安全生产施工监理细则.docx
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安全生产施工监理细则
江苏兴达钢帘线股份有限公司
兴达研发中心研发楼工程
安全生产
施工监理履责细则
泰州市大地工程管理有限公司
戴南监理组
二O一四年例会月
兴达研发中心研发楼工程
安全生产
施工监理履责细则
编制：
批准：
泰州市大地工程管理有限公司
戴南监理组
二O一四年四月
安全生产施工监理履责细则
一、监理履责依据
二、安全监理履责目标
三、施工安全事故产生的原因及类型
四、施工安全监理履责工作
五、安全施工制度
六、施工安全的监理履责
七、施工安全的监理履责内容
八、施工安全监理措施
九、施工安全管理细则
一十、安全事故处理程序及流程
一、监理依据：
1、国家安全生产法律、条例：
（1）《中华人民共和国建筑法》
（2）《中华人民共和国安全生产法》
（3）《建设工程安全生产管理条理》
2、部门规章规定：
（1）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定；
（2）建设领域安全生产行政责任规定；
（3）关于加强安全生产监督管理工作的意见；
（4）实施工程建设强制性标准监督规定；
（5）建筑企业职工安全培训教育暂行规定；
（6）工程建设重大事故报告和调查程序规定
3、江苏省安全生产文件
（1）江苏省安全生产条例
（2）江苏省重大安全事故行政责任追究规定
4、泰州市施工生产安全有关条例办法
（1）泰州市工程施工现场管理规定
5、建筑施工安全规范
（1）《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011
（2）《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005
（3）《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-1991
（4）《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88-2010
（5）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全施工技术规范》JGJ130-2011
（6）《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006
二、安全监理履责目标
不发生四级及以上安全生产事故，安全生产、文明施工达到市双优工程。
三、施工安全事故产生的原因及类型
安全事故可分为单纯安全事故及工程（含临时工程）质量引发的安全事故，前者由安全部门处理，后者由安全部门会同生产部门、质量部门共同处理。
其中火灾事故是协助保卫部门处理。
安全事故共分为20种，而施工现场常见的有9种，分别是：
物体打击、提升、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、高处坠落、坍塌、中毒和窒息、火灾。
其中触电、高处坠落、坍塌、中毒所占比例较大。
（一）、施工安全事故产生的原因
施工安全事故的产生可归纳为人的不安全行为、物的不安全状态（机械、设备、材料等）、现场环境条件影响等几个方面的原因：
1、人的不安全行为
通常，由于施工人员的行为失误所造成的施工安全事故主要有以下三个方面
（1）、事故人员身体条件的客观原因。
主要指由于人的心理因素或生理因素方面的条件限制，所造成的行为错误。
如由于精神不振、思想负担重、情绪不稳定等心理因素所造成的精神不集中、反映迟钝而发生的安全事故；或由于身体过于疲劳、有缺陷或疾病所引起的行为错误。
身体条件的因素发生在不同工种或不同层次的工程施工人员身上，就会造成不同程度的损失；
（2）、施工人员主观方面的原因。
主要是指由于需要实现某种个人目的，故意违反操作规程或有关施工技术要求，因而产生的安全事故。
例如：
