浅谈公共危机的应对机制Word文档格式.docx

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进入21世纪以来，不管是国内还是国外，公共危机频频发生，层出不穷。

在国内，有非典、禽流感、甲型H1N1等疫情危机事件，有“5.12”汶川大地震、玉树地震、舟曲特大泥石流等自然灾害危机事件，有三鹿毒奶粉事件，有乌鲁木齐打砸抢烧暴力事件、昆明火车站砍杀事件等。

在国外，有美国“9.11”事件、印度洋地震海啸事件、海地大地震事件、菲律宾人质事件、非洲埃博拉病毒事件、索马里海盗事件以及马航失联事件等等。

不可否认的是，这些公共危机事件严重威胁到了人们的生命财产安全，甚至会威胁到社会、国家乃至整个世界的稳定与和平。

基于种种原因，频频发生的公共危机事件引起了世界各国的普遍关注。

如何更好地处理公共危机事件已经成为了我们应该且必须面对的问题与挑战。

继而，建立一套合适的公共危机应对机制也就显得至关重要了。

当然，这对我国政府也提出了很高的要求，需要我们党和政府认真面对。

党的十八大报告指出,“我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,要求国防和军队现代化建设有一个大的发展,以应对复杂的国际形势和安全局势。

”当前我国正处于一个高速发展的时期，挑战和机会并存。

这就更需要我们处理好公共危机事件，切实把握公共危机的应对机制。

所以，研究公共危机的应对机制是非常必要的，具体我们可以从以下几个方面来阐述：

（1）为了更好的处理好公共危机，维护社会稳定和谐。

公共危机往往具有突发性、危害性等特点，因而公共危机的社会危害是巨大的，它的危害性主要表现在以下几点：

可能会扰乱正常的社会秩序，造成资源的浪费，影响社会经济的稳定发展；

可能会扰乱公民的生活，甚至会对他们的生命财产造成一定的威胁；

可能会打乱政府发展的规划，同时对投资环境也会造成一定的消极影响；

可能会造成政治上的不稳定，对社会乃至整个国家的稳定和发展都是十分不利的。

所以我们必须对其应对机制进行深入研究。

（2）顺应时代的潮流。

21世纪以来，公共危机在世界范围内层出不穷，给各国人民造成了极大的危害，所以研究公共危机应对机制就显得迫在眉睫了。

一套好的公共危机应对机制必然会在减轻公共危机危害方面发挥巨大的作用，促进社会稳定和经济发展，因而，研究如何更好的建立和完善公共危机应对机制顺应时代潮流，符合当下的实际情况。

（3）符合我国的现实需要。

一方面，中国作为最大的发展中国家，正处在社会经济发展的高速时期，在这一阶段机会与挑战并存，更加需要我国政府处理好社会的各类公共危机事件，需要我们更好的研究公共危机的应对机制。

另一方面，长久以来，我国虽然也比较关注研究政治危机，但是对公共危机应对机制等的认识与研究还比较滞后。

而且大多还是停留在理论方面，指导实践的可操作能力还是比较薄弱的，暂时还满足不了公共危机应对的实践需要。

所以，我们必须不断地研究学习，努力建立中国特色的公共危机应对机制。

（4）未来发展的需要。

能否处理好公共危机直接影响到社会的发展和人们的生活，同时也是衡量一个国家竞争力的重要指标，所以我们必须做好公共危机应对机制的研究完善，力求在未来的发展过程中求得先机。

真正实现国家的繁荣富强、长治久安。

1.3研究内容与研究方法

本文旨在通过对公共危机应对机制各个方面进行的研究，来探索更优化的公共危机应对机制。

该论文首先阐述了公共危机应对机制的研究背景和必要性，其次对公共危机应对机制的相关理论和内容作了详细的说明，之后是公共危机应对机制存在的一些问题及其产生原因，最后则是对完善公共危机应对机制方面的探索。

