第二轮河北省高等职业院校人才培养工作评估文件解读.docx

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第二轮河北省高等职业院校人才培养工作评估文件解读

第二轮“河北省高等职业院校人才培养工作评估”文件解读

2009年8月16日，河北省高等教育教学工作研讨会在秦皇岛召开，本次会议的主要任务是布署河北省第二轮高等职业院校人才培养评估工作，会议邀请了全国高职高专院校人才培养评估工作委员会主任委员杨应崧教授和河北省高职院校人才培养评估工作委员会主任委员丁德全教授作报告，分别对高职院校人才培养工作状态数据采集平台和《河北省高等职业院校人才培养工作评估实施细则》进行了分析解读。

一、评估工作的指导性文件

●国家教育部《高等职业院校人才培养工作评估方案》（教育部教高[2008]5号，2008年4月公布），包括评估细则、人才培养工作状态数据采集平台、评估指标体系三个部分；

●《河北省高等职业院校人才培养工作评估总体规划（2009—2013）》（冀教高[2009]49号，2009年8月印发），主要内容包括第一轮评估工作总结和第二轮评估工作的工作思路、组织实施、时间安排等规划；

●《河北省高等职业院校人才培养工作评估实施细则》（冀教高[2009]49号，2009年8月印发），主要内容包括评估工作的目的、任务、程序及指标体系;

●《河北省高等职业院校人才培养工作评估操作规程（试行）》，包括评估的具体操作程序；

二、评估的时间安排

从2009年至2013年，河北省教育厅将组织专家组，完成对全省61所高职高专院校的评估工作，我院被安排在2011年上半年。

二、评估的目的

第一轮评估工作达到了预期目的，但评估方案及评估实践中存在过于重视对评估结论的鉴定，对学院内涵建设指导不足，过于偏重评估形式、量化指标过于刚性、各校盲目攀高等问题，新一轮评估以引导学校抓改革创新、抓内涵建设、培育核心竞争力为主要目的。

评估的目的概括为6个字：

促进、推动、形成，

促进高等职业院校加强内涵建设，深化校企合作、工学结合的人才培养模式改革，提高教育教学质量；促进学校及主管部门加大投入，加强建设，进一步改善办学条件。

（本次评估的中心任务是促进学校内涵建设，在指标体系中突出体现专业建设和课程建设）

推动教育行政部门完善对高等职业院校的宏观管理。

（2007年经国务院批准，中央财政投入25亿元支持，教育部在本科院校开始实施“质量工程”，高等职业教育作为高等教育的一个类型，其发展速度远远超过了本科教育，2004年在全国高职高专校长联席会议上，校长们提出了建立高等职业教育质量工程体系的建议，相信国家对高等职业教育会越来越关注）

形成以学校为核心、教育行政部门为引导、社会参与的教学质量保障体系，促进我省高职教育持续、稳定、健康发展。

三、评估的指导思想

概括为八个字：

落实、保证、促进、引导

落实“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路”的办学要求，落实评估20字方针，落实16号文件精神，要体现于人才培养工作评估的全过程；

保证高等职业教育基本教学质量；

促进学校形成自我发展、自我约束的机制（内在制度力因素）；

引导学校把工作重心放到内涵建设上来。

四、评估的原则

1、学校自评与专家评估相结合。

学校全面自评是基础、是关键！

在第一轮评估中，专家往往作为权威出现，用各等次的标准去衡量学校是否达到了标准要求，而本次评估特别强调专家与学校平等交流，根据学校自身的发展方向进行指导，比如在学校定位上，学校定位于优秀高职还是特色高职由学校自己定，专家根据学校的定位做出相应的指导，目的是促进学校形成自我发展、自我约束的机制。

2、静态与动态相结合。

主要看学校的变化过程和发展趋势！

（评动不评静）因为学校的发展是变化的，不能以一时的状态代替学校的整体，本次采用工作状态数据采集平台，突出考察学校的发展和管理过程，例如在第一轮评估中，山东一所学校的条件专家们认为不能得优秀，而教育部特别给予了优秀的等次，是因为这所院校处于一个偏远的地区，在当地的发展中确实做出了突出贡献，具有代表性。

