象山县石浦镇总体规划Word格式.docx

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（2）提升石浦镇在区域中的战略地位，加强区域联系与合作，促进石浦镇与宁波市其它城镇的协调发展。

（3）适应沿海产业带价值链重组的经济格局，推动石浦镇的产业结构向自主创新的低污染的高新技术产业和高端服务业两个方向发展转型。

（4）推进社会主义和谐社会建设，以人为本，提高石浦镇居民的生活质量。

（5）培育和强化石浦镇的历史文化特色，提高建设标准和环境质量，建设适宜居住和创业的石浦。

（6）坚持市场在资源配置中的基础性作用，发挥总体规划的公共政策属性和宏观调控职能，统一规划、综合协调。

三、上轮总体规划回顾与评价

1．《象山县石浦镇总体规划调整（2003-2020）》主要内容回顾

（1）规划范围：

石浦镇镇域。

（2）城镇性质：

浙江省历史文化名镇；

象山县域南部经济、文化中心；

以海洋经济为主导的旅游和港口城镇。

（3）城镇人口规模：

2005年，镇域总人口11万；

镇区总人口7万人；

城镇化率65%。

2010年，镇域总人口12.5万人；

镇区总人口9万人；

城镇化率75%。

2020年，镇域总人口15万人；

镇区总人口12万人；

城镇化率85%。

（4）城镇建设用地规模：

1520公顷。

（5）城镇空间结构：

带状+组团；

两区+三中心。

2．《象山县石浦镇总体规划调整（2003-2020）》评价

2.1实施成效

（1）镇区功能及用地调整置换加快，城镇中心区服务职能和辐射能力进一步提升

长期以来，由于地形条件的限制，石浦镇区在空间上主要局限在老镇区。

老镇区内各种用地低水平混杂开发，工业用地与生活居住用地混杂，缺乏公共绿地，自然水体受到一定程度的污染，传统风貌特色逐渐丧失。

近几年来，在03版总规的指导下，石浦镇对城镇功能进行了空间调整和迁移，工业用地开发重心逐渐向西外移，老镇区工业用地开发比例缩小。

除此之外，石浦镇近几年在老镇区兴建了一批公共服务设施，诸如大型酒店、超市商场、滨水广场等的建设，进一步加强了老镇区作为石浦城镇中心区的服务功能和辐射带动能力。

（2）城镇发展迅速，各项基本条件不断完善提高了宜居性

石浦镇近年来经济发展较快，产业结构不断优化；

土地资源的保护利用较好，基本农田、生态保护区、山体等得到有效的保护；

城镇环境质量不断提高，大气环境质量达到国家要求；

镇区的交通网络不断完善，道路骨架基本形成；

城镇居住环境不断改善，城镇宜居性在象山县乃至宁波市都具有比较优势；

（3）各项决策与保障机制已初步建立

规划委员会制度建立并运行良好，有效保障了规划的科学、民主决策；

通过媒体、网站、展览等多种方式进行规划信息公开方式，取得了一定的效果；

在规划编制、审批和实施过程中，通过问卷调查、公示等方式，鼓励居民参与规划。

2.2需进一步调整深化之处

（1）城镇现状发展规模与规划预期相差较大

03版总规预测镇区近期实际居住人口为11万人。

用地规模为1128.07ha，人均用地面积为90.25m2。

2009年，城镇建成区现状人口为5.47万人，用地766.50ha，人均用地面积为140.2m2，城镇现状发展规模与规划预期相差较大，远远没有达到规划预期的规模水平。

表1-1石浦城镇规模现状与近期规划对照表

近期规划

现状

人口规模（万）

11

5.47

用地规模（ha）

1128.07

766.50

人均用地面积（m2）

90.25

140.2

（2）城镇工业发展迅速，工业布局突破03版总规布局结构

由于近几年工业的迅速发展，加之老镇区用地的调整置换，于2008年规划昌国盐场为石浦科技园区，与03版总规将昌国盐场作为发展备用地不符，工业建设布局突破03版总规的用地布局结构。

