《高淳区镇街安监机构规范化建设工作方案》初稿.docx
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《高淳区镇街安监机构规范化建设工作方案》初稿
附件1
镇街安监机构规范化建设标准
镇街安监机构的规范化建设标准分为机构建设、人员配置、工作保障、业务培训、监督检查和制度台账六个方面，具体如下：
一、机构建设
（一）机构设置
1.镇街安监机构应单独设置，有机构编制文件，有独立办公场所，有机构挂牌，有机构印章。
2.镇街安监机构负责人应由镇街正式任命。
（二）工作职责
镇街安监机构应明确本部门的工作职责，其工作职责应包含以下内容：
1.制定镇街年度安全生产工作目标、计划、措施和目标考核办法；
2.组织制定和完善镇街安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产监督检查制度；
3.制定镇街年度安全生产监督检查、阶段性安全生产大检查计划，并组织实施；
4.指导协调镇街有关部门、村（居委会、社区）开展安全生产工作；
5.监督检查本行政区域内生产经营单位的安全生产工作，及时制止和上报有关违法、违规行为，协助区安监局或受委托查处相关违法、违规行为；
6.监督落实本行政区域内生产经营单位的新、改、扩建项目的安全设施与主体工程“三同时”执行情况；
7.组织开展本行政区域安全生产的应急演练、宣传教育和隐患排查等工作，协助开展本行政区域内重大危险源的监督管理和重大事故隐患的排查督办工作；
8.负责本行政区域内生产安全事故的信息报告工作，协助上级安监部门开展辖区内生产安全事故的调查处理工作；
9.建立健全安全生产工作管理档案、台账；
10.完成镇街党委、政府、安全生产委员会和上级安监部门交办的其他安全生产工作。
用人单位的职业健康监管工作根据部门职责适时调整。
镇街安监机构还应研究制定其主要负责人、安全监管人员的工作职责，并张贴上墙公示。
镇街安监机构应及时评估、修订本部门的工作职责和人员的工作职责，并建立责任考核机制，对职责的履行情况进行定期考核，并与奖惩挂钩。
（三）建立安全监管网络
镇街安监机构应构建街镇、社区（村）、企业（单位）三级安全监管网络，推进网格化管理，建立工作协调机制，做到每个网格、每家重点监管企业都有安全生产工作联系人。
（四）工作经费保障
1.镇街应制定年度安全生产工作经费使用计划，足额保障安全生产工作经费，做到专款专用。
安监机构应有固定经费开支，其人员经费、工作经费和专项经费应纳入本级财政预算管理。
2.镇街应设立安全生产专项经费，经费额度可结合辖区经济状况确定，但每年至少不低于20万元。
二、人员配置
镇街应根据辖区内产业结构类型、高危行业和劳动密集型企业分布、企业总量、经济规模等因素，合理配备安全监管执法人员和专职安全员。
（一）安全监管执法人员
配备数量：
镇街单独设置安监机构的应配备5名以上安监执法人员。
任职要求：
新招安监执法人员应具有大学本科以上学历，宜为安全工程、化工、建筑、机械等相关专业或具备安全生产相关工作背景。
安监执法人员须取得区级以上政府颁发的《行政执法证》后开展安全监管执法工作。
（二）专职安全员
配备数量：
镇街单独设置安监机构的应配备6名以上专职安全员。
任职要求：
新招专职安全员应具有大专以上学历，具备安全生产相关专业背景，专职安全员须经培训取得相关证件后开展日常安全生产检查工作。
（三）特岗津贴
镇街应按照人力资源和社会保障部、财政部《关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》，落实安全监管人员特岗津贴，并按照标准发放。
三、监督检查
（一）检查内容
1.镇街安监机构应当制定生产经营单位安全生产工作检查表，明确具体检查内容和要求。
2.镇街安监机构应积极配合上级安监部门推动辖区安全生产信息化工作，推荐镇街安监机构使用信息化手段开展日常安全检查和隐患排查工作。
（二）检查要求
1.镇街安监机构应当制定安全生产监督检查计划，并按计划开展监督检查工作。
2.镇街安监机构应当制定安全生产监督检查制度，明确检查主体、检查范围、检查程序和工作要求。
