金堂县水功能区划报告.docx
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金堂县水功能区划报告
金堂县水功能区划报告
（简本）
设计证号：
设证水利甲级A141005162
ISO9001质量管理体系认证证书：
05211Q20075R0M
ISO14001环境管理体系认证证书：
05211E20029R0M
OHSAS18001职业健康安全管理体系认证证书：
05211S10023R0M
河南省水利勘测设计研究有限公司
二〇一八年九月
批准：
何杰
核定：
李胜兵
审查：
何杰李胜兵黎春松
校核：
吉刚苗红昌
编写：
孙广平聂宗斋李冠杰水淼
何博哲陆海
主要参加人员：
黎春松吉刚苗红昌李冠杰
水淼孙广平陆海刘晓琴
刁乐王健宝
目录
1综述1
1.1区划背景1
1.2目的和意义2
1.3依据与标准3
1.3.1法律法规及规范性文件3
1.3.2相关标准、规范和规程4
1.3.3参考资料5
1.4区划范围6
1.5区划原则7
1.6区划基准年9
1.7区划的分级分类体系9
1.8区划的程序与方法10
1.8.1区划程序10
1.8.2技术路线10
2区域概况12
2.1自然概况12
2.2社会经济概况15
2.2.1行政区划15
2.2.2人口15
2.3水资源及其开发利用概况16
2.3.1水资源概况16
2.3.2水资源供需现状16
2.3.3饮用水源地及其保护区情况16
2.4水环境质量评价18
2.4.1入河废水排污量18
2.4.2水质现状18
3水功能区划19
3.1已有区划成果19
3.2本次水功能区划19
4水功能区保护与监督管理23
4.1严格水功能区实施和贯彻执行23
4.2加强水功能区保护与监督管理23
4.3建议24
1综述
1.1区划背景
为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和中央水利工作会议精神，国务院以国发〔2012〕3号印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和四川省人民政府以川府发〔2014〕31号印发《四川省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，明确提出了四川省及各市（州）实行最严格水资源管理制度的主要目标，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。
《中华人民共和国水法》第三十二条明确提出“国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门、有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，拟定国家确定的重要江河、湖泊的水功能区划，报国务院批准”、“前款规定以外的其他江河、湖泊的水功能区划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报同级人民政府或者其授权的部门批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案”。
按照《水法》第三十二条的有工本费超过部分超过本办法关规定，2000年开始，省水利厅组织相关部门开展了四川省江河湖泊水功能区划工作。
2003年，省人民政府批准实施了《四川省水功能区划》（川府函〔2003〕194号），在水资源开发利用管理和保护进程中起到了重要的作用；2008年起，根据《全国水资源综合规划》编制及长流规修编要求，我省启动了水功能区划的补划和修编工作，两次成果均经长江委审核划定后作为《全国水资源综合规划》的重要组成部份。
按照《水法》第三十二条的有关规定和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的有关要求，在《四川省水资源综合规划》、《长江流域水资源综合规划》成果的基础上，根据全国重要江河湖泊水功能区划范围的选取原则和水功能区划分标准，将我省559个水功能区中的338个纳入了《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》管理。
2011年12月，国务院以国函〔2011〕167号批复了《全国重要江河湖泊水功能区划（2011－2030年）》。
作为水资源综合规划成果，全省其余221个水功能区纳入省级水功能区划进行管理。
虽然《四川省长江流域水功能区划报告》已对金堂县主要水系沱江干流及其主要支流进行了水功能区划，但金堂县境内仍有较多重要河流未划定水功能区。
为进一步加强水资源保护工作，推动实施最严格水资源管理制度工作的贯彻落实，省水利厅下发了《四川省水利厅关于进一步加强全省水功能区水质监测与管理工作的通知》（川水函[2017]208号），对市及县（市、区）水功能区划分、水质监测与管理工作提出了具体要求。
