船员违法记分管理办法试行.docx

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船员违法记分管理办法试行

《船员违法记分管理办法（试行）》

调查问卷

问卷一

调查对象：

各直属和省级地方海事局

填写要求：

请根据本单位的管理实际如实填写，并汇总统计相关数据，对未能提供的统计数据，请说明具体理由。

一、对《试行办法》的执行情况

1、本单位及下属机构为贯彻执行《试行办法》中的规定，是否制定了实施细则或类似的执行性文件？

如有，请提供相关文件的复印件。

2、本单位由哪个部门对船员违法记分实行归口管理？

对船员的违法记分情况是否需要向归口管理部门进行备案？

备案的时限和形式要求？

3、本单位及下属机构是否有专门的工作记录，对船员的违法记分情况进行记载？

如有，提供记录形式。

4、本单位及下属机构对船舶安全检查对应的记分规定在实践中是如何把握的，是否对应予记分的缺陷作出了明确限定？

5、本单位及下属机构对船员遗失证书、证书记分附页或《船员服务簿》的情形在实践中如何把握？

是否保证了船员必要的陈述和申辩权？

6、本单位及下属机构对引航员的违法记分如何进行记载，记分载体什么？

7、本单位按《试行办法》的规定指定的强制培训机构有哪些，培训的具体形式、时间和课程安排是怎样的？

8、本单位及下属机构对船员参加强制培训、考试的费用收取标准？

9、请对本单位及下属机构对《试行办法》实施以来的执行情况进行全面总结，包括具体的做法、取得的成效以及执行中存在的主要问题和困难，分析原因，提出完善对策。

二、对《试行办法》的内容和立法技术的评价意见

1、结合执行情况，分析说明将行政处罚和船舶安全检查存在缺陷或实操检查不合格作为记分事由是否适当，在实践中是否易于操作和把握?

有何修改建议？

2、结合执行情况，分析说明《试行办法》中关于记分周期的计算方法是否合理？

在实践中是否易于操作，违法船员是否能够接受？

有何修改建议？

3、结合执行情况，分析说明《试行办法》中关于记分分值的确定方法是否符合比例、公平原则,执法人员是否容易操作以及违法船员是否易于接受？

有何修改建议？

4、结合执行情况，分析说明《试行办法》中关于记分的实施主体、记分内容和方式的规定是否明确，易操作？

有何修改建议？

5、结合执行情况，分析说明《试行办法》中关于进行强制培训的制裁形式是否必要适当，能否充分体现教育和惩罚相结合的原则？

15分的强制培训记分值是否适当，有何修改建议？

6、结合执行情况，分析说明《试行办法》中关于滞留船员证书的程序规定是否明确，易操作？

《滞留船员适任证书通知书》和《船员违法记分登记表》的格式内容是否全面？

有何修改建议？

7、结合执行情况，分析说明《试行办法》中关于强制培训考试的时限、地点和培训时间及内容的规定是否便于海事管理机构进行管理，是否便于违法船员参加培训，能否保证培训效果？

有何修改建议？

8、结合执行情况，分析说明《试行办法》中关于船员遗失证书、证书记分附页或《船员服务簿》的规定是否合理，能否被相对人所接受？

有何修改建议？

9、结合执行情况，分析《试行办法》对本单位及下属机构的执法效率、执法工作量以及整体执法效果的影响，判断说明对船员实行违法扣分管理是否有效了增强船员遵章守法意识，减少了人为因素对水上交通安全的影响？

其他更有效、更适当的方式建议?

10、结合执行情况，对《试行办法》的结构、表述形式、语言、文体等方面进行评价，指出其中影响理解和执行的环节，并提出具体的修改建议。

11、对《试行办法》的其他意见和建议？

三、需提供的统计数据

1、按年度（《试行办法》实施后，下同）统计，本单位及下属机构实施的行政处罚中以船员为当事人的案件数目。

2、按年度统计，本单位及下属机构对中国籍船舶的安全检查中发现的缺陷总数，滞留缺陷总数以及属于实操检查不合格的缺陷总数。

3、按年度统计，在本单位及下属机构因受到处罚而被记分的船员人数，以及因安全检查而被记分的船员人数。

4、按年度统计，按《试行办法》的规定在本单位及下属机构参加强制培训的船员人数，以及考试的一次性通过率。

5、按年度统计，逾期未参加本单位及下属机构组织的强制培训的船员人数。

6、按年度统计，遗失本单位及下属机构签发的船员证书、证书记分附页或《船员服务簿》的船员人数。

7、按年度统计，因遗失本单位及下属机构签发的船员证书、证书记分附页或《船员服务簿》而被强制培训的船员人数。

问卷二

调查对象：

船员

调查要求：

1、被调查人数应不少于20人；

2、被调查人员的职务、所服务的船舶类型、吨位、航区等应体现差别，具有代表性。

请对问卷调查结果进行汇总统计，注明被调查人数、人员范围（职务、船型、吨位、航区），按问卷题目顺序标注各选项的选择比例和具体选择理由，汇总对《规定》的修改意见和建议，将统计结果反馈我局。

