煤矿内部市场化管理运行办法.docx
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煤矿内部市场化管理运行办法
XX煤矿内部市场化管理运行办法
矿属各单位、机关各科室：
为深化内部市场化管理，规范内部市场化运作，优化工作管理流程，科学核算经营收入，确保各项生产经营活动有序运行，结合我矿生产经营实际，制定本办法。
一、管理目标
以内部市场管理为主线，转变经营管理方式，明确市场运行主体，以价值管理为核心，实行利润成本双管控，以收支结算为落点，形成有偿往来结算，以信息化建设为手段，逐步达到内部市场系统化运行、规范化操作、网络化管理，实现管理水平升级和经济效益提高。
（一）系统化。
通过内部市场化管理，逐级划分市场交易层级，形成市场交易链条，分层进行考核结算，将生产经营的各个环节都纳入内部市场，形成主体明确、核算分明的系统化管理运行体系。
（二）规范化。
通过建立内部市场四项基础管理体系，构建九大专业市场，明确市场运行规则和交易结算流程，以制度化、程序化实现生产经营管理规范化。
（三）网络化。
利用内部市场网络化信息管理平台，实现信息网络化、结算网络化、数据分析网络化，提高收入分配的透明度，为生产经营、管理决策提供数据支撑。
实现日清日结，班清班结，以及各级市场主体的收支实时查询。
二、主体划分
内部市场化管理实行四个层级的运作管理模式，即矿为一级市场主体，单位（科室）为二级市场主体，班组为三级市场主体，岗位（个人）为六级市场主体。
按照工作内容和产品形态，将二级市场主体划分为四个分区，即原煤生产、生产辅助、后勤服务、机关科室。
（附件1）
（一）原煤生产（20个）
1.采煤：
综采工区、生产准备一区
2.掘进：
掘进一区、掘进二区、综掘一区、综掘二区、巷修工区、生产准备二区
3.运输：
运搬工区
4.机电：
供电工区、机电安装工区、皮带工区、运转工区、通计中心
5.通防：
通防工区、救护队、监控队
6.综机：
综机车间
7.运销：
洗煤厂、煤质发运科
（二）生产辅助（8个）
机厂、机加工厂、回收队、木材加工厂、支护车间、锚固剂车间、水电暖工区、基建工区
（三）后勤服务（12个）
服务队、物管中心、医疗救护中心、生活科、保卫科、工广卫生队、汽车队、接待中心、环保中心、车管中心、教培中心（含党校）、离退休管理中心
（四）机关科室（32个）
安监处、综机中心、通防办、机电科、矿办、档案室、计划科、劳资科、劳动保险科、审计科、科技计量科、企管科、财务科、财会中心、生产技术科、调度室、计生办、地质测量科、市场办、组干科、党办、宣传科、团委、纪委、合同科、工会、武装部、清欠办、地企办、联采办、信访办、非煤管理中心
三、交易客体
根据各市场主体所提供的产品及工作、内部劳务等，市场客体分为：
（一）原煤生产：
原煤（含掘进煤）、掘进进尺、巷道修复、清理斜巷、矿车（人车）运输、翻矸车、供电、矿灯、自救器、主副井提升、抽压风、皮带运输、瓦斯检测、供通风、煤炭销售（地销）、洗精煤、外排矸石量、手选块煤、煤泥、矸石、原煤入洗、设备安撤、设备维修、缆线敷设、通讯、救护、瓦斯监测、单项工程及零活等。
（二）生产辅助：
设备维修、非标件加工、锚固剂加工、坑木加工、供水、供电、供暖、建筑安装修缮、物流配送、废旧物料回收处置等。
（三）后勤服务：
就餐、洗浴、住宿、车辆运输、教育培训、医疗服务、治安保卫、卫生保洁、污水处理、环保绿化、社区服务等。
（四）机关科室实行绩效考核和费用限额考核。
四、交易管理
（一）交易方式
根据各市场主体的职责，按照谁购买产品谁支付费用，为谁服务谁支付费用的原则，依据各个工序和环节中的产品及服务的价格，形成服务与被服务单位之间有偿使用、等价交换的交易运行方式。
（二）交易流程
一级市场主体与二级市场主体之间采用直接收购的方式进行交易。
二级市场之间按照生产流程形成交易链，根据提供的产品或服务进行交易。
三、四级市场主体之间按照“上道工序为下道工序服务”的原则进行交易。
（附件2）
1.原煤（含掘进煤）
采煤工区生产的原煤、综掘工区生产的掘进煤，依次由皮带工区进行运输、运转工区进行提升、洗煤厂进行洗选、发运科进行运销，采煤工区、综掘工区、皮带工区、运转工区、洗煤厂按照链式交易逐级支付运输费及人工费、提升费及人工费、入洗费及人工费、发运费及人工费。
矿对采煤工区的原煤和综掘工区的掘进煤进行收购。
2.掘进进尺
矿下达掘进计划后，由掘进单位分解到各生产班组实施生产。
每班掘进进尺由验收员、跟班领导及下一班次验收员签订任务交接单，升井后经调度室确认，交区务服务中心录入系统。
