水利改革发展十四五规划工作大纲Word格式.docx

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规划的重要指南，为全面深化水利改革、切实做好各项水利工作指明了方向。

按照十九大确定的“两步走"

战略目标，“十四五"

时期，是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。

目前和今后一个时期，水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管。

面对新的形势和要求，如何落实好新时代治水方针，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，编制水利改革发展“十四五”规划具有特殊的重要意义。

二、规划范围及水平年

（一）规划范围

全省共*个地级城市及沈抚新区，所辖*个县级市、*7个县及*个区。

（二）规划水平年

现状水平年2019年，规划水平年为2025年。

三、规划思路和目标

（-）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"

的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调,全面落实河长制工作要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产"

，实行最严格的水资源管理制度。

紧紧围绕全省“一带五基地”战略、五大区域发展战略、乡村振兴战略等系列战略，坚持新发展理论，积极稳妥深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，按照高质量发展要求，全面提升建设管理质量和水平，大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，着力完善水利监管体制机制，构建全方位水利行业监管体系，水利建设管理与地区产业发展实现深度融合，进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，全面提升全省水安全保障能力。

（二）基本原则

1.节水优先、高效利用

全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。

2.空间均衡、统筹兼顾

坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。

3.系统治理、协同发力

牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，实现“五水”共治，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

4.两手发力、改革创新

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。

5.确有需要、可以持续

结合**经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制定实施计划。

抓住关键环节，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，有序推进规划实施。

6.以人为本、保障民生

牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

7.科技创新、智慧水利

充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。

8.完善机制、强化监管

建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，运用现代科技手段，从注重事后监管向事前、事中、事后监督转变，做到事前要“堵住"

、事中要“卡住"

，事后要“查处"

，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。

（三）规划目标

根据我省各地区的实际情况，在对“十三五”水利发展规划实施情况总结评估的基础上，坚持问题导向和底线思维，准确把握水利改革发展中存在的主要问题和差距，考虑需要与可能，围绕提升水安全保障能力，构建和完善水旱灾害防御、水资源配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务全面监管四大体系，合理确定“十四五”水利改革发展的目标指标。

提出的目标指标应充分体现差别化和数量化。

1.加快防汛抗旱减灾体系建设，全面提高水安全保障能力

提出大江大河，中小河流，海堤，地级及县级城市防洪排涝工程，枢纽工程，防汛抗旱非工程措施体系等在“十四五”末期达到的目标；

提出洪涝灾害年均损失率、干旱灾害年均损失率等控制指标。

全面提升我省防汛抗旱减灾能力。

（规财处、河湖处、建管处、水旱灾害防御处、河库中心、防办）

2.加快水资源配置管理体系建设，水资源保障能力明显增强

严格水资源管理，实行用水总量控制。

加大非常规水源利用量，提高用水效率，提出万元国内生产总值用水量、万元国内生产总值用水量下降、万元工业增加值用水量、万元工业增加值用水量下降、农田灌溉水有效利用系数、城市供水保证率、用水计量率、地下水压采、重要流域水资源开发利用程度等指标。

（规财处、水资源处、农水处）

3.加快农村水利服务体系建设，全面夯实农业农村发展水利基础

提出“十四五"

期间大中型灌区、泵站、农村水电等有关发展目标。

进一步完善以城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系，建立健全全省农村饮水安全工程长效管理机制。

提出水利工程新增年供水能力、农村自来水普及率、农村集中式供水人口比例、城乡供水一体化率。

提出实现新增工程供水量，城镇供水保证率和应急供水能力，城镇和工业用水计量率；

城镇集中供水工程改造比例，农村自来水普及率，水质达标率，集中供水率，供水保证率等指标。

加强水库后期移民扶持工作力度，提出“十四五”末期目标指标。

（规财处、农水处、水资源处、水利中心）

4.加快河（湖）长制度体系建设，全面推进水生态环境保护和修复

地下水超采现象基本得到遏制。

水生态空间得到有效保护，河湖生态水量有效保障，开展水生态保护修复。

新增水土流失治理面积****平方公里，水土流失面积占土地总面积的比例持续下降，人为水土流失得到有效控制。

可提出水土流失治理率、新增水土流失治理面积、重要河湖生态健康指数、地表水达标率、地表水达到或好于III类水体比例、河湖型湿地面积控制、重要江河湖泊水功能区水质达标率、水利工程生态供水量等指标。

