海南省土地资源利用Word下载.docx

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2、地形地貌

海南岛四周低平，中间高耸，以五指山、鹦哥岭为隆起核心，向外围逐级下降。

山地、丘陵、台地、平原构成环形层状地貌，梯级结构明显。

海南岛的山脉多数在500～800米之间，实际上是丘陵性低山地形。

海拔超过1000米的山峰有81座，成为绵延起伏在低丘陵之上的长垣，海拔超过1500米的山峰有五指山、鹦哥岭、俄鬃岭、猴弥岭、雅加大岭和吊罗山等。

这些大山大体上分三大山脉：

五指山山脉位于海南岛中部，主峰海拔1867.1米，是海南岛最高的山峰；

鹦哥岭山脉位于五指山西北，主峰海拔1811.6米。

3、土地资源

海南岛是中国最大的“热带宝地“，土地总面积344.2万公顷，占全国热带土地面积的约42.5%。

可用于农、林、牧、渔的土地人均约0.48公顷。

由于光、热、水等条件优越，生物生长繁殖速率较温带和亚热带为优，农田终年可以种植，不少作物年可收获2至3次。

按适宜性划分，海南岛的土地资源可分为7种类型：

宜农地、宜胶地、宜热作地、宜林地、宜牧地、水面地和其它用地。

海南岛已开发利用的土地约315.2万公顷，未被开发利用的土地约26万公顷，其中可用于大农业开发利用的约占90%。

海南土地后备资源较丰富，开发潜力较大。

4、土壤

主要土壤类型为砖红壤。

其他还有滨海砂土、滨海盐土、赤红壤、山地黄壤和水稻土等，海南土壤的养分循环具有强烈的养分生物积聚、土壤有机质快速分解周转、强烈的风化淋溶和土壤侵蚀引起的养分快速释放和淋失等特点。

近40年来，红壤肥力退化较为严重，土壤有机质含量逐年下降。

土壤农田土壤有机质由60年代的1.5%下降为现在的0.7-0.8%，70%的农田缺氮、磷、钾，土地贫瘠化现象比较普遍。

{来源:

三亚南繁科学技术研究院}

5、海南省总体土地资源评价

从自然方面来看，海南岛地处热带，光照、水文、土壤条件皆是上等，适合治武生长，海南岛热带作物资源丰富，岛上原来生长有3000多种热带植物，建后备产业用地2

易开发用地21

水域211

其他用地212

难开发用地22

滩涂沼泽221

未利用土地222

表21995年—2006年海南省产业用地面积

Table2IndustriallandofHainanProvincefrom1995to2006（万hm2）

三产用

第一产

第二产

第三产

后备产

土地总

年份

地总和

业用地

面积

1995

308.18

297.97

5.16

5.05

45.35

353.54

1996

308.48

298

5.32

45.05

1997

308.55

297.98

5.35

5.22

44.99

1998

308.94

298.04

5.47

5.43

44.59

1999

309.13

298.13

5.49

5.5

44.41

2000

309.39

298.27

5.52

5.6

44.15

2001

309.57

298.41

5.54

5.62

43.97

2002

309.74

298.54

5.55

5.65

43.8

2003

311.44

300.24

42.09

2004

311.77

300.48

5.61

5.67

41.77

2005

311.9

300.55

5.71

41.63

2006

311.94

300.53

5.66

5.75

41.6

表31995年—2006年海南省产业产值

Table3ThevalueoftheindustrialoutputofHainan

outputofHainanProvincefrom1995to2006（亿元）

GDP

业产值

业增产值

128.9

78.48

155.87

363.25

143.54

81.32

164.67

389.53

151.28

82.68

175.9

409.86

156.05

91.41

194.66

442.12

181.53

95.23

194.91

471.67

196.56

101.69

220.23

518.48

200.28

131.18

234.59

566.05

229.23

143.55

250.67

623.45

257.12

171.69

269.49

698.3

287.3

201.17

301.65

790.12

301.1

228.91

373.59

903.6

344.2

287.79

420.44

1052.43

由表2可知第一产业用地增加了0.86%，第二产业用地增加了9.68%，第三产业用地增加了13.86%。

截至2006年，第一产业用地占总用地96.35%，第二产业用地占总用地的1.81%，第三产业用地占总用地的1.84%。

由表3可知，第一产业产值12年间约增加了167%，第二产业产值增加了267%，第三产业产值增加了170%。

在1995年，第一产业产值占GDP的比重为35%。

第二产业产值占GDP的比重为22%，第三产业产值占GDP的比重为43%。

然而截至2006年，当年中，第一产业产值占GDP比重下降至33%，第二产业产值占GDP的比重上升为27%，第三产业产值占GDP的比重下降为40%。

由以上数据可知，12年间各产业用地增长率与土地生产总值增长率并不重合，且各个产业之间单位土地产值不同，以06年为例，第一产业单位面积产值为1.145亿/万hm²

，第二产业单位面积产值为50.846亿/万hm²

，第三产业单位面积产值为73.12亿/万hm²

。

据海南省国土资源厅、省统计局近日发布的《关于海南省第二次土地调查主要数据成果的公报》调查结果显示，全省人均耕地1.27亩，较1996年人均耕地1.6亩有所下降，低于1.52亩的全国平均水平。

海南土地资源利用的建议

1、热作继续在土地利用中占重要地位

第一产业的单位土地产出远远低于二三产业，但农业是经济发展的基础产业，海南有着得天独厚的农业发展条件，海南岛是我国热带作物的最佳发展区，也是我国最大的热带作物生产基地，各种热带作物的种植面积在全国都占有很大比重，热带作物的单位土地收益在大农业内种的利用率也最高，所有，热带作物种植是海南土地利用的一大优势，今后仍将占重要地位，此外，热带经济作物作为多年生植物，植被覆盖好，经营一般不需要动土，有利于水土保持是最适合热带土地生态性质的一种垦殖方式。

此外，海南有着中国最大的水域面积，水产养殖，海产捕捞多样发展，以期获得更大的经济效益。

2、建设高科技低污染的工业园区

海南省工业企业已经形成天然气化工、石油化工、浆纸、汽车、制药、农副产品加工等六大支柱行业。

以洋浦开发区、海口高新区、海口综合保税区、昌江循环经济区和东方工业区等为代表的工业园区已成为海南省工业发展的重要载体，工业发展初步形成了“簇群效应”

然而在建设国际旅游岛背景下的海南岛更应该对环境问题提高警惕，对一些高污染的工业要严加控制，对工业进行集约发展，按照科学规划、因地制宜、集群化和循环经济的原则，合理构建全省工业发展布局。

具体要求如下：

一是根据海南省工业发展总体规划，对工业产业进行科学合理布局。

海南省工业产业的布局，主要是指工业园区的合理布局，在现有工业园区布局基础上，规划出工业发展用地，持续增加园区工业用地储备，满足项目发展需要。

集约和节约使用工业用地，提高单位工业用地的投资强度和产出效益。

二是合理布局各工业产业在工业园区分布。

按照点状园区化集中布局，优化园区产业定位。

根据现有园区的主导产业，功能定位及发展情况，培育、依托龙头企业和大项目，围绕支柱产业和龙头企业的上下游领域，关联产业链、产品生产链，合理布局在各工业园区内充分利用各工业园区的资源优势，形成各具特色的产业集群。

三是要合理选择各工业园区内产业集群的类型。

海南要围绕各大支柱产业，依托龙头企业和大项目，有计划地采用主企业领导型集群。

通过主企业领导型集群，可以加快关联项目集群组合，提高工业产业集聚能力，也可以使产业链延续，使关联产品链拉长。

3、建设低碳环保的土地利用模式，发展第三产业

海南省国际旅游建设上升为国家战略以及海南省自身资源禀赋的特点，决定了海南省必定要把旅游业作为整个产业结构中的主导产业来发展。

目前，海南省旅游业的发展虽然取得一定的成就，但是与其它国家国际旅游岛相比还存在较大的差距。

旅游业有着强大的经济拉动功能，且以旅游业为代表的第三产业的单位土地产值最高，未来的发展方向即是以第三产业吸引农业人口，增加就业收入，拉动农业的土地集约化发展。

增加土地的利用效率。

4、建设高品质的绿色生态格局

“国际旅游岛”战略明确要求高度重视生态环境保护和建设，坚持生态立省、环境优先。

加强城乡生态保护，严格保护生态本底，划定省级层面需要严格保护和禁止开发的地区，作为空间大规模开发的边界，由省级行政主管部门管理。

其次，依托河流、生态保护区、林地分布，构建十条生态绿廊，由山区向沿海渗透，促进山海联动;

依托环形基础设施廊道和沿海防护林，构建环岛景观绿环，建立12个生态节点，形成沿海城镇外围的绿色生态背景和屏障。

第三，划定海岸带功能分区，有序推进保护和开发，把全省海岸线划分为城镇生活、生态保护、旅游休闲、临港产业、农业、渔业五种功能岸线,巩固和加强海岸防护林建设，严格保护沿海基干防护林带,形成海岸带功能区的绿色隔离。

