盐城市市区地下空间防汛应急预案.docx

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盐城市市区地下空间防汛应急预案

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1.1编制目的

为指导和规范市区做好地下空间防汛及其应急排涝工作，有效保障市区地下空间防汛安全，杜绝因地下空间受淹造成人员伤亡，最大程度地减轻财产损失。

1.2编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《江苏省防洪条例》、《城市防洪应急预案编制大纲》（国家防总办综[2006]3号）、《盐城市水旱灾害应急预案》、《盐城市市区防洪（防台）应急预案》、《盐城市市区突发性强降雨应急排涝抢险预案》等法律法规和规定要求，编制本专项预案。

1.3适用范围

本预案适用于盐城市市区已建成并投入使用的地下商业街、地下停车场、地下娱乐场所、下凹式干道、地下人行通道等工程建筑物。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，预防为主。

本着“常备不懈、强化管护，以防为主、全力抢险”的原则，坚持把群众生命财产安全放在首位，切实做好对地下空间防汛设施、设备的维修保养和试运行等日常管护工作，有效保障地下空间防汛能力。

1.4.2市区联防，分级负责。

按照“市区联防、以区为主，协作配合、确保安全”的原则，市区地下空间所在地政府或管委会是地下空间防汛工作的责任主体，实行地方行政首长负责制与职能部门分工负责制相结合，分级、分部门协同配合、各负其责。

1.4.3因地制宜，突出重点。

坚持因地制宜，突出防御重点，实施分类指导，全面分析地下空间不同类别和防汛排涝能力及其薄弱环节和可能产生的受涝成因、程度等因素，强化薄弱环节，突出防御重点，切实做好地下商业街、地下车库、地下娱乐场所、下凹式干道等重点部位的防汛安全措施落实。

1.4.4快速反应，协调高效。

当市区发生突发性强降雨可能导致地下空间受淹或产生次生灾害时，当地政府或管委会要迅速组织响应，市直各有关部门要协作联动，有序、高效地开展防御和应急处置工作。

1.4.5加强基层，全民防御。

本着“专群结合、平战结合、公众参与”的原则，加强基层地下空间防汛工作，落实基层各项防御责任和应急措施，并动员组织全社会共同参与防范和处置地下空间涝灾，努力增强基层和全体市民对地下空间的防汛意识和防御能力。

2市区概况

2.1自然地理

盐城市区地处江淮平原东部，里下河腹部的东缘中部，属淮河下游区，地势低平，新洋港、蟒蛇河、新越河、皮岔河、串场河、通榆河、西潮河等区域行洪河道穿城而过。

2.2水文气象

盐城市市区处于北亚热带向南暖温带过渡区，季风气候明显，兼有海洋性气候特征，四季分明，雨热同季，日照充足，无霜期长，雨水丰沛。

年平均气温13.7℃～14.4℃,年平均无霜期209～218天；年平均降水量900～1066mm,降水量年内分配不均，年际间变化较大。

每年6月下半月至7月上半月是梅雨季节，常年梅雨量200～250mm；出梅后多雷阵雨，8、9月份常遭遇台风暴雨袭击，梅雨期集中强降雨和台风伴随的强降雨对地下空间防汛工作带来极大威胁。

2.3社会经济

盐城市区是全市的政治、经济、文化中心，主城区总人口约100万。

随着市区经济社会发展，市区立体式开发的势头基本形成，地下空间开发利用逐年增加。

3地下空间积水受淹成因分析

地下空间暴雨引发的漏电坍塌，严重时将造成巨大财产损失。

3.1由于，城市的排水系统不畅或者雨量超过设计排水能力，无法抵御面积水地下3.2架空电缆被台风刮断、或遭雷击、或电气设备被水淹造成跳闸等原因电地下空间排水系统

3.3由于未及时落实采光窗、竖井、通风孔等孔口的防汛措施，暴雨打进漫地下造成积水。

3.市政改造抬高路面，造成采光窗降低，路面积水漫进地下室。

3.当地下水位抬高，加剧地下的渗漏。

3.当市政或居民小区内部排水管网排泄能力不足，周边积水从倒灌3.7非暴雨时，由于地下的水泵、管道、阀门、浮球和水位开关等故障，造成。

3.8市政大口径水管爆裂大量的自来水涌入。

3.地下空间沉降缝止水带破裂，造成地下水的涌入。

3.因地下积水潮湿，使得电气线路的绝缘降低，甚至浸泡在水中触电事故。

4防御准备

.1防汛专项检查。

检查重点出入口的槛槽和挡板排水沟；采光窗、竖井、通风孔等外露孔口的各项防汛措施集水池的垃圾水泵、电源配电箱、管道、阀门、浮球和水位开关必的物资（沙袋等）及设备（拖线盘潜水泵等）。