因为存在个人的抱怨、抱复或抵抗情绪，有意造成行为错误；由于事故人员安全意识淡薄，如在施工现场吸烟、喝酒、打架等的错误行为或疏忽大意所造成的安全事故；也包括事故人员进入施工现场时，不能自觉地使用安全防护用品的失误行为；
（3）、事故人员缺乏教育的原因。
现场施工技术知识、防护知识、操作规程、知我保护意识，在施工生产的过程中造成个人行为有偏差或错误而导致的安全事故。
如在施工用电、用火、器具使用和机械操作等方面的行为不当；在不同的工种如钢筋工、架子工、混凝土工操作不熟悉或不规范是产生的安全事故。
这类事故的发生比例很大，其根源在于不少建筑工地工人的流动频繁，不能及时接受专门的职业训练，各种专业技术的教育难以跟上；
（4）、施工方案或施工组织方面存在不合理的因素。
在工程项目实施的过程中，现场统一指挥和协调困难、施工先后秩序产生矛盾、工程管理混乱或其他管理层方面的原因所造成的施工人员行为错误而产生安全事故。
如现场施工人员过多、工作面过于拥挤、吊车使用时缺乏统一指挥等等。
2、现场机械、设备和材料等方面
施工现场所使用的机械、设备和材料处于不安全状态，是造成安全质量事故的常见因素。
由于现场同时施工的工种多、场地条件狭窄且多变、现场施工人员难以及时沟通，往往使各工种人员缺少对全局的了解，经常造成施工现场的器具、机械处于不安全状态；现场施工用的各种材料的使用和管理难度较大，尤其是一些易燃、易爆品和易腐蚀品的安全管理问题。
（1）、现场施工的机械、设备处于不安全状态，是指施工机械、设备在停放、移动、安装、检修和固定等过程中的不规范操作状态：
如操作人员离开时没有按要求操作；或机械设备存在着维修保养不及时、有老化、失灵的可能性；机械设备带病工作、超龄使用、没有经过有关部门的年检和校验等等、这些都是施工安全的隐患；
（2）、现场使用的各种材料因保管、堆放和使用方法不当，是材料处于不安全状态的重要原因。
具体来说，如易燃易爆品、易腐蚀品等材料的保管制度是否完善、使用方法是否正确、材料堆放是否稳定等等问题，都应引起足够的重视。
此外，还要避免各种材料在运输和转移过程中，由于产生划痕、碰撞、破损等可能会使材料的技术性能发生改变而带来的施工安全和质量问题。
3、施工现场条件方面
施工现场条件方面是产生安全事故的重要因素，是造成人的行为障碍的重要原因之一。
（1）、现场施工的管理和组织条件
施工现场必须建立高效的领导班子，明确各级管理人员的职责分工，完善各项规章制度，互相配合、协调并承担起项目安全管理的艰巨任务。
由于施工现场的条件不同于工厂加工生产，必须结合现场实际合理安排施工现场以及施工先后顺序，统一协调和控制，时刻重视施工人员的工作条件的合理性和安全性。
如交叉作业时作业面是否相互影响、脚手架和安全网的牢固性和稳定性、夜间施工时的照明亮度、道路是否畅通、视线有无阻挡以及安全防护措施是否可靠等问题。
（2）、现场自然条件及布置
现场自然条件主要包括现场场地的具体条件，如现场地形条件、施工用水、用电和道路通达情况。
自然条件对施工现场的布置作用很大，关系到场地道路安排、机械设备运行、材料堆放、办公和生活的临时设施布置等，甚至影响到施工顺序，还需要根据不同的施工阶段进行调整，结合现场自然条件实现平面布置的合理性。
（3）、现场工程地质条件
工程项目的地质条件也是现场施工安全的重要内容，尤其是在基础施工过程显得更为重要。
如桩基础施工、基坑支护、基础开挖等方案确定时的安全防护问题，都与工程地质条件有关。
此外，周围环境条件也是影响施工现场布局的重要因素。
（4）地区气候条件
工程项目施工一般都是露天作业，气候条件的变化通常是造成现场意外安全事故的重要原因。
象暴风雨、严寒、酷暑等异常气候的降临，都会使正常的施工条件发生突然的改变，使工人行为的准确性降低。
同时气候的突然变化会引起施工环境的改变，使许多临时性和阶段性的设施和材料等经受严竣考验。
设备、机具、临时设施等因气候条件变化时发生事故的现象屡见不鲜。
（二）、施工中常见的安全事故特点