本文在研究方法上主要运用了以下几种：

（1）文献研究法，即通过搜集、查询及整理大量相关的文献资料，了解研究该领域的一些研究成果和理论。

为该论文写作奠定基础。

（2）对比研究分析方法，本文将一些国内外公共危机管理与应对方面的理论进行了研究和比较，旨在找出其中的优缺点，借鉴各自的经验以建立更好的应对机制。

（3）案例分析研究法，本文采用了一些典型的案例，从中总结出相应的问题、经验等等。

2公共危机应对机制的相关概述

不同的学者对公共危机的定义有所不同，各有侧重，但是，总的来说，其核心观点是基本相同的。

通过总结我们可以将公共危机定义为：

公共危机是指在公共领域突然发生的不确定性的危险状态和紧急状况，它会危及人们的生命财产安全，破坏社会的稳定和谐和秩序，需要政府为主体的公共组织积极介入加以应对。

2012年的北京7.21特大暴雨事件，2013年的苹果手机涉嫌歧视中国消费者事件，2014年的马航客机失联事件、8·

23菲律宾劫持香港游客事件等，都是比较典型的公共危机。

经过以往专家学者的调查研究，公共危机的特征可以概括为以下几点：

（1）公共危机具有突发性。

公共危机最突出的一个特点便是突发性，一般来说，它是在人们没有准备和意想不到的情况下发生的，并不会伴随着非常明显的征兆，公共危机发生的时间很难预测,过程很难控制,结果很难估量，可以说，它是一个是突发的偶然事件。

（2）公共危机具有不确定性。

它的突发性必然会导致公共危机的不确定性。

准确的来说，许多公共危机事件是在外部环境突变的情况下发生的，而人们依靠有限的理性认知是很难精确估量和判断的。

例如，2014年马航客机失联事件和8·

23菲律宾劫持香港游客事件就具有很强的不确定性，人们根本无法预测这类危机到底会在何时何地发生；

再比如2014年西非埃博拉病毒疫情的发生也体现了公共危机的不确定性这一特征。

（3）公共危机的高频发性。

公共危机的发生频率一直很高，近几十年来，随着经济全球化的发展和科学技术的进步，公共危机的出现频率也在不断提高。

可以说，各种国际间、地区间的危机从来没有间断过,1974年和1979年两次石油危机、1991年美元危机、1997年东南亚金融危机、2000年底的土耳其财政金融危机、2003年爆发的非典危机、2014年的马航客机失联事件、8·

23菲律宾劫持香港游客事件等。

同时，不可否认的是，各种污染和生态环境恶化所导致的洪涝等自然灾害发生的发生频率也越来越高。

（4）公共危机的危害性和破坏性。

通常情况下公共危机都具有很强的破坏性和危害性,如果公共危机突然发生后，人们不能在短时间内形成合理的应对措施加以积极应对。

那么，势必会在很大程度上破坏公共秩序和公共生活。

必然会在不同程度上给组织及个人造成政治、经济或精神上的破坏与损失，对社会秩序的稳定构成极大威胁。

比如,重大的自然灾害危害了灾区人民的生命财产安全，,社会革命对现有的社会结构构成了极大的威胁。

（5）公共危机的普遍存在性。

在现代社会中,公共危机是普遍存在的,它几乎存在于世界每一个国家和地区，存在于政治、经济、文化、社会、自然各个领域。

因而，我们可以认为公共危机是具有普遍存在性的，它的发生是不可避免性。

如,随着世界经济的全球化发展，金融危机广泛存在于现代社会各国的开放经济之中；

随着环境的破坏，世界各个地区都受到全球变暖的影响等。

现代公共危机应对机制是指一种建立在危机预防、预警和预控基础上的主动管理，而不是毫无准备的被动应对公共危机的运行机制，主要是以国家政治机构为核心，以政府危机管理基本原则为指导。

现代公共危机应对机制的主要包括公共危机的预警机制、公共危机的响应决策与处置策机制、公共危机的执行机制和公共危机的善后机制等。

所谓公共危机预警机制系,是指对可能导致公共危机的各种因素和所呈现出的公共危机征兆进行分析探究，对可能出现的危机类型、程度进行合理的预测，并向有关部门发出危机警报以及编制相应的应急预案的一套运行机制。

