的权力交给施工企业，有利于建筑产品在市场中形成价格，反映其真实价格。
而且有利于我国的计价方式和国际通行方法接轨,也符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则。
（二）、能够促进企业的发展和进步
促进企业自身的发展和进步由政府部门在全国围确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则，包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。
同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间，将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费与利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定，给企业充分选择的权利，同时有利于企业精心控制成本，从而不断的促进企业自身的发展和进步，并带动整个社会生产力水平的提高。
（三）、有利建筑市场风险合理分担
由于建筑产品本身的特性，其不确定和变更因素非常多，建设的风险较大。
采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此有利于实现风险的合理分担,建设单位承担量的风险,施工单位承担价的风险,从而实现了双方风险共担,责、权、利对等。
采用工程量清单报价的方式,施工单位只对自己所报的单价成本负责,而对工程量的变更或计算错误不负责任;
对于这部分风险则由业主来承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
（四）、有利于招投标工作的进行
传统的预算定额计价模式，标底在招投标活动中占很重要的地位，其准确与否与性是招投标双方的关注焦点。
采用工程量清单计价模式，淡化了标底的作用，只是起到一定的控制或最高限价（即拦标）的作用，招标的原则是合理低价，由投标人自己掌握一个合理的临界点，既要有一定的利润空间，又要报价最低以取得标的。
工程量清单计价模式增加了招投标的透明度，更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则，防止暗箱操作，有利于遏制腐败的发生。
同时，由于工程量清单的统一提供，简化了投标报价的计算过程，节省了时间，减少了不必要的重复劳动。
（五）、有利于业主对投资造价的确定
业主如采用以前的施工图预算定额计价模式,业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感,往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大。
而采用工程量清单计价的方式业主则一目了然，可以根据施工单位完成的工程量与施工单位投标清单上的单价,可以很容易地确定进度款的拨付。
进行设计变更时也知道它对造价的影响，这样业主就可以根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较,以决定最合理的处理方法。
工程竣工后,再根据设计变更、工程量的增减来确定工程的最终造价。
三、我国现阶段工程量清单计价模式实施过程中存在的问题
由于我国建筑市场运行不十分规以与国有资产管理体制、投资体制等方面的原因，加之工程量清单计价模式现处于理论研究与实践相结合的初步阶段，在推行过程中仍存在不少问题:
（一）、招标投标工作没有简化，反而被复杂化
对于招标人来说，首先根据相应的计价规编制工程量清单，将其发给各投标人，然后再根据相应的消耗量定额确定标底。
对投标人而言，收到招标人提供的工程量清单后要进行复核，为其不平衡报价做准备，然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。
相应于计价规的清单子目，在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目，清单子目和消耗量定额子目之间以与消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一，工程量计算规则也各不一样，这样导致招投标双方的工作量反比原预算定额计价模式增加。
通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于现时工程往往要求较急，业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分巨大，再者由于人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐，导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程容与项目特征表述不清，用词不准确工程量计算规则不明确，有缺漏项、出现多算和少算现象。
工程量清单的错误容易引发日后施工索赔,同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控,给业主带来不必要的损失。
（二）、企业尚未建立部定额，消耗量定额对建筑市场的消极作用
政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用，规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规和消耗量定额，而投标人的投标报价应根据本企业定额编制，若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。