在工程施工过程中，由于现场条件非常复杂，如人员繁多、各种作业的交叉进行、机械设备多且笨重等等，人们的活动经常受到现场施工条件的限制，由于防护不利，极易发生一些常见的安全事故，如触电、失火、高空坠物、跌伤、砸伤、摔伤等常见安全事故，只有了解安全事故的常见类型，才能有效的实施管理和控制。
常见的安全事故具有以下几个特点：
1、随着工程项目进入不同的施工阶段，常见的安全事故类型不同
在施工生产过程中，由于不同施工阶段的工作内容不同，常见的安全事故类型也不相同。
在基础工程施工阶段，主要考虑由于不同的基础形式，所可能发生的安全事故。
如在薄壁管桩施工过程中，出现桩身突然断裂，吊绳滑脱。
2、由于采用不同的施工方法，常见的安全事故类型不同
即使同处在相同的施工阶段，由于采用不同的施工方法，所发生的安全事故也并不相同。
如在人工挖孔桩施工时，易发生孔壁坍塌、井口坠物、井下缺氧等安全事故。
3、对于不同的工种，常见的安全事故类型不同
在施工过程中，各工种的工作对象、工作过程、采用的技术和机械设备等均有不同。
因此，所发生的施工安全事故也不同。
如吊车工起吊时易发生机械重心不稳、构件倾斜、绑扎松散、碰撞等事故；架子工则常发生高处滑落的安全事故。
因此，无论是什么工种，都应按其规定的操作规程施工，才能减少各种安全事故的发生。
4、不同的施工现场活动，常见的安全事故类型不同
施工现场活动一般可划分为生产型和非生产型二种，非生产型的安全事故呈现上升趋势。
非生产型活动主要有：
各种生产活动、参观活动、检查活动等等。
由于施工现场常常是设备、机械、材料、工具遍布，电线、插头和用电器繁多，临时设施、安全防护措施不规范，极易发生火灾和触电事故；国内近来常常发生的临时设施、辅助设施等倒塌或损坏的安全事故，因此，现场非生产活动的安全问题应纳入项目安全管理的范畴之堪。
四、施工安全的监理履责工作
（一）、建立项目的施工安全管理体系
1、组建以承包单位项目经理为组长的现场施工安全与文明现场领导小组，业主和监理的相关人员任副组长，现场所有分包单位、各班组长的项目负责人为组员；
2、协助制定现场安全文明管理办法、施工安全管理目标、规定小组成员的职责、活动时间、检查方式、整改验收、奖罚制度；
3、明确各单位的安全、文明施工管理专职人员。
（二）监理公司编制安全生产、文明施工监理履责实施细则，施工安全旁站方案和旁站监理要点。
（三）、检查现场总包单位和分包单位安全、文明施工保证体系是否健全和有效运行，检查应持证上岗人员上岗证。
（四）、审核施工组织设计和施工方案中的安全技术措施。
（五）、对重要的设备吊装工程，起重设备的安装、拆除，深坑、井下作业等专题方案，进行专项审核验收。
（六）、邀请市戴南镇安监部门定期检查、指导工作。
（七）、安全监理工程师和专业工程师采用巡视、平行检查、旁站监理的方式对现场安全与文明施工进行检查，对不合格项发出整改通知，纠正合格后验收。
对严重安全隐患或情况异常发出工程暂停指令，并向业主汇报会。
（八）、以预控为主，积极参加安全事故的调查和处理。
（九）、适时督促现场各施工单位对员工进行安全生产与文明施工的教育。
（十）、每周监理例会应有“安全生产与文明施工”专题内容。
（十一）、监理月报中应反映安全生产与文明施工管理的专项内容。
五、安全施工制度
1、应当将安全施工纳入履责范围，与工程质量、工期和投资控制同步组织实施。
2、应当执行安全第一、预防为主的方针。
3、审查施工单位的安全保障体系，重点审查施工单位收下安全生产条件：
（1）设置安全生产管理机构，配备专职安全员，且安全员需持证上岗；特种作业需取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；
（2）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
（3）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；
（4）生产设施、设备、工艺符合有关生产法律、法规、标准和规程的要求；