为响应成都市水务局下发的《成都市水务局关于加快推进县级水功能区划定工作的通知》（成水务函[2018]395号）的文件要求，为进一步落实“水功能区限制纳污”红线和“河长制”有关要求，完善金堂县最严格水资源管理制度考核体系，实现国家、省、市、县四级水功能区全覆盖，十分有必要对金堂县境内未划定水功能区的河流进行水功能区划，为金堂县水资源管理、水资源保护和水资源开发利用提供科学依据。
1.2目的和意义
a）为水资源管理和开发利用提供依据
通过划分水功能区，明确水体的主要功能及水质控制目标，为水资源管理和开发利用提供依据，有利于水资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。
b）为水资源保护提供治理目标
水功能区划分的主要工作，是在对水体进行调查研究和系统分析的基础上，确定水体的主导功能，并据此划分水功能区，依据不同的水体功能和量、质标准制定相应的保护措施，有利于解决上下游之间及各乡镇之间的用水矛盾。
c）为水污染治理提供指导方向
通过划分水功能区并确定相应的标准，为水污染治理提供明确方向，为科学制定水污染防治方案提供依据。
d）为水资源的统一管理奠定基础
通过划定水功能区，从严核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见，可为建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线提供重要支撑，使金堂县水资源管理工作更为规范化、科学化。
e）为其它涉水规划编制、涉水论证提供依据
水功能区划是其它涉水专项规划编制、水资源论证和入河排污口设置论证等的基础。
今后区划河流上所有涉水规划编制和涉水论证都应以水功能区划为基础，而其它规划的编制也为论证水功能区划的可行性提供相应的依据。
1.3依据与标准
1.3.1法律法规及规范性文件
（1）《中华人民共和国水法》（第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2016年7月2日）
（2）《中华人民共和国环境保护法》（第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过，2016年4月24日）
（3）《中华人民共和国水污染防治法》（第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议第二次修正，2017年6月27日）
（4）《中华人民共和国渔业法》（第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订通过，2013年12月28日）
（5）《取水许可和水资源费征收管理条例》（中华人民共和国国务院令第460号，国务院第一百二十三次常务会议通过，2017年3月1日修订）
（6）《中华人民共和国河道管理条例》（2017年10月7日中华人民共和国国务院令第687号修订）
（7）《水功能区监督管理办法》（水资源〔2017〕101号，2017年2月27日）
（8）《入河排污口监督管理办法》（中华人民共和国水利部令第47号，2015年12月16日修订）
（9）《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2011年中央1号文件，2010年12月31日）
（10）《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》（2012年7月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议）
（11）《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》（四川省人民政府令第258号，省人民政府第一百零二次常务会议通过，2012年6月30日）
（12）《四川省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（川府发〔2016〕31号）
（13）《四川省城市供水条例》（四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修正，2012年7月27日）
（14）《四川省环境保护条例》（四川省第十届人民代表大会常务委员会，2004年9月24日）
（15）《四川省<中华人民共和国渔业法>实施办法》（四川省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议修正，2004年9月24日）
（16）《四川省饮用水水源保护管理条例》（四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订，2011年11月25日）
（17）《四川省人民政府关于同意划定金堂县东风水厂集中式饮用水水源保护区、金堂县红旗水库集中式饮用水水源保护区、蒲江县二水厂集中式饮用水水源保护区、什邡市三水厂人民渠集中式饮用水水源保护区的批复》（川府函[2013]225号）