公共危机预警机制在危机事前管理阶段是非常重要的，在公共危机应对机制中占有不可替代的作用。

奥斯本认为,国家就像是一艘庞大的远洋班轮,所有昂贵的东西都堆放在甲板上,但没有雷达,没有导航系统,也没有预防性保养维修。

阿尔文·

托夫勒在《未来的冲击》中也曾经指出,由于不去预先考虑未来的问题和机会,我们正从危机走向危机。

为了保护甲板上的昂贵东西,防止危机的发生,做好危机的预测与防范工作,建立危机预警体系在政府公共危机管理中是十分必要的。

因为,政府公共危机管理的目的就是“使用少量钱预防,而不是花大量钱治疗”。

由此可见，它是将公共危机消灭在萌芽之中的一种最简单、最有效、最经济的方法。

公共危机的预警机制是公共危机应对机制的首要环节，其主要的功能在于：

对可能出现的危机进行预测和危害评估；

促使人们提前做好相应的应急工作，以最大限度的减少危机发生时的危害。

具体来说，它主要包括以下几个方面：

（1）预测功能。

这是公共危机预警机制中比较显而易见的一个功能，公共危机预警通过对政治、经济、社会等各个领域中相关指标的监测，事前对可能对发生的公共危机进行预测和评估。

（2）警示功能。

当监测的一些指标突破了一定的阀值时公共危机预警机制部门就会向相应的受众人群发布预警，促使他们做好相应的防护准备工作，从而最大限度的减少公共危机带来的危害

（3）消解功能。

公共危机预警机制一方面可以抑制公共危机事件的升级，有利于避免重大的公共危机的发生；

另一方面，它通过使人们提前做好防护准备工作，最大限度的减少了公共危机带给人们的危害。

（4）教育功能。

公共危机预警机制可以培养人们居安思危的思想，使人们具有忧患意识和风险意识，这对于公共安全文化是具有一定教化作用的。

公共危机预警的关节点是指对于正常发公共危机挥预警功能来说至关重要的步骤，虽然公共危机预警的关节点有许多，但是最重要的主要有以下几个方面：

（1）致灾因子监测，必须要有好的技术基础。

信息技术的发展为有效的开展致灾因子监测奠定了坚实的基础。

它们能将有关致灾因子监测的准确数据提供给危机管理者。

（2）公共危机评估，必须要有良好的危机分析能力。

应该将公共危机的相关信息，结合社会系统的脆弱性分析，评估危机等级。

（3）警报传播，必须要简洁、清晰。

正确的公共危机判断预测必须要及时准确的传递给目标受众，否则，公共危机的预警机制就没有了存在的意义。

（4）促进响应行动，要能够促使目标受众在接受公共危机预警后及时有效的采取相应的应急行动，以此来减少损失。

（1）获取相关的公共危机数据。

这是公共危机预警的首要环节，在这个阶段，人们主要是利用相关的高科技技术，通过科学检测手段，获取公共危机的相关数据。

（2）公共危机评估。

这是公共危机预警机制的重要内容，同时也在其中起到了承上启下的作用。

一方面，它是对第一阶段获取的数据信息进行加工处理；

另一方面，它是人们做出公共危机预警的基础和依据。

（3）编制应急预案。

经过公共危机的评估预测之后，相关的公共危机管理部门应该根据实际情况编制应急预案，以此来积极应对可能会出现的公共危机事件。

（4）监测预警。

它在公共危机预警体系中处于核心位置。

公共危机的相关部门应该全方位的整合预测预警资源，实现监测预警的标准化，于此同时也要全天候的持续监测、分级进行预警，确保预测预警有效的传播。

（5）响应行动，社会公众应该根据所接到的警报而采取必要的响应行动，以此来减少公共危机事件造成的损失。

这也是公共危机预警机制要最终达到的目的。

公共危机的应急相应决策是一种强制性的应急措施，一般具有紧急性、渐进性、主观性、有限性等特点。

其目的主要是为了维护公共安全和社会秩序，最大限度的减少公共危机带来的危害。

它在公共危机的应对机制中占据着十分重要的地位。

公共危机的响应决策功能主要包括以下四个方面：

（1）应急评估。

应急评估主要包括灾情评估和需要评估两种。