最后，加强生态补偿和流域补偿。

5、走“小集中、大分散”城镇化道路，构建海南特色的现代城乡体系

坚持“重点集中、高效分散、差异指引、加快融合”的原则，走具有海南特色的“小集中、大分散”的城镇化道路。

构建以省域中心城市、区域中心城市、县城镇、中心镇为主体的四级城镇体系结构，推进旅游度假区建设，培育发展小城镇和农村中心居民点，建立“四核多心网络化”的城乡空间格局。

集中培育海口、三亚、儋州—洋浦、琼海—博鳌四大中心城市;

加快建设文昌、万宁、五指山、东方市区和其他13个县城镇，成为海南现代城乡体系的重要节点和旅游服务中心;

大力培育183个建制镇，构建特色鲜明、产业支撑强劲的中心镇体系，推动特色产业发展，就地吸纳农村剩余劳动力;

完善旅游区功能配套，将旅游区发展成为现代城乡体系的重要组成部分。

6、加大土地督察力度

海南政府国土管理部门要在全省范围内开展清理整顿囤积圈占土地和严厉查处当前突出土地违法行为专项行动，严肃查处非法批地、非法占地和非法转让、出租、抵押土地的行为，认真清理整顿闲置土地和违法交易行为。

要根据省委省政府的统一部署,全面清理企业违反土地出让合同规定囤积土地现象，清理企业成片开发进度缓慢不按时完成开发量，以充分发挥土地调控作用。

进一步依法规范土地土地交易行为和土地市场，防止国有土地资产收益流失。

禁止为开发商以盈利为目的经营性项目违规调整规划征地供地，加大闲置土地的收回处置力度，严厉打击炒买炒卖土地和捂盘炒作的行为。

坚决纠正“以地换工程、以地换路、以地换城市建设”的做法，加强土地收益的管理，合理调控土地收益的分配，集

中财力搞好城市建设。

遏制“借机圈地”、“搭车用地”等违法违规用地行为，通过公开曝光和挂牌督办、实施土地违法问责等，维护土地管理法治秩序。

加大力

度打击违法以转让股权、公司炒买炒卖土地、违法法律法规批地和以合作注资等形式变相批地、违法违规出售土地、违法违规圈占土地、违法违规改变土地

用途、违法违规建设和销售“小产权房”等行为。

同时，还要不断加大宣传力度，动员社会各界力量关心和支持土地管理工作，形成依法加强土地管理的良好局面。

7、充分发挥土地资源的综合效益

进一步转变观念和理清思路，充分发挥并准确使用市场配置和政府调控这两只手的作用，真正让土地价格能够体现出资源的稀缺程度，从而实现资源利用的最好效益。

在土地问题上，中国与西方和其他东亚发达工业化国家的最大不同，就是中国农村土地承载着农业生产和农民社会保障的双重功能。

因此，要体现统筹城乡发展、城市反哺农村、工业反哺农业的要求，在使用顺序上必须首先用于支付被征地农民的基本生活保障资金和土地开发整理。

完善土地征收补偿安置管理相关法规和制度，全面建立起被征地农民基本生活保障制度，大力搞好土地开发整理，，努力提高土地利用效率，积极改善农民的生产生活条件。

认真落实好节约集约用地的有关政策规定，严格把住引资项目单位土地面积投入密度的要求，这是建设资源节约型社会的重要内容，也是提高海南土地利用效率的有效途径。

政府在配置土地资源时也必须为自己管理社会、管理市场的目标服务，正确处理实现土地经营效益与社会、环境效益关系，既追求土地资产经济效益的最大化，又重视社会、环境的综合效益。

8、结束语

土地资源的利用的根本方法在于因地制宜，集约利用，辅以政策，法律，监督如此才能高效益的可持续发展。

国际海南岛背景下的土地资源利用，集约发展农业，以高科技节省人力，增加效益，保护生态环境，发展占地面积小的高科技工业（建设硅谷类型的高科技园区）。

发展生态旅游，重视旅游业与第一产业的有机结合，使农业搭上旅游业的顺风车。

总之，对待土地资源，我们要即利用又保护。

参考文献

[1]王晓华.推动国际旅游岛建设——对海南成立旅游发展管理委员会的思考[J].今日海南.2007（08）

[2]刘芳君；

徐有钢；

赵群毅.海南国际旅游岛建设的国际经验借鉴——佛罗里达案例剖析[J].中国城市规划设计研究院城市环境与景观规划设计研究所.2011（06）

[3]李枝平.海南省土地资源可持续利用研究[D].湖南师范大学.2012（08）