辅协警违法犯罪问题及对策分析Word文档下载推荐.docx
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在经济发达地区，辅协警队伍已超过警察队伍,就全国范围而言辅协警队伍总数亦早已过百万。
由于经济待遇低、前途不明了等因素，辅协警队伍流动性强，易产生些问题，其中最为突出的就是辅协警的违法犯罪问题。
重视解决辅协警违法犯罪问题,不仅对规范辅协警队伍建设,充分发挥辅协警在维护社会治安稳定中的作用意义重大，而且对维护和改善公安机关形象、更好地发挥公安机关在维护社会稳定和促进经济社会发展中的作用意义重大。
一、辅协警违法犯罪的特点
（一）违法犯罪隐数大
无法统计具体、准确的辅协警违法犯罪数，甚至辅协警个人的违法记录也不全，单个部门有，但换了个其他部门工作则又体现不出该辅协警的违法记录。
造成辅协警违法记录不全及违法犯罪数严重失真的原因有：
是发生辅协警违法犯罪将影响甚至严重影响基层公安机关队伍建设考核成绩。
通常情况下不是无法捂住，一般不会上报查处的。
二是辅协警待遇普遍偏低。
如果有违法犯罪记录等于断了其生活来源，当辅协警时间越长可能其他生活技能就越少，生活也就越依赖这份辅协警工作，于是即便是本单位不能再留害群之马，但为了给其留有出路,原使用单位一般不会去记录、上报、传递违法犯罪辅协警情况，公安机关的民警违法犯罪数据一般是准确的,而辅协警违法犯罪数据则是严重失真的。
三是人情关系因素。
不少辅协警都是本乡本土的，多少有些裙带关系，一般发生违法犯罪后从轻发落的居多，只有群众总是信访投诉或者不处理会影响队伍正气，才会处理，但不会给其留下记录。
收稿日期：
2013-05-06
作者简介：
张应立（1964-）,男，安徽庐江人，浙江省宁波市公安局北仑分局办公室副主任，中国犯罪学学会理事，宁波大学兼职教授、硕导，主要研究方向：
犯罪学、公安学。
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（二） 辅协警违法犯罪上升较为迅速
笔者曾对宁波市一些辅协警较多的派出所进行调查，近年来辅协警流失比例在20%左右,有待遇低、吃不了苦的原因而离职，更多的是因为这样或那样的问题被辞退、开除，而被辞退、开除的辅协警绝大多数都不同程度存在违法犯罪问题。
浙江温州近年来先后有两批，十余名辅协警因通风报信、徇私枉法被起诉判刑；
浙江湖州出现辅协警轮奸高考女生被判刑;
浙江嘉兴等地曾出现辅协警盗窃所领导办公室财物被抓获;
杭州萧山一交警协警破译领导密码，出卖、抹掉交通违章记录牟利，最终落入法网；
宁波2012年发生过辅协警因受贿被判刑•……一定意义上辅协警已成为一个违法犯罪频发、高发的群体。
相对于民警而言，辅协警临时观念强、纪律约束少、待遇低、牟取非法利益冲动强，加之现存机制不健全、陷违法犯罪成本低等,都造成辅协警违法犯罪上升较为迅速。
（三） 辅协警违法犯罪大多与工作便利有关
辅协警违法犯罪行为方式无外乎“吃、拿、卡、要、卖”，这些违法犯罪行为方式都是在其履行辅助性警务工作过程中实现的，就是说辅协警违法犯罪与其在公安机关所从事的工作岗位、工作职责有很大关系，即便不是本岗位的，也是通过他人的岗位、职责来实施的。
甚至盗窃所在单位部门公私财产,也是利用辅协警身份，摸清被盗公私财产位置、进出路径等。
从笔者调查的一些派出所情况看,有利用接听报警电话掌握派出所出警情况，为开设赌场人通风报信被开除后法办的协警，也有羁押看管协警接受嫌疑人同伙财物，为其通风报信或向羁押对象索取财物被开除甚至被判刑的。
了解这一点就会加深对辅协警违法犯罪危害性的认识，因为辅协警所从事的工作均是辅助性警务工作，所以直接对公安机关形象产生影响。
一、当前常见的辅协警违法犯罪类型
辅协警队伍总体上讲是好的，然而近年来辅协警违法犯罪的频发状态及增多趋势,应当引起高度重视。
从实际情况看辅协警违法犯罪主要集中在以下几方面：
（一） 通风报信
由于民警的编制性质及稳定增长的经济待遇等，绝大多数民警越来越珍惜自己的工作，即便是压力大、队伍相对不太稳定的基层公安机关，也是不愿在调离公安机关前抹黑自己的历史记录，于是很多进行非法活动的人就将辅协警作为主攻方向，运用各种手段收买辅协警，以便•旦公安机关有什么行动时好通风报信,借机逃脱打击处罚。