（3）公共绿地缺乏

现状镇区公共绿地面积有4.07公顷，人均公共绿地仅0.7m2，仅占城镇建设用地的0.53%，距离近期人均公共绿地7.14m2还有较大差距，原规划的绿地指标难以实施。

镇区的公园基本没有建设，现状没有公园。

其它各类小游园、街头绿地建设缓慢，整个镇区的绿化环境没有根本改善，甚至还有部分绿地被其他建设用地蚕食。

（4）公共服务设施建设滞后，满足不了日益提升的居民需求

03版总规实施以来，城镇的公共服务设施建设滞后，与居民生活密切相关的体育、教育、医疗、文化等设施满足不了日益升级的居民需求，对石浦镇的宜居性有一定影响。

四、规划重点与技术路线

1．规划重点

本次总体规划旨在充分挖掘石浦独特的自然条件、环境资源和深厚的渔商文化，为石浦港发展成为经济基础厚实、旅游开发多姿多彩、海岸线利用美丽活力的宁波市卫星城市提供指引和发展策略。

（1）城乡统筹发展

适宜石浦城镇与乡村联共发展的城乡统筹规划。

合理分配各村镇人口；

合理安排城镇和村镇建设用地；

为各村镇建设发展提供指引；

提出设施共享原则。

（2）城镇发展规模与方向

适宜石浦镇未来发展的规模容量和各类型用地安排的发展方向。

为石浦城镇未来常住人口提出设想与人口策略；

并在此基础上合理安排各类建设用地，形成工业成园、商业成片、旅游服务成线的规划布局。

（3）城镇性质

适宜石浦镇发展的功能定位。

需要规划提出明确的、可实现的城镇性质，构建石浦未来发展蓝图。

（5）综合交通

适宜石浦镇对外开放发展的交通系统。

对外，沿海高速和三门口大桥的全线贯通使得石浦与县城、高塘的联系更加便捷。

是否需要规划新的道路直接联系石浦与大塘港（晓塘、定塘、新桥），形成快捷的旅游专线。

对内，新区开发（昌国盐场）的道路组织、石浦陆域与众多海岛的联系（尤其是铜钱礁、对面山）也是需要重点解决。

（6）公共服务设施

适宜石浦服务全镇人民并能辐射周边乡镇的公共服务设施布局。

需要着重解决满足大众日常活动和娱乐的体育场馆、活动中心等公共服务设施的规划布局。

（7）城镇景观风貌

适宜石浦展示城镇特色风貌。

规划应指引石浦展示其作为历史文化名镇、滨海渔港城镇的景观风貌，对历史街区和建筑；

滨海建筑都应提出相应的景观控制要求。

（8）市政基础设施

适宜石浦未来规模拓展的市政基础设施布局。

注重新区的市政设施与管线同步建设，特别重视排水体系的建设，坚持做到雨污分流，污水100%处理后排放；

规划为建立燃气系统提供指引。

2．技术路线

五、规划期限与规划范围

1．规划期限

近期：

2010—2015年

中期：

2016—2020年

远期：

2021—2030年

远景：

展望至本世纪中叶

2．规划范围与规划层次

2.1规划范围

本次总体规划确定的范围为石浦镇行政辖区，即石浦镇域范围，陆域面积为121.6km2。

2.2规划层次

依照《城市规划编制办法》和《镇规划标准》的要求，石浦镇总体规划的规划层次应分为镇域和镇区两部分，但从石浦镇实际情况出发，由于受到地形条件及行政区划的影响，石浦镇城镇主要发展的陆域地区，石浦镇区范围已覆盖了多个周边村庄，且发展之势不减，预计至规划期末，石浦镇村庄数量将会大幅减少并入镇区，石浦镇域与镇区的界限将会十分模糊，如若仍旧按照镇域和镇区两个层次进行编制，将会造成规划内容的大幅度重复，因此在考虑方便规划管理，重视城乡统筹，实现设施共享等方面，并参考了北京和深圳等特大城市相关的城市总体规划编制方法后，决定本次规划不再将石浦镇分为镇域和镇区两个层次分别进行规划设计，而是采用城乡统筹规划设计，即对石浦城镇做统一规划。

