内部市场化管理运行指导手册.docx
《内部市场化管理运行指导手册.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《内部市场化管理运行指导手册.docx（47页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
内部市场化管理运行指导手册
霍州煤电集团公司内部市场化管理运行指导手册
一、内部市场化管理的内涵
将企业内部的各生产系统、各单位以及单位内的各班组、各道工序，用市场用户的关系加以链接，使各系统、各单位、上道工序所提供的产品或服务，转化为用内部价格所衡量的价值和为下道工序所认可的商品，实行有偿往来结算，以达到激励员工、控制成本、提高经济效益的目的。
二、内部市场化管理的原则
（1）市场化运作原则。
运用市场机制，调控交易双方的经济往来关系，由买方与卖方、提供服务方与接受服务方、下道工序与上道工序相互考核结算，将各交易方视为内部经营实体，充分调动其主观能动性。
（2）利益对称原则。
交易双方按照内部市场化的运行规则规范运作，责任、权力和利益相对统一，实现公平、公正交易。
（3）完全成本核算原则。
按照直接成本、辅助成本的形式，将生产中所需的工资、材料、电费、租赁费、辅助服务费、影响时间、安全隐患等都列入到各单位的成本核算之中，实行完全成本核算。
（4）核算主体下移原则。
按照分级核算、划小核算单位的方法，市场办负责各生产单位、机关科室的核算，各单位核算内部收支，职工收入依据工作量和内部价格确定，逐步实现“日清、日结、日公开”。
（5）量化细化管理原则。
从区队到班组、从工序到个人，均实行量化指标核算。
区队对班组以项目负责制为主要模式，班组对个人以标准工序为基本模式，将市场化管理机制延伸到班组、细化到工序、落实到个人。
三、二级市场内部市场化管理的实施步骤
实施内部市场化管理可以用“一二三四五六”来概括：
“一”指建立一个内部市场管理机构。
“二”指建立两个委员会，即价格管理委员会和仲裁委员会。
“三”指规范三项基础管理（标准化、计量、材料设备管理）。
“四”指构建四级内部市场。
“五”指构建五大内部市场管理体系。
“六”指六点建议。
具体内容是：
“一”指建立一个内部市场管理机构
成立矿内部市场管理领导组,下设仲裁管理领导组、价格管理领导组、市场管理办公室。
市场管理办公室内设“结算中心”。
“二”指建立两个委员会
1、价格管理委员会：
负责内部市场价格的制定、修订、调整和废止。
2、仲裁委员会：
负责对内部市场结算交易过程中发生的经济纠纷和其他财产权益纠纷进行仲裁。
“三”指规范三项基础管理
1、标准化管理：
建立包括技术标准、管理标准、工作标准在内的企业标准化体系，开展流程再造，制定安全、生产、经营等主要业务工作流程。
2、计量管理：
主要指煤、水、电、汽的计量等。
制定计量管理办法，做到计量器具完善、手段科学、结果准确。
3、材料设备管理：
实行全面计划预算管理，严把事前预算关、事中监控关、事后考核关，建立成本费用预警机制。
“四”指构建四级内部市场
1、一级市场:
集团公司与矿之间构成一级市场。
根据集团公司内部结算价格，形成集团公司与矿、矿与各兄弟单位之间的交易市场。
2、二级市场:
矿与区队（厂）之间构成二级市场。
根据矿内部市场结算价格，形成矿与区队（厂）、区队与区队之间的交易市场。
3、三级市场:
区队（厂）与班组（车间）之间构成三级市场。
根据区队（厂）内部市场结算价格，形成区队与班组、班组与班组之间的交易市场。
4、四级市场：