常见的如开设赌场、从事色情活动等，公安机关经常无效出警，其中原因之就是被买通的辅协警知晓出警信息后即刻向这些人通风报信。
甚至个别辅协警主动与开设赌场、经营色情场所人员联络，以通风报信为诱饵，从中牟取非法利益。
（二） 敲诈勒索
分两种情况:
一是以经常检查为威胁，不给好处，就可以经常来检查，让你无法从事非法活动,逼使污点群众给好处，有专门在外部协助执法的辅协警，也有内部从事管理、考核的辅协警;
二是利用群众不懂法的情况狐假虎威，以从重处罚相威胁，甚至威胁不孝敬财物就拘留甚至判刑等，迫使被羁押或被传唤的群众就范，极端情况甚至连监管场所辅协警也对被监管对象敲诈勒索。
（三） 刑讯逼供
以前刑讯逼供主要是民警所为，现在更为多见的是辅协警所为。
近年来各级公安机关三令五申强调严禁刑讯逼供，甚至出现民警情愿不破案或破不了案也不愿去触犯刑讯逼供的高压线，但辅协警待遇低,破案有奖励,为了这些奖励，一些辅协警急功近利，采用刑讯进行逼供。
辅协警刑讯逼供的对象包括对自己在巡逻、守候中抓获的嫌疑人，也包括其他情况抓获被羁押在公安机关的嫌疑人。
通过殴打、体罚等形式，迫使嫌疑人交代罪行。
（四） 贪污受贿
一种情况是嫌疑人或其家属，或者从事色情、赌博等非法行业的人员，无法直接与经办民警
85联系、沟通，从辅协警入手，间接贿赂民警;
另一种情况是辅协警协助设卡检查等,查获赃物或嫌疑物品，直接获取好处,给予放行,或者直接将登记保管物品私吞;
还有一种情况是辅协警主动揽活,帮助嫌疑人逃脱处罚或者帮助嫌疑人从轻、减轻处罚，从中牟取好处。
根据高法、高检的司法解释，辅协警利用职务之便或利用受委托从事警务活动之便，收受贿赂或将公私财物占为己有的,按司法人员贪污贿赂罪处罚。
（五） 殴打他人
接处警或处置群体性事件等活动中，民警现在受纪律的严格约束，大多做到打不还手、骂不还口，甚至江苏扬州等地出现接处警民警被群众打伤的案件，但辅协警受约束较少，往往忍无可忍就不会再忍,而动手还击。
一些被传唤进入公安机关的人，态度很坏，认为现在民警受教育多年，太文明了，在公安机关里仍然猖狂万分，民警只好不去理他们，但负责看管的辅协警就受不了那么多，没有民警在场或者民警没看见，就给这些在公安机关里还敢猖狂的人定规矩——打人。
（六） 参与经营赌博，出现在色情等非法场所
少数人进辅协警队伍的目的，不是为维护社会治安尽力作贡献，而是利用辅协警这一特殊身份为自己经营的赌博、色情等非法场所提供保护。
辅协警每天跟在民警后面，容易建立感情，拉近距离,甚至腐蚀民警，这样民警知道其经营色情、赌博等场所，执法时多少会手下留情。
此外，自己在公安机关工作，又经营这种非法活动的场所，会千方百计搜集查禁色情、赌博活动的信息，使自己有非法活动的场所逃避打击。
应当说一个地方赌博、色情活动的猖獗程度与辅协警暗地里从事这种非法活动场所相关。
（七） 进行盗窃、诈骗等其他违法犯罪活动
一是盗窃公安机关办公场所财物。
浙江省嘉兴等地经侦查，发现聘用的辅协警利用夜间不上班溜回单位，将民警办公室财物偷走,也有发现暂扣物品不翼而飞，侦查发现也是聘用辅协警所为。
二是下班时间冒充民警招摇撞骗。
宁波曾查处下班辅协警冒充民警抓赌,将赌资装进口袋，以香烟盒写暂扣单，被群众举报。
三是涉嫌泄露国家机密。
如盗卖公安机关所掌握的车辆信息、公民身份信息或泄露逃犯等信息,情节严重，构成犯罪。
三、诱发辅协警违法犯罪的因素
（一） 经济因素
马克思主义认为经济是基础，经济基础决定上层建筑。
马克思当年在写给未来女婿拉法格的信里，还询问有无养活女儿的能力。
经济因素是诱发辅协警违法犯罪最重要的原因，辅协警也是芸芸众生中员，也需要养家糊口。
笔者在进行《辅协警问题研究》
（1）课题时，曾进行调查，直辖市的辅协警工资待遇要好些,每月到手也仅在两千元左右，包括宁波在内的大城市普通的辅协警工资每月拿到手也仅在1500元~1800元，而内地不少地方辅协警没有养老保险等社会保障，每月仅八百元左右。
可以用微薄来形容大多数辅协警的工资待遇,这点儿收入在物价飞涨的大中城市，连养活自己都勉强，更谈不上养家糊口。
生存是第一要素，为了多赚些钱,合法的钱赚不了就只有非法赚，于是经济因素就成为辅协警违法犯罪最重要的诱因。
（二） 管理因素
一是尚未建立辅协警数据库。