本次规划中，将北部的村庄和昌国盐场、西部的村庄和打鼓峙岛以及东部诸海岛等地区与原镇区进行统一规划，规划范围有所扩大，且规划重点亦不尽相同，因此适当的分区将有利于规划的合理性与实施性。

2.3规划分区

考虑城镇化率和城镇人口规模的预测以及人口分配，因此在本次规划中将石浦镇做四个分区，统一规划，差异发展。

将石浦镇分为：

中部核心提升区、北部产业发展区、西部统筹发展区、东部海岛区。

六、规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》2008.01；

（2）《城市规划编制办法》2006.04；

（3）《镇规划标准》2007.05

（4）《村庄和集镇规划建设管理条例》1993.5；

（5）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》2002；

（6）《浙江省城镇体系规划（2008-2020）》

（7）《宁波市城市总体规划（2004-2020）》

（8）《象山县域总体规划（2005-2020）》

（9）《关于象山县石浦镇深化改革加快建设卫星城市试点方案的批复》（2009）

（10）关于推进农村住房制度改革和住房集中改建暂行办法（2010）

（11）石浦镇政府工作报告（2010）

（12）象山县城乡联网供水规划（送审稿2007）

（13）象山县高压电网规划（2006）

（14）象山县中压电网规划（2006）

（15）象山县石浦省级历史文化保护区保护规划（2004）

（16）浙江省宁波市象山县石浦中心渔港建设工程可行性研究报告（2002）

（17）宁波——舟山港总体规划象山港和石浦港区部分（2009）

（18）浙江省象山县石浦镇国家级历史文化名镇（2004）

（19）象山县海洋功能区划（2007）

第二章区域发展关系分析

一、长三角区域层面——石浦镇是特色鲜明的休闲渔港

1．大型交通设施建设促进石浦镇参与长三角区域旅游合作

杭州湾跨海大桥的建设，使处在长江三角洲“之”字结构末端的宁波区域，将进入上海2小时公路交通圈，从而整体上提升与上海的相关性。

在“接轨大上海，融入长三角”这一浙江省新的发展战略的指导下，宁波区域的各级城镇和旅游产业将面临着一次新整合。

象山港大桥和沿海高速公路的建设将丹城至宁波的距离缩短为49公里，属“半小时”旅程，与杭州、嘉兴、上海、苏州等城市达到“同城交通”实现台州一小时、温州二小时，由此将打造一个开放式、快捷化的区域大交通网络。

石浦连接线使南部石浦镇北接宁波，西连温台，从根本上改变石浦镇交通末端的地位，一跃而居长江三角洲地区向浙南地区辐射延伸的中介地段，为社会经济实现跨越式的发展创造了条件。

随着沿海高速公路石浦连接线的确定和石浦港路岛交通三门口大桥的建成，石浦镇北连新桥、定塘、晓塘三乡镇，南接高塘、南田两岛，为进一步加强石浦镇的中心聚集和扩散作用创造了条件。

这也加快了石浦参与长三角区域旅游合作的进程。

2．石浦镇具有独具特色的资源优势

浙江拥有较长的海岸线，滨海旅游是其旅游业的一大亮点，石浦镇作为浙江省著名的渔港，这个弯月形的海港被石浦城镇陆域、东门岛、对面山岛、南田岛、高塘岛所环抱，构成一个多口的封闭型港湾。