（规财处、水资源处、水保移民处）

5.加快依法治水管水体系建设，全面构建水利现代化体制机制

依法治水全面强化，最严格水资源管理制度全面落实。

建立水利工程良性运行管理机制。

以河长制湖长制为载体的河湖管护责任基本落实，河湖面貌显著改善；

水法治、水政监察体系进一步完善；

河湖、水资源、水工程监管能力全面提升；

水利创新能力大幅提高；

水利信息化现代化水平明显提升。

提出水监测站网覆盖率、水工程监管覆盖率、河湖长制监管率、重点取用水户监管率、人力资源建设、科技创新等指标。

（厅机关各部门，河库中心，水利中心，防办）

四、主要工作内容

（一）基本资料收集与整理

收集2019年**省统计年鉴及各地区2019年或2018年统计年鉴，统计与水利相关的现状年社会经济指标，例如人口、土地、耕地、国内（地区）生产总值（分产业统计）、农田有效灌溉面积、农作物播种面积、粮食产量、大小牲畜数量等。

收集各地区城市发展总体规划、工业发展规划、农业发展规划及其它各行业发展专项规划等。

（二）水利改革发展现状

1.防洪抗旱减灾

——防洪工程体系现状。

调查全省河流基本情况及现有堤防情况，内容包括河流的流域面积、河长、多年平均径流量、人口、耕地面积等，分城镇段和农村段调查堤防长度和防洪标准、护岸工程数量等。

调查海堤防建设情况，包括沿海各市、县（市、区）区域内的大陆海岸线长度、现有海堤长度、达标及保护耕地和人口等。

调查城市防洪工程情况，内容包括防洪标准、建成区面积和人口等。

——大中型病险水库水闸除险加固情况。

调查全省水库、水闸现状和已规划的病险水库、水闸除险加固工作情况。

——抗旱工程现状。

调查水资源配置工程、应急水量调度工程及抗旱应急备用水源工程的数量及供水能力情况。

——防洪抗旱减灾非工程措施建设情况。

调查防汛抗旱指挥、山洪灾害防治、水文监测预警等非工程措施建设现状情况。

2.水资源开发利用

——水资源量。

按**省水资源评价成果（1956~2000年系列）（还是三次评价成果待定），以市为基本单元，统计各地区的水资源量（分地表水、地下水和重复水量）、地表水可利用量及地下水可开采量。

——供水量调查以市为基本单元，调查统计现状工程的地表水源供水量，分蓄、弓〕、提水工程；

地下水源供水量，分浅层淡水、上第三系地下水和微咸水；

非常规水源供水量，分污水处理再利用、集雨工程、矿井水、海水淡化、海水直接利用量折合淡水。

用水量调查以市为基本单元，在水资源公报基础上分项调查和复核现状的用水量。

按生活（分城镇居民和农村居民）、工业（分火电、高用水和一般）、公共事业（分三产服务和建筑）、农田灌溉和林牧鱼畜及生态（城镇和农村）进行统计。

用水水平分析。

在现状供、用水量的基础上，对全省各业用水水平进行分析。

根据现状用水量和本地区的水资源量，以市为基本单元套流域四级区，分析现状水资源的开发利用状况。

主要分析地表水资源开发利用率、浅层地下水开采率和水资源总量利用消耗率。

3.农村水利设施建设

——农村饮水安全现状。

调查2018年全省农村总人口，已建的饮水工程受益人口，调查饮水安全和不安全人口数量，饮水安全普及程度，饮水不安全人口中饮水水质不安全人口数量（主要包括氟超标、苦咸水和其他水质）等。

——灌溉工程现状。

调查截至2018年底全省大中型灌区的农田有效灌溉面积、实灌面积，调查现有灌区个数、有效灌溉面积、实际灌溉面积、渠系建筑物数量、配套渠系数量、渠道长度、现状渠道衬砌情况等。