灾情评估主要是指对公共危机引发的灾情的程度、危害等做的评估。

需要评估主要是指对灾民的需求以及治理灾情时的需求。

经过这两种评估，应急决策者可以对公共危机的形势情况作出相应正确的把握，从而作出正确的决策。

（2）影响处置。

即对公共危机带来的影响进行处置。

响应要采取适宜的行动，避免公共危机的升级扩大，限制公共危机危害的范围。

一般危机影响分为三类：

响应活动开展前，影响已经结束；

影响持续，但响应活动不能消除影响；

影响持续，响应活动也可消除限制影响。

这里所说的影响处置就是针对的这三种情况。

（3）安全保护。

响应要采取保护性措施，最大限度的避免人员的伤亡，尽可能的减少公共危机带来的危害。

人们采取的保护性措施主要有:

实施保护性的行动；

远离危险源；

开展搜救活动等。

（4）调度资源。

要对公共危机事件及时的进行处置，动员调度各种资源。

在这个阶段，应急资源的动员与调度是十分重要的。

其主要的活动有：

发布公共信息；

分析或规划；

外部协调等等。

公共危机响应决策与处置的原则主要有以下几个方面：

（1）以人为本，尽可能的减轻危害。

面对公共危机时，我们必须遵循着“先救人，后救物”的原则，要把保障人们的生命安全放在首位。

在进行救援工作时，我们也必须高度重视救援人员的人生安全，坚持以人为本的宗旨。

（2）统一领导，分级负责。

应急处置工作需要跨地域、跨部门调度资源，因为必须有一个统一的领导。

总的来说，统一领导可以提高资源的整合调度，提高应急处置工作的效率。

当然，我们在重视统一领导的同时也应该学会分级负责，具体情况具体分析，分级进行负责。

（3）依靠科学技术，进行专业处置。

在应急处置过程中，我们应该充分利用科学技术，努力发挥智囊团的作用。

公共危机事件的救援可以是综合性的，但是其处置却要遵循专业化、科学化的原则，否则，危害将会进一步扩大。

（4）属地先期处置。

不管发生哪一级别的公共危机事件，都应该现在所属地开展先期处置。

因为属地是其公共危机事件的发生地，熟悉当地的情况，遵循这个原则，有利于最大限度的减少公共危机的危害，有助于把危机消灭在萌芽之中。

（5）社会动员，协调联动。

公共危机事件往往是涉及的范围广、社会影响较大，仅仅是依靠政府部门甚至是地方政府的控制力是远远不够的，因此，它需要动员社会成员，进行协调联动，发挥整体效能和团结的精神。

（6）鼓励创新，高效及时。

由于公共危机事件发生的突然、瞬息万变，所以这就要求我们具体问题具体分析、根据实际情况，敢于打破常规，在处理公共危机问题是及时高效，富有创新精神。

尽最大的努力减少危机带来的危害与损失。

在公共危机的相应决策与处置过程中，有几个问题需要特别注意。

可以说，只有解决好这些问题，公共危机的处置才能有序高效，具体主要表现在以下几个方面：

（1）防范公共危机次生灾害的发生

公共危机的次生灾害是指由公共危机这个原生灾害所诱导出来的灾害。

次生灾害也会对公共危机的发生地造成巨大的危害，因而我们必须做好对公共危机可能造成的次生灾害的监测与处置。

（2）做好公共危机应急响应者的保护工作

进行公共危机救援是一件十分危险的事情，所以我们必须在进行抢险救援的过程中首先保护好应急救援人员的安全。

我们在鼓励应急救援人员赴汤蹈火的英雄主义精神时，也要坚持“以人为本”宗旨，珍爱生命，科学救援。

在平时，我们要加强应急救援队员的资格考评体系，加强对他们的培训和心理辅导，以此来使得他们在保护好自身的前提下更好的完成抢险救援工作。

（3）科学合理的做好应急现场的指挥工作

在公共危机的抢险救援工作中，做好科学合理的现场应急指挥工作是核心部分。

在公共危机的处理过程中，现场指挥部要赋予充分的权利，公共危机处理人员要在充分听取专家学者等各方面意见的基础上，发挥自己的主动性和智慧，果断的做出科学的公共危机处理决策。