月末，相关部门对掘进进尺进行验收，合格后出具验收单，交区务服务中心录入系统。
矿对掘进进尺进行收购。
与掘进单位发生服务交易的，双方签订交易单，由提供服务方将签字确认的交易单交区务服务中心，列为掘进单位的服务支出，同时列为提供服务方的收入。
3.单项工程
矿下达单项工程计划后，由相关单位组织施工。
单项工程完工后，由相关部门对工程量和工程质量进行验收，验收合格后出具验收单，交区务服务中心，矿支付单项工程费用。
4.产品加工
需求单位根据生产需求，向市场办提交计划，经审批通过后到非标件超市领取产品。
根据双方签字确认的交易单，计入需求单位的材料支出，同时计入加工方的产品收入。
当非标件超市产品库存不足时，由市场办根据需求计划向加工单位下达加工任务。
加工单位完成加工任务后，经验收合格提交给非标件超市，通知需求单位领取，并根据内部市场价格分别列入交易双方的收支。
加工新非标件时，由市场办根据加工图纸，核定新非标件产品价格。
5.服务保障
根据各市场主体生产需求，服务方提供运输、通风、供电、矿灯、洗浴等服务。
由提供服务方将双方签字确认的交易单或相关部门报送的统计报表，交区务服务中心结转服务方、接受服务方的收支。
（具体服务项目见附件3）
（三）交易规则
1.各市场主体要按照有偿服务和等价交换的原则，严格按照内部市场产品价格目录和质量标准进行交易。
2.交易过程中发生纠纷时，按照《xx煤矿内部市场仲裁管理办法》进行仲裁。
五、结算管理
（一）结算方式
内部市场实行四个层级的逐级核算，根据各市场主体的产量或工作量形成核算报表，在工序明确、收支清晰的基础上，采用直接结算、链式结算、单项工程结算和单位绩效考核等多种结算方式，达到班清班结、日清日结、月清月结。
（二）结算流程
1.三、四级市场〔班组、岗位（个人）〕
采掘区队生产班组每班完工后，当班验收员、跟班领导及下一班次验收员分别在任务结算单上签字确认，由当班验收员负责到计量部门审核确认，并报区务服务中心录入系统，列为该班组的当班收入。
当班班组与生产辅助单位或地面服务单位发生服务交易时，由服务方负责将双方签字确认的交易单提交给区务服务中心，列入班组的支出项，同时列为服务单位的收入项。
区务服务中心将班组录入的服务项和支出项进行汇总。
内部市场结算中心分别按照综合单价、单一单价，结算出班组当班总收入、总支出。
按照“总收入-总支出±奖罚=统计利润（工资）”，结算出统计利润（工资）。
三、四级市场主体可即刻查询班组、岗位（个人）班清班结、日清日结情况。
2.二级市场（区队、科室）
根据三、四级市场的工作任务单、交易单及相关考核部门录入的考核数据，汇总形成二级市场主体的总收入、总支出。
二级市场主体认为需要调整的，按规定程序提出申请，经相关部门或分管领导审核调整后交区务服务中心录入。
内部市场结算中心按照“总收入-总支出±奖罚=统计利润（工资）”，形成二级市场主体的月度统计利润（工资）。
二级市场主体可实时查询预算完成、计划执行、月清月结情况。
（附件4）
（三）结算平衡
矿内部市场领导小组参照工资指导线，对各二级市场主体的月度统计利润进行调整平衡后，形成二级市场主体的月度应发工资。
统计利润（工资）超出工资指导线的部分，矿每季度按照相应比例奖励给单位进行分配。
统计利润不足支付工资的，按照“以丰补欠，量入而出”的原则，可当月借支，次月补齐。
内部市场化管理运行初期，原有管理考核体系和现行内部市场管理体系并行。
原有考核体系的考核结果与内部市场考核结果对照挂钩，按照就高不就低的原则确定考核结果，逐步过渡到内部市场考核结果的直接应用。
六、保障措施
（一）提高认识，加强领导
内部市场化管理是矿井实现经营管理升级，提升经济效益的一项重要工作，各单位要提高认识，广泛宣传。
为保障内部市场化管理工作有效开展，矿成立内部市场管理运行领导小组。
组 长：
矿长、党委书记
副组长：
矿其他班子成员及分管副总
成 员：
市场办、财务科、劳资科、机电科、生产技术科、综机中心、计划科、科技计量科、通计中心、通防办、车管服务中心、非煤管理中心、调度室、企管科、地质测量科、纪委监察、审计科、合同科等相关科室主要负责人。
领导小组具体负责内部市场运行的总体规划、监督实施、协调仲裁、审批考核等事项。
各市场主体要成立内部市场管理运行小组，负责其内部市场运行实施。
（二）夯实基础，完善机制
不断完善定额、价格、计量、结算四项管理体系，形成内部市场化运作的基础体系。
结合九大专业化市场分别制定各专业管理办法，保障内部市场有序运行。
各市场主体要加强内部市场建设，结合工作实际制定内部市场管理办法，确保内部市场管理逐级实施。
（三）抓好试点，强化考核
