暨一季度局务（扩大）会议上的讲话 杜治民 （2013年4月22日）.docx

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堪当重任勇于创新

强力抓好改革推进年各项工作的深入落实

——在“改革推进年•我们怎么干”大讨论活动汇报会

暨一季度局务（扩大）会议上的讲话

杜治民

（2013年4月22日）

同志们：

这次会议是在全面落实“改革推进年”活动的关键时刻召开的一次重要会议。

这次会议将一季度局务（扩大）会议、“改革推进年•我们怎么干”大讨论活动汇报会合并召开，既体现了转变作风的要求，又提高了工作效率。

刚才，贺局长宣读了大讨论活动总结通报，各督导组汇报了调研情况，机关各处室汇报了第一季度工作开展的情况，总的看，第一季度系统各单位都能够按照市局的总体要求，结合本单位实际情况，确定工作思路，分解目标任务，推动贯彻落实，确保了各项工作的有序推进，为圆满完成全年工作打下了良好基础，市局党组对大家的工作风貌和取得的工作成绩是满意的。

这次会议时间紧凑，效果明显，开得很成功。

下面，结合省局局务会议精神和当前工作实际，我再讲四点意见：

一、全面对接，主动融入，大讨论活动达到预期效果

大家知道，今年是省局确定的“改革推进年”，其中心目标是从顶层设计向基层落实推进，从搭框架、建机制、打基础向抓配套、抓完善、抓成效推进，这进一步表明了省局党组通过改革来推动全省地税事业全面发展的坚定态度和决心。

为此，我局及时在全系统大力开展了“改革推进年•我们怎么干”大讨论活动，其目的就是让我们站在更高的起点上，立足全新的视角、全局的高度，进一步理清科学发展的思路，找准科学发展的方向，大力推进“三优”工作体系和内部管理机制在更深层次、更高水平上得到落实。

活动开展以来，系统上下高度重视，全力投入，严格按照方案总体要求，重点突出，步骤严格，推进有力，从而形成了以同一个声音、同一个步调、同一个目标抓落实的浓厚氛围，有力地推动了整体工作的开展。

主要体现在四个方面：

一是抓住关键，夯实了基础。

地税工作的基础在基层、重心在基层、希望也在基层。

没有基层的发展，地税工作就成了一句空话。

改革推进的过程，也是更好地推动工作在基层落实的过程。

大讨论活动，正是抓住了基层这个关键，通过基层贯彻落实省市会议精神、分解工作目标、建言献策，促进了上级部署在一线的落实。

特别是组织实施了以基层为主体的督导调研活动，准确掌握了基层现状，找到了问题根源，制定了改进措施，实现了把问题解决在基层，把成效体现在基层的目的。

二是全员献策，推动了落实。

各级各单位在活动过程中，结合自身实际，在创新思路上动脑筋、想办法，围绕“干什么，怎么干，怎么干得更好”广泛献计献策，共谋发展，讨论中共收到献策825条，筛选整理后刊发520条，已被各处室关注并答复49条，其它建议也正在转化并借鉴到日常工作当中，为各级抓落实拓宽了思路，提供了参考。

三是凝聚士气，形成了合力。

活动开展以来，各单位通过多种形式认真贯彻省市局工作部署，使基层同志领会了精神，明确了方向；通过边学边改，边查边改，边整边改，使一些问题得到了有效解决；通过进言谋策，使基层广大干部主动融入，极大地调动了工作主动性；通过扎实有效的督导调研活动，使各级领导和部门听到了真话，了解了实情，确保了各项工作措施的制定更务实、更有效。

