新组建工会操作手册.docx
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新组建工会操作手册
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目 录
新组建工会流程…………………………2
法律依据 …………………………3
组建工会的前期准备……………………9
召开工会成立大会………………………18
法人资格证办理程序……………………41
工会组建工作宣传手册…………………42
相关网站…………………………………46
新组建工会流程
第一部分 法律依据
组建工会依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《北京市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等法律法规。
一、《中华人民共和国宪法》
第十八条 在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律。
它们的合法权利和利益受中华人民共和国法律的保护。
二、《中华人民共和国工会法》
第三条 在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。
任何组织和个人不得阻挠和限制。
第十条 企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。
第十一条 基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会组织的建立，必须报上一级工会批准。
上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。
第五十条 违反本法第三条、第十一条规定，阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、《中华人民共和国劳动合同法》
第四条 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工大会讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
第四十三条 用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。
用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。
用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。
第五十一条 集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。
第七十三条 县级以上各级人民政府劳动行政部门在劳动合同制度实施的监督管理工作中，应当听取工会、企业方面代表以及有关行业主管部门的意见。
第七十八条 工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。
用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的，工会有权提出意见或者要求纠正；劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。
四、《中华人民共和国劳动法》
第七条 劳动者有权依法参加和组织工会。
工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。
五、《中华人民共和国公司法》
第十六条 公司职工依法组织工会，开展工会活动，维护职工的合法权益。
公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。
六、《中华人民共和国中外合资经营企业法》
第七条 合营企业的职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
七、《中华人民共和国中外合作经营企业法》
第十四条 合作企业的职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
八、《中华人民共和国外资企业法》
第十三条 外资企业的职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
九、《中华人民共和国个人独资企业法》
第六条 个人独资企业应当依法招用职工。