（5）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。
4、审查施工组织设计，重点审查施工单位安全技术措施和临时用电方案，检查并督促施工单位向作业人员书面交底。
5、对于下列危险作业，要求施工单位编制专项安全施工方案并报施工前段时间技术负责人批准，经现场监理部审查合格后实施：
（1）基础施工；
（2）脚手架的拆装；
（3）垂直运输机械设备和架设机具拆装；
（4）建筑物和构筑拆除；
（5）其他危险作业。
6、督促施工前段时间按规定提取的安全技术措施费必须专款专用、加强安全投入，消除现场安全隐患，特别是“三宝”、“四口”、“五临边”隐患的消除和临时用电的管理，施工现场必须符合安全生产要求。
7、监理必须建立安全文明施工日常巡视制度和例行检查制度，定期召开安全文明施工专题会议，并建立重大事故紧急承案和报告制度，对现场安全隐患督促施工单位进行整改。
六、施工安全的监理履责
1、协助建设方在建设过程中履行基本建设程序，审核与安全生产有关的施工技术资料，配合过程建设正常开展；
2、配合建设方熟悉国家、地方和行业的有关法律法规文件，制定相应的现场施工安全责任制度和安全控制措施；
3、协助施工单位从组织上、管理上执行国家、地方和行业的有关管理法规和政策，制定合理的安全生产责任制度和操作规程；
4、协助施工单位完善有关的安全生产责任制和检查验收制度；
5、配合施工单位实施现场的安全管理工作，如参加施工单位对生产工人进行安全生产教育、安全技术培训、分析和处理安全事故等活动；
6、审核、协助施工单位做好施工组织设计、施工方案选择和施工安全防护设计等工作，保证施工安全防护的合理性和可靠性；
7、审核现场施工的新工艺、新技术、新结构、新材料、新设备的安全性、稳定性。
并对其有关强度、使用年限、操作要求等指标进行调查和分析；
8、经常检查施工人员的各种上岗证，对于任何违规、违章的行为，坚决给予制止和惩罚；
9、协助施工单位对现场的不安全因素进行研究，及时排除施工隐患，参与或协助安全事故的调查和处理工作；
10、坚持日常的现场安全巡视、例会、施工日志、检查和验收制度，严格把好工程项目的安全生产管理关。
七、施工安全的监理履责内容
对工程项目实施过程中，一切可能出现的或已经出现的情况进行组织、协调和控制，从技术上、经济上和管理上采取有效措施，预防和消除各类施工险情和事故隐患，最大程度地降低损失，保证现场施工人员的生命安全、财产不受损失和工程项目的顺利进行。
施工安全履责包括以下具体内容：
（一）、按工作对象划分
1、人的行为方面
人的行为因素是安全管理的重要环节。
据统计资料显示，在施工过程中，由于施工人员不正确的行为所造成的安全事故占事故发生总额的60%---80%左右。
因此，只有减少施工人员由于客观因素和主观因素等所导致的行为失误，才能有效地降低安全事故的发生率。
（1）、督促施工人员的安全思想教育，增强安全意识，提高现场施工人员对安全生产问题的重视程度，认识安全事故的严重危害，是正确指导施工人员行为，减少人的不规范行为的有效方法；
（2）、督促施工人员的安全行为教育，增强自我行为控制能力；
（3）、督促施工人员的安全知识教育，消除安全隐患；
（4）、督促施工人员的技术教育，提高施工现场的安全防护能力。
2、现场机械、设备、材料等方面
现场机械、设备、材料是现场安全检查的重要内容。
（1）、审核机械设备的使用和管理的岗位责任制度，如吊车操作、电焊工、钢筋工、混凝土工等上岗证制度。
限制非持证人员的无证操作现象；
（2）、审核材料管理人员上岗证制度，即现场管理材料的人员必须持有材料员上岗证。
3、现场施工条件方面
由于施工现场的条件比较复杂，必须明确工地上各项安全检查的内容和标准，合理布置和安排施工现场的场地以及先后施工顺序，统一协调和控制，重视施工人员的工作条件和安全性。
（1）、技术条件方面：
重点审查实施施工方案时的安全防护设计的合理性、经济性和可靠性，有无可改进的地方。