可以说，大讨论活动使广大干部进一步统一了思想、更新了观念、激发了热情，为更好地推动地税事业发展提供了强大的动力。

由于时间限制，各督导调研组汇报的可能不够全面，但书面材料已经印发，内容非常翔实，具有很强的指导意义和参考价值。

各处室要结合总结通报中梳理的意见建议，认真研究，寻找解决的办法，切实把活动的成果转化成基层的工作成效。

明天上午，省局焦新华副局长一行四人到邯郸巡视“改革推进年”活动，市局将召开会议进行再动员、再部署，并到磁县、馆陶县局开展蹲点工作。

对此，我们要高度重视，周密组织，精心安排，确保“改革推进

年”活动顺利进行。

具体要求，将在明天的动员大会上再进行安排部署。

二、精诚团结，勇于担当，一季度工作进展顺利

一季度，全系统认真按照省、市局工作部署，大力推进依法行政、科学管理的治局理念，狠抓组织收入、税收征管和班子队伍建设，整体工作呈现良好发展态势。

经过系统上下共同努力，一季度共组织各项收入49.4亿元，同比增收3.7亿元，增长8.1%。

其中，税收收入完成35.3亿元，增长5.4%;社保费完成12.4亿元，增长17.1%,圆满实现了既定收入目标，得到了省局和市委、市政府的充分肯定。

主要体现在三个方面：

在税收业务上，多措并举，成效初显。

制定了《关于建立促进收入增长、提高收入质量联动机制的实施意见》，建立了业务处室、市县局之间的纵横信息共享机制，为实现优质税收提供了制度保障；向税收政策要税收，大力加强了单税种管理，全市金融业营业税堵漏增收1800万元；严抓细管，12万元个人所得税实现自行申报人数和补缴税款“双增长”；开展全市异地联查，着力查办涉税大要案，重点打击发票违法行为，全市稽查大口径入库1.1亿元，同比增长29.8%,相关指标继续在全省保持领先位次。

在重点工作上，推进有力，起步良好。

围绕省局重点工作部署，市局结合实际，研究确立了三项创新和四项重点工作，各相关单位对标先进、着眼长远、深入研究、细致谋划，分别制定完成了单项工作实施方案，有的项目已经开始启动。

比如，大力拓展网络发票使用功能，成功组织了全省首次网络发票摇奖活动，省局王文涛副局长、市政府张瑞书常务副市长给予高度评价；大力开展税收执法督察优秀分局评选活动，受到了省局杨云和副巡视员的批示肯定；大力推广应用网上办税服务厅业务，业务量占全省46%,位居全省第一；大力开展“文化建设品牌年活动”，举办了系统书画摄影展，成立了摄影协会，组织“红翔”志愿者开展了植树、学雷锋等活动，得到社会广泛好评。

除此之外，部分机关处室和各基层单位结合自身实际，明确了本部门本单位的创新重点工作，不等不靠、积极行动、创新举措、狠抓落实，迈出了实质性步伐。

在干部队伍建设上，突出管理，形式多样。

制定了《关于进一步加强基层领导班子建设的意见》，为促进和规范基层领导班子建设提供了制度依据；标准化管理和绩效管理两项工作稳步推进，做到了与省局统一步调、统一标准、统一要求；以“转变作风、转变形象，提高标准、提高效率”为目标，大力加强机关建设，营造了风清气正、纪律严明、和谐高效、干事创业的机关工作环境；开展了全系统“优秀团队”、“优秀税务工作者”和“青年之星”评选活动，锤炼了队伍，激发了活力；制定了《2013年执法监察工作方案》、《执法联动工作实施方案》等五个文件，建立了落实改进工作作风,反对铺张浪费的长效督导机制，党风廉政建设不断深化。

尽管一季度工作取得了一定的成绩，但从整体工作和这次督导调研情况看，仍存在一些不容忽视的问题。

主要表现：

一些部门谋划工作还缺乏特色，重点还不够突出，创新还不够明显；部分单位税收业务管理措施缺乏，在组织收入、税源、行业和税种管理中还存在薄弱环节；个别领导同志缺乏抓落实的方法，工作标准、效率不够高、节奏不够快。