3、全面了解与重点考察相结合。

突出内涵建设的考察重点！

（评软不评硬），本轮评估不以硬性指标衡量学校，指标体系中硬性数字很少，而且在专家进校前的评估基本条件审查中已经对学校的硬件做出了认定，专家进校后主要考察软件。

对专业建设、课程建设进行重点考察。

4.评价与引导相结合。

引导办学方向，推进教学改革，推进人才培养模式改革。

5.共性要求与分类指导相结合。

根据学校的定位分类指导。

本次评估特别强调学校的特色，目的是发展各院校的个性，过度强调共性要求及整齐划一的指标标准，就会限制学校的特色发展。

避免千校一面，鼓励改革创新，发展自身特色。

不要用一个标准去衡量，高职院校都一样了也就失去了活力。

在第一轮评估中特色只是优秀的考察条件，而本次评估对所有学校都要考察其特色，在评估指标中特别加入了对特色专业的考察，学校的定位由学校自己确定，专家再根据学校的定位、发展目标和发展阶段进行分类指导，与要以学校的发展规划、建设方案等重要文件确定的办学定位和发展指标来评价学校，看学校的发展趋势，并查摆问题和商讨对策；例如，国家、省级示范性、省内一流、优秀学校、特色学校等，地方、行业服务面向定位等。

国家、省级示范性建设的院校，不能只将示范建设当荣誉，要担当责任！

要有决心有能力克服各种困难，要在所服务区域（行业）职业领域高技能人才培养中那些最需要解决而又难于解决的重点问题（例如，工作过程导向的课程开发、校内生产性实训基地建设、校外顶岗实习运行机制等）方面取得突破，为创新有中国特色的高等职业教育人才培养模式、全面重构我国高等职业教育课程理论与实践模式做出应有的贡献。

经费投入较多的学校，是按照学科教育思路，还是按照高职教育思路来建设学校？

是关门办学还是开放办学，是否把学校建设为一个“开放的管理平台”？

有些起步较晚的高职院校，要看是否在专业教学改革试点工作和精品课程建设方面真下功夫？

要紧跟全省、全国高等职业教育改革的步伐，办出自己的特色！

6.不影响学校正常教学秩序。

不搞形式，不造假。

不要重视过度。

五、评估的基本任务

1、围绕影响学校人才培养质量的关键因素，对人才培养工作的主要方面做出分析和评价；即总结经验和特色，发现主要问题和不足。

2、提出改进人才培养工作的意见和建议，引导学校加大对工学结合改革的投入，自觉地不断提高人才培养质量。

即提出针对性强、具有可操作性的整改建议。

评估的任务概括为发现问题、提出建议。

本轮评估结论分为“通过”和“暂缓通过”，评估专家组对指标体系所规定的关键评估进行深入考察和分析，给予“合格”或“不合格”的评定，在民主讨论的基础上做出学校“通过”和“暂缓通过”评估结论的建议决定。

不设定优秀、良好、合格、不合格等次是避免各校为争取好的等次刻意隐瞒自己的优点、夸大自身的优点，本轮评估让各校放下包袱，客观地分析自身情况，与专家组共同研究学院的问题（有些问题可能学院并没有意识到），理清思路、明确学院的发展思路。

本次对专家的要求更高了，专家必须丢掉四大情结：

鉴定情结（定出优良），量化情结（量化标准模板），主体情结（专家“钦差情结”），本科情结（本科标准和思路）；不可自以为是，要老老实实地与被评学校平等交流，共同发现问题、分析问题，共同探讨问题的解决办法。

要求在反馈意见时不要把重点放在对结论的鉴定上，而是要诊断原因、提出建议、思路和方法。

六、评估的依据

本次评估采用《采集平台》数据分析+现场重点考察的方式。

（一）数据分析

第一轮评估采用评估资料加现场考察方式，评估资料包括原始资料和大量总结性资料，本次将大大减少总结性资料，注重学校信息档案和相关原始资料的常态化管理，要求不得对原始资料进行加工处理。

除了应为专家组预备会议提供的信息资料和专家组明确要求提供的统计资料外，学校不单设评估资料室，不专为评估准备打印、复印原始资料。

主要采用平台数据分析的方式，学院办得好不好不靠自己说，靠硬性数据说话，比如，考察专业设置是否符合区域经济与行业需求，专家们用招生专业数/专业设置总数，在试评估中，有所院校招生专业只占专业总数的59%，有多个专业从设置之初就没有招过生，专家们对该所院校提出了质疑；再如考察学院规模、效益是否协调发展，用在校生总数/专业数，有所院校专业平均人数只有82人（最好200—300人）。