尤其要重视施工面上有交叉作业影响时的安全防护措施的可靠性，在施工过程中不同的施工阶段要实施与之相适应的安全防护措施；
（2）、场地条件方面：
重点审查施工现场平面布置情况对安全现场安全性的影响。
如工地道路条件、机械设备的行驶路线、材料和构件的堆放以及运输方式等。
尤其是在基础施工阶段，场地条件的合理安排将能大大减少施工安全隐患；
（3）、生活设施方面：
重点审查现场施工人员居住、办公条件的安全性，如临时设施、居住区、加工场所的稳固性，以及各种生活用的电、水的供应和污染物的排放方式的可靠性；
（4）、安全防护方面：
主要指施工人员现场施工时的工作面上的防护设施的安全性，如脚手架、安全网、安全防护用品；以及地上的坑、沟、孔、洞的支撑和防护等；
（5）、地质及气象条件方面：
在具体的施工工地时，要重视地质和气象条件所带来的不安全因素。
尤其对临时设施或辅助设施，如混凝土搅拌站、临时工棚、临时加工场所和临时安全防护设施等等，都要减少“临时”的概念，而按常规方法办理相应的审批手续。
（二）、按施工过程划分
按工程准备和工程实施两个阶段来划分施工安全检查的控制重点。
1、工程准备阶段
在项目施工工作实施以前，监理必须督促承包单位检查施工范围内和周围环境的地面、空间线路、地下管线、地质条件、现场条件等，以便于科学地评审施工方案，保证工程施工的顺利实施。
（1）、审查施工组织设计中的施工方案，确定施工安全防护方案，并分析其技术性、经济性以及对周围环境的影响。
在施工方案进行调整和改进的同时，一定要注意安全防护设施的修改和变动；
（2）、严格检查进场各种施工机械、设备的完好程度；
（3）、严格检查现场施工人员的生活用房、临时设施、加工场所的稳定性和安全性，以及各种设施能够适应自然及气候条件变化的能力；
（4）、制定现场施工的统一组织、指挥和协调的基本原则；
（5）、确定现场的定期和不定期的安全检查制度、检查内容和检查重点，包括气候条件和季节变化时的安全检查，尤其是雨期和夏季的基础施工时的安全防护问题，应该重点检查。
（6）、充分考虑施工现场周围交通的安全性，采取有效防护措施，如搭建周边围墙；
（7）、开工前要对所有现场施工人员进行安全行为和技术教育，只有在各项安全防护工作落实并符合开工条件时，才能开工进入施工阶段；
（8）、施工前应在周围建立沉降观测标记，以便及时掌握施工对周围环境包括建筑物、道路等的影响，防止事故发生；
（9）、做好防火安全事故审核。
2、工程实施阶段
（1）、基础工程
基础工程主要由确定基础施工形式、支撑维护体系、防水工程、土方机械施工等几个方面构成，监理安全控制的要点如下：
1、制定合理的基础施工方案，严格按施工方案施工，进行安全施工交底，对施工过程的安全问题实行严格检查；
2、在遇到雨期和地下水较高的地区，要采取有效措施，做好基坑排水和降水工作，满足施工安全和工程质量要求；
3、在基坑施工过程中，要时刻注意边坡稳定和大型机械设备停放位置的边坡荷载承受力，合理确定放坡比例或采取相应措施保持边坡稳定；
4、认真观察分析基础施工对周围环境的影响；
5、基础施工时，视具体情况周围要做防护栏、安全网，防止人员滑下的伤亡事故的发生。
（2）、结构工程
在结构工程施工阶段，由于现场高空作业和机械设备的增多，各工种的交叉作业，如混凝土、钢筋、模板、脚手架、电焊等同时施工，又以水平和垂直运输系统作业为主要运输工具，因此施工安全事故发生的频率较高。
必须控制以下几个方面的安全施工重点：
1、脚手架施工：
当用脚手架防护时，架子防护高度要高于施工平面1米，脚手板要严密牢固，安全网要密实以防人或物的坠落可能。
脚手架要经过技术人员和安全员的验收合格后方可投入使用；
2、安全网的设置：
在进行高层建筑施工时，要注意首层以上各固定网的搭设和施工作业面的立体防护问题；
3、垂直运输工具：
垂直运输系统是施工现场运送人、材料、机具等主要运输方式。
但由于一些升降设备速度快和离地面高，在使用中需统一指挥与调度，严禁载人，载货的超载的违反操作要求的情况发生，必须安排专人进行安全检查和操作，以保持它的可靠性和安全性；
