赴德法意三国考察报告文档格式.docx

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在德国广泛的耳闻目睹，令人深切感受到：

德国在经济发展中，高度倾注于一个“绿”字，大兴“绿色农业”，发展“绿色工业”，振兴“绿色能源产业”，加快发展“绿色旅游业”。

　　江河蜿蜒清见底，不尽碧水滚滚来。

在欧洲，不仅山川葱绿令人难忘，碧水清澈同样让人留恋。

欧洲的酒店都是没有开水器的，自来水管的水可以直接饮用。

渴不择水，喝下一大杯，心下犯嘀咕，可别喝坏了肚子，待第二天无事，始信其言不虚。

导游告诉我们，“在巴黎，拧开任何一个水笼头都可以直接饮用，即使在卫生间，马桶蓄水缸里的水都完全能饮用。

”在德国，我们考察了莱茵河，从德国之角上船，逆流而上，河水浩浩荡荡而来，波光粼粼，河面不见任何漂浮物，洁净如镜，清纯碧澈。

岸边是茂盛的芦苇和其它叫不出名字的水草；

岸上绿树葱茏、芳草匝地，散步的老人、遛狗的妇女、推童车的年轻夫妇，个个步履从容、人人悠然自得；

草坪、藤蔓、绿树、鲜花……，与碧澈的河水相映成趣。

之后几天，我们又考察了不来梅的威悉河、巴黎的塞纳河、罗马的台伯河、佛罗伦萨的阿尔诺河，条条河水眼前过，都是清澈如练。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。