“人家住在潮烟里，万里涛声到枕边”这优美的古诗，描绘的正是石浦渔港这样独特的地理风貌。

石浦古镇已有600年历史的，沿山而筑，被称为“城在港畔，山在城中”。

据说，像石浦这样迄今还保持完好的临港古镇，在全国已成“孤本”。

余秋雨称其为“一座活着的渔文化古镇”。

目前，正按照打造“一港一带三区三岛”的发展格局，建设具有滨海渔港特色的休闲旅游胜地：

提升“一港”——石浦港，以石浦港为中心，开发环港游。

建设“一带”——环石浦港滨海景观廊带，建设环石浦港高档景观别墅区，开发利用包括东门岛、铜钱礁、小山礁、大网垂礁等石浦港港内岛礁，提升石浦港口旅游城市魅力。

开发“三区”——半边山高档旅游度假区、中国渔村、中国渔港古城，将半边山景区建成华东地区最大的单体休闲度假项目，将中国渔村建成中国东海岸最大的海滨休闲旅游度假区，将渔港古城开发成为独具特色的渔俗文化风情体验区。

发展“三岛”——渔山岛、檀头山岛、东门岛。

以渔山岛为中心，举办国际海钓活动，打造东海第一钓场；

开发檀头山岛，打造高端休闲度假基地，打造中国的“檀香山”；

开发东门岛，建成华东地区最具特色的渔俗文化村、休闲渔业基地。

渔山列岛位于石浦港东南47.5公里的洋面上，由65个岛礁组成，陆地总面积2.3平方公里，分北渔山、南渔山、五虎礁三群。

这里碧海奇礁，风光优美，海水透明度达10米以上，站在礁岩上可看到各种鱼类在水中畅游，海澡类、贝壳类沿岩布列，特别是矗立于悬崖之巅的国际灯塔，庄严的国境碑，波涛汹涌的仙人桥，雄伟多姿的五虎礁，绝壁千纫的悬崖，崖边蔓延开着黄花的仙人掌，金光万道的日出，情趣怡然的采捕更具魅力。

檀头山岛在象山半岛东南方向的大目洋与猫头洋之间，面积为11余平方公里，檀头山岛均为火山凝灰岩构成，岗峰连绵，百米以下山峰有14座，很少平地，山野之间植被良好，灌木丛生，鸟语花香。

岛中海湾众多，天然的奇岩，洞穴，沙滩置于其间，好一幅东海海面上秀美风景画。

在檀头山岛中部，有本岛最核心的景区——姊妹沙滩。

组成檀头山岛的，实际上是两个互不相连的孤岛，而两岛之间，大约也就一公里海面，天造地设，由一条海中沙埕将两者相连了起来。

这条沙埕，向东面的，是海沙滩，老百姓叫其为外沙头。

向西面的是卵石滩，老百姓叫其为里沙头。

里外沙头，一埕相连，真是形同姊妹。

东门岛地理位置独特，为石浦屏障，宋立东门寨为象山历史第一兵营。

岛上有着很多古迹、遗物，如建于明初的老道头官基山麓妈祖庙，占地面积二千多平方米，建筑面积一千二百平米，岛上还有一个关于妈祖的奇特的风俗：

传说，妈祖曾来过此岛，于是当地渔民择选农历三月二十三日妈祖诞辰黄道吉日，扬帆北上岱衢洋捕鱼，举行妈祖寿辰庆典暨欢送亲人出海，这在我国沿海实属罕见。

如今这一习俗已演绎成中国开渔节中一项重要活动——妈祖巡安烟火晚会。

岛上还有古老的城隍庙、王将军庙、东门庙，有宋、元、明三朝所筑卫寨城墙和烽火台，有民国初建的门头山灯塔，有近年修复的清代古炮台、蔡元培雕像和题词碑等，还有高十余米的海上女神妈祖。