班组（车间）与个人（岗位）之间构成。
“五”指构建五大内部市场管理体系
（一）价格体系：
矿成立价格测算小组，由各主管科室负责提供本专业结算价格和测算依据，经企管科汇总呈报价格管理委员会审订后执行。
制定方法：
1、按照近年来国家或焦煤及霍州煤电有关单位正在执行的定额或单价执行。
2、没有标准价格可套，可以参考历史资料，同时借鉴其他单位的已有价格，并且由业务人员现场反复测定，形成可供使用的价格。
3、工时价格由劳资部门按照有关规定测定。
矿成立价格测算小组，由分管科室提供负责提供本专业结算价格和测算依据，经企管科汇总呈报矿价格管理委员会审订后执行。
•劳资科负责各区队人工费结算价格的制定。
•供应科负责物资供应价格的制定；负责材料、配件回收率及结算价格的制定；负责材料、配件复用价格的制定。
•机电科负责各区队电力、配件、大型材料、专用工具、设备租赁费、其他材料（分管单位）结算价格的制定。
•生产科负责分管单位其它材料、木材、火工品、建工材料、支护材料、油脂及乳化液结算价格的制定。
•通风科负责通风区其它材料、木材、建工材料、油脂及乳化液消耗结算价格的制定。
•调度室负责各区队影响时间买卖价格的制定。
•机电科牵头，负责综合修理厂加工及维修价格的制定。
•机电科牵头，负责运输队运煤、运料、重车结算单价的制定。
•调度室负责盘区队运料、重车结算单价的制定。
（二）结算体系
矿在市场管理办公室成立结算中心，负责一、二级市场主体的内部市场结算，各职能科室根据分管业务，按照市场结算价格进行结算，月末将各类结算结果报送至结算中心，结算中心及时收集汇总各职能科室结算结果和奖罚报表，每月定期编制内部市场收、支结算报表，确定各市场主体“经营成果”，即各市场主体利润。
内部市场结算采取“收入-支出=利润”的运行模式，将各市场主体的“经营成果”与其收入挂钩。
其中：
收入：
是指市场主体按实际完成任务量或提供服务量结算所得，以及获取矿支付的各种奖励，包括产品（服务）收入、物资回收收入和劳务收入；
支出：
是指市场主体为生产产品或提供服务所发生的材料费、电费、修理费、租赁费和服务费及各项考核罚款；
利润（即可提取的工资）为正值，除提取工资外，当月利润不足支付工资额时，可先用上月余额，余额不足时逐级申请贷款。
1、采掘开单位
市场结算余额（工资）=产品收入－市场支出
公式中：
市场收入=工作量（产量、进尺）×产品结算价格+回收复用+其他收入；
市场支出=材料费+电费+租赁费+修理费+服务费+罚款+其他支出；
2、机运队、通风队
市场结算余额（工资）=市场收入－市场支出
公式中：
市场收入=实际原煤产量×结算单价＋实际进尺×进尺单价+回收成果+其他收入；
市场支出=材料费+电费+租赁费+修理费+服务费+罚款+其他支出；
3、运输队（井下运输费结算单）
市场结算余额（工资）=市场收入－市场支出
公式中：
市场收入=实际原煤产量×结算单价＋实际料车数量×料车运输价格＋实际重车数量×重车运输价格＋回收复用+其他收入；
市场支出=材料费+电费+租赁费+修理费+服务费+罚款+其他支出；
4、辅助区
市场结算余额（工资）=市场收入－市场支出
公式中：
市场收入=工作量×产品结算价格+回收成果+其他收入；
市场支出=材料费+电费+租赁费+修理费+服务费+罚款+其他支出；
5、综合修理厂（加工修理单位）
市场结算余额（工资）=市场收入－市场支出
公式中：
市场收入=检修（加工）工时×每工单价+回收成果+其他收入；
市场支出=材料费+服务费+罚款+其他支出；
6、单项工程管理。
是市场化运作的重要组成部分。
