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安全保证体系文件

安全生产、文明施工及环境保护组织体系

1安全生产保证体系及措施

1.1安全生产管理目标

本标段的安全生产管理目标为：

“四无”、“一杜绝”、“一达标”；“四无”为：

无工伤死亡事故，无重大机械设备事故，无交通死亡事故，无火灾、洪水事故；“一杜绝”为：

杜绝重伤事故；“一达标”为：

安全生产达国标。

1.2安全生产管理控制程序

制定安全生产目标

编制安全生产措施

安全生产措施实施

安全生产

安全生

安全管

安全教

安全生

安全保

安全检

产保证

育、培

产技术

证措施

查、事

责任制

理要点

体系

训

措施

要求

故处理

安全保证措施实施、验证

持续改进、直至完成工程项目

安全生产管理控制程序图

1.3安全生产体系

在我公司职业健康安全管理体系的控制下，按照GB/T28001-2001职业健康安全管理体系的要求，建立现场安全生产保证体系。

共由组织体系、教育、培训体系、管理制度体系和技术措施体系四部分构成。

1.3.1组织体系

⑴为确保本工程安全生产目标的实现，确保本投标人对项目安全的统一

管理和各项安全生产措施的落实。

⑵为保证安全生产责任制的落实，按照施工安全生产的组织原则，“项

目经理是整个项目施工安全生产的第一责任人”和“安全生产，人人有责”的安全生产组织原则，建立本标段的安全生产领导小组，组成如下：

组长：

蔡时雨副组长：

王威

成员：

张建坡周柏凡聂小丽汪晓林张冰

1.3.2教育、培训体系

按照“安全生产、预防为主”的安全生产指导方针，建立教育、培训保证体系，坚持经常性教育和制度性教育相结合，坚持思想教育和安全生产技术教育相结合。

强化全员安全意识和自我保护意识，提高生产人员安全技能和自我保护能力。

1.3.3管理制度体系

制度建设是各种保证体系措施的制度化和规范化，是安全责任追究和事故处理的依据之一。

建立可操作性强的安全生产管理的各项制度，是安全生产措施实施的重要保障。

本标段工程的安全生产制度体系包括：

安全生产责任制、安全生产教育制度、安全生产检查制度、安全生产会议制度、安全生产技术交底制度等。

1.3.4安全生产技术措施体系

根据本标段的主要施工任务制定相应的安全生产技术保证措施，构成安全生产技术保证体系。

上述四大体系构成施工安全生产的主要内容，在项目实施中，我们将根

据此框架进行细化，保证主要内容的全面实施和具体执行中的可操作性，通过严格管理、持续改进，确保本标段的安全生产目标的实现。

1.3.5安全生产责任制

1.3.5.1项目经理主要职责

⑴项目经理是本投标人项目部安全生产的第一责任人，坚持“安全生产，

预防为主”的方针，将“安全第一”的思想贯穿于生产经营管理全过程，负责全面管理本项目范围内的施工安全、交通安全、防火防灾等工作；

⑵负责建立健全以安全生产责任为核心的各项安全生产规章制度和管理

体系；逐级签订安全生产责任书，确保过程有检查，年终有考核，做到奖惩分明；

⑶严格执行“布置生产任务的同时布置安全工作，检查生产工作的同时

检查安全情况，总结生产的同时总结安全工作”的“三同时”制度。

施工过程中，认真贯穿执行“安全第一，预防为主”的方针；

⑷主持本项目部的重大安全生产会议、安全生产领导小组会议，听取专

职安全员对安全生产工作的意见和要求，及时掌握本项目部各单位基本情况，及时组织解决安全生产中的重大问题；

⑸确保安全生产投入的有效实施，按规定配发和正确使用各种劳动保护

用品和用具，保证施工人员的职业健康和人身安全。

1.3.5.2技术负责人安全管理主要职责

⑴协助项目经理分管本项目安全技术方面的工作，承担安全生产技术管

理、技术监督方面的安全职责；

⑵组织编制、审批施工组织设计中有关安全技术的要求及特殊施工项目

的安全技术措施；负责审定、编制项目部各工种、各机电设备的安全技术操作规程，审查并解决有关重大隐患的技术措施、方案，组织安全技术专题研究和攻关；

⑶组织编写年度预防重大安全生产事故的技术措施计划和安全技术劳动

保护措施计划，督促项目、时间、措施、费用落实；

⑷组织编制并审批现场施工规程和规定，并根据情况变化及时组织修改、

补充、完善，负责解决施工生产中疑难或重大安全技术问题；