以上问题，需要我们在今后的工作中深入思考，尽快改进。

三、盯紧目标，狠抓落实，二季度工作要实现发力突破

从全年工作布局来看，一季度的任务主要是对接思路，谋划全局；二季度是全面发力，初显成效；三季度是加速推进，彰显成果；四季度是集中攻坚，总结完善。

这也是我们抓工作的基本规律。

只有这样，才能使整体工作井然有序、扎实推进。

所以说，二季度是推进工作的黄金季节，是全年工作提速发力的关键时期。

就全系统来讲，要切实抓好四项工作：

（-）遵循原则，实事求是，切实抓好组织收入。

前不久，省政府召开了财政收入形势分析会议，其主要精神是让大家转变观念，实事求是地抓好组织收入工作。

会上，杨崇勇副省长指出，当前河北的财税收入质量有问题，已经引起了有关部门和领导的高度重视。

要求大家一定要转变观念、认清形势、实事求是，做到应收尽收，坚决防止和纠正各种违背组织收入原则的行为。

以后省政府不再强调“开门红”，也不再提“双过半”。

这一转变，对于地税工作来讲是件好事。

但另一方面，我们也应该认识到，不强调“双过半”，并不是说就没有计划目标了，而是要在强化征管措施的前提下，完成一个更高质量的收入目标。

所以，我们还必须按照组织收入原则，继续抓紧抓好收入工作。

当前，我们的收入工作最重要的是认真贯彻省政府和省局的要求，在抓收入总量的前提下，大力把收入质量搞扎实。

要在全系统开展税收收入质量评价工作，做好2012年度宏观税负分析，向各级党委政府做好汇报，争取税收收入工作主动权；要做好企业所得税、个人所得税汇算清缴工作，确保汇缴面达到100%；要组织好税收专项检查整治、打击发票违法犯罪等项工作，提高行业和区域税收整治效果，确保四环节收入、大要案查处在全省的领先地位；要继续完善社保费网上缴费、自助终端、同城通办等工作，确保下半年在全市推广应用。

（二）解放思想，加大力度，切实抓好创新和重点工作。

按照征管“无纸化”改革创新具体要求，做好考察论证工作，加快项目开发；围绕“优质服务、共促发展”主题，尽快研究制定全市纳税服务工作绩效考核评价办法；继续加大对网上办税服务厅的推广使用力度，保持我市在全省的领先地位充分发挥文化的引领作用，提炼文化特色品牌，促进实际工作与文化建设相融合；继续深入拓展网络发票使用功能，加快建立行业检查指南，尽早完善税源监控管理机制。

与此同时，各单位要高度重视外宣推介工作，借助省局网站和各类媒体，及时展示我们最新的工作成果，提升邯郸地税整体形象。

（三）围绕中心，紧贴实际，切实抓好班子队伍建设。

认真落实好2013年度干部培训计划，并适时举办科级干部培训班。

组织开展“我心中的地税”大讨论和“树典型、学先进、比贡献”活动，做好各类荣誉称号的争创工作；组织好标准化管理试运行工作，确保市局和试点单位如期达标。

高效落实省局对绩效管理工作的各项要求，认真完成市、县两个层级绩效指导书和绩效计划的编制工作。

（四）坚持标准，树立导向，切实抓好干部选拔任用工作。

按照省局党组的要求，今后系统内选拔任用干部，要建立并实行“以德为先，绩效导向”的选人用人的新机制。

目前各市处级干部的选拔工作已告一段落，科级干部选拔工作即将开展。

这次选拔任用干部工作，是当前市局的一项主要工作，也是广大地税干部高度关注的焦点。

能否按照上级的要求选好干部，配强班子，不仅涉及到干部的切身利益，也关系到地税事业未来的发展。

为此，我想就这次选拔任用干部，与大家交流一下思想，沟通一下情况，以便我们共同努力，把这次选任工作做好。

一要充分认识意义。

省局党组决定，要在全系统建立“以德为先，绩效导向”的选人用人的新机制，这是全面落实党的十八大精神，推进全省地税系统人事制度改革的一项重大决策。

党的十八大提出，要坚持党管干部的原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，进一步深化干部人事制度改革。