但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额，只有依据消耗量定额，揣摩招标人与其他投标人的心理，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价，根本没有体现企业实力，这和预算定额计价模式下在取费程序中作一定百分比的优惠下浮有何不同？
而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免，这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本与体现建筑产品由市场竞争定价的优势。
长期以来,我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门发布的预算定额，这一依据适用于工程建设各方面。
推行工程量清单计价的实质就是投标人以统一的工程量为基础自主报价竞争。
但是当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的部计价标准。
在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价缺乏科学的计价依据，其投标行为带有一定的随意性和盲目性。
（三）、招标文件完备性不够，合同不规
招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键，编写招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接，相互补充，签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。
例如，有的项目招标文件上注明是单价合同，但在合同上却又变成总价合同。
此外，同专用条款里尽量写详细些，特别是涉与到设计变更后如何进行价格调整的条款，还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价，新增项目的价格如何计算等都要写清楚，否则结算时就会引起纠纷。
类似这样的文件漏洞，往往会成为投标单位追加工程款的突破口，容易陷入投标单位先以低价中标，然后再大幅度调增造价的被动局面。
（四）、《规》本身有缺陷不利于工程量清单招标的实施
现行的《规》项目设置门类不全，有的地方过于笼统，客观上存在许多不完善之处，所涉与的清单项目与工程实际情况还有一定差距，且许多问题是在实施后才暴露出来的，这些都将不利于工程量清单招投标顺利开展。
例如在项目设置方面，许多清单项目的打包过于庞大，如在管道安装清单中包含了多个工序，当某一项容发生改变时，在结算时就很难对其进行单价调整。
此外，在清单计价时，不同的清单项目要反复套用同一定额子目，这样无形中增加了许多工作量。
再如在计量单位方面，在土建工程中，门窗以“樘”或“个”来计量就显得非常麻烦，如用面积来计算，可以把一样材质的门合并在一个清单就简单多了。
这样，在施工过程中，如果仅是门的规格发生变动而其他不变，就不需重新报价，而用“个”来计量的则要重新报价。
又如清单的名称描述过于简单，由于装修和安装工程的材料种类很多，不同厂家之间的价格又相差甚远，如描述时不指明产品的具体品牌、型号、规格，在计价与评标时就没有一个统一的标准，给竣工结算带来一定困难。
（五）、现行的规存在暗箱操作，串通、陪标现象仍然存在
目前，投招标市场上存在一个现象：
某些资质不足以承接重大工程的企业，往往弄虚作假借得其他大型企业的资质参与竞投。
这种缺乏诚信的暗箱操作不仅有损其他认真履行规的公司的合法权益，而且违背了市场交易的诚信、公平原则，甚至会严重影响工程的质量，给工程留下隐患。
由于目前市场主体行为不规，特别是一些国有投资代理人行为不规，个别工程存在虚假招标和串通投标现象，使得有的采用工程量清单计价和合理低价中标的“低价”不是真正市场竟争的低价，而是投标人之间串通和招标人默认的结果。
四、完善我国工程量清单计价模式的具体措施
（一）、相关法律、法规的完善
工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的法律法规来约束。
因此，加强监管和规工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系的法律法规，尽快出台和实行建设工程量清单计价规和办法与相关条例，制定相关政策，依法查处违反工程量清单规强制性标准的行为。
应当看到，与工程量清单计价体系有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规，还有待于进一步健全完善，特别是在工程量清单计价实施初期，与时解决工程量清单计价实施过程中出现的各种问题，营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平、合理的市场竞争环境，推动我国建设工程项目造价计价方式适应社会主义市场经济的发展。
1、加快工程量清单招投标配套体系建设的力度
（1）进一步统一和完善工程量清单格式。
为避免工程量清单格式不一给投标人造成歧义，也为了便于管理以与与国际惯例接轨，建议有关行政管理部门视招标的容不同（土建、安装、大宗材料和设备的采购）统一几种清单格式。