二、宁波市域层面——石浦镇成为“卫星城市”之一

1．宁波市“卫星城市”的建设

2009年底，宁波市为贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以加速城乡一体化发展为目标，发布了《中共宁波市委宁波市人民政府关于深化中心镇改革加快卫星城市发展的若干意见》（甬党[2009]12号），正式确定了将余姚泗门镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、宁海西店镇、象山石浦镇、鄞州集士港镇、江北慈城镇等七个城镇作为第一批宁波市卫星城市试点，要求七镇遵循城市化发展的客观规律，坚持以人为本和可持续发展战略，以产业现代化为依托，以体制机制改革为动力，高起点规划，整体推进，争取通过5年左右的试点，实现石浦镇从中心镇到卫星城市的历史性跨越。

2．“卫星城市”对于石浦镇和的意义

宁波市推行“卫星城市”的试点工作，对石浦镇具有重要的创新意义。

（1）深化体制改革

宁波市卫星城市建设的核心是扩权强镇建城，其中一个很重要的内容是要深化改革发展，也就是要通过加强改革创新来破解体制机制上的束缚和制约，为加快卫星城市建设提供科学合理的体制机制保障。

改革的主要内容包涵了行政管理体制改革、人事管理制度改革、户籍制度改革、“农房两改”和保障性住房改革、金融服务体系创新、投融资体制改革、基层社会管理体制改革等各个方面。

（2）促进城乡统筹发展

小城镇因其地理性和灵活性等诸多因素，在促进城乡统筹发展、破解城乡二元结构过程中，具备一定先天优势。

宁波市推行“卫星城市”试点建设，是加快小城镇的快速发展，全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程的重大创新举措。

（3）推动经济转型升级

宁波市通过“卫星城市”的建设，以开发体制改革试点为突破口，以城镇化大平台带动集群化大产业、战略性大项目、总部型大企业，推动宁波经济转型升级，加快转变发展方式。

三、三门湾次经济圈层面

三门湾次经济圈是一个在宁波都市经济圈和台州都市区之间形成的，具有快速成长性的经济区域，核心范围包括三门、宁海、象山三县，共50个乡镇，陆域面积3399平方公里，海域面积8040平方公里。

1．石浦镇必将实现从“环石浦港时代”向“环三门湾时代”的跨越

1.1环三门湾区域形成的历史必然性

2008年环三门湾区域的人均GDP约3.24万元，比浙江省42214元的人均GDP（按常住人口计算）少了近1万元。

它的人均GDP不仅低于浙江省的平均水平，而且还低于全国沿海城市的平均水平。

在中国东部沿海一带，环杭州湾产业带和温台沿海产业带目前的经济都处于高速发展的阶段，而环三门湾区域处于杭州湾产业带和温台沿海产业带的中间地段，它的经济在东部沿海一带就相当于一个凹陷的断层带，加快环三门湾次经济圈的发展已经成为东部沿海地区协调发展的一项重要任务。

而从三门湾区域的外部政策环境和内部资源来看，三门湾区域的形成有其历史必然性。

首先，三门湾区域是发展海洋经济的重要平台。

浙江省政府在大力实施港航强省战略的基础上，明确提出要建设海洋经济发展带，并正在积极争取上升为国家战略，其中三门湾区域是重要的战略储备空间。

其次，三门湾区域具有得天独厚的综合优势，一方面，在这一区域中土地资源丰富，可利用的完整土地多达100多平方公里，这在宁波乃至浙江恐怕也是绝无仅有；

另一方面，区域内港口资源优势也是非常明显，这为发展大工业大产业提供了可能。

第三，该区域具有一定的腹地，除了整个三门湾流域面积3160平方公里外，通过宁海“一环八射、三纵七连”大交通体系建设和沿海高速复线的建设，可以进一步辐射到浙江中部的新昌、嵊州一带，甚至到南部的台州、温州一带。