对地下商业街车库，路电源对排水系统供电万一台风电网发生大面积断电的重大事故时，有自备发电机组快速启动排水系统。

和存放价值较高的物资仓库必须配足。

地下汽油机抽水泵停电时的应急排水。

地下空间的地下泵房、水泵装置单向止水阀以防止地面水倒灌进入地下空间内单向阀发生堵塞而失效。

对设备检查，记录。

对检查中发现的隐患，整改。

在汛期前将应急材设备进行检修、保养，使之处于完好待命状态。

学习，落实防汛岗位，在紧急状态时临危不乱。

5预测与预警

.1监测预报

.2预警级别划分

根据市区突发性强降雨预警等级，将地下空间预警等级相应分为四级，分别为特别严重（级）、严重（级）、较严重（级）和一般（级）四级预警。

当市区发布突发性强降雨预警时，各、部门相应启动地下空间防汛预警。

6应急响应要求和措施

6.1应急响应基本要求

6.1.1

6.1.2在接到突发性强降雨预报时，要对地下空间开展防汛专项突击检查和设备试运行，整改存在问题，强化薄弱环节，确保防汛设备、设施处于完好和随时待命运行状态。

6.1.3当市区启动突发性强降雨预警时，各地下空间防汛责任区域、部门（单位）要组织督促各地下空间管理单位通知住户或相关人员及时将地下空间居住人员、停放的汽车和存放的贵重物品、危险物品等转移至地面或其他安全地带；情况紧急时，牵引车将泊车牵引地面。

6.1.4密切关注雨情水，当发现积水，抢险人员抢险。

6.1.5房管、建设、电力、通讯、卫生、公安、消防、水利、气象等部门单位要密切关注汛情发展变化，全面进入临战状态，做好防汛抢险准备工作。

6.1.6一旦发生积水受淹险情时，各责任区域要迅速逐级报告，各区防指收到灾情报告时，要在第一时间报告市市区防指，并续报其发展情况。

6.2应急抢险主要措施

一旦发生地下空间产生积水可能受淹等险情时，要分具体情况和受淹成因，有针对性地采取应急措施，确保地下空间安全。

6.2.1地下空间责任区域、责任部门（单位）要迅速各自职责和人员分工，有序做好地下空间排涝现场应急指挥和措施落实工作，与房管、建设、电力、通讯、卫生、公安、消防、水利、气象等相关部门单位通讯联络。

6.2.2当电力系统发生故障丧失供电能力时，及时切换另一路备用电力系统，或启用自备发电；抓紧对电力系统抢修，以快速恢复供电6.2.3当地下空间排水系统功能减弱或丧失时，及时启用备用潜水泵或汽油排水泵，并抓紧组织对排水系统相关设备进行修复6.2.4当排水沟、集水池被垃圾或杂物堵塞时，及时进行疏通，保证排水系统运行正常6.2.5当地下空间的地下泵房排水系统单向止水阀失效，导致地面水倒灌进入地下空间时，及时组织修复或更换止水阀6.2.6当出入口的槛槽堵塞时，及时组织对槛槽进行疏通，并插入挡水板6.2.7出入口的槛槽虽畅通，但地面积水仍漫进地下空间时，及时组织用砂袋封堵6.2.8当地面积水经采光窗、竖井、通风孔等外露孔口地下空间时，及时用砂袋或插入水板进行封堵6.2.9当地面积水升高，向地下空间出入口斜坡第一道排水沟时6.2.10当市政设施积水倒灌进排水系统时，市政部门关闭闸阀；若阀出现故障时，6.2.11当依靠设计建设和自行备用的排水能力不能降低水位时，及时请求上级部门调用移动泵车、消防车进行增援6.2.12地下、娱乐场所等人员密集的地下空间，要打开全部疏散通道和事故照明灯，确保紧急情况下人员的安全及时疏散。

必要时，相关部门要责成其停止营业。

6.3应急抢险安全注意事项

6.3.1一旦积水淹没地下空间电气设施时，必须立即切断电源，在应急照明的指引下，组织人员有序撤离地下空间。

万一遇有触电人员，视其呼吸心跳情况，采用心肺复苏（人工呼吸、胸外按摩）方法，现场急救。

6.3.2潜水泵移动电器，每年定期由专业电工测定绝缘电阻，电源线不得有接头，所用的拖线盘要使用正规的检验合格产品，并配有漏电保护器，防止发生触电事故。

6.3.3一旦发生积水倒灌地下，发现水面漂浮油渍时，要杜绝火种（不得吸烟等），及时用木屑、纸张、棉纱、毛巾等吸附处置，以免发生火灾事故。

7应急结束

7.1当发布解除市区强突发性降雨预警，积水排除工作完成后，结束应急响应。

8善后工作

8.1防汛设施、设备的检查和应急修复

应急响应结束后，各区域、部门（单位）要会同地下空间管理单位尽快组织开展对地下空间防汛设施、设备进行一次全面认真的专项检查；对损坏的防汛设施、设备，需按原标准恢复提高标准。

8.2备用器材、设备的维修保养与易耗品的补充

应急抢险行动结束后，及时收集相关抢险器材、设备等物资，并对相关器材、设备进行维护保养对使用的易耗品和防汛抢险配备不全或不足的相关器材、设备及时进行补充和增储。

.3损失理赔

对地下空间发生积水受淹造成损失的，各区域要督促相保险公司在第一时间对造成的损失进行评估、审核和确认，依据保险条例和合同约定实施理赔。

.4总结评估

应急响应结束后，对灾情进行调查、统计和核实，报灾情及抗灾情况。

各区防汛防旱指挥机构要针对地下空间防汛工作的各个方面和具体环节进行定性或定量的总结、分析、评估，征求社会各界和对地下空间防汛工作的意见建议，总结经验，找出问题及其产生原因，地下空间防汛工作。

其评估结果要及时上报市市区防汛指挥机构。

9附则

9.1管理与更新

本预案由市防汛防旱指挥部办公室负责管理，由市防汛防旱指挥部批准执行并适时进行修订完善。

9.2解释部门

本预案由市防汛防旱指挥部办公室负责解释。

9.3实施时间

本预案自发布之日起施行。