做好科学合理的现场应急指挥工作对于公共危机的处理具有十分重大的影响，它可以更好的减少危机带来的危害，避免公共危机的进一步升级。

（4）保护好现场应急指挥机构

在公共危机的处理过程中，保护好现场应急指挥机构也是至关重要的，如果现场应急指挥机构遭到破坏，那么整个应急响应行动无异于被“斩首”。

只有维护好公共危机的现场应急指挥机构，我们才可以保证应急响应行动的有序进行。

才能更及时更有效率的减少公共危机事件给社会公众等带来的各方面损失。

（5）做好公共危机事件的责任问责

有些公共危机的产生并非是不可避免的，很多时候是相关人员的失职导致的，因此，我们必须做好公共危机事件的责任问责制度。

公共危机问责制度应该与调查评估结合起来，当然，问责制度并非是单纯为了问责，而是为了避免那些不必要的公共危机的发生。

在问责过程中，我们也应该做到客观、公正、重视于事实等。

对于公共危机事件的处理流程这个问题，国内外学者的观点各不相同，但是总的来说其基本的内容是大致一样的。

综合各个观点，我们一般将公共危机的处理流程大致分为以下七个方面：

（1）接受警报与初步研究判断

公共危机管理部门以及相关部门在接到事发地有关人员的报警之后，应该详细的询问并记录相关的情况，之后再由接受报警的人员根据公共危机的危害程度向相关领导及时报告。

领导接受到报告以后，应尽可能及时、效率的组织有关的专家学者等对发生的公共危机进行研究判断。

当公共危机超出自己的管辖范围和能力时，要及时向上级部门报告。

（2）做先期处理，启动应急预案

当公共危机发生时，不论出于哪一级，相关地区的有关部门对公共危机的情况和发展态势等进行观察，与此同时要向上级管理部门及时报告，及时更新危机的最新信息，做好相应的先期处理。