3.安全生产监督检查应采用统一的《安全生产监督管理部门行政执法文书》格式并按要求规范填写。
4.镇街安监机构应当建立健全日常安全生产监督检查的工作台账。
四、业务培训
（一）培训制度
1.镇街安监机构应建立安全监管人员定期培训制度，制度中应明确安全监管人员每年定期培训要求，并明确组织方式。
2.镇街安监机构应严格安全监管执法人员和专职安全员持证上岗制度。
（二）岗前培训
1.安全监管执法人员应经培训取得执法证后方可从事安全生产监管执法工作。
2.专职安全员须经培训取得相关证件（如协管员证）后，方可从事安全生产日常监督检查和隐患排查工作。
3.安全监管人员岗前培训的内容和学时按照相关规定要求执行。
（三）继续教育
安全监管人员应按照国家安监总局《安全生产培训管理办法》和《江苏省安全生产监管人员培训管理办法（暂行）》的规定，定期参加业务培训和教育，除参加上级安监部门组织的业务培训外，每年由镇街安监机构组织的再培训时间不低于24学时。
（四）培训记录
镇街安监机构应建立安全监管人员的培训档案，并及时记录和更新相关培训信息。
五、制度台帐
镇街安监机构应做到安全生产工作监管责任明确、目标任务清晰、工作流程明了、台账记录完善。
（一）工作制度
镇街安监机构应建立、健全各项工作制度并确保其落实到位。
工作制度应包含以下方面：
安全生产工作例会制度；安全生产责任制与责任追究制度；安全生产奖惩制度；安全生产监督检查制度；安全生产宣传教育与培训制度；安全生产执法检查及隐患排查整改制度；生产安全事故报告和统计分析制度；安全监管档案管理制度；重大危险源监控管理制度；政务信息公开制度等。
（二）监管台账
镇街安监机构应当建立安全生产监管台账，并确保记录完整、可溯源，监管台账应包含以下方面：
生产经营单位基本情况档案台账；监督检查（隐患排查整改）台账；安全生产事故台账；重大安全事故隐患台账；重大危险源监控检查台账；安全生产宣传教育台账；投诉举报及处理台账等。
六、工作保障
（一）办公场所
镇街安监机构应具备满足工作需要的办公场所，办公场所包括办公用房和业务用房。
1.办公用房面积应根据机构人数和人均面积标准进行配置。
2.业务用房总面积应不低于20m2，业务用房包含执法检查装备库、应急救援装备库、档案室、信息化资料室等。
（二）办公设备
镇街安监机构应具备满足工作需要的办公设备，办公设备包含台式电脑、打印机、投影仪、扫描仪和传真机等，配备标准见下表1。
表1办公设备配备标准
序号
种类
规格
数量
备注
1
台式电脑
符合政府采购标准
每人1台
按人数确定
2
打印机
符合政府采购标准
1台
3
投影仪
符合政府采购标准
1台
4
扫描仪
符合政府采购标准
1台
5
传真机
符合政府采购标准
1台
6
复印机
符合政府采购标准
1台
7
档案打孔装订机
/
2台
（三）个体防护装备
镇街安监机构应为安全监管人员配备符合工作要求的安全帽、防护靴等个人安全防护用品，并保证在使用有效期内，配备标准见下表2。
表2个人防护用品配备标准
序号
种类
规格
数量
备注
1
安全帽
符合GB2811-2007标准要求
每人1个
按照人数确定
2
防护靴
钢包头、防穿刺内底
每人1双
按照人数确定
3
护目镜
防液体、碎屑飞溅
每人1副
按照人数确定
（四）执法装备
镇街安监机构应配备用于现场执法检查的相关装备，如执法车辆、执法服装、执法记录仪、激光测距仪、可燃气体检测仪等，具体配备标准见下表3。
表3执法装备配备标准
序号
种类
规格
数量
备注
1
执法车辆
5座或7座，轿车排量1.8升以下，越野车排量2.5升以下。
1辆
按实际承担监管检查业务的人数配备。
人数超过6人时，每增加5人增配1辆。
2
制式服装
服装样式及标识按照国家安监总局规定的统一样式。
按人数配置
每人含冬季服装1套、春秋季服装2套、制式长袖衬衣2件、制式短袖衬衣2件、帽子1顶。
3
执法记录仪
摄像头最大像素≥1000万，连续摄录时间≥8小时。
每人1台
4
照相机
像素不低于800万像素，光学变焦不小于4倍。
根据需要选购防爆型。
1台
5
执法信息系统终端（PDA）
满足功能需要。
每2人1台