在对学校《采集平台》数据进行分析的基础上，对学校的人才培养状态做出基本判断，找出存在的主要问题，分析问题产生的原因，提出解决问题的对策，形成自评报告。

专家建议自评报告写成平台数据分析报告。

（二）现场重点考察

现场考察以深度访谈为主，辅以专业剖析、说课、走访、查阅原始资料、实地考察实习实训环境和条件等方法。

1.深度访谈。

（1）对象是学校领导、中层干部、教职工、学生、用人单位相关人员等。

教师尽可能覆盖各类专业、职称、学历、年龄结构。

（2）要在《采集平台》数据分析和研读自评相关材料的基础上，有目的地约请对象，进行有针对性地深度访谈；（3）以个别深度访谈为主，也可是专业团队或管理部门或建设项目的小范围集体访谈；（4）双方平等交流，共同查摆问题、探究成因、商讨改进措施。

（5）每位专家访谈不少于6人次。

访谈时间服从深度要求，一般不少于半小时。

访谈地点可选在访谈对象工作或学习场所。

2.专业剖析。

专家组在征求学校意见的基础上确定2个专业（不同定位学校可以采取不同的确定思路，其中必有学校特色专业或主要专业）进行重点剖析。

听取专业带头人汇报（不超过20分钟），通过对《采集平台》中相关专业的状态数据进行深入分析、深度访谈、教师说课、查阅原始资料、实地考察等多种途径，增加考察的深度和可信度。

专家组通过对特色专业的重点剖析，分析学校人才培养工作的整体状态。

3.听教师说课并研讨。

授课教师要介绍课程的整体设计（课程的性质与作用、课程设计理念与思路、学生基础和特点、教学内容的选取和组织安排、教学模式及教学方法手段、课程对教学条件的要求等），还要按照专家指定（或者任课教师按照专家要求自选）的某一教学单元，结合具体教学内容说明教学模式、教学方法手段；说课教师要与学校同行教师和专家共同研讨课程的改革和建设问题；深化对高职教育课程理论的理解。

4.查阅常态化管理的原始资料。

专家根据评估考察需要，可到相关部门、单位调阅相关原始资料。

5.实地考察实习实训环境和条件。

实践教学基地考察的重点在于是否以工作任务分析为基础，按照空间结构与工作现场相吻合的原则设计实训室，配置教学设备设施条件；既不是学科课程式的实验室，也不仅仅是技能训练的场所，要融“教、学、做”一体化，在做中学。

有些专业在校内外难于创设结合真实工作过程的学习环境，其部分项目课程要建设校内物理仿真生产环境或采用智能化媒体的具有高仿真度的虚拟实训情境。

七、评估的程序

（一）学校自评

学校成立评建工作领导小组，组织教职工认真学习教育部关于高等职业教育发展和评估等方面的文件，建立信息采集、规范管理和定期分析制度，加强学校信息档案和相关原始资料的常态化管理，在对《采集平台》的相关数据进行分析的基础上，查找存在的主要问题，研究解决的对策，形成学校的《自评报告》（不超过10000字）。

（二）学校申请。

提前6个月向省教育厅提交接受人才培养工作评估的书面申请报告，填写“申请评估基本条件申报表”，并做出必要说明。

（三）接受评估条件审查。

省教育厅在专家组进校考察评估前3个月，组织专家对申请评估学校的基本条件进行审查。

审查通过，学校按计划参加评估；若审查未通过，学校应加大投入、加强建设，尽快达到评估基本条件，6个月后可再次申请评估。

（四）报送与公布材料。

条件审查通过的学校，于专家组进校前30天向省教育厅提交书面《自评报告》和《采集平台》数据，并同时将自评报告、《采集平台》最新的原始数据、区域社会经济（行业）发展规划、学校发展规划、特色专业建设规划在校园网上对社会公布。