1.2石浦镇与三门湾区域地理与文化之间的关系

首先从地理位置上来看，石浦镇是象山县乃至宁波市对接环三门湾区域的门户城镇。

石浦镇南邻鹤浦镇、高塘岛，东接东门岛，处于象山县的南部、环三门湾的中心区域。

拥有着全国六大海港之一的石浦港，与宁海、三门两县水域交通便捷。

其次，石浦镇与环三门湾区域的的资源、文化同源性。

环三门湾区域地缘相连，人文相通，资源相似。

一直以来，三地之间民间的、非官方的交流合作比较频繁。

1.3走向环三门湾时代是石浦镇空间发展的必然选择

由于石浦镇独特的地理位置，土地资源和劳动力资源一直以来是其空间发展的制约因素，2009年石浦镇被宁波市列为七个“卫星城市”之一后，石浦镇由“城镇”转变为“城市”的快速发展需求与其自身土地、劳动力资源匮乏的矛盾加剧，参与环三门湾区域的合作，既可提高石浦镇土地资源的利用效率，缓解土地资源的压力，又可为石浦镇提供丰富的劳动力资源。

土地资源一直以来都是制约石浦镇发展的主要因素，在有限的土地资源下，要想实现城镇的经济可持续发展，必须提高土地的利用效率。

石浦镇参与环三门湾的区域合作，尤其是产业的互补和合作，可推动石浦镇的产业升级，促使石浦镇由粗放式发展向集约化发展转变，从而提高土地利用效率，缓解土地资源的压力。

劳动力资源是另一个制约石浦镇快速发展的主要因素，尤其是石浦镇被列为宁波市“卫星城市”之后，其产业发展和城市建设也必将进入一个快速发展时期，对劳动力资源的需求也必将大大提高。

“三门湾次经济圈”的形成扩大了石浦镇空间发展的腹地范围，为石浦镇劳动力资源的需求提供了有力保障。

从以上两方面看，实现从“环石浦港时代”向“环三门湾时代”的跨越是石浦镇的必然选择。

2．石浦镇是环三门湾区域内的发展极核之一

2.1石浦镇经济发展处于环三门湾区域的领先水平

2005年，三门县的生产总值达48.5亿元，人均生产总值达到11890元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12368元和4846元；

宁海县实现工业总产值106.7亿元，生产总值达到129.87亿元，人均生产总值2688美元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到16440元和6919元；

象山县的生产总值达到137亿元,人均生产总值达到25850元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15600和6900元。

通过对以上数据的比较可以看出，在环三门湾三县中象山县和宁海县的经济发展比较好，而三门县的经济比较落后。

石浦镇是象山县环石浦港区域和南部区域中心，2006年度全镇工农总产值98亿元（其中渔业产值13亿元），财政收入2.55亿元，农渔民人均收入7860元。

2008年石浦镇的资产投资额位居象山县的第二位，各项经济指标在三门湾区域都处于领先水平。

2.2石浦镇城镇规模位于环三门湾区域内同级别城镇的前列

至2009年，石浦镇镇区人口达到5.5万人，城镇建设用地达到7.6平方公里，在浙江省同级别的小城镇里，石浦镇的城镇规模处于位于全省前列。

从环三门湾区域内的象山、宁海和三门县来看，石浦镇的规模和人口密集程度都远远超过三县的平均水平（见下表）。

表2-1石浦镇与象山、宁海、三门三县的人口密度一览表

行政范围

象山县

宁海县

三门县

石浦镇

人口密度

451人/平方千米

382人/平方千米

314人/平方千米

1069人/平方千米

由城镇规模带来集聚效应使得石浦镇的经济发展更有效率和活力，仅从2008年到2009年一年的时间里，它的资产投资额就从19570万元增长到了36367万元，增长率高达85.8%。

其中工业投资额从16696增长到21399，年增长率达到28.2%，而这其中投资到技术改造的从9400万元增长到13193万元，增长率为40.4%，相较而言整个象山县的资产投资额增长率仅为28.3%。

2.3石浦镇对周边乡镇经济发展具有带动作用

石浦镇是象山县的中心城镇，对其周边的乡镇经济有着很大的影响，特别是在环石浦港区域，石浦镇对高塘镇、鹤浦岛乡影响很大。

渔业、港