⑸负责安全生产科研工作，推广科研成果，参加或主持安全技术研讨会，

审定安全技术项目和成果报告，解决安全技术问题。

1.3.5.3专职安全员主要职责

⑴认真执行安全生产和各项规章制度，协助安全管理部负责人做好安全

管理和监察工作，反映本单位安全生产情况和职工安全要求。

⑵每天巡视各施工面，检查施工现场的安全情况，及时纠正习惯性违章

现场；班前交待注意事项，班后讲评安全，把事故消灭在萌芽状态中。

⑶监督班组和工人保管使用安全设施、工具、标志、器材和正确使用劳

动保护用品。

1.3.6安全生产管理制度

1.3.6.1安全生产责任制度

根据本工程的特点及条件制定《安全生产责任制》，明确本投标人项目经理、各职能部门、工程技术人员、厂队、班组、作业工作等各级人员的安全生产职责，做到纵向到底，横向到边，人人做好本岗位的安全工作。

1.3.6.2安全生产管理办法

《安全生产管理办法》的内容包括：

本投标人安全管理坚持的方针和原则、安全管理的总体目标和分级目标、安全管理体系的组成、安全教育、安全检查、安全纪律、安全技术与劳动保护措施计划的编制、交通安全管理、作业层的安全管理、分包工程及临时工程的安全管理、事故管理、安全奖惩等，是制定本项目部各项安全管理制度的纲领性文件。

1.3.6.3安全生产教育、培训制度

⑴项目部要制定并保证《安全教育、培训制度》的落实。

针对工程特点，

对所有从事管理和生产的人员施工前进行全面的安全教育，重点对专职安全员、班组长、从事特殊作业的架子工、起重工、电工、焊接工、机械工、机动车辆驾驶员等进行培训教育；

⑵未经安全教育的施工管理人员和生产人员，不准上岗，变换工种或采

用新技术、新工艺、并设备、新材料而没有进行培训的人员不准上岗；

⑶特种作业的操作人员需进行安全教育、考核及复验，严格按照《特种

作业人员安全技术考核管理规定》经考核合格获取操作证后方能持证上岗；

⑷对取得上岗证的特种作业人员要进行登记，按期复审，设专人管理；

⑸坚持开展一年一度的“安全月活动”。

通过各种形式的安全教育，增

强员工安全意识，树立“安全第一，预防为主”的思想，并提高员工遵守施工安全纪律的自觉性，认真执行安全检查操作规程，做到：

不违章指挥、不违章操作、不伤害自己、不伤害任何人、不被他人伤害，达到提高员工整体安全防护的意识和自我防护能力。

1.3.6.4安全生产检查制度

安全生产检查制度由专职安全员负责执行，制定并保证《安全检查制度》的落实，明确检查日期、检查人员，作定期和不定期检查。

视工程情况，在施工准备前、施工危险性大、季节性变化、节假日前后等进行检查，并要有项目部领导值班。

安全检查的主要内容包括：

⑴查思想，主要检查生产部门的领导、职工和各相关机构对安全生产工

作的认识；

⑵查管理，主要检查工程的安全生产管理是否有效，安全生产责任制、

安全技术措施计划、安全组织机构、安全保证措施、安全技术交底、安全教育与培训、持证上岗、安全设施、安全标识、操作规程、违规行为和安全记录等；

⑶查隐患，主要检查作业现场是否符合安全生产的具体要求；

⑷查整改，主要检查过去安全检查过程中提出的问题的整改情况；

⑸查事故处理，对于安全事故的处理达到查明事故原因、明确责任并对

责任者做出处理、明确和落实整改措施等要求，同时还检查对安全生产事故是否及时报告、认真调查和严肃处理。

安全检查的重点是违章指挥和违章作业，安全检查后编制安全检查报告，说明已达标的项目、未达标的项目，存在的问题及原因分析和纠正、预防措施计划。

对检查中发现的安全问题，及时制定整改措施，下发隐患整改通知，定人限期整改。

1.3.6.5安全生产会议制度

制定并实行《安全生产会议制度》。

每季度召开一次的季度安全工作会议，每月召开一次安全生产月工作会，每周召开一次安全监督网络例会制度，做到时间、人员、内容、效果的四落实。

另外，根据工程施工情况，及时召开安全专题会议，协调施工过程中的安全生产关系，确保工程建设的顺利进行。

1.3.6.6逐级安全技术交底制度

工程技术部门在制定施工方案时，所有的施工组织设计和技术措施文件，必须有明确的安全防范措施，在每个项目、工序施工前需报监理人审核，并报发包人审定。

在每个项目开工前，根据施工技术措施，组织有关人员进行详细的安全技术交底，凡参加安全技术交底人员要履行签字手续，并保存资料，专职安全员对安全技术措施的执行情况进行监督检查，并作好记录。