目前只是将辅协警录入保安系统数据库，无法实现对辅协警的资格审查,于是经常出现有劣迹甚至劣迹斑斑的辅协警在不同单位、部门间流动，更为多见的是县区范围内的劣迹辅协警的流动，就是说，在一个部门、单位使用中因违纪违法甚至因犯罪被辞退、开除的辅协警，又到共同上级的另一个单位部门去,这样带着劣迹到新的地方去做辅协警,可能会出现更严重的违法犯罪事件，具有更大的腐蚀性。
二是不少地方因考核因素及人情因素，无法对违法犯罪的辅协警作出严肃处理。
考核将辅协警违法犯罪作为队伍管理事故,甚至作出一票否决的规定，于是辅协警违法犯罪后，只能大事化小，小事化了，严重了辞退、开除，一般事件扣发工资、奖金。
这样做犯罪的辅协警逃脱了应有的法律制裁，还有可能养虎为患，酿成更86
严重的问题,甚至发生辅协警驾警车杀人的恶性事件。
20世纪90年代宁波一基层公安机关的辅协警轧妹头，这个妹头是开美容院的，又和别的男人私通，该协警竟然开警车去打架，将对方捅死,最终也被判处死刑o三是监管缺位。
特别是辅协警单独行动的，虽要求由民警带班巡逻,但限于警力等因素，不少地方无法做到，因此只能由辅协警单独设卡盘问，单独羁押看管，单独登记保管赃物等,事后进行监管，发现问题出在考核成绩等多种因素上，只能从轻发落。
（三）素质因素
由于过低的经济待遇，无法招录更多优秀的高素质人才进入辅协警队伍中，于是辅协警队伍文化素质低、道德素养差、组织纪律差。
素质问题在牟利动机唆使、怂恿下，在各种物质利益诱惑下，加上管理监督缺位，导致辅协警队伍出现违法犯罪。
四、抑制、减少辅协警违法犯罪的几点思考
（一） 提高认识，高度重视辅协警违法犯罪的危害性及特定条件下辅协警违法犯罪的必然性
目前，一些单位、部门甚至是领导对辅协警违法犯罪缺乏两个认识。
一是对辅协警违法犯罪危害性缺乏足够的认识,认为只要不涉及民警，辅协警违法犯罪就无关紧要。
其实不然,辅协警违法犯罪一定程度上离不开民警的失职问题,甚至可以说辅协警的多数职务类犯罪问题与民警的失职、渎职直接相关，因为毕竟辅协警只是辅助执法，没有独立的执法权，没有民警的默许、包庇等，辅协警是无法实施职务类违法犯罪的。
群众往往是不分或分不清是辅协警还是民警，统统说成是公安机关的问题。
辅协警违法犯罪一直是严重影响公安机关形象及警民关系的重要问题,甚至影响到群众对党和政府的认识问题。
因此，必须通过反复宣传教育，提高全社会尤其是基层公安机关主要领导对辅协警违法犯罪危害性的认识，有了这个认识就会有解决问题的责任感、危机感，就会有解决问题的动力。
二是对特定条件下辅协警违法犯罪的必然性、复杂性缺乏必要的认识。
大多数人是把辅协警职业当做谋生的手段，大多数辅协警收入仍处在本地最低工资标准线左右，指望多数人把辅协警职业当成奉献的事业是不现实的，正如高级领导尚不能完全奉献而屡屡出现违法犯罪-样，当正当收入尚不能维持自己最基本生活时，包括以违法犯罪方法去赚更多的收入就在所难免。
也就是说，现阶段辅协警违法犯罪有一定的必然性，一些人情因素、监管缺位、考核干扰等的渗入，导致辅协警违法犯罪具有复杂性，对辅协警违法犯罪的必然性、复杂性有了认识后，才会有全面、深入解决问题的方案和措施。
（二） 解决两个问题，即给出路与提高经济待遇问题，是减少辅协警违法犯罪的前提和基础
这两个问题的解决均要纳入国家行政体制改革的范畴，必须在精简机构、裁撤冗员的前提下进行。
我国是近30年来世界范围内少数的几个行政成本上升的国家之•，世界大多数国家行政成本在下降。
大幅度精简机构、裁撤冗员，才能适度增加辅协警数量，才能适度提高辅协警待遇。
改革开放以来我们进行了数次机构改革，但很快机构又臃肿起来，因而也可以说机构改革是不成功的。
机构改革不彻底,就无法解决警力不足问题。
在切实解决机构臃肿问题后，我们才有财力、精力去彻底解决困扰社会治安的警力不足问题。
应当注意的是机构改革包括公安机关自身的机构改革，如果仅仅是其他机关的机构改革完成了，而公安机关自身臃肿依旧，则无法解决警力不足问题。
辅协警是公安机关的重要辅助力量，公安机关一些非警务工作岗位辅助化，是世界警务改革的趋势,也是节省公安机关经费开支、抑制国家行政成本的重要措施。
对辅协警给出路,可参照法国的做法,规定辅协警任职一定年限后，通过特定考试,择优录用为正式民警。
提高待遇可以按民警的1/3或1/2来界定辅协警的工资待遇,进而提高辅协警录用门槛儿，提升辅协警的准入素质。