这些河流的清澈，来源于欧洲各国多年来坚持不懈的生态保护，来源于严格的治污和减排。

在不来梅，我们访问了不来梅州环保部，据他们介绍，欧盟有严格的水质标准，德国有“水资源管理法”。

该法律对水资源管理和保护规定详尽到具体技术细节，对城镇和企业的取水、水处理、用水和废水排放标准都有明确的规定。

例如，规定废水在排入河道之前必须经过三级处理，即物理沉淀、生物降解和消毒三道工序。

正是这些标准、法律、规定以及严格的执法，约束了个人和企业行为，使节水、保护水资源、减少污染排放成为人们的自觉行动，也才保证了整个欧洲的水体清净。

　　天蓝气清秋高处，最是碧澄怡心神。

干净、洁净，是我们这次考察对欧洲的又一印象。

从德国到法国再到意大利，从城市到城乡结合部再到乡村，所经之处景色迷人，空气清新如饴，天空碧蓝如洗，太阳格外清丽。

连绵不断的森林，开阔的绿草地，无污染的风力发电大风车以及清澈流淌的河流，无不体现着由环境保护所带来的干净与澄澈。

徜徉在城市街头，见不到纸屑果皮与杂物，干干净净，清清爽爽，累了时随便在街边台阶上坐下歇息，也不会弄脏衣裤；

白色衬衫穿三两天衣领依然清洁，皮鞋好几天不擦也不见污渍尘灰；

秋天欧洲的雨说来就来，雨过天晴，天空复归碧蓝，汽车上绝对见不到黄色泥渍，清亮依然。

更为重要的是，这种洁净不是只在某些地方、某个城市。

从大都会到中小城市，从城市中心到背街小巷，从城乡结合部到广阔的乡村，没有死角，没有盲点，一样的整洁，一样的干净。

我们考察了巴黎大区的荷拜市，这是一个只有2000多人的小市，实际上只是一个小镇。

地方虽小，但整洁有序；

街道不宽，但清洁如洗；

也有旧土房甚至墙皮斑驳，但洁净清爽；

住房阳台不大，但都种满各色花卉，整个小镇环境与城市别无二致。

　　从俭戒奢用有度，留取资源待后人。

节约节俭成为欧洲人的一种习惯。

在德国许多旅馆的卫生间里都贴有一行醒目的提示语：

“亲爱的客人，环境保护从点滴做起，为了节约能源，减少毛巾的更换次数，您是否可以重复使用毛巾？

”不来梅市人口在增加，企业在发展，但1999年到2009年10年间用水量却逐年下降。

德法意三国普遍实行休耕制度，一路上我们看到，绿色背景上点缀着片片整齐的黄色麦茬。

导游告诉我们，在欧洲种一季休一年，以涵养地力。

发展清洁能源是欧洲的一大特色，风力发电的大风车散布于平原、山川、河谷，绵延不断，德国计划逐步提高风力发电在全国能源使用中的比率，到2020年淘汰所有核能发电。

他们把废水处理过程中产生的余热用来供暖，污水处理中产生的淤泥用来发电。

在威尼斯的酒店，打开空调就必须关严门窗，一旦窗户打开，空调就停止工作。

在欧洲，再生资源的开发利用十分普遍，比如再生纸的使用比较普及，从学生用的练习本到商店售货员用的收据纸，从信封、邮票到各种报纸杂志，从餐馆的餐巾纸到厕所里的卫生纸，应有尽有。

垃圾分类最能体现欧洲人的环保意识。

不来梅环保部长饶有兴趣地拿出4个垃圾桶逐一介绍垃圾分类收集的过程。

垃圾分类收集和处理，不仅减少了污染，更重要的是废物再利用，减少了能源消耗。

二、成功的作法，宝贵的经验

　　欧洲三国之行给我们带来震撼，同时也引起我们的深思。

通过我们的所见所闻所感，以及与三国部分环保专家和政府官员广泛、深入、友好的交流，我们深感欧洲三国在绿色发展上先人一步的觉醒、抢前一步的行动、务实有效的作法，值得我们学习和借鉴。

（一）教化促觉醒，社会自觉成为绿色发展的原动力

　　社会自觉历来是社会发展变化的力量之源。

欧洲大陆是工业文明发祥地，曾经也是发展失衡最为严重的地区，几乎每个国家都不同程度地遭遇过经济发展、资源利用和环境保护之间的失衡，德法意三国也不例外。

严酷的现实让他们觉醒，从上世纪六十年代开始，欧洲各国开始对传统工业文明进行反思，随着《寂静的春天》、《增长的极限》、《我们共同的未来》、《绿色经济蓝图》等著作或文章的发表，他们对绿色经济发展的认识逐步清晰化、条理化以至目标化、任务化。

他们把绿色发展作为一场深刻的革命，从教育入手，坚持不懈地引导公民广泛参与，让绿色发展成为社会自觉，从而为绿色发展提供了力量源泉。

　　一是从娃娃抓起 

构筑绿色发展的教育根基。

通过宣传教育使人们认识到环保的重要性，从小培养绿色发展的意识，是欧洲各国通行的做法。

德国的环保教育从幼儿就开始进行。

上世纪八十年代，联邦德国把环境教育作为中、小学的义务；

90年代初期，环境教育的内容被直接或间接写入联邦各州有关中、小学教学大纲。

据说，德国有370多个森林幼儿园，即在森林中搭建简易住房，让孩子生活在大自然中，从小认识大自然的奇迹，同时了解到自己有保护大自然的责任。

在德国学生的自然常识课程里，对学生进行自然和环境保护的教育内容很具体、直接，教学内容也相对较多。

　　二是在普及上着力 

构建绿色发展的社会认同。

政府高级官员不定期与民众举行研讨会，就政府的相关政策进行研讨，听取意见，并鼓励民众对政府、企业在节能环保领域的工作进行监督；

政府部门不仅开设了免费电话服务中心，解答人们在节能环保方面遇到的问题，还设有专门的节能环保知识网站，以便更好地向民众介绍各种节能环保专业知识，并制作展板在全国各地进行节能环保宣传，政界名人也都积极出席活动；

每年在全国开展节能环保知识和技能竞赛，对优胜者给予奖励，不仅提高了民众的节能意识，还宣传了节能环保知识。

　　三是在培养公民自律上下功夫 

构建绿色发展的社会氛围。

欧洲三国的垃圾都是实行分类处理的。

街头的垃圾桶一般分四类，以不同颜色区分，引导市民养成分类处理垃圾的习惯。

每个家庭都自觉将垃圾进行分类，分别投到不同的垃圾箱，不需要号召，不需要监督；

企业自觉地对废物、污水进行处理，实行达标排放。

德国企业因偷排、超标排放污水而受处罚的企业逐年减少，现在屈指可数、几乎绝迹。

在法兰克福，我们看到一家公司正在拆迁一栋三层小楼，一台挖掘机工作，两支高压水枪喷水压尘，整个拆迁不见一星半点灰尘扬起。

在法国，有一家著名环保企业定期举办“回收之夜”特别音乐会，只要音乐爱好者上缴一件废弃回收产品，便可免费入场，不仅取得良好的实际效果，而且发挥了良好的宣传示范效应。

