突出难点重点Word格式.docx

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即，淡化非警务界限，强化大局意识；

淡化警种部门界限，强化警察意识。

只要大局需要、经济社会发展需要、人民群众需要、党委政府需要，公安机关依法能够做的，我们都提前介入、全程跟进、过细把握、稳妥处置，防止小事拖大、易事拖难、局面失控。

凡涉及公安的工作，任何警种、任何民警都严格落实首问责任制，履职尽责，全力作为，避免分工过细、职能交叉造成警力浪费，引发群众投诉，树立集约高效、热情周到的良好形象。

广元是“5.12”地震重灾区，灾后重建项目6300多个、投资1200多亿，征地拆迁涉及10多万人，新增流动人口近10万，矛盾纠纷碰头叠加。

正是在“两淡化两强化”理念指导下，我们始终保持了全市的稳定和谐，为灾后重建顺利推进和经济社会又好又快发展创造了良好环境。

----不断强化“三多三少”理念。

即，牢固树立“多侦破案件、多化解矛盾、多消除隐患是政绩，少发案、少伤亡、少损失更是政绩”的观念。

既重打击管理、更重预防控制，既重大案大事、更重小案小事，最大限度减少群众伤痛和损失。

灾后我市矛盾问题大量增多、方面性治安问题突出、安全监管形势严峻。

正是在“三多三少”理念指导下，面对复杂的社会治安形势，我们以守好“四川北大门”为己任，始终保持了社会治安大局平稳，恶性案件尤其是命案大幅下降；

面对爆炸物品使用量成倍增长等各类安全隐患，民爆物品近三年实现了“不被盗、不丢失、不炸响”，道路交通、消防等安全指标低于控制数，多年未发生重大安全事故。

----不断强化“零容忍零距离”理念。

即，打击犯罪、治安防范、严管队伍零容忍；

服务发展、服务群众、警民交流零距离。

对影响群众安全感和社会治安满意度的案事件严打严治、严防严控；

对班子队伍严格教育、严肃查处；

坚持经济发展、项目推动到哪里，公安的保障服务就延伸到哪里。

深入开展领导下访、民警走访和办案回访“三访”活动，主动邀请各级领导、各方面群众走进警营视察指导、互动交流。

正是在“零容忍零距离”理念指导下，近年来我市呈现出信访总量、新增信访、信访积案、投诉民警下降，群众安全感、社会治安满意度上升“四降两升”的良好势头。

----不断强化“创意警务”理念。

即，把创意产业、创意文化的理念移植到警务工作中，激励基层单位和民警立足岗位创新，不断优化警务运行机制，提升公安工作质效。

通过制定人才强警规划、表彰奖励有突出贡献的科技专业人才等措施办法，充分鼓励民警的首创精神，激发广大民警积极创新基础工作法和侦查破案技战法，不断提高基层基础工作水平。

正是在“创意警务”理念指导下，我们自主研发了广元情综平台、阵控系统、辅警管理和行政调解等一批急需急用、实用管用、民警欢迎的信息管理系统和应用软件， 

形成了“无毒害市”、“治安户长”、防控体系、舆情导控、网上服务和刘兴福“五个一”工作法等一批符合广元实际、具有广元特色的警务运行机制和工作方法。

二、突出难点重点创新，解决突出问题

在凝聚共识、深入调研基础上，我们积极争取，把社会管理创新上升为党政工程，推动社会整体联动，实行项目化管理，狠抓工作落地见效，有效解决了社会管理创新中的一些机制性、源头性、根本性问题，建立了一批常态、长效机制，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

同时，我们明确了社会管理创新的总体思路：

以信息化为引领，以群众需求为导向，以健全机制为核心，以提升效能为目标，以着力解决不适应、不协调、不符合的问题为突破口，深入推进社会管理创新。

具体从“五个方面”破题：

----围绕高危人群，创新人口管理。

我们以服务群众、管住高危人群为目标，以“一般人口常规管，流动人口跟踪管，高危人群重点管”为主要方法，积极推广以证管人、以房管人、以业管人新举措，不断建立健全实有人口动态管理新机制。

尤其是在“七类重点人员”的动态管控上下功夫，争取市政府出台了《广元市肇事肇祸精神病人管理暂行办法》和《广元市预防及处置医患纠纷暂行办法》，以规范性文件方式对精神病人管控和医患纠纷的处置原则、部门职责、工作流程、组织保障等进行了明确和规范。