煤矿单项工程较多，将其纳入市场化管理，有利于对单项工程的事前管理、过程控制和成本效益分析与控制。
单项工程管理一般包括工程项目立项、预算、设计、施工过程监督管理、工程验收、结算等，管理中要求做到一工程一立项、一预算、一验收、一结算。
（三）调控体系
1.指标调控。
各类生产经营指标采取年度闭合、动态调整的原则进行调控,即在保证年度总体指标能够完成的情况下,为使指标更贴近实际,分月下达定额指标,当在执行过程中,因安全生产、经营条件等发生重大变化,导致执行结果与下达指标产生较大偏差时,根据实际变化情况进行适时动态调整。
2.价格体系和核算体系调控。
当劳务价格与所提供的劳务量发生较大偏离时,矿视具体情况对服务价格及内部核算体系进行及时调控,充分发挥价格杠杆的作用。
3.工资调控。
为保证工资的动态平衡,防止收入波动过大,考虑到政策性增减资因素、生产不均衡性及管理需要,矿建立工资基金调节制度,采取预留手段，实现市场主体收入的以丰补歉。
（四）仲裁体系
仲裁程序：
申请→受理→调查→调解→仲裁→执行
（五）考核评价体系
制定《内部市场化考核管理实施细则》（分为科室部分和区队、车间部分），从基础管理、核算机制、运行效果等方面进行规范，实现月考核月奖罚月兑现，全面推进内部市场化管理。
“六”指六点建议
1、宣传要到位。
人人树立“成本就是工资，工资就是成本”的理念。
2、培训要到位。
重点是专（兼）职核算员两支队伍的专业学习。
3、领导重视要到位。
内部市场化管理是“一把手工程”。
4、部门配合要到位。
内部市场化管理只靠企管一家“单打一”绝对不行。
5、价格测算要到位。
价格测算不可能“一蹴而就”，价格手册需要不断修订完善。
6、分步实施要到位。
建立内部市场体系是一个长期渐进过程，必须统筹安排，分步实施，由点到面，由简及难，逐步完善。
四、三级市场内部市场化实施步骤
区队内部市场管理。
这是市场化管理的重心。
区队是煤矿的基层组织，是企业市场化管理的落实者和执行者。
区队作为重要的市场主体，其内部市场管理体系与矿相似，同样包括管理制度、队班价格体系、队班结算体系、队班考核分配体系、队班调控仲裁体系等，可以说麻雀虽小，五脏俱全。
1、基础工作准备
（1）绘制出本区队的收支图——链式结算图，为结算打基础。
（2）绘制出本单位的岗位流程图（或称作业流程图、工序流程图），明确本区队有哪些工序（可以划分出主导工序和辅助工序）、岗位以及工序、岗位所在位置、人员配备。
（3）制定本区队的价格（或者工分标准）目录，价格目录尽可能的详尽，最好每项工作、每个活都有价格。
（4）制定出本区队各岗位的岗位职责、工作标准，工作标准最好和价格目录相一致。
尽量使每项工作、每个活的价格都有工作质量标准。
制定出本区队的内部绩效考核、收益分配制度。
制定本区队内部市场化精细化管理工作计划。
2、区队内部市场化管理组织机构
区队内部市场化管理组织机构图
区队内部市场化工作安排表
项目
负责人
具体内容
完成时间
备注
总体领导小组
价格组
质量标准组
考核和分配小组
结算小组
3、区队内部价格体系的制定
3.1制定原则
按照采煤、掘进和辅助工作的特点，根据工作流程和工作重要程度及其作业难易程度制定。
各个工区在原来的基础上，根据原来的作业计件单价标准进行修正。
做到全面、细致、公正，价格要包涵盖所有工序，以便于结算。
3.2具体价格制定方法
以掘进工区为例，区队价格制定方法如下。
（1）掘进进尺价格每延米（元）
（2）机电设备安装、拆除价格
设备名称
安装方式
安装数量
工数
工资（元）
40T运输机
现场配电
1部、运转