不仅城市是这样，广阔的农村也是如此。

巴黎大区荷拜市的副市长告诉我们，农村家里都有四个垃圾桶，大家都能自觉将垃圾分类处理，与大城市没有两样。

（二）立法作保障，完善的法制成为绿色发展的护航者

　欧洲发展绿色经济，从一开始就是从制定完善法制入手的。

经过几十年的法制建设，完备的法律制度已经成为欧洲绿色发展的重要保障。

我们在考察中了解到，欧盟有约400个环境保护和节能减排相关法规，各国根据自身实际出台相应的法律法规，各州（大区）也有相应的法律法规，市政府还有更加细致的法律规定，4级法律法规形成了一个完备法律制度体系，有力地规范个人和企业行为。

欧盟涉及节能环保的法律主要是《单一欧洲法》和《欧洲共同体条约》，而涉及环保并且影响到国际贸易的指令则包括《欧盟循环经济的基本法律》、《欧盟回收废弃电子电器设备垃圾指令》、《欧盟限制使用有害物质的指令》、《欧盟关于化学品注册、评估、授权与限制制度》、《欧盟耗能产品环保设计指令》（EUP指令）等规范性文件。

德国现在拥有世界上最完备、最详细的环保法。

预防原则、污染者付费原则和合作原则是德国制定节能减排法律法规的三项基本原则。

从上世纪70年代开始，当时的西德政府出台了一系列环境保护方面的法律和法规。

《垃圾处理法》是德国的第一部环境保护法。

90年代初，德国议会将保护环境的内容写入修改后的《基本法》:

“国家应该本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件。

”目前，全德国联邦和各州的环境法律、法规有8000部，德国已拥有世界上最完备、最详细的环境保护法。

德国还设立了环保警察，环保警察隶属联邦内政部。

每名环保警察都要经过一年半的专业训练。

环保警察的任务是：

发现环境污染时，立即采取补救行动。

从化学毒素外泄到不卫生食品的销售，都在他们的管辖范围之内。

环保警察行动迅速，他们通过巡逻和使用遥测工具检查环境的污染情况，一旦发现环境污染的现象，立即采取有效的手段，把污染控制在最小范围内。

　　（三）政策为导向，政府引导成为绿色发展的推动力

　　欧洲三国非常重视把制约和激励结合起来，制定政策措施，对绿色发展予以引导和激励，调动全社会节能环保、绿色发展的积极性。

　　一是强力的管理体制导向。

1972年德国重新修订并通过了《德国基本法》，赋予政府在环境政策领域更多的权力。

随后，成立了环境问题专家理事会、联邦环境委员会等公共机构。

1986年，正式成立环境、自然资源保护和核安全部以及独立的监管机构，对企业的生产和运输等环保情况进行全方位的监督。

2007年，法国在原有城市规划部的基础上，合并了住宅、城市规划、交通、能源、水资源、科研等多个部门的职责，成立了法国最强势的部门——生态部，其部长是法国内阁的第一部长，地位仅次于总理。

这种管理体制以及相应管理权力的调整，直接加强了节能环保工作。

　　二是宏伟的产业规划导向 

通过宏观的产业规划，引导绿色产业发展，是欧洲绿色发展的一个鲜明特点。

2007年，欧盟委员会通过了欧盟战略能源技术计划，规划到2020年减少20%的温室气体排放量，到2050年则希望将温室气体排放量减少60%至80%。

德国发展绿色经济的重点是发展生态工业。

2009年6月，德国公布了一份旨在推动德国经济现代化的战略文件，强调生态工业政策应成为德国经济的指导方针，严格执行环保政策；

制定各行业能源有效利用战略；

扩大可再生能源使用范围；

可持续利用生物质能；

推出刺激汽车业改革创新措施及实行环保教育、资格认证等方面的措施。

还提出到2020年新兴能源产业成为德国的第一大产业，到2050年可再生能源发电量要超过总发电量的50%。

法国的绿色经济政策重点是发展核能和可再生能源。

法国政府拨款10亿欧元设立“可再生热能基金”，推出绿色产业“增长战略”。

2008年12月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。

意大利政府启动了第一个关于能源效率和生态工业的工业创新计划，规定政府对可再生能源领域投资、环境影响小和节约能源的新产品开发、降低能耗的新工艺开发等方面给予资助，既履行减排承诺，又保证工业发展创造经济优势。