目前，我们以第六次全国人口普查和户口整顿、流动人口清查为契机，入户核对登记1100330户3220067人，其中暂住人口85216人、外出人员571689人；

以“七类重点人员”数据录入为抓手，掌握重点人员2903人，其中肇事肇祸精神病人395人、重点上访人员12人，基本做了底数清、情况明。

----推行“四化”举措，创新场所管理。

行业场所是公安机关社会管理的重要方面，也是长期面临的“老大难”问题。

按照省厅在我市开展行业场所管理创新试点工作的要求，我们以市委市政府名义出台了《关于开展行业场所管理创新工作的意见》，全面推行等级化、信息化、规范化、联动化“四化”管理，做到“严有法、宽有度、管有章、活有序”，初步形成了布局合理、规模适度、管理规范、开放有序的行业场所管理新秩序。

推行等级化管理，赋予派出所对行业场所的综治评判权，既增强了行业场所自主管理的积极性，又强化了公安的管理权威；

推行信息化管理，研发了治安阵地控制信息系统，把传统和新兴行业场所的前端信息和视频监控接入市局指挥平台，与大情报等系统自动联网、实时关联比对，实现了对行业场所全天候的网上监管；

推行规范化管理，督促行业场所加强硬件条件、技防设施、警示标志、保安配备的“四规范”建设，提升了行业场所的规范化水平；

推行联动化管理，明确相关职能部门的职责任务，健全联动机制，形成了管控合力。

----打击保护并重，创新组织管理。

新经济组织和新社会组织长期游离于党委政府管理之外，成为当前社会管理面临的新课题。

我们以“掌握实情，保护合法，打击非法”为基本原则，推出了“一基两主一研判”（即，摸清基本情况，掌控主要人员、主要活动，定期研判评估）和“三三制”管理模式（即，落实公安机关、登记监管部门、业务主管单位“三条责任主线”，实行红、橙、蓝“三色预警防范”），全面加强“两新”组织管理。

全市已登记注册新经济组织10635个、新社会组织1031个，掌握并纳入视线的境外非政府组织7个、地下传教组织5个，打击取缔邪教等非法组织15个，为加强“两新”组织管理奠定了坚实基础。

----强化舆情导控，创新网络管理。

强化“舆情就是警情”理念，把舆论引导作为社会管理创新的重要切入点，强推“3455”工程，积极构建和谐网络环境。

建立三支队伍，即在全市公安机关物建了300余人的兼职舆情引导队伍；

在网站论坛管理员、版主以及新闻界、文化界、网络界物建了400余人的社会舆情评论队伍；

在网监信通、政工宣传和办公文秘队伍中物建了200余人的舆情巡查队伍。

强化四大管理，即网络虚拟社区化管理、网络基础化管理、网吧等级化管理、虚拟人员现实化管理。

健全五大机制，即区别管理、研判预警、交流会商、整体联动、考核奖惩等机制；

采取五种战法，即过滤控制、删除封堵、疏导稳控、灌水沉帖、高压管控。

通过“3455”工作模式，全力提升网络舆情的预警预防和管控处置能力。

同时，我们全力打造网上公安机关，广元公安门户网改版一年来，受理网上来信1100余封，在线办理预约事项1800余件，解答咨询2000余次，点击率近100万次，XX搜索“广元公安”关键词达250余万条，受到了网民的关注和好评。

----突出便民利民，创新公共服务管理。

公共安全服务管理不仅是公安机关的重要职责，更是重大的民生问题。

我们以提供优质服务、加强城市管理、健全应急机制为工作重点，不断创新公共服务管理。

下放《准予迁入证明》和《临时居民身份证》的办理权限，建立“流动车管所”和交通事故快速处理、理赔机制，推行消防监管错时工作制，开展出入境温馨提示服务，最大限度地方便了企业和群众。