11.4KW绞车
现场配电
1台包括上绳
25KW绞车
现场配电
1台
40KW绞车
现场配电
1台
局扇
现场配电
包括双风双电
7.5水泵
现场配电
运1台、安装
皮带机头
现场配电
全部
皮带机尾
现场配电
全部
皮带电机减速器
包括配电
1套
安装电钻、综保
包括配电
1套
接70mm电缆
包括吊挂
包括配电
1条2头
接25mm2以下包括吊挂
包括配电
1条2头
安装皮带架
包括托辊三节鞭齐全
1组
延皮带
机架齐全
100米
插一个绳头
合格
6～7分
插一个绳头
合格
4～5分
换溜子机尾、轴
正常
换单台风机包括拆、装
试好转
正常
换开关一台
接线完好
不失爆
换一台40KW及以上电机
接线完好
不失爆
换一台40KW以下电机
接线完好
不失爆
换一台减速器40KW
完好
运转正常
换一台减速器22KW
完好
运转正常
接溜槽一块
完好
运转正常
换溜槽一块
完好
运转正常
安装一台5吨、8吨绞车
完好
运转正常
换40溜子机头架
完好
运转正常
换皮带机头架
完好
运转正常
接信号
全套
正常
（3）运输价格
设备名称
运输方式
运输数量
工数
备注
单价
40T运输机
绞车、轨道
1部全件
每台车
11.4KW绞车
运
1台每100米
70mm电缆
运
1条每100米
回收一车件
现场装
一车
其它车装件按溜件比较每部2车往下定
人力抬件
100公斤以下
100米
1件
运绞车
没道
一套
100米
（4）检修价格
设备名称
规格
台数
定员
单价
检修内容
皮带机
各种保护
1
包括：
100米之内取皮带，延长保护线，储皮带皮带打口，加滚调架子，运接电缆。
按平均大于400米算。
小于400米用4个工，
小于400米
1
包括：
各项保护正常，换个种小件，运转正常，大件运距另算。
溜子
台
2
包括：
换小件和联轴节及电缆吊挂，范围内的所有设备完好。
迎头溜子
台
1
包括：
接水管，倒电钻，接电缆。
正常检修，换小件。
绞车、局扇、水泵
台
1
包括：
绞车所有完好，双风双电正常。
潜水泵10元一台。
（5）设备安装拆除价格
设备名称
拆卸数量
工数
备注
工资（元）
40T运输机
1部机头包括甩电
650皮带
全部
1组
其中甩电器包括2套电机1套涨紧
1套
650皮带机尾
全部
1组
甩电缆70mm
一个头
其它
一个头
11.4KW绞车
拆下包括甩电
1台
25KW绞车
拆下
1台
换一台绞车
包括甩配电
1台
换一条绞车绳
6～7分绳400米以下包括绳头
1条
4～5分绳400米以下包括绳头
1条
卷皮带
100米
1卷
拆40T溜槽
包括大链
每块
内容
螺丝规格
数量
安装卸载臂
16×150
6
卸载臂支子
16×35
8
安装5组帮扇
16×35
36×5=180
安储带仓跑道
16×90
80
跨压轮包（单跨）
24×190
2
24×290
2
垫铁
4
上电机（单跨）
16×75
8
16×63
8
电机对轮螺丝（单跨）
6
皮套（单跨）
6
20＃螺母（单跨）
6
上卸载滚筒布斯
20×65
24
上卸载滚筒布斯盖
10×25
48
内齿
外齿
上小方架
16×45
12
上小坯膜子
16×35
20
卸载臂上小坯膜子
16×35
8
机头上小坯坯膜子
16×35
4
上机头清扫器
16×35
4
上储带仓处4个直辊布斯座
16×35
16
机尾刮煤板
16×35
4
上机尾跑道
20×50
16
上机尾承载架（1组）
12×30
28
4、区队市场化管理运行办法的制定
以采煤工区为例，区队内部市场化管理办法如下：