　　三是灵活的财税政策导向 

德国规定：

当企业排放的废水达到标准时，可以减免税款，对于安装环保设施的企业，免征三年环保设施的固定资产税，并允许企业每年度环境保护设施所提折旧比例超过正常设备的折旧比例。

对于实施环保项目的研发，允许企业将研发费用计入税前生产成本。

对于积极承担环保责任的企业，给予一定的信贷优惠或直接给予补贴。

对于投资再生能源的企业，联邦德国银行以低于市场利率1—2个百分点的优惠条件提供贷款。

法国以政府补贴和减免税收等方式鼓励和推动生物燃料和其他可再生燃料在交通运输中的使用比例，对购买混合动力车的本国公民实行至少1500欧元的免税优惠。

意大利政府于2007年初推行能源一揽子计划，出台了一系列推动节能和可再生能源发展的财政措施。

还对农业能源系统实行优惠措施，对高效率工业电机和家用电器实行税收减免，等等。

　　（四）市场为基础，“无形之手”成为绿色发展的“牵引力”

　　欧洲三国的绿色发展，既注重用好政府这只“有形的手”，又注重用好市场这只“无形的手”牵引绿色发展。

在制定落实各项支持政策的前提下，通过建立能源资源产品和服务的价格信号导向机制、谁污染谁付费的责任延伸机制、排放限值制度和排放权交易机制等一系列市场调节机制，将生态成本由外部化的社会承担转化为内部化的企业承担，使企业在节能环保方面的投入不再只是一种承担社会责任的投入，而是提高企业经济效益和竞争力的必要投入，从而增强企业发展循环经济、低碳经济的积极性和主动性。

具体推进中，他们主要是发挥好三个作用。

　　一是充分发挥行业协会的载体作用在德国，政府非常重视发挥行业协会的作用，他们把目标任务下达到各行业，由各行业协会负责执行。

行业协会不仅投入资金（政府的资金由行业协会执行）帮助企业对落后设备进行改造，还通过加强节能减排技术研发和行业监管等措施，促进本行业完成政府的节能减排目标任务。

同时，政府非常重视行业协会建设，不仅给予政策倾斜，而且给予资金扶持，使得行业协会得以健康发展，协会的职能也得到很好的履行。

　　二是充分发挥企业（法人）的主体作用在相关法律和政策的指导下，欧洲三国的很多企业都从事节能环保产业，把过去许多由政府承担的任务承担起来，有的专门从事垃圾的分类、回收，有的专门从事垃圾的循环处理，形成一条环保产业链条，各企业从这一产业链条中获得收益，垃圾的回收、利用和清除基本做到了市场化。

　　三是充分发挥市场机制的调节作用2003年10月13日欧盟发布了《欧盟排放交易指令》，在欧盟范围内实施温室气体排放交易制度。

欧盟温室气体排放任务基本是依靠碳排放交易机构来完成的。

目前，欧洲已经成为全球最大的碳排放交易地。

意大利大力实行“绿色证书”和“白色证书”制度，以市场导向推动节能减排、绿色经济发展。

“绿色证书”是一项鼓励可再生能源发展的措施。

它既是一种认证，又有具体的任务要求。

“白色证书”也称能源效率证，是对能源企业提高能源效率的一种认证。

企业均可通过买卖等市场交易行为来完成“绿色证书”和“白色证书”规定的任务。

　（五）技术作支撑，科技进步成为绿色发展的“助推器”

　　在欧洲三国，绿色发展实际上是一场新技术革命。

新能源、新技术、新工艺得到广泛应用，科技进步、技术创新已在绿色发展中发挥着“助推器”的重要作用。

　　一是广泛开发应用新能源技术德国政府将发展新能源作为一项基本国策加以推动，大力发展推广风能、太阳能、生物质能、地热等新能源技术，出台了《可再生能源法》，规定新能源占德国全部能源消耗的比例最终要超过50%，并制定了一系列非常规政策，全力扶植新能源企业发展。