职工的合法权益受法律保护。
个人独资企业职工依法建立工会，工会依法开展活动。
一十、《国务院鼓励非公经济发展的若干意见》
（二十四） 建立健全企业工会组织。
非公有制企业要保障职工依法参加和组建工会的权利。
企业工会组织实行民主管理，依法代表和维护职工合法权益。
企业必须为工会正常开展工作创造必要条件，依法拨付工会经费，不得干预工会事务。
一十一、《北京市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》
第三条 本市的企业、事业单位、机关以及其他组织中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。
企业、事业单位、机关以及其他组织应当对职工参加和组织工会给予支持。
任何组织和个人不得以职工户籍、就业期限、就业形式等为由，以解除劳动合同、降低工资、不缴纳社会保险费等手段，阻挠和限制职工参加和组织工会；不得对参加和组织工会的职工进行打击报复。
第九条 工会组织的建立，必须报上一级工会批准。
上级工会可以派员帮助和指导企业、事业单位以及其他组织的职工组建工会，任何组织和个人不得阻挠。
企业、事业单位以及其他组织开业或者成立半年尚未组建工会的，上级工会应当派员帮助和指导职工组建工会。
第六十条 企业有下列情形之一的，由劳动行政部门责令其限期改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请市和区、县人民政府处理：
（一）违反本办法第三条第三款的规定，阻挠、限制职工参加和组织工会或者对参加和组织工会的职工实施打击报复的；
（二）违反本办法第九条第二款的规定，阻挠上级工会派员帮助和指导职工组建工会的。
以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚未构成犯罪的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。
第六十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由市或者区、县人民政府责令改正，依法处理：
（一）妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其他形式依法行使民主权利的；
（二）非法撤销、合并工会组织的；
（三）妨碍工会参加职工因工伤亡事故以及其他侵犯职工合法权益问题的调查处理的；
（四）无正当理由拒绝或者拖延进行平等协商的。
一十二、北京市人大常委会法制办公室关于正确理解和执行《北京市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》第九条第二款给北京市总工会来函的答复
1.“上级工会”是指尚未组建工会的企业、事业单位以及其他组织所在地的各级地方总工会及产业工会。
2.“派员”是指上级工会派出专职工会工作者或者聘用的工会工作者。
3.“帮助和指导企业、事业单位以及其他组织的职工组建工会”的方式包括与企业、事业单位以及其他组织的法定代表人或者负责人约见商谈，取得其对职工组建工会的理解与支持；在与企业、事业单位以及其他组织的法定代表人或者负责人协商确定的时间内进入企业、事业单位以及其他组织，以口头、书面等各种形式向职工宣传建会的意义和入会的方式。
4.“阻挠”是指以各种方式阻止、限制上级工会派员帮助和指导企业、事业单位以及其他组织的职工组建工会，其中包括拒绝与上级工会就建会问题约见商谈；阻止、限制上级工会派员进入企业、事业单位和其他组织；对上级工会派出的人员进行威胁、殴打、谩骂、侮辱等。
第二部分 组建工会的前期准备
一、单位向上级工会提出建会申请
【工作流程】
1.应事先请示同级党组织同意（如同级没有党组织，可请示上一级党组织；如无上级单位可不必请示）。
争取单位行政支持。
2.书面向所在的上一级工会申请（如无上级单位，可向所在辖区街乡工会申请）。
（见附件一）
3.经上一级工会书面批准后方能进行工会的具体筹建工作。
（见附件二）
二、筹建工作
【工作流程】
1.成立筹备组。
设立组长一名（由单位领导班子研究决定），组员若干名（根据企业会员人数多少而定）。
2.做好建立工会的宣传教育工作。
主要内容：
向职工进行工会性质、任务、作用以及会员权利、义务等有关知识的宣传教育工作，组织学习《工会法》、《中国工会章程》等有关工会法律法规。
3.发展会员，做好队伍建设。
在宣传教育的基础上，做好发展会员的工作。
在本单位工作满3个月以上相对稳定的职工都要求加入工会组织。
会员名单应采取多种形式公布。