为做好内部市场化管理工作，矿选取基础工作扎实、管理效能突出的综采工区、掘进二区、运搬工区、通防工区、皮带工区、运转工区等单位作为试点，以点带面，整体推进内部市场化建设。
各试点单位要结合实际，积极探索创新，发挥示范作用。
企管科、市场办、劳资科、财务科、组干科、纪委监察等监督考核部门要做好定期督促检查，对实施较好的单位给予奖励，对实施不力或流于形式的单位给予通报，并追究单位主要负责人的责任。
附件：
1.xx煤矿内部市场主体结构图
2.xx煤矿内部市场交易流程图
3.二级市场各主体单位主要产品（服务）项目表
4.xx煤矿内部市场结算流程图
附件1
xx煤矿内部市场主体结构图
—11—
附件2
—12—
xx煤矿内部市场交易流程图
附件3
二级市场各主体单位主要产品（服务）项目表
序号
单位
主要收入项目
主要支出项目
1
综采工区、生产准备一区
原煤产量、单项工程、补贴等收入
材料费、租赁费、修理费，木加工、矿车运输、主副井提升、皮带运输、矿灯、自救器等费用
2
生产准备二区、巷修工区
巷道修复收入、清理斜巷收入、单项工程及零活、补贴等收入
材料费、租赁费、修理费，木加工、矿车运输、主副井提升、皮带运输、矿灯、自救器等费用
3
掘进一区、掘进二区
综掘一区、综掘二区
掘进进尺、单项工程、补贴等收入
材料费、租赁费、修理费，木加工、矿车运输、主副井提升、皮带运输、矿灯、自救器等费用
4
运搬工区
矿车、人车运输量、运搬翻矸车等收入
材料费、租赁费、修理费，主副井提升、矿灯、自救器等费用
5
供电工区
供电服务，矿灯、自救器使用等收入
材料费、租赁费、修理费，矿车运输、主副井提升等费用
6
运转工区
主、副井提升收入、压风收入、抽风等收入
材料费、租赁费、修理费，矿灯、自救器等费用
7
皮带工区
皮带运输、主井提升等收入
材料费、租赁费、修理费，矿灯、自救器等费用
8
通防工区
瓦斯检测、供通风等收入
材料费、租赁费、修理费，矿灯等费用
9
综机车间
采煤机、综掘机等设备的安装、撤除、维修，缆线敷设等收入
材料费、租赁费、修理费，矿车运输、主副井提升、皮带运输、矿灯、自救器等费用
10
煤质发运科
煤炭销售量、地销售量等收入
材料费、租赁费、修理费等费用
11
洗煤厂
洗精煤量、外排矸石量，手选块煤、煤泥、矸石、原煤入洗量等收入
材料费、租赁费、修理费、水电费等费用
—13—
12
监控队
瓦斯监测等收入
材料费、租赁费、修理费，矿灯、自救器等费用
13
通计中心
通讯服务等收入
材料费、租赁费、修理费，矿灯、自救器等费用
14
机电安装工区
设备安装、缆线敷设等收入
材料费、租赁费、修理费，木加工、矿车运输、主副井提升、皮带运输、矿灯、自救器等费用
—14—
—13—
15
机厂
设备维修、非标件加工等收入
材料费、租赁费、修理费等费用
16
非煤管理中心所属单位
设备维修、锚固剂加工、木材加工费、废旧物料处置、物流配送等收入
材料费、租赁费、修理费、车辆运输等费用
17
救护队
救护服务等收入
材料费、租赁费、修理费等费用
18
物管中心
管理费、幼儿入托费、卫生清洁、家属区茶水炉、补贴等收入
幼儿园、绿化、卫生清洁、材料费、取暖费、修理费等费用
19
保卫科
治安保卫、补贴等收入
管理费、材料费、差旅费、办公费、通讯费等费用
20
服务队
洗浴、洗衣、修补等收入
材料费、水电费、通讯费、办公费等费用
21
生活科
餐饮等收入
材料费、人工费、水电费、差旅费、办公费等费用
22
医疗救护中心
医疗救护、补贴等收入
药品成本、卫生材料、小型医疗器械、人员经费等费用
23
离退休管理中心
补贴等收入
材料费、人工费、水电费、差旅费、办公费等费用
24
接待中心
就餐、住宿、接待等收入
材料费、人工费、水电费、差旅费、办公费等费用
25
基建工区
建筑安装修缮等收入
材料费、设备及工器具修理费、用车费、办公费、差旅费、水费、电费等费用
26
水电暖工区
水费、电费、暖气费、维修、安装、改造等收入
材料费、修理费、自用煤、修理费、电话费、用车费、差旅费、办公费等费用
27
环保中心
环保绿化、污水处理、中水回用、实验检测等收入
材料费、水资源费、排污费、实验检验费、电费、修理费、办公费等费用
28
教培中心
教育培训等收入
课时费、材料费、电费、办公费、差旅费等费用
29
工广卫生队
卫生清扫、保洁等收入
材料费、人工费、水电费、办公费、通讯费等费用
30
汽车队、车管服务中心
补贴等收入
材料费、油费、保险费、换证费、办公费、电话费、司机出车补贴等费用
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