德国的风力发电已遍布全国，从1999年到2008年，德国十年间风力发电量提高近9倍。

德国在新能源领域的技术优势推动了德国乃至整个世界新能源的发展，环境保护产业在全球居于领先地位，污染处理、废弃物处置和利用的环境无害化技术，构成了对德国节能减排强有力的技术支撑，其节能环保产品和技术出口占世界市场的18.7%。

法国核电技术在全球具有领先优势，同时地热能源、太阳能等新能源也得到长足发展。

在利用太阳能方面，法国计划到2011年前每个大区至少建一座太阳能电站，跻身世界领先国家行列。

目前在欧盟成员国内已经有上百家研究机构和企业重点从事绿色能源和可再生能源的研究与开发工作。

　　二是广泛开发应用节能技术德国努力推动能源公司实施“供热供电结合”，鼓励能源公司将发电的余热尽可能用于供暖。

不断开发出新的矿物能源发电技术，如高压煤尘焚烧技术、煤炭汽化技术等，从而使矿物能源发电效率不断提高。

对市场上销售的家用电器进行节能性能分级，并要求商品必须贴上节能等级标签。

那些特别节能的电器可获得全国唯一的节能或者环保标签。

获得节能标签的商品在市场上颇受青睐，也促使电器生产商生产更节能的产品。

出台了《节省能源法案》，规定新建建筑必须符合一定的能耗标准，同时，对大量老建筑进行了节能技术改造。

　　三是广泛开发应用循环利用技术在德国，各地都有提供垃圾再利用服务的公司，它们一方面向企业提供专业的技术咨询，帮助企业建立自己的垃圾处理系统；

一方面为其提供垃圾回收或再利用的服务。

德国的宝马汽车制造商生产的汽车，从设计阶段就贯彻“循环经济”理念，从零部件的可拆性、互换性和装配性进行研发，即使报废了的汽车，还有70%的零件可以返用。

近年，宝马又提出要达到90%以上零件可以返用的新目标。

法国政府成立了环境与能源控制署，每年拿出两三亿欧元的预算资金，组织和协调政府、企业及公民从行政管理、科技投入等方向采取措施，推动循环经济发展。

2007年法国制订新环保法律草案时，将垃圾回收作为一项重要内容，当年就从垃圾中提取出3870万吨物质，并最终将其转化为3190万吨纸板、金属材料、玻璃瓶和塑料等初级材料。