1、你认为对违法行为实行记分管理的方式（）

A适当，能起到警示和教育作用

B不适当，不能起到警示和教育作用

2、关于记分周期：

1）你认为实行记分周期的规定（）

A适当B不适当（原因及建议）

2）你认为一年的违法记分周期（）

A过长B正好C过短

3）你认为15分的强制培训记分值（）

A过多B正好C过少

3、关于记分分值：

1）你认为警告处罚，记1分，分值（）

A过高B正好C过少

2）你认为每100元罚款对应1分的规定（）

A适当B不适当（原因及建议）

3）你认为证书被扣3个月，记10分，分值（）

A过高B正好C过少

4）你认为证书被扣6个月，记15分，分值（）

A过高B正好C过少

5）你认为安全检查发现缺陷，对直接或间接责任船员记分的规定（）

A适当B不适当（原因及建议）

6）你认为安全检查发现缺陷，记1分，分值（）

A过高B正好C过少

7）你认为实操检查不合格，记1分，分值（）

A过高B正好C过少

4、关于强制培训、考试：

1）你认为6个月的强制培训考试时限（）

A过长B正好C过短

2）你认为海船船员到证书签发机关申请培训（）

A方便B不方便（原因及建议）

3）你认为内河船员由滞留证书机关指定培训地点（）

A适当B不适当（原因及建议）

4）你认为不超7天的强制培训时间（）

A过长B正好C过短

5）你认为强制培训内容（）

A能帮助增强遵章守法意识

B帮助增强遵章守法意识作用不明显

6）你认为遗失证书、记分附页或《船员服务簿》需进行强制培训的规定（）

A合理B不合理（原因及建议）

7）你认为以强制培训对严重或屡次违法进行制裁的方式（）

A适当B不适当（原因及建议）

5、关于海事管理机构的执行情况：

1）你认为海事执法人员在执行记分时（）

A完全按照记分规定执行

B有时能酌情考虑船员是否具有主观过错

2）你认为海事执法人员指定的培训地点（）

A适当，尽可能方便船员

B不适当，未考虑船员的合理要求

3）你认为海事执法人员指定的培训机构（）

A适当，培训效果好

B不适当，培训效果不好

4）你认为海事管理机构发还证书（）

A及时B不及时

5）当遗失证书、记分附页或《船员服务簿》时，海事管理机构（）

A能询问遗失理由并接受正当证据，予以补发

B不询问遗失理由，直接要求强制培训

6）你对海事管理机构对《试行办法》实施以来的总体执行情况（），请提出具体的改进建议。

A满意B比较满意C不满意

6、对《试行办法》的其他修改意见或建议。

问卷三

调查对象：

海事执法人员

调查要求：

1、被调查人数应不少于20人：

2、被调查人员范围应能覆盖本单位辖区内各主要执法单位和部门。

请对问卷调查结果进行汇总统计，注明被调查人数、人员范围，按问卷题目顺序标注各选项的选择比例和具体选择理由，汇总对《规定》的修改意见和建议，将统计结果反馈我局。

1、你认为对船员实行违法记分管理的方式是否适当，能否有效增强船员的遵章守法意识？

为什么?

2、你认为按照罚款数额多少确定记分分值的做法是否适当？

目前每100元对应1分的规定能否得到有效执行？

为什么？

有何调整建议？

3、你认为警告处罚对应1分的分值是否适当，在实践中能否得到有效执行？

为什么？

有何调整建议？

4、你认为扣留证书所对应的10或15分值是否适当，在实践中能否得到有效执行？

为什么？

有何调整建议？

5、你认为船舶安全检查中发现缺陷，对直接或间接责任船员记1分的规定是否适当，能否得到有效执行？

有何调整建议？

6、你认为船员实操检查不合格记1分的分值是否适当，为什么？

有何调整建议？

7、你认为确定记分分值时还需考虑哪些因素？

有无必要根据船员的不同职务，确定不同分值？

8、你认为15分的强制培训分值是否适当，为什么？

有何调整建议？

9、你认为采用记分周期的方式是否适当，周期的长度及计算方法是否合理？

有何调整建议？

10、你对《试行办法》的其他意见或建议？