（1）区根据矿下达的作业计划和矿下达的内部市场结算单价，以工作面或单项工程为单位，制定出工作量工资定额标准。
（2）对班组实行定额基本单价，超产加价，完不成任务递减单价，实行二次分配。
（3）根据各班组工作内容及服务对象，在定岗、定员、定效、定消耗的基础上，按工作的数质量、工序链之间的服务数质量进行计资。
（4）每道工序完成后由组长认真填写工作量验收单，无报单不予计资。
验收单由班组长、验收员为工人计资，工作不认真、因其它原因上井的人员不予计资。
验收单填写完由班长审核签字交工区核算员，根据结果计算出每个工人日浮动工资登记上账。
（5）生产班、检修班各工序实行链式考核。
具体方式为：
如工作面工序未认真进行验收而由区发现问题时其解决费用由班组负担。
（6）生产班机电维护工以安、拆等工作量范围进行计资。
机电班在工作范围内实行工资总额承包，内部实行工作量工资。
生产班机电班根据工作量、劳动强度、重要程度、技术要求制定工作量工资定额标准，工序完成后由组长填写工作量验收单并为工人计资，班长签批后交核算员统计。
其它固定岗位工种实行岗位工资，其浮动工资按工作性质以百分比形式与全区月人均浮动工资挂钩。
工班长必须认真完成当日生产、经营、安全等各项任务，认真执行工班长岗位责任制，区主管干部逐班考核。
其浮动工资由工作量工资和综合奖励工资构成。
（7）凡实行计件、计效和承包工资都必须以岗位工资为基础。
无论是工人岗位还是管理岗位，对应岗位的岗位系数和基本定额不变。
岗位基础工资随单位效益和安全、工程质量等情况上下浮动。
工作量验收单
工作项目
工作人
工作质量达标情况
不达标情况
扣分
班长签字：
验收员签字：
5区队内部绩效考核
5.1区队内部班组考核
以采煤工区为例，区队内部班组绩效考核办法如表所示。
采煤工区内部市场化班组绩效考核办法
指标
考核内容
考核办法
得分
安全
杜绝重伤以上工伤事故及二级以上生产事故。
出现重伤（含）以上工伤事故及二级（含）以上生产事故的单位考核分全部扣除（30分），轻伤一人扣15分。
工程
质量
工程质量达到优良品。
出现不合格品单位考核分全部扣除，合格品一次扣30分。
生产量
完成原煤生产任务（以月度生产计划本下达指标为准）
完不成生产任务，扣10分，另每欠1%加扣10分；超额完成任务，每超10%加10分。
三违
考核
遵章作业，杜绝“三违”现象发生。
严重“三违”一人次扣20分，一般“三违”一人次扣5分。
物化
劳动
消耗
材料、电力、设备修理费等物化劳动消耗总耗不超标。
总耗超标扣5分，另每超3%加扣1分，
累计节余加5分。
出勤率
完成矿定出勤率85%
每欠1%扣5分。
煤质
管理
完成矿定煤质指标（以月度生产计划本下达指标为准）
灰份超扣10分，另每超1%加扣1分，水份超扣5分、含矸超扣2分，全面完成指标加10分。
5.2区队内部职工个人考核
以采煤工区为例，职工个人绩效考核如下（在实际工作中可以按照分值进行）：
工作面两道出口40米，净高低于1．6米（巷道中），40米以外净高低于1．8米，扣责任人10元/米；支柱初撑力不合格，扣责任人10元/棵。
料场牌板不齐全，杂物不清理，扣责任人20元。
泵站工脱岗，乳化液浓度低于2%，设备带病运行，扣泵站工50元/次。
端头双楔梁使用不正规，小楔使用不好，扣现场组10元/处。
工作面支柱初撑力、工作阻力（架棚、切顶点柱、全承载、抗山、煤壁临时支柱，初撑力不低于5吨）不低于9吨，不合格扣5元/棵。
支柱迎睡度超过±50mm，扣现场组5元/棵。
盗用支柱，扣现场组50元/棵。
临时支柱必须按规定扶打，否则扣验收员、现场组20元/人。