同时，对编制实物工程量清单的要求予以进一步统一，做到统一工程量计算规则、统一分部分项工程分类、统一计量单位。
（2）建立各种有效的配套制度。
比如，为了解决工程量清单招投标方式带来的合同争议，有必要借鉴国际承包市场上通行的工程索赔办法，结合我国实际，尽快建立一套可行的合同争议解决机制。
（3）不同行业制订更明确的实施细则。
其行业协会可制订出符合国际惯例而容和表现形式又与我国工程项目适应的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一计算规则，以规工程量清单和招投标的让价行为。
2、加强对建设市场各主体的监督力度
（1）各招投标监督部门应该依法行政，大力宣传贯彻‘住公”原则和有关政策法规，加强对业务自行招标的管理，规建设单位的市场行为。
（2）加紧制定对低于成本价竞争的认定规则，加大对违规企业的曝光力度，增加违规企业的违约成本，规投标单位的市场行为。
（3）加强对有关中介机构的管理，加大对违规执业注册人员进行通报和处罚的力度，以达到提高从业人员素质，规中介机构市场行为的目的。
3、施工企业加强经营管理，提高自身整体素质
（1）加强企业定额这一基础工作在经营管理中的作用，在施工中提高劳动生产率，减低消耗，提高企业效益，同时准确了解企业的成本，在工程量清单报价中做到心中有数，稳操胜券。
（2）加强技术创新力度，向新工艺、新技术要效益，通过采用先进技术缩短工期、提高质量、降低造价，使企业在招标和施工过程中占据优势。
（3）加强人才培养和人员管理，根据工程特点和工程建设的不同阶段，合理安排人力，努力降低人工费用，以最少的人力投入，取得最大的经济效益。
（4）制定合理支出限额，控制企业的其他直接费用和间接费用，努力挖掘部潜力，尽可能降低间接费用支出，实现成本控制目标。
（5）加强对企业定额的动态管理，结合市场变化，与时对定额予以更新完善。
（二）、完善工程量清单项目划分
《计价规》基本采用预算定额的专业划分并采取综合预算定额综合、归并的方法进行列项的做法存在诸多不合理之处。
完善工程量清单项目划分，应既有利于工程计价、结算，又有利于进度、造价、质量等项目管理目标的实现。
1、取消专业定额适用围的概念划分，建立真正统一的建设工程工程量清单计价体系。
将建设工程中的土建、装饰、市政、园林、安装等专业工程真正全部纳入一个工程量清单项目与计量规则中，从而确保各类工程项目的同一分项工程的编码、名称、计量规则等的唯一性，为各施工单位投标报价提供统一的计算基础。
2、按施工过程、工种工程划分清单子目，为进度和造价的综合控制提供便利。
将清单项目按施工过程、工种工程进一步划分子目，有利于消耗量的统一，有利于己完工种工程质量验收，有利于工程进度款、变更款、索赔款的按期结算，并能利用投资偏差分析技术，实施对进度、造价的综合控制。
3、为措施性总价项目设置计量支付方式。
为脚手架、模板等措施性总价项目设置计量支付方式。
使施工措施性消耗项目能随同相关主体工程项目计量支付，当主体工程量变化时，亦可清晰确定措施性消耗的补偿费用。
（三）、建立工程量清单报价澄清制度
推行与国际工程接轨的工程量清单计价，通常采用合理低价中标的竞争机制。
《招标投标法》规定了经评审的最低投标价中标原则。
保障这一方式实施的重要措施之一是严格规招标人的评标行为，要求其严格审查投标人所报综合单价的具体构成、计价依据等，避免只看结果，不求过程。
工程量清单计价招投标的灵魂就是‘啥理低价”中标。
目前‘啥理低价”、“最低成本价”尚没有一个权威的、行之有效的评价标准，我们能做到的就是尽快建立和完善一套科学、合理的与清单计价相配套的评标原则与办法.现阶段，建设工程项目施工招投标在开标会结束后，由评标专家立即进行评标、定标。
采取这种评标定标办法，对遏制与避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标定标过程中的独立性具有十分重要的意义。
但是一些大型工程项目和装饰装修工程，特别是施工方案优劣直接影响报价的工程，在评标定标过程中往往因为投标单位采用先进的施工工艺的不同，会出现各家投标单位报价相差悬殊的现象，很容易造成采用了先进技术工艺、节约了项目投资的投标单位成了废标，使评标定标失去真正意义上的公平合理。
为此，应当参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度。
工程量清单计价可能使个别企业低于成本价恶意竞标，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。
解释澄清主要是解释澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。
使业主、投标人能够较全面了解、掌握经评审低价中标的原因，提高评标、定标的透明度、合理性和科学性，能有效地防治恶意低价竞标而不能保证工程质量的现象发生。
通过解释澄清，以保证投标竞争公平、评标定标公平、合理。
（四）、建立和完善工程保险和担保制度
工程保险是以建设工程项目作为保障对象，对其在建设过程中遭受自然灾害或意外事故所造成的损失提供经济补偿的一种保险形式。
投保人将威胁自己的工程风险转移给保险人（保险公司），并按期向保险人交纳保险费，如果事故发生，投保人可以通过保险公司取得损失赔偿以保证自身免受损失。
在西方一些保险体系发达的国家里，工程保险是迄今应用得最普遍，也是最有效的工程风险管理手段之一。
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