4、起重机械：
起重机械是施工现场重要的机械设备，在施工过程中，工程管理人员必须十分了解它的性能，进行有效的管理和控制。
当起吊重物时，现场施工必须统一指挥和调度，要求操作人员持证上岗、严格遵守操作规程；严禁超载和机械带病工作；并对材料或构件的绑扎、堆放等提出明确的工作要求；
5、各种施工洞口的安全防范：
施工现场的预留洞口、电梯洞口、楼梯口和阳台等的周围，及时采取安全防范措施，以防止洞口坠物的重大安全事故的发生；
6、各种危险物的醒目标志：
在施工现场，各种危险的部位、危险物品、禁止吸烟处等都要设置鲜明的危险标记，以便引起施工人员的注意，防止施工安全事故的发生；
7、安全教育：
督促施工单位经常对现场施工人员进行安全生产教育，包括个人行为的安全教育、操作程序的安全教育、减少危害他人的行为的发生，并且严格要求每一位进入施工现场的施工人员，必须按规定佩带安全防护用品。
（3）、装饰工程
在进行装饰工程施工时，需要重点控制以下几个方面的内容：
1、在外装饰工程施工时，需要重视保险绳的设置和检查工作；在内装饰施工过程中，主要是控制室内装饰所使用的各种梯子和内脚手架的安全性；
2、装饰材料的使用和控制：
充分掌握建筑装修过程中所使用的各种装饰材料的性能，是否挥发有毒气体、是否可燃、是否具有强烈的腐蚀性等等。
使用管理好这些装饰材料，才能使施工人员免受这些材料的伤害；
3、装饰机具的使用和保管：
装饰材料加工和安装机具的使用，要严格进行检查，电线是否老化、机具是否有火花溅出等，防止漏电现象和火灾事故的发生；
4、装饰工程的防火：
防火是装饰工程的重点控制的内容，装饰材料大多是易燃物品，在加工和安装的施工过程中，需要重视施工现场的防火安全，如隔绝各种可能产生的火源、设防火通道、配备完善的灭火设备等等。
（4）安装工程
当大型建筑构件或双T板结构吊装时，主要是控制合理的吊装程序，检查机械设备是否处于良好使用状态，防止所吊重物的倾斜、松散等以及机械设备的倾覆、失控等现象的发生，现场需要统一指挥和合理安排。
八、施工安全监理履责措施
（一）、监理的组织管理措施
1、建立现场安全文明管理体系
（1）、由业主牵头，组建业主、监理、总承单位三方人员参加的“安全与文明现场领导小组”，总包项目经理担任小组长、业主、监理负责人任副组长。
随施工阶段队伍的进退场变化、吸收专业承包和分包方派代表作为小组成员；
（2）、安全与文明现场领导小组的职责是：
制定安全文明定期检查制度、检查方法、评分标准、组织检查、发出简报、提出问题、限时整改，最后由现场监理对“整改项目”复查签字确认，按此循环。
必须形成安全与文明的专项管理机制、管理体系并正常运转。
（3）、总承包单位在项目经理下设专业的安全主任，此职务由有安全上岗资质且有组织协调能力、有一定经验的安全工程师担任，负责领导并布置全现场安全文明管理工作，总包或分包方，均按现场大型机械组、临时用电组、架子和“四口五临边”组、生活后勤组等分别派人共同组成安全与文明管理小组的成员；
2、组织定期三方联合检查制度
由上述业主、监理、总包方及分包方参加的现场安全文明管理小组每月一次现场安全文明大检查，根据现场情况，必要时可加密检查次数，每次检查分三个小组（机械与用电、架子和“三宝四口五临边”、生活后勤环境组）安排进行，由总包方写出专门《检查简报》，简报后附有要求整改事项一览表，列有整改事项名称、整改责任人、整改时限、整改自检签字栏和现场监理确认的签字栏。
要求每次整改务必认真，且监理签认后才算完成。
3、邀请戴南安监部门定期检查并指导工作
业主、监理（或总包单位）单位出面主动与戴南安监站联系，积极主动约请安监站派员来现场检查并指导工作，现场安全文明管理小组成员参加。
对市安监人员检查情况写出专门纪要，并对其要求整改项目进行落实整改，及时将整改情况主动向安监站汇报。
4、每旬监理例会必列安全文明专题
由总监理工程师主持的每旬
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