缺支柱防倒绳或未按规定拴防倒绳，扣拴绳工50元。
梁头相差100mm以上，未调，扣现场组5元/梁。
顶板空顶没接实，扣现场组100元/人。
条棍、皮枇子、铁皮枇子、笆片少穿或穿的不好，扣现场组5元/棚。
人为丢失材料，按原价10倍进行扣款。
工作面溜子未顶够宽，扣现场组5元/棚。
工作面柱、排距偏差超过±50mm，扣现场组10元/棚。
（地质构造带、调面茬口除外）
铁鞋链钩未挂在手把上或未放在老塘侧下放，扣现场组5元/块，丢失按原价赔偿。
水平楔走向连挂不好，没有打紧、扣现场组5元/棚，丢失按原价赔偿。
倾斜架棚的半圆元木不合格、不对腚、初撑力小于5吨、架棚腿不正规，扣现场组10元/架。
缺切顶点柱、全承载不上线，初撑力小于5吨，扣现场组5元/棵。
木垛打得不合格、扣现场组50元/个；密集打得不正规，扣现场组20元/组。
老塘笆片挡得不严，造成窜矸，扣现场组20元/处。
使用坏单体、梁子，扣现场组20元/个，丢失按原价赔偿，拉到转载机以外，扣现场组及司机20元/个。
上、下支杆窝未超前拆除锚杆、锚索，对责任人扣50元。
工作面放炮前后未洒水防尘，扣班长20元/次。
工作面采高未控制好，造成超高或支柱被压死，扣班长、验收员30元/次。
溜头、溜尾缺压柱，扣责任人50～500元。
工作面注液枪头落地，扣现场组10元/个。
工作面坏单体、梁子不及时送到指定地点码放好，扣铁管员10～20元。
两道灯箱、牌板包保到人，保证完好无损，否则，除按价赔偿外，另扣20元/个。
两道文明卫生必须达标，做到无杂物、无淤泥，否则扣责任人20元/处。
水仓做到封闭管理，做到仓外无积水，否则，扣责任人20元。
炮泥入箱管理，箱外不得有洒落的炮泥，否则扣放炮员20元/次。
两道不得有塑料袋、蒜皮等杂物，否则，扣送饭工50元/次。
6、区队内部结算
6.1职工个人日清日结
职工个人日清日结流程如图所示。
职工个人日清日结流程图
6.2区队班清班结流程
区队班清班结流程图
煤矿内部市场化管理考核评价实施细则（科室部分满分100分）
项目
考评内容
检查办法
评分标准
标准
责任
单位
责任人
工作目标及要求
一
组织保障
12
1
完善内部市场化管理组织机构设置，细化市场价格管理、仲裁机构和考核机构，组织体系健全，责任分工明确，并且有市场化运行目标。
查看制度及相关资料
1.市场领导机构、管理部门、专职人员、职责等组织保证不健全，每缺一项扣0.5分；
2.市场价格管理、仲裁及考核机构不健全、职责不明确一项扣0.5分；
3.运行目标不明确、操作性、指导性不强扣1分。
３
企管科
企管科负责制定完善内部市场化运行办法，明确市场化管理组织机构设置，建立市场价格管理、仲裁机构和考核机构，明确责任，并且制定市场化运行目标。
2
组织做好内部市场化宣传发动工作。
查看相关记录
1.未组织开展任何形式的宣传发动扣1分。
３
宣传部
宣传部科负责组织做好内部市场化宣传发动工作，做到有记录、有报道、有宣传片。
3
及时开展内部市场化管理知识培训，内部市场化管理认知率达到100%。
查看相关记录并随机抽查人员
1.未开展内部市场化管理知识培训扣1分；
2.内部市场化管理认知率达不到100%扣2分。
3
培训科
培训科负责开展内部市场化管理知识培训（企管科负责提供教材），做到有教案、有记录、有效果。
4
完善内部市场化检查考评实施办法，及时检查考核兑现和总结。
查文件及相关记录
1.无内部市场化检查考评实施办法不得分；
2.未按办法要求组织检查考评不得分；
3.未按规定兑现考评结果不得分；
4.考评
升级会员 