之后，应该按照实际情况启动相应的应急预案，调集应急物资、应急人员进行相应的抢险。

相应的领导、专家、学者等也应赶赴公共危机的发生地成立现场指挥部进行现场指挥，尽量避免危机升级，危害扩大。

（3）进行现场的指挥与协调

现场指挥部一般由相关的专家学者、军地领导、有关部门组成，它有着对公共危机事件的处理进行协调指挥的功能。

在这期间，应该遵循着“谁拍板，谁负责”的原则。

根据现场的实际情况制定科学合理的应急救援方案。

（4）进行抢险救援活动

在抢险救援过程中，我们应该遵循着“先救人，后救物”的原则，在这期间，各有关部门必须各司其职、密切配合。

抢险救援必须对现场的危险源进行检测，保护受困人员与抢险人员的安全，避免公共危机事件的升级扩大。

当公共危机事件升级，危害扩大时，现场指挥部门应根据实际情况启动扩大应急机制，及时向上级报告并请求支援，加大人力、物力、财力的支持。

（5）进行相应的信息沟通

现场指挥部应该及时将公共危机发生地的最新情况报告给上级部门。

同时，也应该建立新闻发言人制度，将现场的最新信息和情况发布给社会公众，做好舆论引导工作，维护社会稳定和谐。

（6）做好临时恢复工作

公共危机抢险救援工作完成后，相关部门应该对灾区想相应的恢复工作：

清理现场，进行人员清点与撤离，做好事故处理和原因调查等。

积极的做好灾后的临时恢复工作。

（7）应急救援行动的结束和相应的调查评估

在对公共危机事件进行相应的处理，危机危害得到控制和消除后，应急救援行动基本结束。

现场指挥部撤销，应急预案关闭等。

最后则是对公共危机事件发生的原因、性质、影响、责任等进行调查，做好相应的评估活动，必要时要追究相关责任人的责任。

公共危机事件一般都会干扰社会生产生活秩序，给社会生活和人们的生命财产造成极大的威胁。

一般来说，当公共危机的情况得到适当的控制之后便进入了恢复重建阶段。

恢复重建活动在公共危机管理的过程中占据着至关重要的作用。

（1）恢复重建因公共危机而毁坏的公共设施（道路、通信、医院等）。

（2）制定适合该地区的相应的经济、社会等的政策法规。

（3）相应的危机心理、精神健康的咨询建设。

（4）相应的公共服务（供水、供电）的恢复重建。

（5）公共危机危害的扫尾工作。

（6）帮助个人、企业等的长期重建。

（7）在其他各方面提供合理适当的帮助。

（1）政府主导，人民群众参与

在进行公共危机之后的恢复重建工作时，我们必须坚持政府主导，群众参与的原则。

政府部门应该积极协调有关部门，调动各种资源，尽快的恢复灾区的生产生活，与此同时，我们也应该积极动员群众，既要动员灾区人民为恢复重建做出努力，又要号召其他地方的群众向灾区恢复重建提供帮助。

（2）生产自救，多样补偿

在发生公共危机的过程中，必然会产生各种损失，因此在恢复重建过程中我们必须建立多种补偿机制。

当然，公共危机发生地的人民群众也应该积极的进行生产自救。

只有这样，才能真正的做好恢复重建。

（3）突出重点，全面恢复

在对公共危机的发生地进行恢复重建时，我们不仅应该坚持整体规划，从总体的角度进行建设。

也应该按部就班，分步骤进行。

真正的做到突出重点，全面恢复的原则。

（4）公平公正，关注群众

在恢复重建的过程中我们应该坚持“以人为本”的理念，任何时候都应该关注群众，尤其应该更认真的关注那些老人、儿童、残疾人等的弱势群体。

同时要做到公平公正、不偏不倚。

根据危害程度做好各地相应的组织恢复工作。

（5）防灾减灾，寻求发展

在公共危机发生之后我们应该及时的总结经验、汲取教训，增强之后的防灾减灾能力，与此同时我们还应该善于抓住机遇，放眼未来。

一般来说，公共危机的恢复重建过程主要包括以下几点：

（1）准备阶段，在恢复重建的过程中，首先要做的就是做好相应的准备工作，比如：

灾区的毁坏状况、准备相应的指挥小组、做好相应的评估等等。

（2）计划阶段，在这个阶段，指挥人员会根据做的评估进行恢复重建计划，并且向实施部门和公众宣布。

（3）实施阶段，在这个阶段中，相关的部门组织动员、准备整合各种资源，实施计划。

（4）验收阶段，即是对恢复重建计划的评估与验收。

（5）反思阶段。

在这个阶段中，最重要的是根据验收得到的结果进行反思，并将经验及教训纳入未来防灾减灾的规划之中。

3公共危机应对机制存在的问题及其原因

随着经济全球化的迅速发展，在新的国际环境下，公共危机逐渐呈现复杂性与多样性，这使得各个国家的公共危机应对机制都或多或少的存在着一些缺陷与问题。

综合来说主要表现在以下几个方面：

（1）应急管理预案系统欠完善。

当今时代虽然各国对公共危机应对机制越来越重视，也相继出台了一些相关的法律法规，但是在应急管理系统这方面存在着一些问题，例如：

应急预案的内容不全，一些核心内容并未被呈现；

可操作性较差，未能与实际的情况相结合；

缺乏实践，许多应急预案并未有实际的演练，因而很难在实施时发挥预想的效果。

（2）公共危机管理的组织机构不太健全。

这主要表现在有些地方的公共危机管理机构不专，一些原因导致在危机来临时无法发挥作用，形同虚设；

有些地方公共危机管理机构层级不清，层级之间危机界限不清，没有明确的责任与划分，继而无法有效应对公共危机；

有的地方公共危机管理部门协调不畅，缺乏统一的决策和管理。

（3）法律保障不太完备。

完善的法律保障是公共危机应对机制的基础，它能够保证公共危机处理