镇关于实施“美丽党建”三年行动计划深入推进基层党建“整乡推进整县提升”的实施方案.docx

镇关于实施“美丽党建”三年行动计划深入推进基层党建“整乡推进整县提升”的实施方案.docx

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XX镇关于实施“美丽党建”三年行动计划深入推进基层党建“整乡推进、整县提升”的

实 施 方 案

为深入推进基层党建“整乡推进、整县提升”工作，推动我镇基层党建工作全面进步、全面过硬，根据上级要

求，结合我镇实际，特制定“美丽党建”三年行动计划。

一、总体要求

全面贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以全域理念抓党建、以发展眼光促提升、以底线思维保基本、以均衡理念补短板、以钉钉子精神攻难点，深入实施“美丽党建”计划，创建美丽队伍，开展美丽行动，建设美丽党建风景，以红色党建引领推动绿色发展，着力建强每个支部，为建设现代化山水小城市，西部工业发展重镇、省级运动休闲小镇、全省小城镇环境综合整治示范镇、党的建设先锋镇“一城四镇”提供坚强组织保障。

二、目标任务

（一）总体目标

通过三年时间（2017年－2019年），全面提升基层组织工作协同力、村（社区）党组织战斗力、基层党员干部

执行力，实现基层组织责任过硬、组织过硬、队伍过硬、服务过硬、业绩过硬、保障过硬。

力争到2019年底，至少建成20个基层党建示范村（社区）、其他村均建成基层党建达标村（社区）。

（二）年度目标

到2017年底，全镇至少建成10个基层党建示范村

（社区），至少有80%的达标村、30%的提升村；到2018年底，全镇至少建成15个基层党建示范村（社区），至少有

90%的达标村、40%的提升村；到2019年底，实现总体目标。

1.达标村（社区）。

基本落实“XX二十条”，行政村党组织评分达到70分，没有出现一票否决情形。

2.提升村（社区）。

全面落实“XX二十条”，行政村党组织评分达到80分，没有出现一票否决情形。

3.示范村（社区）。

高标准落实“XX二十条”，行政村党组织定级评分达到95分，没有出现一票否决情形。

建设标准详见附件。

三、工作重点

（一）创建美丽队伍

1.实施镇干部“活力提升”工程。

打好“上下管育爱”组合拳，努力铸造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的XX铁军队伍。

注重选拔“狮子型”干部，重视

用好各年龄段干部，动真格推动干部能上能下。

严格镇干部日常管理，完善和用好XX“干部考核”手机APP软件，建立健全“一人多岗，双分激励”机制。

狠抓干部能力建设，通过集中培训、挂职锻炼、项目攻坚等多种途径，不断提升综合素质和能力，打造新时期“全科干部”。

关心爱护干部，认真落实干部经济待遇，建立完善干部容错纠错机制，确保部干事有劲头、发展有奔头。

2.实施村级带头人“头雁领航”工程。

利用村级组织换届契机，选好、用好、管好村（社区）党组织书记，切实把过得硬、能带富、善治理的优秀人才选进村级组织班子。

继续深化“三查两整治”工作，持续推进软弱落后村党组织整顿转化，大力整治村干部侵害集体和群众利益行为。

推行村干部年末履诺考评，落实村干部坐班值班制度，促进村干部规范履职。

实行村主职干部学历、素质、能力提升三项计划，建立书记抓党建述职评议制度，每年开展

1次村干部专题轮训。

加大“好支书”等先进群体培育力度，开展村级“好班子、好搭挡”创建，探索建立村（社区）

“支书论坛”，力争通过3年时间，至少培养6名以上宗旨观念好、干事能力强、群众威信高的明星村支书，形成

“头雁领航、群雁争先”格局。

加强村级后备人才队伍建设，建立村级后备干部人才库，确保每村有2—3名后备人才。

3.实施党员队伍“红色细胞”工程。

认真贯彻落实

《中国共产党发展党员工作细则》，重视在80后、90后青年农民、工人中发展党员，优化党员行业分布和结构比例。

深化“规范组织生活、保障党员权利、发挥党员作用、健全党内关爱”四位一体党员教育管理模式，激发党员队伍生机活力。

严格落实“三会一课”制度，加强学习型党组织建设，建立健全党员固定活动日（学习日）、主题党日、党员领导干部以普通党员身份参加组织生活等制度，探索基层党支部组织生活实时刷卡（身份证）、微信拍照上传等制度，推动“两学一做”学习教育制度化常态化。