连接至市局安全生产信息化平台，实现安全检查和隐患排查的信息化管理，快速查询企业安全监管人员和特种作业人员证书情况等。
6
便携式易燃易爆气体检测仪
检测气体包括氧气、一氧化碳、硫化氢、氯气、氨气等。
1台
作业现场易燃易爆气体检测。
7
红外温度检测仪
测量范围-30℃至1000℃，精度达到±1℃。
1台
作业现场温度检测。
8
激光测距仪
测量范围不小于300m，精度达到±1.5mm。
1台
现场安全距离检查。
9
声级计
测量范围30-140db，精度达到0.1db。
1台
作业现场噪声检测。
10
直读式粉尘仪
粒径范围0.1-10um，浓度范围0.001-100mg/m3，精度达到0.001mg/m3。
1台
作业现场粉尘检测。
11
防爆手电筒
满足功能需要。
每人1件
现场照明探测
上述装备配置要求部分参照国家安监总局《安全监管监察执法装备配备标准（2018年版）》（安监总规划〔2017〕132号）。
附件2
镇街安监机构规范化建设评分表
镇（街道）
项目
主要内容
评分办法和标准
得分
机构建设
（20分）
1.安监机构是否按规定设置，有无办公场所、机构挂牌和机构印章。
（5分）
2.安监机构是否制定本部门的工作职责，工作职责内容是否明确。
（5分）
3.是否构建镇街、社区（村）、企业（单位）三级安全监管网络，是否实现网格化管理。
（5分）
4.安监机构是否有固定的经费开支并纳入本级财政预算管理，年度安全生产专项经费是否按要求列支。
（5分）
查看机构设置文件和相关办公场地、挂牌等，缺1项扣1分。
查看部门工作职责，没有扣5分。
职责内容不明确酌情扣分。
查看安全监管体系，没有形成体系扣3分，没有实现网格化专人管理扣2分。
安监机构经费开支没有纳入财政预算扣3分，专项经费没有或金额不符要求扣2分。
凡4项要求中有任何一项扣满5分的，整体达标评定为不合格。
此项为否决项
人员配置
（15分）
5.安监执法人员是否按要求数量配置。
（5分）
6.专职安全员是否按要求数量配置。
（5分）
7.安全监管人员特岗津贴是否按要求落实。
（5分）
查看安监执法人员数量（5人），缺1人扣1分。
查看专职安全员数量（≥4或6人），缺1人扣1分。
查看特岗津贴发放情况，缺1人扣1分。
凡3项要求中有任何一项扣满5分的，整体达标评定为不合格。
此项为否决项
监督检查
（20分）
8.是否制定安全生产监督检查计划和检查制度。
（5分）
9.是否制定安全生产监督检查内容表，明确检查项目和要求。
（5分）
10.执法检查文书是否采用国家统一格式文书，书写是否规范。
（5分）
11.是否建立监督检查工作档案，档案管理是否规范。
（5分）
查看监督检查计划和检查制度，1项没有扣3分，都没有扣5分。
查看监督检查内容表，没有扣5分，格式要求不规范酌情扣分。
未采用统一格式文书扣5分，书写不规范酌情扣分。
没有建立监督检查工作档案扣5分，档案管理不规范酌情扣分。
业务培训
（10分）
12.安全监管人员是否都参加岗前培训并持证上岗。
（7分）
13.每年安全监管人员再培训情况。
（3分）
查看所有安全监管人员上岗证书，每缺1名扣1分,扣完为止。
查看人员培训档案，没有建立档案扣3分，人员再培训缺1人扣1分,扣完为止。
制度台账
（15分）
14.是否建立日常安全生产工作制度。
（5分）
15.是否建立安全生产相关工作台账。
（5分）
16.工作台账是否健全、管理是否规范。
（5分）
未建立日常安全生产工作制度的，扣5分，制度不完善的，酌情扣分。
未建立安全生产相关工作台账的，缺一项扣1分。
相关工作台账不健全、管理不规范的，酌情扣分。
工作保障
（20分）
17.安监机构的办公用房是否合乎标准。
（5分）
18.安监机构的办公设备是否合乎标准。
（5分）
19.安监机构的执法装备是否合乎标准。
（5分）
20.安监机构的个人防护装备是否合乎标准。
（5分）
查看办公用房情况，人均面积小于9平米的，少1平米扣一分。
办公设备按人数配备，缺1套扣1分。
执法装备按标准配备，缺1件扣1分。
个人防护装备按人数配备，缺1套扣1分。
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