省局党组审时度势，科学决策，创造性地提出了“绩效初选，民主推荐，能级评定，党组研究”的选人用人的基本程序和方法，首次在干部选任工作中对工作实绩，制定了明确具体、操作性强的考量办法，应该说，这是全省地税系统人事制度改革的重大进步和发展，为建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质地税队伍，提供了坚实的制度保障。

因此，大家必须从这个高度认识这次干部选拔任用工作。

大家要把思想和行动统一到省局党组的决策上来，并要用积极的态度和实际行动参与配合上级，把这次选拔任用工作做好。

二要掌握基本原则。

省局在建立选人用人新机制中，确立了四项原则：

坚持以德为先的原则，把干部的品德放在首要位置，作为干部选拔任用的前提，形成以德领才、德才兼备、以德服人的用人导向；坚持注重实绩的原则，把工作实绩作为选人用人的重要依据，努力形成有为才有位的正确导向；坚持群众公认的原则，注重群众基础，完善民主推荐程序，合理确定人员范围，切实把群众拥护、公信度高的干部选拔上来；坚持注重基层的原则，把基层工作经历作为选拔任用干部的重要资格条件，有计划地安排年轻机关干部到基层锻炼。

三要了解规定程序。

按照省局干部选任工作会议精神，这次选拔任用工作的规定程序是：

领导职务选配采取“绩效初选，民主推荐，能级评定，党组研究”的程序。

绩效初选按照选配数量最低1：

3最高1：

5的比例在符合提任领导职务资格条件的人员中，根据2012年度绩效考评排名确定人员。

民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐，按照选配数量进行推荐。

能级评定按照省局规定，实行百分制。

资历学历经历占15%,绩效考评考核占50%,素质能力测试占20%,演讲答辩展示占15%。

在党组研究前，公示能绩评定工作，组织二次会议投票推荐。

科级非领导职务选配采取“功绩初选，民主推荐，党组研究”的程序。

首先是对符合任职资格条件的人员进行量化评价，然后根据量化得分，按照选配职务数量1：

5的比例，确定进入民主推荐程序人员，最终对民主推荐票数达到50%以上的人员，在征求纪检监察部门意见后，按功绩初选排序，提出初步人选建议，提交党组研究。

四要保持平和心态。

目前大家对这次选拔调整干部，不仅关注程度高，同时要求进步的心情也比较迫切，我认为这是正常的心态,说明我们广大干部是积极向上的，我能完全理解大家的心理。

我认为，面对这次干部选拔调整，当前大家要保持好自己的心态，控制好自己的情绪。

一是要正确评价自己。

现在社会上的一些同志每当在干部选拔的时候，不能客观公正的评价自己，看自己高、看别人低，总认为自己表现很优秀，工作很出色，是本单位候选人中最合适的人选，还有的拿自己的长处比人家的短处，我认为这都是心态不好的表现。

之所以这样，主要是自己修养不够。

实践证明，一个看不到问题和不足的人，是永远没有大的进步的。

当前有这种心态的同志，要尽快地进行自我调整，不然不仅政治上得不到进步，还会影响自己的身心健康。

二是要看有没有可能。

这次干部选拔的现状是空位少，而符合条件的人很多，也就是说大家进步的概率很低。

况且这次选拔干部又增加了绩效和能级评定的环节，谁也不知道最终自己是个什么结果。

所以，在这种情况下，你要自己在心里排排队，你处在候选人当中的什么位次，这样一排，你心里对自己进步的概率，也就有了基本的估价。

三是要守住道德底线。

选拔干部工作最能检验和识别一个人的道德品质。

能否正确对待选拔调整结果，考验着干部的党性修养、宗旨观念、组织纪律和精神境界。

一个道德品质好的人，面对干部选拔心态平和，表现大度；品行不端的人，在这个时候私欲膨胀，言行失控，不从自己找原因，而是怨天尤人，闹情绪，甚至发牢骚、泄私愤，说了一些不该说的话，做了一些不该做的事，最终只能是搬起石头砸自己的脚。