各施工作业队（厂）同样要组织本单位所有人员进行详细的安全技术交底，并做好文字记录，使参加会议的人员明白怎样做才能保证施工安全。

1.3.6.7实行交接班制度

施工各作业班组实行交接班制度，领工员和班组长必须将本班组的工作情况及有关的安全问题向接班人做详细交代，并作好交接班记录。

施工工地负责人或安全管理领导小组认真检查交接班情况及交接班记录。

1.3.6.8安全认证制度

每一道工序施工均要履行安全认证手续，安全认证上有如下内容：

施工部位、施工时段、施工单位、施工内容、存在问题以及拟采取的措施等。

一般情况下，由当班技术员和工队技术负责人签字认可，要采取的安全措施由项目部、设计、监理人共同商定处理，并签字认可后方可进入下一道

工序的施工。

1.3.6.9安全生产事故追究制度

对各类安全事故，坚持“四不放过”的处理原则。

发生安全事故后，立即对事故进行全面调查，查明事故发生的时间、地点、类别、伤亡程度、经济损失、事故发生的过程及原因、分析事故责任、提出事故报告及对相关责任人员的处理意见。

事故发生单位必须提出预防事故的措施，以免再次发生同类的事故。

对项目部内部发生的每一起安全事故，都要追究到底，直到所有防范措施全部落实，所有责任人全部得到处理，所有职工都汲取了事故教训。

严格执行国家有关安全事故报告制度，按要求及时报送安全报表和事故调查报告书。

1.3.6.10安全生产奖罚制度

对安全生产工作做到奖惩严明，并贯彻安全与经济挂钩的原则，设立安全奖金，对安全生产做出成绩和有突出贡献的单位和个人给予奖励，对造成事故的及时组织调查处理，对事故责任人给予经济处罚、行政处分直至追究刑事责任。