学校提前10天将上述材料的光盘寄送到评估专家。

（五）组建评估专家组。

省教育厅根据学校属性和专业构成选聘专家组建专家组，专家组名单征求学校意见并在进校前向社会公布。

（六）现场重点考察。

设立专家工作室。

专家工作室是供专家分析相关信息、集中讨论的场所，需配备联网计算机若干台及打印机、复印机、直拨电话、必要的办公文具。

为专家访谈和听说课活动做好相关准备工作。

要安排方便专家访谈的房间；为专家听说课及研讨做好相关准备工作。

设立联络组。

为便于专家考察，学校配备必要的联络员；专家组现场考察时间一般为2—3天。

（七）学校整改。

评估结束一个月内，学校将整改方案上报教育厅，整改完成后，向省教育厅提交整改工作总结报告，整改时间为0。

5—1年。

（八）整改回访。

评估6个月至1年内，教育厅组织专家回访，时间为0.5～1天。

八、评估指标解读

指标体系分为七个一级指标：

（1）领导作用

（2）师资队伍（3）课程建设（4）实践教学（5）特色专业建设（6）教学管理（7）社会评价。

1．学校事业发展规划与所在区域经济及所服务行业的发展规划有较高的符合度。

高等职业院校为所在地方（区域）经济社会发展服务，这是学校的主要办学功能。

行业院校既要为行业经济发展服务，也要为地方经济发展服务，特别是专业建设。

2．学校办学目标与定位与在校生结构的关系。

“全日制普通高职办学规模适宜、稳定”；“短期培训种类、规模逐步增加”。

全日制中职等“学历教育学生规模逐渐减少、比例未超过国家规定的上限要求”；两种本科教育的“未”。

要强调：

高职院校要集中精力办好专科层次的高技能人才培训工作，加强内涵建设，不断提高人才培养质量；同时扩大短期培训的种类、规模，增强社会服务能力。

国家规定“三校生”单招、“五年一贯制”、专升本都不超过招生总数的5%。

建议我省不要将5%作为本关键评估要素“不合格”的硬性标准，例如，行业学校主管部门有要求，要具体情况具体分析。

总之，普通全日制高职院校上述学生比例不能过大。

3．如何理解“基础课教师注重学历、职称提高”，“专业课教师强调技能水平提高及增加行业企业一线工作经历”？

目前高职院校普遍存在专业教师职业技能水平较低，实践能力不强的问题，为适应高技能人才培养的需要，特别要强调专业课教师提高技能水平和增加行业企业一线工作经历；但不是说专业课教师就不需要提高学历、职称。

而基础课主讲教师应该了解职业工作和专业教学对基础课程的要求（要素3.3）。

4．“双师”结构的要求。

“双师”结构是指专业课教师中的专、兼职教师的比例及质量结构；这里的兼职教师是指学校正式聘任的、独立承担课程或实践环节教学任务的行业、企业实践经验丰富的技术人员或技师及能工巧匠。

要逐步增加兼职教师的比例，逐步增加具有行业、企业经历教师的比例，专任教师要提高“双师”素质。

5．从行业、企业聘请兼职教师承担实践技能课程的比例逐渐提高（要素2.2）。

实践性课程主要由行业、企业技术技能骨干担任的兼职教师讲授为主（要素3.3）。

加强“双师”结构专业教学团队建设、增加兼职教师比例的主要目的是，适应职业界对高技能人才的培养需要，改变我们的教学模式；尤其是实践课要以兼职教师担任为主。

目前，国家示范院校建设目标应该达到两个1:

1，即专业课中专任教师与兼职教师之比达到1:

1；专业课中专任教师具有行业企业经历（三年以上）教师达到1:

1。

6．课程内容根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，设置课程体系和选择教学内容，并为学生可持续发展奠定良好的基础（两个系统）。

与行业企业合作进行基于工作过程、项目任务的专业课程开发与设计。

要考察学校精品课程建设水平！

精品课程评审标准：

遵循学生职业能力培养的基本规律，以真实工作任务及其工作过程（或项目）为依据整合、序化教学内容，科学设计学习性工作任务。

7．教学方法手段。

探索工学交替、任务驱动、项目导向、课堂与实习地点一体化等行动导向的教学模式改革（这也是国家精品课程的要求），能有效设计“教、学、做”为一体的情境教学方法。

要高度重视教学模式、学习模式的改革！

8．如何理解“基础性课程以具有专业背景的校内专任教师主讲为主”（要素3.3）？

专业背景主要指专业工作经历和专业教学的背景。

专业工作经历指教师从事过某些专业工作，例如，机电基础课教师具有在相关企业工作经历（含兼职）；专业教学背景是教师担任过某些专业课程，例如，外语教师担任过涉外导游等课程。

要求基础课教师的专业背景是为了促进基础课教学改革，发挥培养高技能人才的作用。

但是在职业教育公共基础课程教学中，只强调为专业课程做必要知识准备，是不利于学生全面发展的。

9．顶岗实习覆盖率是指专业及学生人数的顶岗实习的比例。

要素4.1主要考察学校各专业顶岗实习学生人数、分布企业岗位和实习内容及顶岗实习的管理。

10．实践类课时占总教学时间50%以上。

提出定量要求的目的是强调加强实践教学环节，重视实践能力培养；建议不要将50%作为合格与否的硬性标准；要重点分析所设计的实践教学体系与理论教学的关系，以及行业、企业参与教学方案设计情况。