目前在法国，小到牛奶包装盒，大到废旧家用电器甚至汽车，绝大多数生活垃圾和废弃物都被纳入回收范围，实现了循环利用。

三、深刻的启示，有益的借鉴

　　当前，湖北正在建设“两型”社会，全力推进跨越式发展。

欧洲三国绿色发展的经验引领时代潮流，对于我们进一步落实科学发展观，加快建设绿色湖北、富裕湖北、文明湖北，具有深刻的启示和重要的借鉴意义。

（一）必须高举绿色发展大旗，始终不渝地追求绿色跨越发展。

欧洲曾经是这个星球上污染最为严重的地方，上个世纪五六十年代的德国工业重地鲁尔区，人们看不到蔚蓝的天空，早上穿的白衬衣到晚上就污秽不堪。

莱茵河也污染严重，有人说把照片底版扔到莱茵河里都能显影。

欧洲是在付出了惨重代价后觉醒的。

湖北必须吸取欧洲发展的教训，借鉴他们绿色发展的经验，走绿色发展之路，把科学发展的要求落实到发展的全过程。

绿色发展既是大势所趋，也是湖北的优势所在，更是湖北的光荣使命所系，还是解决湖北发展中突出矛盾和问题的战略选择。

湖北在推进跨越式发展的历史进程中，一定要强化绿色发展的理念，坚持“生态立省”的方向不动摇。

一是要把实现绿色发展与跨越式发展高度统一起来。

要将绿色发展作为湖北跨越式发展的新动力源和新支撑点，以此丰富“战略支点”的内涵和功能，努力实现绿色崛起。

要切实增强建设生态文明的使命感、紧迫感和自觉性，正确处理好开发与保护、速度与效益、当前与长远的关系，真正使荆楚大地蓝天长驻、青山长在、碧水长流。

二是要用更多投入来推动绿色发展。

各级、各地在推动绿色发展上必须舍得投入，包括精力的投入、政策的投入、财力的投入、科技的投入、人才的投入等等。

从“十二五”起，各级财政用于生态文明建设的专项支出应逐年增加。

对已列入“十二五”国家和省规划的绿色发展项目，要调度资金、加快推进，确保早日投入运行。

同时要争取有一批新的绿色发展和生态建设项目进入国家笼子，并尽早启动实施。

三是要着力提高抓绿色发展的能力。

各级党组织要将生态建设、环境保护、循环经济等相关知识作为学习教育的重要内容，采取理论辅导、座谈交流、实地考察等多种方式，强化对广大党员干部的培训。

各级干部特别是领导干部要自觉加强对绿色发展的研究，掌握其实质和内涵，努力跟踪世界潮流，养成围绕绿色发展想问题、做决策、出思路，围绕绿色发展抓产业、上项目、解难题的战略思维。

要通过能力和水平的提高，切实找准绿色发展的切入点和突破口，在产业文明与生态文明之间开辟一条“绿色通道”，真正促进科学发展、跨越式发展。

（二）必须坚持规划先行、统筹推进，以科学规划规范绿色发展。

规划先行，以科学的规划规范绿色发展，是欧洲三国的共同经验。

在与德国不来梅环保部和法国荷拜市的交流中，我们得知，欧洲的绿色发展都是从规划入手，规划一经议会通过，任何组织和个人都无权更改，必须严格执行，以规划的严肃性规范政府、企业和个人行为。

湖北要实现绿色发展，必须充分发挥规划的龙头作用，坚持科学性、前瞻性和系统性，注重用国际视野和世界眼光来谋划湖北的绿色发展。

一是要牢固树立规划先行的理念。

近年来，我省深入贯彻落实科学发展观，全面推进“两型”社会建设，在生态环境保护方面取得了显著成效，但离绿色发展的要求依然存在差距。

其中规划的不完善不配套是一个关系绿色发展全局的突出问题。

较普遍的是规划没有环境建设硬指标，未能与较大范围的规划有机结合起来；

有些城市环境规划的实施，未能与城建规划同等水平、同步进行；

大部分农村发展规划中没有将环境保护列入其中，有的即使列入，其内容大多过于简单，不具备可操作性和长远性；

有些地方在规划执行中存在随意性，缺乏严肃性。

各级党委、政府必须充分认识规划在科学发展、绿色发展中的重要性，牢固树立规划先行的理念，抓发展首先抓规划，尤其要注重规划的绿色发展指标体系，并以强有力的措施维护规划的权威性和严肃性，确保规划在发展过程中的贯彻落实。

二是要坚持试点示范。

省委、省政府提出的“两圈一带”战略本身就是一个充分体现了绿色发展内核的大战略。

在这个大战略的推进过程中，省委、省政府又办了大量的试点，武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区、仙洪新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试验区、竹房城镇带城乡一体化试验区、武夷山少数民族经济社会发展试验区等建设正如火如荼。

这些试验区建设的过程，理应是“绿色湖北”发展试点示范的过程。

首先就应当把绿色发展的指标体系纳入这些试验区建设规划，让这些试验区率先成为全省绿色发展的样板。

特别是要以武汉东西湖综合性示范区、青山—阳逻—鄂州大循环经济区和荆门循环经济示范城市、大东湖“两型”社会示范区、梁子湖“两型”社会示范区以及鄂西圈12大工程建设为重要抓手，以生态化项目为支撑，努力在循环发展、低碳发展和生态建设上取得新突破，率先将这些地区建成绿色发展的示范带（区）。

三是要坚持分类指导。

湖北幅员辽阔，各区域气候地貌、地理环境和经济水平有一定的差异，发展不能“一刀切”，必须因地制宜，有所为有所不为。

要根据全省不同区域的资源环境承载能力和发展潜力，抓紧制定和实施省域主体功能区规划，科学划定重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区，制定相应的区域开发和