（18）《四川省地面水水域环境功能类别划类管理规定》（四川省人大常委会，2002年6月22日）
（19）《成都市地面水水域环境功能类别划分管理规定》（成府发[1992]115号）
1.3.2相关标准、规范和规程
（1）《水功能区划分标准》（GB/T50594-2010）
（2）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
（3）《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007）
（4）《水环境监测规范》（SL219-2013）
（5）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）
（6）《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）
（7）《渔业水质标准》（GB11607-1989）
（8）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）
（9）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2016）
（10）《水资源保护规划编制规程》（SL613-2013）
（11）《全国水资源综合规划技术细则》（水利部，2002年8月）
（12）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）
1.3.3参考资料
（1）《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》（2011年12月）
（2）《四川省主体功能区规划》（川府发〔2013〕16号，2013年4月）
（3）《四川省长江流域水功能区划报告》（四川省水利厅，2010年10月）
（4）《四川省水资源综合规划》（川水〔2016〕24号，2016年3月）
（5）《四川省水资源保护规划（2010-2030）》
（6）《四川省水资源开发总体规划》
（7）《四川省水资源公报》（2009年-2016年）
（8）《成都市水资源公报》（2015年-2016年）
（9）《金堂县水资源综合规划》（2017年10月）
（10）《金堂县水资源保护规划》（2017年10月）
（11）《金堂县水资源利用规划》（2017年10月）
（12）《金堂县水利“十三五”规划报告》（2017年3月）
（13）《金堂县2016年国民经济和社会发展统计公报》
（14）《“淮州新城城市设计”规划方案公告公示》
（15）《淮州新城分区详细规划（2016-2035年）》
（16）《龙泉山森林公园金堂片区水利建设专项规划》（2017年6月）
（17）《四川省“十三五”旅游业发展规划》
（18）《成都市旅游业发展“十三五”规划》
（19）《金堂县竹篙镇总体规划》
（20）《竹篙镇城建攻坚十年（2016-2025）规划》
（21）现场调查及收集的相关基础资料
1.4区划范围
根据国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030）》及《四川省长江流域水功能区划》成果，金堂县境内的沱江及其三条主要支流北河、中河、毗河，以及阳化河干流均已划分水功能区，本次不予重复划分。
根据水功能区分级分类原则，结合金堂县实际情况，本次拟对金堂县境内11条县域内集雨面积大于10km2的未划定水功能区的沱江一级支流、4条集雨面积大于50km2的阳化河主要一级支流、1条阳化河较为重要的一级支流以及县境内各河流上总计2座中型水库所涉及河流开展水功能区划定。
本次区划的金堂县域内集雨面积大于10km2的沱江一级支流共计11条，按入沱江汇口自上而下依次分别为：
爪龙溪、石板河、桤木河、水磨河、清溪河、兴隆沟、鲤鱼河、万家河、黄水河、杨溪河、壮溪河。
阳化河集雨面积大于50km2的一级支流有4条，自上而下分别为永兴河、广兴河、蔡家河、土桥河。
阳化河金堂县境内较为重要的一级支流为竹溪河。
县境内各河流上共计有2座中型水库，涉及的河流有红旗水库所在的爪龙溪以及东风水库所涉及的花家河。
经整理后确定的本次区划河流情况为：
沱江主要一级支流11条，阳化河主要一级支流5条，清溪河主要一级支流1条。
详细见表1.4-1。
金堂县拟划水功能区河流名单
表1.4-1
序号
河流名称
汇入河流名称
流域面积（km2）
河流长度（km）
金堂县境内面积（km2）
金堂县境内长度（km）
备注
1
爪龙溪
北河
95.8
31.2
34.6
17.3
又名石泉河、官仓河，自中江县流入金堂，上游建有红旗水库
2
石板河
北河
58.5
15.4
58.5
15.4
又名海螺河
3
桤木河
沱江
115.8
25.4
29.7
12.3
又名溪木河，自青白江区流入金堂
4
水磨河
沱江
30.1
16.1
16.4
10.6
自龙泉驿区流入金堂
5
清溪河
沱江
310
48.0
125.2