——涝区治理工程现状。

调查涝区基本情况，包括涝区人口、控制面积、耕地面积、易涝耕地面积；

调查现状治涝工程情况，包括涝区排水站情况、排水沟情况、沟道建筑物情况等。

——牧区治理工程现状。

4.水资源节约保护和水环境治理

调查各市用水总量、用水效率、地下水压采量、水功能区水质现状及达标、地下水水质现状及达标、污染物限排总量，水功能区达标率、城市饮用水源地水质达标率、城市污水处理达标率、城市污水再生利用率等。

5.水土保持与生态建设

调查土壤侵蚀现状、水土流失治理情况以及各类水土保持工程实施情况。

河道生态建设工程完成情况。

6.农村水电建设

调查全省建成水电站座数、装机容量、年设计发电量等指标。

7.水库移民扶持

主要调查现有水利水电工程移民户数、人口及移民村群众生产、生活现状，包括农田水利设施、人畜饮水、道路、供电、通信条件和社会事业状况，以及移民村群众拥有土地资源、收入构成、收入水平和职业技能水平等方面情况；

主要调查现有移民后期扶持工程的建设及完成情况。

8.行业保障设施建设

重点调查防汛抗旱应急指挥调度系统、水文监测系统、山洪灾害防治非工程措施、科研基础设施、水土保持监测网络和信息系统、水利信息骨干网络扩展等保障设施建设完成情况。

9.涉水事务管理

调查收集全省在水资源管理体制、节水型社会建设、水资源保护等方面所完善和制定的相关方案、政策和制度，并分析给涉水事务管理创造了哪些便利条件。

10.水行业管理现状

调查基层水利服务体系、水法规体系、水行政执法体系等建设情况。

11.水利改革现状

调查我省水利投资体系改革与建设，水价综合改革，水利融资改革，小型水利工程产权制度改革，水利管理体制改革和机制创新，水管单位体制改革等方面建设情况。

（三）存在的主要问题及面临的新形势

本着实事求是的原则，在现状调查评估和“十三五'

'

规划期末预测的基础上查找规划实施过程中存在的主要问题和薄弱环节，认清当前面临新的形势和规划要求。

（四）水利改革发展“十四五"

规划任务

全面做好与现有流域区域规划、城市总体规划、乡镇规划、各行业规划及有关部委编制的相关规划、指导意见、实施方案等的衔接工作，与各地区相关规划相结合，做好规划任务确定工作。

1.水利工程补短板

“消隐患、强弱项"

，补防洪除涝短板

根据流域区域特点、经济社会发展需求和流域区域防洪规划等，针对山洪灾害、工程病险等突出隐患，以及大江大河、中小河流、区域排涝等突出弱项，提出我省"

十四五"

期间控制性枢纽、河道治理（大江大河、中小河流等）、山洪灾害防治、沿海防潮减灾、病险水库水闸除险加固、涝区治理、城市防洪排涝以及海堤建设等任务，完善防洪减灾体系。

（规财处、建管处、农水处、河湖处、河库中心、防办）

“抓节水、构骨干"

，补供水保障短板

按照节水优先、保护优先的原则，做好节水评价工作。

深化跨流域、跨区域水资源配置工程的前期论证，加快构建北中南三线水资源总体配置格局。

在强化农业节水的基础上，在基础条件较好地区，启动大中型灌区续建配套与现代化改造。

优先挖掘现有供水水源和水利工程的应急备用潜力，完成地级以上建制市和20万人以上单一供水水源建制县应急备用水源工程建设。

按照乡村振兴战略要求，有序推进乡村供水保障工程建设。

由此提出我省“十四五"

期间规划建设的水资源配置工程、农村饮水安全巩固提升工程、应急备用水源工程、农村供水城乡一体化、大中型灌区续建配套与现代化改造工程、涝区治理工程、牧区水利工程、小型水源工程、抗旱应急水源工程、农村水电站及移民后期扶持项目等。