加强对基层党组织生活的指导，提倡党员过“政治生日”、佩戴党徽参加组织生活，做到月有主题、年有计划，不断提高党员参与率，规范党内政治生活。

完善党员“先锋指数”考评和“十二分制”管理，有序开展不合格党员处置工作，保持党员队伍先进性纯洁性。

重视加强“空心村”党建工作，进一步做好流动党员教育管理。

深化党内关爱系统化工程，提高党内关爱基金使用绩效，实现党内关爱全覆盖。

加强党员信息系统建设，深化农村党员远程教育工作，发挥示范站点的引领辐射作用，打造远教示范带、示范群。

（二）开展美丽行动

1.开展“服务群众、从我做起”先锋行动。

各级干部要带头践行群众路线，着力在“密切”上下功夫，在“具

体”上见行动。

深化“走村不漏户、户户见干部”工作，坚持驻村联户、住夜值班等制度，镇干部每年至少走访一遍辖区内农户，做到急事难事见干部、政策宣传见干部、化解矛盾见干部、项目推进见干部，走访情况列入干部考核内容。

深化农村党员“联户连心进网格”工作，做到有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到；困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。

健全完善民情民事收集研判、交办督办、评价反馈联动处置机制，帮助解决群众生产生活中的困难和问题。

向群众承诺履诺践诺，完善服务群众机制，打通“最后一纳米”。

2.开展“红色动力、向我看齐”先锋行动。

全面推行

“党建+”工作方式，进一步找准基层党建工作与中心工作的结合点，推动党建工作更好服务改革发展稳定大局。

探索“党建+项目”，组织动员广大党员积极主动参与“百大项目、百团攻坚”行动，争当项目先锋，在项目一线勇挑重担、创先争优。

探索“党建+发展”，实施“红色产业”培育计划，深化“强基惠民村村帮”、“全员联村”工作，将助推村级集体经济发展纳入“帮扶团”工作职责，推动农合联、乡村旅游等发展，增强“造血功能”，消除集体经济薄弱村，壮大村级集体经济。

探索“党建+治理”，旗帜鲜明地加强党组织对村级各类组织机构和各项事务的领

导，认真落实党组织主导的村务联席会议制度，严格执行村级重大事项“五议两公开”、“阳光村务、阳光财务”等制度。

探索“党建+生态”，深入开展“美丽创建、党员先行”、“治水护水、扮美家园”等行动，动员基层党组织和广大党员积极投身治危拆违、剿灭劣V类水、转型升级和美丽乡村建设等中心工作，以红色党建引领绿色发展。

探索“党建+文化”，基层党组织要加强对精神文明创建领导，带头参与移风易俗，加强党员干部家风家规建设，以良好党风带社风促民风。

3.开展“志愿服务、由我先行”先锋行动。

全面深化党员志愿服务，建立健全以“热线求助常态服务、围绕中心专题服务、上门入户结对服务、点亮心愿个性服务”为主要内容的党员志愿服务体系，大力推进志愿服务标准化建设。

有条件的村（社区）要建立党员志愿服务站点，开通党员志愿服务热线，建设专业化的党员志愿服务队伍，实行党员志愿服务实体化运作。

深化“点亮微心愿、共筑中国梦”工作，推动在职党员全员到社区报到，领办服务项目，广泛开展破难攻坚、化解矛盾、宣传引导等志愿服务；鼓励在职党员服务家乡建设，积极参与公益事业，帮助促推中心工作，支持家乡经济发展。

探索推行“红色代办”，进一步推进“夕阳红”志愿服务品牌建设，积极开展邻里互助志愿服务，把党员志愿服务与居家养老服务、助困扶

残、公益巡河、综治维稳等结合起来，推动党员志愿服务长效开展。

遇重大自然灾害和突发事件时，及时组织有专长的党员成立先锋队、突击队，积极参与抢险救援等工作。

完善党员志愿服务激励保障机制，推动形成“党内带党外、党员带群众”的良好风尚。

（三）建设美丽风景

1.创建“一镇一品、一村一特”品牌。

按照“重实效、创特色、能推广”的原则，围绕基层组织班子建设、党员队伍建设、制度机制建设、服务阵地建设、集体经济发展、联系服务群众等方面，深入挖掘基层党建亮点，重点培育

1-2个“叫得响、立得住、推得开”的党建品牌。

注重把探索出的经验做法制度化、规范化，抓好党建品牌的理论提升和推广应用，不断提高生命力和影响力。

在此基础上，针对不同类型村的不同特点，坚持因地制宜、一村一策，大力打造“一村一特”，推动实现基层党建工作特色发展。

2.开展“分类争创、示范达标”行动。

立足基层党组织的不同基础和条件，分类提出目标措施，对标建强每个基层堡垒。

坚持抓两头促中间，相对较好的重在高位求进，打造特色品牌；处在中间的重在查漏补缺，实现提档升级；相对落后的重在补齐短板，做好摘帽晋位。

全面开展“美丽村部”建设，推进“一室一栏”（党员活动室、“三务”