28.4
又名金溪河，自中江县流入金堂
6
兴隆沟
沱江
27.8
9.5
27.8
9.5
又名兴龙沟
7
鲤鱼河
沱江
19.9
11.5
19.9
11.5
8
万家河
沱江
49.6
31.4
22.2
8.5
又名毛家河、金水河，自龙泉驿区流入金堂
9
黄水河
沱江
53.7
14.5
16.2
7.6
自龙泉驿区流入金堂
10
杨溪河
沱江
70.9
35.4
66.3
35.4
又名柳溪河，下游由简阳市汇入沱江
11
壮溪河
沱江
153
40.0
108
20.8
又名金简河，下游由简阳市汇入沱江
12
永兴河
阳化河
105
24.9
34.3
11.1
自中江县流入金堂
13
广兴河
阳化河
60.3
20.1
30.4
12.0
自中江县流入金堂
14
蔡家河
阳化河
63.6
20.8
41.5
14.9
自乐至县流入金堂
15
土桥河
阳化河
74.2
22.4
71.3
20
建有大安水库、油房堰水库，自乐至县流入金堂
16
花家河
清溪河
25.7
12.6
25.7
12.6
建有东风水库（中型）
17
竹溪河
阳化河
13.8
7.7
13.8
7.9
1.5区划原则
水功能区是指为满足水资源合理开发、利用、节约和保护需求，根据水资源自然条件和开发利用现状，按照流域综合规划、水资源与水生态系统保护和经济社会发展要求，依其主导功能划定一定范围并执行相应水环境质量标准的水域。
通过划分水功能区，从严核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见，为建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线提供重要技术支撑，有利于合理制定水资源开发利用与保护政策，调控开发强度，优化空间布局，有利于引导经济布局与水资源、水环境承载能力相适应，有利于统筹河流上下游、左右岸、市界、县（区）界间水资源开发利用和保护。
根据水资源自然条件和属性，按照《水功能区划分标准》（GB/T50594-2010）的要求，结合金堂县实际情况，确定金堂县水功能区划原则为：
a）人水和谐、可持续发展和维护河流健康的原则
水功能区划应结合金堂县社会经济发展规划、城市总体发展规划等内容，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源；保护当代和后代赖以生存的水环境，维护水生态系统结构和功能，保障饮水安全和人水自然和谐，促进社会经济和生态环境协调发展。
b）统筹兼顾和突出重点的原则
水功能区划将水系作为同一整体考虑，分析河流上下游、左右岸、行政区域间和水库湖泊，近、远期水资源保护目标与社会经济发展需求。
坚持水资源开发利用与保护并重原则，统筹兼顾流域、区域水资源综合开发利用和国民经济发展规划。
上游水功能区划，要考虑保障下游水域功能要求；支流水功能区划，要考虑保障干流水域功能要求；当前水功能区划，不能影响远期水域开发。
不同水资源开发利用功能要求不同水质标准。
其中，以城镇集中饮用水水源地、江河源头、自然保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等为优先保护对象；对于渔业用水、农业用水、工业用水等专业用水实行统筹安排，分别执行专业用水标准。
c）以水域规划主导使用功能为主，综合考虑现状使用功能和超前使用功能的原则
水功能区划以水资源开发利用规划中确定的水资源主导使用功能为主，在人类活动和经济技术发展对水域未提出新功能要求之前，应保持现状使用功能。
同时水功能区划成果要体现社会发展超前意识，结合未来社会发展需求，引入本领域和相关领域最新研究成果，为将来引进高新技术和社会发展留有余地。
d）水量与水质并重的原则
水质和水量是水资源重要属性。
水功能区划水质与水量密切相关，进行水功能区划时将水质和水量统一考虑，是水资源开发与保护辩证统一关系的体现。
进行水功能区划分时，既要考虑水资源开发利用对水量需求，又要考虑分区类型划分对水质要求。
对水量水质要求不明确，或仅对水量有要求的功能区，例如航运、发电以及仅为排水功能的水域不予单独区划。
e）便于管理，实用可行的原则
水功能区划成果是水资源开发利用、节约保护和管理的依据，应符合水资源、水环境实际，方案要切实可行，其区划界线尽可能与行政区界线一致，以便水环境保护和改善措施得以贯彻落实，也便于日常行政监督管理；同时注意上下游没同分区水质目标的协调和衔接。
f）实行“动态管理”原则
区划应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。
1.6区划基准年
根据本项目立项年份及与相关规划的匹配，确定基准年：
2016年。
1.7区划的分级分类体系
根据《水功能区划分标准》（GB/T50594-2010），水功能区的划分采用两级体系，即一级区划和二级区划。
一级区划在宏观上调整水资源开发利用与保护的关系，协调地区间关系，同时考虑可持续发展的需求；二级区划主要确定水域功能类型及功能排序，协调不同用水行业间的关系。