（规财处、水资源处、农水处、水保移民处、水利中心）

“强监管、促修复"

，补生态修复短板

结合河长制、湖长制实施，加强河湖水域、岸线及涉水陆域空间的监管，维持河湖水系自然形态。

对水资源过度开发利用、生态过载的重点河湖，实施水生态保护与修复治理工程。

推进重要饮用水水源地安全达标建设。

持续开展以小流域为单元的水土流失综合治理工程建设，加快推进坡耕地和侵蚀沟综合治理；

完善机制体制，适时启动实施生态清洁小流域建设。

推进有关区域地下水超采综合治理。

开展农村水系综合整治，恢复农村水系功能。

提出我省“十四五"

期间规划建设的河湖生态保护与修复工程、水土保持工程、地下水超采区治理与修复工程、农村水系综合整治工程、河湖水系联通工程等。

（规财处、河湖处、水资源处、水保移民处、河库中心、水利中心）

“补空白、融数据"

，补信息化短板

按照监测和监管要求补充水文站网，提升既有站点监测能力，完善既有站点监测要素，建设各级水文监测中心，构建水利信息立体采集感知体系。

建设全省水利大数据中心和水利信息共享服务平台，整合融合水文、水利数据。

聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等信息化业务需求，实施水利综合监管平台提升工程。

期间规划进行的水利感知网建设、水利信息网建设、水利大数据中心建设、云中心与网络安全建设、业务应用系统及提升工程建设、管理设施及能力建设等建设任务。

（厅机关各部门、河库中心、水利中心、防办）

2.水利行业强监管

加强行业监管，重点是搞清楚“监管什么”，解决好“如何监管"

问题。

针对治水主要矛盾变化及我省监管工作中遇到的突出问题，提出我省“十四五"

期间对江河湖库、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、水行政事务等方面的监管要求和举措。

要坚持以问题为导向，以整体为目标，以问责为抓手，因地制宜建立相应的法制、体制、机制，形成一整套务实高效管用的监管体系。

3.深化重点领域改革创新

提出我省“十四五”期间全面建设节水型社会，河道砂石资源管理，水资源税与水权水价水市场改革，水利“放管服”改革,水利投融资改革等领域的改革创新举措。

4.加快行业能力提升

全面加强党的建设。

期间加大水利科技创新，健全水法规体系，进一步完善水利规划体系，提高依法治水管水水平。

全面加强水政执法队伍建设，提高日常管理和执法能力，建立上下协调一致、高效统一的执法体制。

完善人才培养引进机制等方面的任务和对策。

加强水文化建设，构建科学的水文化体系。

（五）区域水利改革发展重点

围绕我省“一带五基地”战略、乡村振兴战略等系列战略，对五大区域提出分区域水利改革发展的重点。

沿海经济带

加快防洪基础设施特别是区域、城市防洪除涝工程建设；

进一步完善全域一体化供水体系，加快推进东水济辽南线供水工程;

大力推进水生态治理与保护；

加快界河治理。

沈阳经济区

推动重点供水工程及配套建设；

加快灾后水利薄弱环节建设;