当然了，按照省局的要求，对于那些制造事端，无理取闹的，我们也决不姑息迁就，一查到底，严肃处理。

五是要正确对待得失。

干部选拔犹如体育比赛，总有人会胜出，有人会淘汰，而且淘汰的数量总要大于胜出的数量。

对于胜出的同志来讲，要保持清醒的头脑，之所以能胜出，固然是个人主观的因素，但更重要的是有大家的支持，组织的信任。

在这么多候选人中，也并非你是最棒的，只是你的运气稍好而已。

因此，这些同志头脑要冷静，思想别膨胀。

那么对于被淘汰的同志，也不要悲观丧气，破罐子破摔，应该从中分析原因，找到差距，以备参与今后的选拔。

能否做到以上两点，是对大家政治素质，道德品质最实际的考验，我想大家会做好的。

除了干部选拔以外，下一步还要进行干部调整，也必然会涉及到有的同志岗位的调整。

从了解的情况看，多数同志都愿意去好的地方、富的单位任职，不愿去贫穷落后且交通不便的单位。

这个心理我们都能理解。

我们系统21个基层单位，从条件上讲确实存在差异。

作为市局党组在调整前一定会全面考虑的，也会更多的照顾到个人要求的。

但是肯定不会满足每个人的要求，那么个人要求没有如愿怎么办？

这就要强调组织纪律，尤其是个人要无条件地服从组织决定。

这是对党员和干部最起码的要求。

现在有些同志纪律观念淡薄了，每当组织找其了解情况或征求意见时，不能从全局出发，总是站在个人的角度，强调个人的多，考虑组织的少。

我在想，为什么有的同志不愿来机关工作，又为什么不愿去东部县任职，说白不就是图个实惠、利益在作怪吗？

我想存在这种思想的同志是很危险的，照此下去，非出问题不可。

在今天总局召开的视频会上，省国税局介绍了他们的调整交流干部情况，我认为，他们的力度之大，范围之广，人数之多，都是历史罕见的。

尽管有些同志有想法，但还是服从了，这就是觉悟。

市局在调整干部时，考虑的是全面，是想把干部的优势最大限度地发挥出来。

所以大家要学会换位思考，假如你是市局一把手怎么办？

所以我认为，当前互相理解是最重要的。

总之我衷心的希望大家在下一步的干部调整中，放弃个人的私心杂念，切实做到讲党性、讲觉悟、讲纪律、讲服从。

千秋大计在于用人。

我们邯郸地税的事业要实现又快又好的发展，必须要有一批政治可靠、能力过硬、作风扎实、大胆创新，勇于担当的高素质地税干部队伍。

要选拔这样的干部，领导是关键，党组是根本。

所以在这里，我代表市局党组，就这次选拔任用工作谈几点看法，总的是要本着对党的事业和地税工作高度负责的精神，认真贯彻好省局党组的要求，结合邯郸地税和广大干部的实际，努力把干部选准，把班子配强，为邯郸地税事业又好又快的发展提供有力的组织保障。