发展会员以后，以行政班组或科室为单位建立工会小组。
会员人数较多的单位，以部门或车间为单位建立工会分会。
4.填写会员登记表，颁发会员证。
（见附件三）
5.推荐工会委员会委员、经费审查委员会委员。
以工会小组（分会）为单位推荐工会委员会委员、经费审查委员会委员建议名单。
1）工会委员会委员建议名单为双数，实行差额选举；经费审查委员会委员建议名单为单数，实行等额选举。
2）基层工会委员会委员名额按会员人数确定：
25人以下者，设主席或组织员1人；
26人以上，200人以下者，设委员3至7人；
201人至1000人者，设委员7至15人；
1001人至5000人者，设委员15至21人；
5001人至10000人者，设委员21至29人；
10000人以上者，委员最多不超过37人。
大型企事业单位基层工会委员会，经上一级工会批准，可以设常务委员会，常务委员会由9至11人组成。
新建工会设主席1人，副主席1－2人。
会员人数较多的工会，副主席可设2－3人，会员人数较少的工会也可不设副主席。
根据单位实际情况，设立女职工委员会或女职工委员，女职工委员会设立主任、副主任和委员。
参考《条例》
3）基层工会经费审查委员会委员名额一般为3至7人。
经费审查委员会设主任1人，必要时也可设副主任1人。
【附件一】建会申请书示例（仅供参考）
单位名称 建立工会组织申请
（上级工会组织名称）：
主要内容：
1.单位的性质、任务、机构设置、职工情况、上级主管单位等基本情况。
2.依照《工会法》、《工会章程》等法律法规，为什么要建立工会组织。
3.建立工会组织后将要如何发挥作用等。
为了维护职工的合法权益、为了推进企业的发展，特向（上级工会组织名称）工会提出成立工会的申请。
单位名称（加盖公章）
年 月 日
【附件二】上级工会组织筹备批复示例（仅供参考）
（工会名称）工会（批复）
XX工建字[年份][编号]号
关于（申请单位全称）建立工会组织的批复
（申请单位全称）：
你单位关于建立工会组织的申请已收悉。
经研究，同意你单位成立工会组织。
特此批复。
（工会名称）工会
（加盖公章）
年 月 日
主题词：
工会 建立 批复
抄送：
抄发：
（审批工会全称） 年 月 日
共印 份
【附件三】正面
工会会员登记表
姓名
性别
出生日期
出生地点
民族
工资
政治面貌
学历
工作单位及职务
籍贯
家庭
主要
成员
及其
工作单位
个
人
工
作
简
历
工会
组织
审批
意见
备
注
（公章）
年月日
中华全国总工会制
背面
中华全国总工会入会申请书
我自愿加入中华全国总工会，遵守工会章程，执行工会决议，积极参加工会活动，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家而努力奋斗。
申请人：
年月日
【附件四】派员接洽组建工会事宜的函（仅供参考）
（街乡工会名称）
关于派员接洽组建工会事宜的函
公司：
（街乡工会名称）是中共北京市朝阳区委和北京市朝阳区总工会领导下的负责本地区各级工会的领导机关和代表机关，依照相关法律和工会章程，负责辖区内工会的组建工作，组织和指导辖区各级工会认真履行工会的职能，开展工会的各项业务工作。
根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国工会法》以及《北京市实施〈工会法〉办法》等法律文件的规定，（街乡工会名称）委派 （先生/女士）等人于近日前往贵公司商谈组建工会事宜，请贵公司负责人接到函后将回函通过传真或邮寄的方式发回，如有疑问请与我处联系。
联系人：
联系电话：
传 真：
通信地址：
邮 编：
（街乡工会名称）（盖章）
年 月 日
（街乡工会名称）
关于派员接洽组建工会事宜的函（副本）
公司：
（街乡工会名称）是中共北京市朝阳区委和北京市朝阳区总工会领导下的负责本地区各级工会的领导机关和代表机关，依照相关法律和工会章程，负责辖区内工会的组建工作，组织和指导辖区各级工会认真履行工会的职能，开展工会的各项业务工作。
根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国工会法》以及《北京市实施〈工会法〉办法》等法律文件的规定，（街乡工会名称）委派 （先生/女士）等人于近日前往贵公司商谈组建工会事宜，请贵公司负责人接到函后将回函通过传真或邮寄的方式发回，如有疑问请与我处联系。
联系人：
联系电话：
传 真：
通信地址：
邮 编：
（街乡工会名称）（盖章）
年 月 日
公函签收回执
收函单位（盖章）
签收人
签收时间
联系电话
备注
公司关于对（街乡工会名称）
派员接洽组建工会事宜的回函
（街乡工会名称）：