对事故单位也要依据事故情节给予经济处罚。

建立安全生产考核制度，为切实将安全生产责任制落到实处，依据项目经理与各二级单位安全第一责任人签订的《安全生产责任书》，年终进行考核，奖罚兑现。

1.3.6.11安全生产动态管理制度

安全生产实行动态管理，在施工过程中，结合施工条件的变化，及时对安全管理制度、措施、操作规程等按照相关程序进行补充、修改、完善，以满足新的安全生产管理工作的需要。

1.4安全生产措施

根据本投标人以往类似工程施工经验，结合本工程特点，施工过程中安

全防范重点有以下几个方面：

防现场安全事故、防机械运行事故、防边坡开挖事故、防触电电击事故、防缺氧窒息或有害气体逸出事故、防高空坠落事故、防行车交通事故等。

1.4.1施工现场安全管理措施

⑴施工现场的总平面布置符合防火、防爆、防雷电等规定和文明施工的

要求，施工现场的生产、生活与办公用房、仓库、材料堆放、停车场、修理场等按批准的总平面布置图进行布置。

现场道路平整、坚实、保持畅通，危险地点挂按照GB2893-82《安全色》和GB2894-82《安全标志》规定的标牌；

⑵现场道路符合《工厂企业厂内运输安全规程》GB4378-84的规定；

⑶现场的生产、生活区设置足够的消防水源和消防设备器材，经过地方

政府消防部门检查认可。

消防设备器材满足当地消防部门的要求，经常检查和保养，使其处于良好的待命状态，同时对职工进行消防安全训练，保证消防水源充足和供水系统工作正常，随时可满足消防要求。

消防器材设有专人管理，不能乱拿乱动；

⑷成立一个由12人的义务消防队，所有施工人员和管理人员均熟悉并掌

握消防设备的性能和使用方法。

各类房屋、库棚、料场等的消防安全距离符合公安部门的规定，室内不能堆放易燃品；严禁在易燃易爆物品附近吸烟，现场的易燃杂物，随时清除，严禁在有火种的场所或近旁堆放。

氧气瓶不得沾染油脂，乙炔发生器必须有防止回火的安全装置，氧气与乙炔发生器隔离存放；

⑸施工现场实施机械安全管理安装验收制度，机械安装要按照规定的安

全技术标准进行检测。

所有操作人员要持证上岗，使用期间定机定人，保证设备完好率；

⑹确保必需的安全投入，购置必备的劳动保护用品，安全设备及设施齐

备，完全满足安全生产的需要；

1.4.2运输安全措施

⑴各类运输车辆必须处于完好状态，制动有效，不准带病运行，严禁人

料混载；

⑵所有运载车辆均不准超载、超宽、超高运输；

⑶装渣时将车辆停稳并制动，在运输车辆所经过的路口、村口设置安全

标志；

⑷运输车辆做到文明行驶，不抢道、不违章，载重行驶速度不能超过

15km/h，施工区内行驶速度不能超过25km/h。

1.4.3用电安全措施

⑴定期对施工现场用电设备进行检查，防雷保护、接地保护、变压器等

每月测定一次绝缘强度，移动式电动机，潮湿环境下电气设备使用前检查绝缘电阻，对不合格的线路设备要及时维修或更换，严禁带故障运行；

⑵非专职电气值班员，不得操作电气设备，电气作业人员在操作高压电

气设备主回路时，必须戴绝缘手套，穿电工绝缘靴并站在绝缘板上；

⑶手持式电气设备的操作手柄和工作中接触的部分，应有良好绝缘，使

用前应进行绝缘检查。

低压电气设备宜加装触电保护装置。

电气设备外露的转动和传动部分（如皮带和齿轮等），必须加装遮栏或防护罩；

⑷24V以上的电气设备和由于绝缘损坏可能带有危险电压的金属外壳、构

架等，必须有保护接地。

电气设备的保护接地，每班均有当班人员进行一次外表检查。

电气设备的检查、维修和调整工作，必须由专职的电气维修工进行。

1.4.4安全度汛措施

⑴建立由项目经理为第一责任人，负责组织和监督本工程安全度汛施工措施的落实；

⑵施工之前，根据水文气象情报，结合实际条件，做好防洪安全度汛准

备（包括：

防洪抢险人员、物资、通讯指挥等）；防洪度汛期间，防洪抢险人员和物资均不准调作他用；

⑶汛期施工时，组织专人巡逻检查，及时通告水文情报和洪峰情况。

工

程度汛期间加强与上级主管部门的联系，听从上级防汛指挥，执行上级命令；

⑷未竣工工程及临时设施工程，分别根据情况，进行抗洪加固，在汛期

对其加强观察或实施紧急安全措施；

⑸防汛施工时，各种施工机械设备必须撤离低洼、淹没地点；撤离、停

机后，进行维修保养，并对停机地点进行观察，防止洪水上涨淹没。

1.5突发事件应急预案

1.5.1总则

主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共安全事件等。

自然灾害主要为水灾、冰雪、地震等；事故灾难主要表现为各种原因造成的人员伤亡、机械损坏等，公共安全事件主要为：

环境污染事件、传染病疫情和食物中毒等。

本标段工程施工机械作业时间长，难度大，战线长，处理突发事件难度较大，必须采取强有力的措施和保障制度。

⑴制定应急措施的目的

①通过编制应急措施，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈

的突发事件处置保障体系；

②通过应急措施的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实

现防范系统化、决策科学化，指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高本投标人在本工程中应对突发事件的能力。

⑵突发事件等级

为有效处置各类突发公共事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三个级别。

①重大突发事件（Ⅰ级）：

是指突然发生，事态非常复杂，对整个工程的

工程进度和工期造成巨大影响，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，需要发包人统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件；

②较大突发事件（Ⅱ级）：

指突然发生，事态较为复杂，对工程小范围内

的工期和进度造成影响，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失，需要调度各个施工队协调处理事件；

③一般突发事件（Ⅲ级）：

指突然发生，事态比较简单，各科室或施工队

依靠自身能力就能够处置的事件。

为保证本工程突发事件的处理及时高效，项目部安全生产领导小组为负责应对突发事件的职责机构，负责制定突发事件的应急方案和组织具体实施。

1.5.2突发事件应急处理程序

⑴当突发事件即将或已经发生时，施工现场的负责人或值班员将立即向

相关部门汇报，按照“统一指挥、分片管理、专业处置”的要求，成立由各部门负责人参加的现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调医疗救护单位等部门应急队伍先期开展救援工作；