在选拔干部中，要坚持标准，严格程序；要处于公心，不徇私情，切实做到好中选优，优中选强。

我在邯郸工作了四个年头，我认为，邯郸地税的广大干部，党性观念是强的，政治觉悟也是高的，多数同志还是能够通情达理的。

我相信，大家在这次干部选任中，也会自觉做好的。

四、改革推进，争先进位，全面加快整体工作步伐

今年市局工作的主旋律是“改革推进、争先进位”。

二季度，我们要把工作的着眼点放到集中精力抓落实上，以改革的思路寻求突破，以创新的举措破解难题，全力推

进年初既定各项工作深入开展。

在此，我对大家提出四点要求：

（-）能力要强，创新推进。

工作要落实，能力是关键。

没有能力，即使有再强的事业心也不可能谋划出高水平的思路、抓出高水平的工作、干出高水平的事业。

我们发现，有的同志忙忙碌碌不出活儿，辛辛苦苦不见效，就是这个原因。

习近平同志在3月1日中央党校开学典礼上明确指出：

“各级领导都要有本领不够的危机感。

”这句话对我们很有针对性。

面对当前的形势和任务，我们必须在提高能力素质上下功夫，切实提高统揽全局的能力、善于借势的能力和开拓创新的能力、做到谋思路要考虑整体发展方向，抓工作要抓住主要矛盾，求突破要着力薄弱环节。

要强化创新意识，围绕改革推进年各项要求，自觉从传统观念的束缚中解放出来，从以往经验模式的局限中解放出来，从过时的条条框框中解放出来，进一步增强活力，激发动力，放大优势，创新路径，为本单位本部门抢先发展赢得先机。

（-）作风要硬，勇于担当。

敢于负责、勇于担当，是领导干部的立身之本、职责之要。

从现实看，抢抓机遇需要担当，否则机遇会化作过眼烟云；抓工作落实需要担当，否则蓝图就是墙上画饼；推动发展需要担当，否则工作成效就是纸上谈兵。

大量事实表明，凡是在工作上取得显著成绩的部门和单位，无不与这些部门和单位的干部，特别是主要领导干部敢于担当、勇挑重担的精神息息相关。

所以，领导干部作为决定事业发展全局“关键的少数”，唯有政治上清醒坚定、工作上勇于担当，在思想境界上、工作创新上、精神状态上始终走在群众的前边，才能用过硬的作风、过硬的能力、过硬的业绩，带领大家干出一番业绩，让各级领导放心，让同志们满意。

（三）标准要高，事争一流。

工作标准是衡量一个干部思想境界、自身素质和胆识智慧的标尺。

在同样的条件下，干出什么样的成绩主要取决于做事情、干工作的标准是“过得硬”，还是“过得去”。

干工作没有最好只有更好，只有通过与系统内先进单位比、与省内先进单位比，才能找出差距、方向和标杆，明确目标、措施和方案，真正选准突破口。

要树立精益求精的理念，工作不在大而在细，不在全而在精，不在新奇而在实效。

要努力把常规工作做成精品、把重点工作做成品牌。

今后凡是在全省可比性的工作，都要争第一、扛红旗，力争处室工作在省局挂号，县区局工作在市局拔尖。

（四）方法要好，整体推进。

落实效果如何，方法很重要。

二季度工作多、任务重，有全系统的重点工作，有各单位自身的重点工作，有阶段性的重点工作，要在统筹兼顾的基础上，突出重点，精心谋划，优化布局，提高效率。

要对照目标去谋划和研究措施，去布置和落实任务，去检查和检验成效。

要认真研究各项工作本身的规律，全面分析其内在特点、外在联系，因地制宜地想办法、找对策。

在前期工作中，要大处着眼、小处着手；在创新工作上，要培树典型、以点带面。

同时，要加大督导力度，每项工作部署之后，都要有人问、有人管，发现问题及时纠正，并且要通过督促检查推动落实，直至达到预期的效果。

同志们，二季度已经过去二十多天的时间了，面对严峻的工作形势和繁重的工作任务，我们一定要进一步增强做好工作的紧迫感和使命感，唱响“改革推进、争先进位”的主旋律，集聚正能量，扎实干工作，为确保完成上半年各项工作任务，实现“改革推进年”的最终目标做出更大的贡献！