贵单位关于派员接洽组建工会事宜的函已收悉，兹定于XXXX年XX月XX日（上/下）午 时在 商洽组建工会事宜。
联系人：
联系电话：
公司（盖章）
年 月 日
第三部分 召开工会成立大会
一、召开会员大会或会员代表大会人数方面的要求
1.会员在100人以下的基层工会，一般应召开会员大会。
2.会员在100人以上的召开会员代表大会。
名额分配如下：
会员在101人至200人的，代表为会员的30%；？
会员在201人至500人的，代表为会员的25%至20%；
会员在501人至1000人的，代表为会员的20%至10%；
会员在1001人至5000人的，代表为会员的10%至6%；
会员在5001人至10000人的，代表为会员的5%。
二、会员大会或会员代表大会的职权？
（一）审议和批准工会基层委员会和经费审查委员会的工作报告；
（二）讨论并决定基层工会工作的重大问题；
（三）对基层工会领导人进行民主评议和民主测评；
（四）选举工会委员会、经费审查委员会或补选、增选工会委员会、经费审查委员会的委员；
（五）选举出席上级工会代表大会的代表。
三、会员大会（会员代表大会）程序
（一）宣布大会开始；？
（二）介绍到会领导；
（三）全体起立，奏《国歌》；
（四）筹备组组长做《工会筹备工作报告》；
（五）通过《选举办法》；
（六）通过两委委员候选人名单；
（七）通过总监票人、监票人建议名单；（总监票人、监票人不能是两委会委员建议名单中人员，必须是会员，有选举权。
）
（八）进行大会选举；
1.清点到会人数；
2.发选票；
3.会员填写选票；
4.会员投票；
5.开箱检票；
6.当场唱票或闭会计票；
7.总监票人向大会宣布计票结果。
（九）大会主持人宣布两委委员选举结果；
（一十）新当选委员代表讲话；
（一十一）领导讲话；
（一十二）全体起立，奏《国际歌》；
（一十三）宣布大会结束。
四、分别召开首届两委委员会，选举工会主席、经审主任。
五、向上级工会报告选举结果。
注：
会员人数在25人以下或成立工会联合会的企业，程序可适当简略。
【附件五】会议横幅（仅供参考）
会议横幅
（单位名称）工会首届会员（代表）大会
【附件六】会员（代表）大会议程（仅供参考）
（单位名称）
工会首届会员（代表）大会会议议程
时 间：
XXXX年XX月XX日上午（下午）X点X分
地 点：
XXXX会议室
参加人员：
（领导名单）、（单位名称）会员代表
主持人：
XXX同志（职务）
会议议程
一、宣布（单位名称）工会首届会员（代表）大会开始；
二、介绍到会领导和嘉宾；
三、全体起立，奏《国歌》；
四、筹备组组长XXX同志做《工会成立筹备工作报告》；
五、进行大会选举；
六、请工会会员代表发言；
七、请新当选工会委员代表讲话；
八、请（单位名称）领导讲话；
九、请市区领导讲话；
一十、全体起立，奏《国际歌》，宣布大会结束。
【附件七】大会主持词（仅供参考）
大会主持词
主持人：
XXX同志
各位来宾、各位代表、大家好：
（单位名称）工会首届会员（代表）大会现在开始。
首先，请让我向大家一下今天参加大会的领导和来宾。
（……）
请全体起立，奏《国歌》。
请坐下。
（单位名称）工会会员（代表）大会共有正式代表XX名，今天实际到会XX名，符合法定人数，可以开会。
现在进行大会第一项议程，请工会筹备组组长XXX同志做《工会筹备工作报告》。
下面进行大会选举，议程有四项：
1.通过《大会选举办法》；
2.通过（单位名称）工会两委委员候选人名单；
3.通过总监票人、监票人名单；
4.进行大会选举。
现在进行第一项议程，通过《大会选举办法》，请工作人员宣读选举办法。
（宣读毕）
下面对《大会选举办法》举手表决，同意的请举手，请放下；不同意的请举手，没有，弃权的请举手，没有，一致通过。
（鼓掌）
现在进行第二项议程，通过（单位名称）工会委员会和经费审查委员会候选人名单。
请工作人员宣读候选人名单。
（宣读毕）
下面对工会委员会候选人名单举手表决，同意的请举手，请放下；不同意的请举手，没有，弃权的请举手，没有，一致通过。
（鼓掌）
下面对经费审查委员会候选人名单举手表决，同意的请举手，请放下；不同意的请举手，没有，弃权的请举手，没有，一致通过。
（鼓掌）
现在进行第三项议程，通过总监票人和监票人名单，请工作人员宣读总监票人和监票人名单。
（宣读毕）
下面对总监票人和监票人名单举手表决，同意的请举手，请放下；不同意的请举手，没有，弃权的请举手，没有，一致通过。
（鼓掌）
现在进行第四项议程：
选举（单位名称）工会工会委员会和经费审查委员会。
下面请总监票人具体实施选举工作。
（投完票后）请监票人和计票人员到指定地点计票。
下面请工会会员代表发言。
（当总监票人进场后）
各位代表，现在继续开会。