公开栏）规范化建设，党员活动室要做到“八个有”（即有党旗、有统一标识、有远教设备、有档案专柜、有学习资料、有活动计划、有活动记录、有党员形象照）；统一制作“三务”公开栏模板，统一公开目录、公开内容和时间形式，2017年底全面消除村级活动场所面积不达标问题。

3.推行“点线建精、整片建强”模式。

加强资源统筹整合，采取重点培育、联点指导、跟踪培养等举措，集中打造一批特色鲜明、标准过硬、宜看能学的基层党建示范点。

坚持连点成线、串线成片、聚片成面，实现基层党建

“点上有盆景、线上有美景、面上有风景”。

要突出重要沿线、重点区域，抓好硬件的提升和特色的提炼，每个办事处至少建成1条（个）基层党建精品示范带、示范片或特色群。

四、方法步骤

1.调查摸底，制订规划。

各办事处要全面开展调查摸底工作，进一步掌握基层组织的基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障等情况，逐村梳理党建基本情况台账。

要对照XX省农村基层党建工作经验做法20条，对所有村（社区）进行对标检查、量化排名，并将村（社区）分为达标村、提升村、示范村等3个类别。

在此基础上，逐村研究制定“美丽党建”总体规划和年度计划，明

确目标任务和推进措施。

各办事处年度计划于4月底前报镇组织办。

2.实施创建，提升水平。

各办事处要在对标检查的基础上，逐镇逐村梳理问题清单和整改清单，明确整改措施、期限和责任人，认真抓好查漏补缺、整改提高，逐个建设、逐级晋位。

整改清单实行逐级审核把关，办事处层面整改清单报镇党委审核，村级层面整改清单报办事处审核。

3.考核验收，动态调整。

按照市评镇、镇评村的原则逐级验收。

每年底，镇对所辖村（社区）进行考核验收，上报市里核定，并根据考核验收情况，及时调整村（社区）所属类别，提出下步晋位升级的目标和措施。

五、保障措施

1.加强组织领导，强化责任落实。

“美丽党建”三年行动计划是深化基层党建“整乡推进、整县提升”的重要抓手，各级党组织要切实提高认识，积极探索创新，精心组织实施，明确工作举措，确保取得实效。

各级党组织书记要切实履行第一责任人职责，做到示范作用到位、攻坚破难到位、具体指导到位、跟踪问效到位。

2.坚持精准发力，定期督查指导。

实行“美丽党建”排名通报制度，建立互学互比互看机制，每月听取一次专题汇报、进行一次检查督导，每季组织现场推进会、现场

观摩会，通过晾晒比拼，引导各类基层党组织对标创标、提档升级。

3.建立考评机制，大力营造氛围。

强化“美丽党建”工作考核，与驻村干部年度考核挂钩，与村（社区）干部年度绩效考核奖励挂钩，年度考核末位的取消评优评先资格。

实行“一季一评分、半年一督查、一年一考核、三年一验收”动态管理，即每季度对各村（社区）基层党建工作进行评分；每半年对村（社区）基层党建工作进行一次地毯式督查；每年对村（社区）进行审核验收。

对验收通过的基层党建达标村、提升村和示范村，加大经费补助力度，分别每村给予2万元、5万元和10万元工作经费补助。

及时总结宣传“美丽党建”工作中涌现的好经验、好做法、好典型，着力培育基层党建工作特色品牌，选树一批先进典型，营造浓厚氛围。

附件：

“整乡推进、整县提升”行政村（社区）党组织定级评分表

附件

类别

评分要点和评分办法

评分

班子建设和运行情况

（15分）

1.村级组织班子配备齐全、职责明确、团结协作，“双带”作用明显。

（3分）

2.认真落实村干部坐班值班制度，村主职干部三分之二以上的精力在村。

（5分）

3.制定切实可行的《村民自治章程》和《村规民约》，并将“五水共治”