⑵现场指挥部负责维护好施工现场治安秩序，做好交通保障、人员疏散

等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。

及时掌握事件进展情况，随时向应急小组报告。

同时，结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案；

⑶参与突发公共事件处置的各相关部门，立即调动有关人员和处置队伍，

在现场指挥部的统一指挥下，按照突发事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作；

⑷调查和总结

现场指挥部适时成立事故原因调查小组，组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势，预测事故后果，根据事件等级报局安委会。

处置结束后，现场指挥部按照事件等级将总结上报本企业安委会，由其备案。

据此总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。

1.5.3突发事件应急处理措施

⑴开展面向全体施工人员的突发事件应急相关知识培训。

将突发公共事

件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增加全体施工人员的应急知识和能力；

⑵相关单位结合自身业务领域，利用现有设施有组织、有计划地为职工

提供应对突发公共事件预防与应急、自救与互救、逃生知识和技能的培训；

⑶按照现场突发事件出现的领域启动相应的预案措施，出现自然类灾害

时，应及时与发包人和地方政府相关部门取得联系，按照有关部门的要求对现场范围内人员和设施进行保护，按照有关部门的指示参加有关的抢险救灾和设备、物资供应，本项目部作业范围内的如有必要则启动相应的生产预案与安全度汛生产预案，并组织实施；

⑷在施工现场内出现的事故灾难，我们将首先服从发包人的安排，协助

对事故的现场进行保护，包括设置围栏、安全员迅速到位展开警戒、紧急报告上级部门等，工地设置的医疗救护所，按照发包人的要求提供救援，本项目部作业范围内发生的事故灾难，一旦发生立即启动安全生产预案，并组织实施；

⑸涉及公共安全的突发事件，按照发包人和地方政府的要求，服从管理、

积极行动开展相应的自救和互救活动，将损失降至最低点。

1.6应急预案

1.6.1总则

为贯彻我国《安全生产法》规定的企业负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”；执行《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）第六章第三十六条的规定“施工单位应当根据水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案”；响应招标文件的要求，结合本标段施工生产的特性，制定本安全生产预案。

1.6.2安全生产预案的任务和目标

更好地适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作更好、更安全的环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行；防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。

1.6.3适用范围

本预案适用于本标段施工现场发生三级及三级以上的安全事故。

1.6.4应急预案启动涉及的事故内容

⑴运输安全

⑵模板安装拆除作业倾覆事故

⑶物体打击事故

⑷机械伤害

⑸触电事故

⑹环境污染事件

⑺火灾

⑻食物中毒、传染疾病

⑼爆炸事故

1.6.5应急计划的建立

1.6.5.1危险源的风险评估

施工场区危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，施工场区内建筑物的总平面分布及施工特点，施工方案及组织设计的要求、文明施工、安全生产技术措施的要求，施工项目的内容和规模等，科学地评估出几种可能发生的事故及影响度，综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案。

结合周边项目应急救援能力，制定出该项目的应急计划。

上报项目部备案并与项目部的预案形成独立的项目总应急预案。

1.6.5.2应急反应行动的资源配置

应急设备、物资主要包括：

⑴消防设备：

消防车、灭火器等。

⑵应急医疗设备：

包括医疗器械、药品、车辆、通讯等。

可根据预测的

伤害情况在现场急救站配备纱布、绷带、夹板、颈托、脊柱板、气管插管、吸引器、心电图机、氧气瓶等，专供应急使用。

药品主要为消毒、止血的非处方药，品种尽可能单一，并培训员工正确使用。

应急救护运输车辆及转运路线应该事先确定下来，并定期检查和确认。

根据应急救护等级配备相应的救护、转运车辆，一般分为普通型急救车、复苏型急救车和急救指挥车。

车上要有相应的配置要求。

普通型急救车和急救指挥车可由工程用车兼职，但车型应满足转运伤病员需要。

1.6.5.3建立危险辨识体系

根据施工场区内的特点和设备材料等特性确定危险源的清单，并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。

1.6.5.4应急报警机制

应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。

它的形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。

⑴应急上报机制

通过危险辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目部汇报，由项目部主要负责人决定是否启动应急预案。

⑵内部应急报警机制

应急预案启动后，应急反应组织启动，并拉响应急反应