争取市政府出台了城区停车场管理办法，切实加强城市交通秩序的组织管理，有效缓解了城市交通拥堵。

成立城管警察支队，积极参与城乡环境综合整治和城市管理。

以应急联动指挥中心建设为核心，健全应急管理机制，强化应急救援综合演练，公共安全事件处置和危机应急管理能力明显提升。

三、突出措施手段创新，打造特色亮点

我们坚持党政领导、突出重点、科技引领、规范管理、创新务实“五大原则”，找准载体，创新抓手，强势推进。

对外充分借力，对内充分挖潜，从最突出、最急需的重点难点抓起，攻坚破难，形成了一批符合广元实际，具有广元特色的亮点和品牌：

无毒害市——广元亮丽的“城市名片”。

面对日益猖獗的毒品问题给社会治安带来的巨大冲击和严峻挑战，我们率先在全国地级市中提出开展“无毒害市”创建，并将其作为社会管理创新的重要抓手。

十年创建，三年攻坚。

在周边毒情十分严峻的情况下，我市“无毒县（区）”、“无毒乡镇（街道）”覆盖面分别达到100%和97%，毒品问题引发的关联犯罪比10年前下降近70%。

全市现有吸毒人员981人（其中本地查获436人，吸食传统毒品415人），仅占总人口的0.31‰,大大低于全国、全省平均数。

今年4月，广元“无毒害市”创建工作顺利通过省禁毒委检查验收，走出了一条具有广元特色的创建之路，省禁毒委决定11月底在广元召开全省“无毒”创建工作现场会。

“无毒害市”已成为广元的亮丽“城市名片”和“金字招牌”。

实践证明，抓住毒品犯罪就拽住了社会治安的“牛鼻子”，就能减少毒品问题引发的关联犯罪、连锁犯罪，有效掌控社会治安。

严密防控体系——织就“天罗地网”。

广元地处三省结合部，流窜犯罪突出、打防管控任务艰巨。

我们立足守好“四川北大门”，把严密防控体系作为社会管理创新的重要突破口，以“推天网，筑地网，织密情报网，构建群防网”为主要措施，最大限度增大犯罪成本，挤压犯罪空间，减少犯罪人和犯罪案件。

一是强推“天网工程”。

仅去年以来我市就新增监控点位1602个，预计年底将突破5000个。

二是实施“关门”战略。

在进出中心城区主要关口设立7道城门卡口和出租车登记检查站，在广元至陕西、甘肃、成都、巴中、南充等主要通道设立16道市门卡口，一遇重大警情，就能有效实施围追堵截。

三是实行扁平化指挥。

市局指挥中心直接指令派出所和街面巡逻警车、巡逻民警，压缩指挥层级，减少中间环节，提高快速反应能力。

四是实行网格化布巡。

建立军队、武警、巡特警、派出所民警、社区巡逻队、公益性岗位人员联勤联动，全天候全覆盖巡逻机制。

全市专司巡逻的公岗人员达1600余人，仅市城区就有700余人。

在市城区组建40人的便衣侦查队，重点强化夜间案件高发时段抓现捕现，实现警力跟着警情走，警力守着警情来，有效控制了街面犯罪。

五是实行智能化管理。

在全市660多台制式警车后视窗安装LED显示屏，并准备投资500多万在市城区安装70多块LED大屏，此举既可规范管理、宣传展示形象，又能起到预警提示、震慑犯罪的作用，“警灯闪闪，红袖飘飘，LED亮亮”已经成为广元一道亮丽的风景线。

“3+4”调解——破解交通事故调解难题。

我们把矛盾纠纷调处作为社会管理创新的重要基础，树立“调解就是执法”的理念，探索建立了行政调解、人民调解、司法调解3大调解主体无缝对接，保险、财政、民政、卫生4部门通力协作的“3+4”调解机制。

一般交通事故，当事人凭调解协议就可直接到保险公司就快速理赔；

肇事逃逸或无赔付能力的交通事故，社会救助基金第一时间提供救助；

因交通事故致贫的特困人群，有关部门定期回访，及时解决低保救助。

政府建立以奖代补机制，一般和重大交通事故调解成功个案分别补贴100元和200元。

“3+4”调解机制实施以来，交通事故调解成功率达90%以上，各方反应良好。

为规范调解流程，准确把握调解状况，市局组织研发了行政调解软件，实现了调解案件网上走流程。

“治安户长”制——农村警务创新的生动实践。

广元是一个传统农业市，“三农”问题比重大，城市化率仅32.8（全国46.6，全省38.7），加之农村地广人稀、交通通讯相对不便、外出务工人员多，农村警务面临诸多难题。

我们把农村警务创新作为社会管理创新的重要方面，以行政村为单位，由派出所聘任公道正派、个人声望高、协调能力强的村支书或村主任兼任“治安户长”，赋予其户口协管、入伍初审、治安调解、民爆物品使用监督等权利，履行“传声”、“报信”、“劝和”等职能，充当“家长里短的调和人”、“村里治安的维护人”。

广元共有2600多个行政村，这项工作全面铺开后，大大延伸了农村警务工作触角。

同时，我们依托信息化平台在农村建立“平安大喇叭”，把治安户长的电话与村委会的大喇叭连接，村民遇突发事件只需拨通治安户长的电话，警情就能通过大喇叭传遍全村，传到派出所，在农村织起了一张疏而不漏的平安网。

实践证明，“治安户长”制符合农村警务实际，有效破解了农村警务难题。

二Ｏ一Ｏ年十一月十八日