（三） 规范辅协警的教育管理是防范辅协警违法犯罪的重要措施
2001年以来,在杭州、宁波、苏州、广州等地，由地方政府出台辅协警管理规定或出台加强辅
87协警管理指导意见，积极探索科学的辅协警管理制度，寻求从制度上堵塞漏洞，减少辅协警违法犯罪。
各地大致的做法有:
一是建立统一的辅协警招录、管理、使用制度。
有市级层面统一，也有区级层面统-，杭州最早出台由市里统-招录、培训、管理、分级使用的政策，由市、区两级财政按比例划拨保障经费开支。
.是提高准入门槛儿，规定高中以上文化，受过法律专业知识培训的，无违法犯罪前科的，经考核审查合格后，年满18周岁可以录用为辅协警。
三是建立单独的辅协警管理系统。
辅协警的录用、工资晋升、违规违纪处分等均应录入系统,优先实现地市级辅协警系统资源共享，防止带“病”上岗。
四是建立辅协警培训教育机制。
定期对辅协警进行教育培训，以实现辅协警更新知识、提高业务技能，跟上形势发展需要。
五是划出一定事业编制指标。
符合条件的协警通过考试转成事业编制，逐步探索解决辅协警的出路问题，给广大的辅协警以前途和希望。
（四）依法及时查处辅协警违法犯罪问题
一是目前一些单位、部门存在的宽容辅协警违法犯罪现象必须得到纠正。
公安机关队伍建设考核中应当对辅协警违法犯罪查处体现出灵活性，将现在一律扣分、一律一票否决的规定，修改为自行发现并依法查处者例外,不扣分，不实行一票否决制，规定自己不查处而被上级机关或检察机关等发现查处的一律扣分、一律总票否决，并对主要负责人实行晋升、荣誉称号等进行限制，从制度层面鼓励、支持使用单位依法及时查处辅协警违法犯罪问题。
二是民警带班，领导督查，对辅协警辅助执法实行全过程、全方位实时监管，加大带班民警及分管领导、值班领导的监管责任，增强民警监管责任，尽"
:
减少管理漏洞。
三是及时依法查处,避免养虎为患，助纣为虐。
构成什么行为,触犯哪一条法律、哪个纪律规定，就按照哪一条法律、纪律处理。
参考文献：
[1]张应立.辅协警问题研究[J].公安研究,2009,（9）.
（责任编辑:
孙秀娟）
AnAnalysisoftheCountermeasuresagainst
theAuxiliaryPolice'
sIllegalityandCrime
ZhangYingli
（BeilunSub-bureauofNingboPublicSecurityBureau,NingboZhejiang315800）
Abstract:
Nowadaystheauxiliarypolice，sillegalityandcrimeisrisingobviously.Thetypesofauxil iarypolice*sillegalityandcrimearemainlyventilationtidings,extortionmoney,embezzlement,beatingandcorporalpunishingdetainees,etc.Thereasonsofinducingauxiliarypolice*sillegalityandcrimearetheloweconomicandpoliticaltreatment,lackofprospects,theirownlowqualityandweakeducationalmanagement.Strengtheningtheconstructionoftheauxiliarypoliceteamandsuppresstheauxiliarypo lice*sillegalityandcrimeisofgreatsignificancetoimprovingtheimageofthepublicsecurityorgansandbetterplayingtheroleofthepublicsecurityorgansinmaintainingsocialstabilityandpromotinge conomicandsocialdevelopment.
Keywords:
illegalityandcrime;
auxiliarypolice;
countermeasure
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