推进重点流域综合治理工作。

沈抚新区

提高防洪标准，以适应城市发展需求；

加快河湖水系连通，解决水系功能单一逐渐萎缩的问题；

工程和非工程措施相结合解决水资源时空分布不均、生态脆弱的难题。

辽西北地区

推进重要河流源头区治理与保护；

加快推进朝阳西部供水、省重点供水工程建设；

加快*河、*河等河流综合治理与生态修复等。

县域经济

（略）

15

（六）规划项目及投资

分析测算各专业“十四五”规划项目、投资需求及年度投资计划。

省本级规划项目由厅机关各部门、厅直各单位提出，市县规划项目由市县提出，省里汇总并复核。

按照项目类别情况，拟定各渠道资金筹措初步方案。

拟定规划项目分期实施原则和意见，提出重点项目的实施安排计划。

（七）规划实施效果及保障措施

综合分析评价规划实施的社会效益、经济效益及生态效益。

为了保证全省水利改革发展“十四五”规划的顺利实施，从加强领导、加大投入、完善制度、和人才培养等方面，有针对性地提出规划实施的保障措施。

（八）主要规划成果

**省水利改革发展“十四五”规划报告及相关附表附图。

（九）组织分工与进度安排

1.组织分工

1）王殿武厅长负总责，冯东昕副厅长牵头负责，姜晓刚总规划师具体负责，统筹抓好**省水利发展改革“十四五”规划编制工作。

2）由厅规划财务处负责总体协调，省水利事务服务中心牵头负责报告具体编写工作，包括：

报告编制大纲拟定、建设项目需求表格设计、指标体系设计，提出重大项目、重大问题、重要专题研究建议，项目需求梳理汇总，报告汇总编制、征求意见、修改完善、审查评估、成果提交等。

3）厅直各单位、厅机关各部门按照各自职责分工，具体负责提出本部门涉及具体业务的主要任务、项目需求、指标值设定等工作，配合省水利事务服务中心做好报告编写工作。

其中省河库管理服务中心、省防办按照各自职能分工，协助各厅机关业务部门及水利事务服务中心做好项目需求梳理、报告编写等具体技术支撑工作。

4）各市水利（水务）局负责提出本地区水利发展“十四五”规划主要任务、项目需求等，纵向协助厅机关各部门、厅直各单位和省水利事务服务中心，做好项目需求梳理、主要任务及重大项目、重大问题、重要专题研究论证等工作。

5）规划报告评审及重大项目、重大问题、重要专题论证评审工作由总规划师姜晓刚牵头负责，各相关单位配合。

6）省水利事务服务中心直接对接厅直各单位、厅机关各部门及各市水利（水务）局、沈抚新区开展规划编制相关工作。

2.进度安排

第一阶段：

2019年11月至2019年12月编制完成规划工作大纲。

第二阶段：

2020年1月至2020年6月底前，在深化重大水利专题研究和专项规划编制工作的基础上，起草完成《全省水利改革发展“十四五”规划》初稿。

必要时，为保证规划编制质量，可开展专题研究。

第三阶段：

从2020年7月到11月底，按照中央、省有关“十四五”规划精神和水利部“十四五”规划目标任务要求，修改完善全省水利改革发展“十四五”规划报告；

开展规划征求意见、相关规划衔接协调、规划建言献策等工作，召开专家咨询论证会，听取各方面意见和建议。

各市的规划报告、厅直有关业务部门的专项规划报告也要同步完成修改完善等工作，并将最终规划报告成果报送领导小组办公室备案。

第四阶段：

2020年12月，完成全省水利改革发展“十四五”规划成果印发等工作。

**省水利改革发展“十四五”规划报告编写提纲

前言

一、发展基础

（一）主要成就

“十三五”规划主要指标完成情况

（二）存在的主要问题

（三）发展形势

二、总体要求

（一）指导思想

（三）主要目标

“十四五”水利改革发展规划主要指标

三、水利工程补短板

（一）“消隐患、强弱项"

（二）“抓节水、构骨干”，补供水保障短板

（三）“强监管、促修复”，补生态修复短板

（四）“补空白、融数据"

四、水利行业强监管

（一）强化江河湖库监管

（二）着力抓好水资源监管

（三）加强水利工程监管

（四）强化水土保持监管

（五）加强水利资金监管

（六）加强水利行政事务监管

五、深化重点领域改革创新

（一）全面建设节水型社会

（二）加快水权水价市场改革

（三）加大水利“放管服”

（四）完善法规体系，理清职责

（五）完善农村水利工程建设管理体系

六、加快行业能力提升

（一）全面加强党的建设

（二）强化水利科技创新

（三）健全水法规体系

（四）提高依法治水管水水平

（五）完善人才培养引进机制

（六）构建科学的水文化体系

七、区域水利改革发展重点

八、规划投资估算及年度安排

九、环境影响评价

十、规划实施的保障措施

附表：

**省水利改革发展“十四五”规划项目投资计划汇总表

附图：

**省水利发展“十四五”规划重点水利工程示意图