、“三改一拆”、“五不能六不宜”纳入《村规民约》。

（2分）

4.全面推行村党组织主导的村务联席会议制度，实行“五议两公开”民主决策，推行阳光村务、阳光财务，实施村干部业绩谱。

（3分）

5.重视村级后备干部队伍建设，每村至少有2名以上后备干部。

（2

分）

6.村党组织书记缺配半年以上的，扣10分。

“整乡推进、整县提升”行政村（社区）党组织定级评分表

类别

评分要点和评分办法

评分

党组织

1.严格落实“三会一课”制度，每月开展党员固定活动，规范记录党组织活动，党组织集中学习每年达12次，党员到会率80%以上。

（5分

2.每半年开展一次先锋指数考评且公开，每年进行“党性体检、民主评议”。

（3分）

3.按月足额收缴党费，在每年1月15日前和7月15日前公示每名党员党费交纳情况，《党费证》记录齐全。

（3分）

4.加强农村党员现代远程教育工作，充分发挥远程教育站点功能，远教站点设施齐全，网络通畅，学习正常，记录完整。

（2分）

5.及时组织“千名好支书”、“万名好党员”、先进典型等学习宣传。

（2

分）

6.“三会一课”、党员固定活动日未按规定开展的，每抽查到1次扣5

分。

活动开

展情况

（15

分）

党员队

1.做好发展党员工作，落实发展党员计划，按规定做好入党积极分子培养考察工作，相关记录健全、程序规范，驻村干部到村指导。

（2分）

2.认真落实行为清单、底线清单“十二分制”管理，稳妥有序处置不合格党员。

（5分）

3.实行党员联户连心进网格，做到“四必到、四必访”。

（3分）

4.开展党员志愿服务，集中亮身份、亮承诺，组织党员开展志愿巡河助困扶残等活动。

（3分）

5.加强党内关心关爱，加大困难党员关怀帮扶力度，落实党员“政治生日”制度。

（2分）

6.近3年没有发展党员的，或不严格执行发展党员程序、不配合做好

政审工作的，扣10分。

伍建设

情况

（15

、

分）

工作落实情况

（15分）

1.全面落实班子年度承诺事项，各项工作完成较好。

（3分）

2.开展“富民强村”活动，人口规模1500人以上的村级集体经济年收入

10万元以上、1500人以下的村级集体经济年收入5万元以上，并能持续健康发展。

（3分）

3.积极开展美丽乡村创建，村容村貌整洁，村内主道路实现硬化，河边、路边、住宅周围实现绿化。

（3分）

4.积极参与“平安XX”建设，治安稳定，村风文明。

（3分）

5.各项公益事业发展较好，农村文化体育设施完善，群众性文体活动经常开展。

（3分）

6.市镇中心工作、重点任务不配合或完成不及时的，酌情扣分，扣完

15分为止。

类别

评分要点和评分办法

评分

1.有一处红色阵地。

村级办公场所面积不少于100平方米，布局合理

，

，

。

功能齐全，党员活动室要达到“八个有”标准，“三务”公开栏整齐美观

内容张贴及时规范。

并在办公楼门口或显要位置升挂国旗或悬挂党徽

内部装修简洁明亮，定期开展保洁工作，保持办公场所内部及周边环

境整洁，维护好活动场所的“窗口”形象。

（15分）

2.有一个党建广场。

有党建标志、村庄规划图、党建雕塑等标志明显

的党建主题展示，并有一个远教广场，具体达到“五个一”：

有一个固

活动阵地建设

（40分）

定的室外公共场地、有一幅统一的标识标牌、有一块醒目的公告栏、

有一支稳定的管理队伍、有一套规范的管理制度。

（6分）

3.有一条党建长廊。

在村办公场所周边适当位置设立村情村史、党建历史简介牌，体现村庄历史传承和人文特色。

（6分）

4.有一片党员责任区。

通过设立党员先锋岗等形式，在村内展示党员

在“美丽乡村”建设、治水护水、“三改一拆”、绿化保洁、志愿服务等

工作中的先锋模范作用。

（3分）

5.有一面党建公开墙。

公开墙要样式标准、内容规范、定期更新，分

区分类公示党务、村务、财务等基本事项。

（5分）

6.有一支党建特色路。

在村入口道路、主要沿线道路、广场等醒目位

置，通过墙绘、标语、广告牌、电子屏等形式，展示党建工作，营造

党建氛围。

（5分）

一票否决项目

有以下情形之一的直接定为“不达标”：

1.党组织书记缺配超过1年以上的；

2.未按期完成村“两委”换届的；

3.村级班子不团结不和谐的；

4.近一年来村党员、干部严重违纪违法的；

5.出现参教信教党员的或党员严重违建违排拒不整改的；

6.村内发生重大刑事案件、恶性涉农案件、大规模群体性事件，发生非法上访、越级集体上访事件；

7.治水消劣任务未完成的。

总分

注：

95分及以上为示范村，80-95分为提升村，70-80分为达标村。