11．特色专业建设。

“学校重视专业教学改革试点工作，并建有特色专业”；“从专业建设目标、人才培养模式、课程体系与教学内容、教学模式及教学方法、生产性实训、顶岗实习、职业资格标准开发及鉴定、‘双师’结构教学团队、实践教学条件、社会服务等方面体现出特色”。

上一轮评估对特色的要求只是评优标准，这与鼓励各学校办出特色的要求不相符。

专家考察特色专业建设的重点是校企合作、工学结合的人才培养模式改革（内涵！

）。

12．我省提出将“校园文化建设”作为重点考察内容。

高职院校核心竞争力的核心构成要素——文化力主要来自正确的办学理念、科学的办学定位和独特的校园文化。

校园文化由精神文化、制度文化、行为文化、物质文化和学术文化等构成。

高职院校要充分发掘和整合学校特有的各种文化资源，构建科学民主、健康向上、内涵丰富、个性鲜明的高职学校文化。

13．“多元化质量监控制度建设”。

“多元化”是评价主体的多元化，即建立由学生、教师、校系领导、专职督导人员、校外行业企业参与的教学质量保障体系。

14．社会服务中的“社会回报高”，主要是指学校服务的行业企业对学校人才培养的贡献，即行业企业向学校捐赠的仪器设备、校企合作共建基地、接受学生实习、校企合作共建专业和开发课程、提供先进生产技术信息等方面的数量和质量。

15．学校与企业共建基地、租赁企业仪器设备、租凭其它单位房舍如何计算？

对申请评估学校的基本条件进行审查时，对学校与企业共建基地是鼓励和支持的。

实训基地建设面积可按实际情况进行写实性计算。

租赁设备、房舍等要有写实性说明。

16．对文件中“产学结合”、“工学结合”的理解。

产学结合是指产业部门与学校在科研、生产、人才培养等各方面的密切合作。

在职业教育中，产学结合、产教结合、产学合作三者的含义基本是一致的，是指产业部门与学校密切合作共同培养人才的教育模式，是实施“教育与生产劳动和社会实践相结合”的有效途径；其基本原则是双向参与、优势互补、互惠互利等，其实施途径是工学交替、工学结合、顶岗实习等。

工学结合是职业教育人才培养模式的显著特征。

工学结合是将知识学习、能力训练与实际工作经历结合在一起的教学模式；即学习的内容是工作，通过工作实现学习，工与学是密切关联的。

“工”与“学”的不同编排关系，可形成多种具体的工学结合学习模式。

体现职业工作过程特征的工学结合的教学模式必须有校企深度合作机制为保障。

九、高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台

（一）平台的作用与意义

1、为学校进行知识管理服务。

建平台是因评估引起的，但不仅仅为评估使用，为院校实施知识管理服务。

（知识管理是以人为核心，以知识为基础，运用现代化管理手段，实现知识的互动和共享，达到整体知识的提升，以提高其核心竞争力。

通过学习和协作、内化、外化、融合，实现显性知识和隐性知识、外部知识和内部知识、个人知识与组织知识、隐藏知识和共享知识的相互转换。

组织的可持续发展需要知识管理，形成竞争优势需要知识管理。

）

2、通过处理数据得到信息。

记录事物运动状态和特征的物理符号就是数据，有数值型数据、字符型数据、特殊数据，对数据进行加工后可得到对人们认识产生影响的信息，平台中包含115项，1万多条数据，例如考察是否以教学为中心，可用教学经费投入/在校生数，用教学改革与研究经费/总支出等等。

（二）平台建设的原则

1、原始：

数据在形成处，由形成人采集，哪产生哪采集。

2、及时：

反映实时变化，不能搞成档案，年底推出网络版。

3、写实：

实事、实情、实态、实速、实化。

4、独立：

不能被行政干预。

5、公开：

对全体员工或社会公开。

（三）认识平台的项目

（四）平台的建设

1、高度重视，充分认识自己的责任，对自己所填的数据负责。

2、尽快努力充实硬性数据。

3、要考虑数据间的联系，把信息联系起来，如专家到一所院校要最后一次教代会的提案，一看都是关注职工津贴、福利，专家认为这个学院教师的归属感不强，因为教师更关注自身而不是关注学院的发展。

所有我们填报数据要综合考虑。