一级水功能区分四类，即保护区、保留区、开发利用区、缓冲区。
二级水功能区将一级水功能区中
开发利用区具体划分为七类，即饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。
水功能区划分级分类系统见图1.7-1。
图1.7-1水功能区划分级分类体系图
1.8区划的程序与方法
1.8.1区划程序
本次金堂县水功能区划按下列程序进行：
a）按水资源利用分区范围，首先进行一级水功能区划分，一级区划定顺序为保护区、缓冲区、开发利用区，其余水域划为保留区；
b）在一级水功能区的开发利用区内进行二级水功能区划分；
c）在水功能区划分成果的基础上编金堂县水功能区划报告；
d）将金堂县水功能区划报告送审报批。
1.8.2技术路线
通过对区划范围内河流、水库信息收集，河流、水库现状水质监测，水文资料的分析和水质现状评价，对其进行水功能区划。
技术路线图见图1.8-1。
a）资料收集：
全面收集区划范围内河流水库资料，对其水文水资源状况、水质现状、污染源、社会经济指标、取排水口进行调查分析，为水功能区划的后续工作提供基础性资料
b）数据整合：
将采集回来的资料上机、录入、分类整理，建立相应的数据系统，并明确资料的采集人及经手人，确保资料的准确合理。
同时，为资料的查找使用提供便捷途径。
c）数据复核：
部分抽查或全部复核整合好的数据成果，确保数据处理过程科学合理、准确无误，使水功能区划报告成为一份经得起推敲的科学资料。
d）资料分析评价：
根据全国《水功能区划分标准》（GB/T50594-2010）的要求，调用区划所需的各项数据，对河流水库的基本情况进行分析，并作出初步评价。
图1.8-1水功能区划技术路线
2区域概况
2.1自然概况
金堂县位于东经104˚20′137"-104˚52′26"、北纬30˚29′10"-30˚56′之间，距成都市区30km。
地处四川盆地西部，成都平原东沿，川中丘陵西沿。
县境东邻中江县，西傍成都市青白江区和龙泉驿区，南连简阳市，北接广汉市和中江县。
南北纵距68km，东西横距36.9km，全县幅员面积1156km2。
金堂县跨盆中和盆西两大褶皱带，龙泉山脉中段由东北转向西南横卧县域中部，整个地形由西北斜向东南、形成西北至东南距离长，南北距离短的狭长地形特点。
境内地貌格局有明显的过渡性特征，全县地貌呈典型的三分性，西北属平坝浅丘区，中部属低山谷岭区，东南属川中丘陵区，平坝，低山，丘陵分别占全县总面积的8.8%、32.2%、59%。
境内最高峰为栖贤乡盐井村的老牛坡海拔1046m，最低处在云合镇金简桥下资水河出境处，海拔385m。
全县相对高差661m。
金堂县地处四川盆地亚热带湿润季风气候区。
气温温和，四季分明，雨量充沛，湿度大、云雾多。
日照少，平均风速小，无霜期长，大陆性季风气候显著，多年最高气温35.83℃，多年最低气温-2.25℃，多年日平均气温16.87℃，高于同纬度地区0.5~0.7℃。
春季气温回升早但不稳定，冷空气活动频繁；夏季炎热，多暴雨；秋季气温下降快，常有秋绵雨；冬季干燥温暖，雨量少。
年无霜期可达300天以上；全县多年平均降雨量842mm；多年平均风速1.04m/s；年均日照时数1238.32h，比同纬度的长江中下游地区少800~600h，太阳辐射能80~90ka/cm2，属全国日照低值区之一。
金堂县年径流深较小，整个县境多年平均径流深329mm，多年平均径流量为3.81亿m3。
金堂县主要属沱江水系，沱江从北向南流经金堂县。
沱江流域内暴雨多发于6-9月，其量约占全年的60%。
来沙量也主要集中于6~9月，悬沙6~9月输沙量占年总量的94%以上。
洪水一般持续3~10天。
洪峰、沙峰常同时出现，除汛期外，其它各月含沙量小，河水较清，据三皇庙水文站1957～2000年泥沙资料统计，多年平均悬移质输沙模数为809t/km2·a，最高为1958t/km2·a，属重度侵蚀区。
多年平均含沙量0.734kg/m3，最大含沙量25.2kg/m3，控制流域内无实测推移质资料。
据三皇庙水文站天然床沙粒配成果，床沙最大粒径310mm，平均粒径120mm。
金堂县地处四川盆地亚热带湿润季风气候区。
气温温和，四季分明，雨量充沛，湿度大、云雾多。
日照少，平均风速小，无霜期长，大陆性季风气候显著，主要植被类型有常绿阔叶林、常绿针叶林和山地灌丛，主要树木有柏树、马尾松、桤木、青冈、油桐、乌柏、柑桔、杏、李、桃、黄柏等，灌木有马桑、黄荆等。
草类主要有芭茅、茅草、梭草等。
竹类主要是慈竹。
林木资源中，有珍稀古奇树木25种，其中，尤以云顶山上的11株古梭罗树、三学山上的千年铁树和赵镇梅林公园内的黑弹树尤为珍贵。
野生动物有哺乳、鸟类、两栖、鱼类、爬行等5纲、34目、76科、341种；鸟类有国家列为一级保护的黑鹳、金雕和二级保护的25种。
农作物栽培植被主要有水稻、小麦、红苕、玉米、胡豆、豌豆、油菜、花生
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