请总监票人宣布计票结果。
（主持人）宣布当选结果。
下面请新当选工会委员代表发言。
请（单位名称）领导讲话。
请市、区领导讲话。
请全体起立，奏《国际歌》，宣布大会圆满结束。
【附件八】筹备工作报告（仅供参考）
（单位名称）工会筹备工作报告
工会筹备组组长：
XXX同志
各位领导、各位代表，大家好：
我代表（单位名称）工会筹备组，向大会汇报我们筹备工作情况。
（单位名称）公司工会是按照《工会法》、《中国工会章程》等法律法规的有关规定，按照“哪里有职工、哪里就要建立工会组织”的原则，最广泛地把广大员工组织到工会组织中来。
经向朝阳区总工会请示和XXX同志们的多次指导，专题研究，具体部署，使我们认识到：
建立（单位名称）工会，是为了稳定企业劳动关系，维护员工的合法权益，充分调动员工的积极性，增强企业的凝聚力的需要，有利于维护员工的合法权益，有利于规范企业管理，提高员工的整体素质和服务水平，是树立企业声誉，促进企业发展的一件大事。
为确保建会工作的顺利进行，经研究我们成立了筹备工作组，召开了筹备工作会议，就建会工作统一了思想，提高了认识，研究制定了具体的实施方案。
一是发展会员。
组建（单位名称）工会的首要工作就是发展会员，我们深入员工当中，进行宣传、讲解、沟通，通过细致的工作，广大员工们充分认识到建立工会非常必要，对维护他们的合法利益，促进企业的发展，增强企业的凝聚力都有好处，因此，广大员工积极响应，目前共有XX余名员工登记入会。
二是我们按照《基层工会会员代表大会的规定》，按所分配的代表名额，经征求会员意见，共产生会员代表XX人。
三是经我们筹备组研究，提出工会委员候选人建议名单XX名，经费审查委员会候选人名单XX名，并整理了候选人的基本情况，拟提请会员代表大会进行选举。
同时，我们拟定了大会议程及选举办法。
在时间紧、任务重的情况下，我们组建工会组织工作在上级领导的大力支持下，在全体员工的密切配合下，确保了筹备工作的顺利完成。
在此，我代表筹备组的全体人员，向上级领导、向为组建工会辛勤工作的工作人员，向各位代表表示衷心的感谢！
最后，预祝（单位名称）工会首届会员（代表）大会圆满成功。
谢谢大家！
（单位名称）工会工作筹备组
XXXX年XX月
【附件九】选举办法（仅供参考）
（单位名称）
首届会员（代表）大会选举办法（草案）
（XXXX年XX月XX日会员（代表）大会通过）
一、根据《中国工会章程》和全总的有关规定，制定本办法。
二、大会选举采取无记名投票方式，候选人按姓氏笔划为序排列，工会委员选举实行差额选举，经费审查委员实行等额选举。
三、候选人得票数超过应到会正式代表的半数，始得当选，如得票数超过半数的候选人多于应选名额，以得票多少为序，到取足应选名额为止。
四、出席本次大会的正式代表有选举权，工会的会员有被选举权，选举时，参加选举的正式代表必须超过应到会正式代表的三分之二方可进行。
五、大会选举时，采取无记名投票方式，对选票上的候选人，代表可以表示同意、不同意或者弃权。
同意的划“○”，不同意的划“?
”，弃权不划任何符号，如另选他人须在另选人空格内填写另选人姓名，并在其姓名上方空格内划“○”。
？
六、每张选票所同意的人数不得超过应选人数，否则为废票。
七、大会选举时，代表按顺序投票。
投票结束后，当场开箱清点选票，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。
八、选票一律用签字笔或圆珠笔填写，符号要准确、清楚。
全票书写模糊、无法辨认的全票作废。
部分书写模糊、无法辨认的部分作废。
？
九、大会选举设总监票人1名，监票人2名。
总监票人、监票人由筹备组提交大会通过。
总监票人、监票人对选举全过程进行监督。
一十、计票完毕，总监票人向大会报告计票结果并向大会宣布，由大会主持人宣布选举结果。
一十一、本选举办法经（单位名称）首届会员（代表）大会通过后生效。
【附件十】总监票人主持词（仅供参考）
总监票人主持词
请监票人和工作人员到位。
请监票人和工作人员清点到会人数。
现在报告到会代表人数：
本次大会应到代表（ ）人，实到代表（ ）人，符合法定人数，可以进行选举。
下面请监票人和工作人员分发选票。
大家领到选票后，请先还要填写。
选票每人二张，一张是工会委员会委员选票，一张是经审委员会委员选票，请大家认真看一下选票是否都领到了？
有没有没领到选票的？
有没有领重的？
没有！
本次大会领到工会委员会委员和经费审查委员会委员选票各（ ）张，发出各（ ）张。
在填写选票前，我再强调一下填写注意事项（念选票上的说明）
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