隧道坍塌、突泥事故专项应急预案.doc

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文件编号：

ZTSSJ-SGS-YA-001

版本号：

A

中铁十四局集团第三工程有限公司

隧道施工坍塌、涌水等事故专项应急预案

编制单位名称：

中铁十四局集团第三工程有限公司安全质量管理部

颁布日期：

2006年12月31日

文件名称

综合应急预案

生效日期

2006年12月31日

文件编号

ZTSSJ-SGS-YA-001

页数

共××页

中铁十四局集团第三工程有限公司

隧道施工坍塌、涌水等事故专项应急预案

受控文件未经许可不得复制

受控号

ZTSSJ-SGS-YA-001-×××

持有人

版本号：

A

编制人

吴春朝

审核人

巩后田

批准人

修改记录

版本号

修改页

修改内容概要

修改人

审核人

批准人

生效日期

版本号：

ZTSSJ-SGS-YA-001

中铁十四局集团第三工程有限公司

安全生产事故专项应急预案

编制单位名称：

中铁十四局集团第三工程有限公司安全质量管理部

颁布日期：

2006年12月31日

安全生产事故应急预案总目录

1、综合应急预案…………………………………………ZTSSJ-SGS-YU-001

2、自然灾害应急预案……………………………………ZTSSJ-SGS-YU-002

3、隧道施工坍塌、涌水等事故应急预案………………ZTSSJ-SGS-YU-003

4、高空坠落事故应急预案………………………………ZTSSJ-SGS-YU-004

5、火灾事故应急预案……………………………………ZTSSJ-SGS-YU-005

6、深基坑坍塌事故应急预案……………………………ZTSSJ-SGS-YU-006

7、食物中毒、流行病等公共卫生事件应急预案………ZTSSJ-SGS-YU-007

8、特种设备事故应急预案………………………………ZTSSJ-SGS-YU-008

9、爆破物品流失应急预案………………………………ZTSSJ-SGS-YU-009

10、深水作业溺水事故应急预案………………………ZTSSJ-SGS-YU-0010

11、跨既有公路/铁路/航道事故应急预案……………ZTSSJ-SGS-YU-0011

12、脚手架/大模板垮塌事故应急预案………………ZTSSJ-SGS-YU-0012

1、事故类型和危害程度分析

我公司主要从事新建、扩建改建的铁路、公路、机场、市政等大中型建设项目综合性工程施工，属高危行业作业内容。

根据公司主要生产经营活动中存在的不安全因素的特点，在对作业工程中危险源的辨识及风险评价的基础上，公司把隧道施工作业过程中“坍塌、涌水等”作为重大危险源进行控制。

从事故发生的原因分析，隧道施工坍塌、涌水等安全生产事故主要类型有：

1）在隧道施工过程中地质超前预报没及时跟上或对反馈信息不重视

2）施工准备工作仓促，没能认真的审查设计资料和详细的现场调查。

3）临时防护措施不到位，施工过程偷工减料。

4）进尺过快，爆破强度大。

5）监控量测不具代表性，不能够为施工提供有益数据。

6）施工方案不合理，开挖断面大，开挖步骤乱。

7）没做好合理的引、排、堵、截措施。

隧道施工坍塌、涌水等安全生产事故不受季节性影响，只要有施工内容，就有隧道施工坍塌、涌水等事故发生的可能性。

同时隧道施工坍塌、涌水等对施工人员的生命安全、设备财产有极大的威胁及损害，非死即伤并且可能造成群死群伤和大量的财产损失的严重后果。

2、应急处置基本原则

（1）以人为本，减少危害

隧道施工坍塌、涌水等事故的主要后果是对现场作业人员的身体伤害和机具设备的损坏，因此该事故应急处置应当把保障员工的生命安全和机具设备的损坏，最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。

切实加强施工安全防护和施工监测，充分发挥人的主观能动性和先进的科学技术，充分发挥专业救援力量的骨干作用。

（2）预防为主、防消结合、依法规范

建立健全配套的隧道施工坍塌、涌水等事故的安全生产事故应急救援体系，完善各项工作机制，运用信息化手段，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，形成整体合力，提高对隧道施工坍塌、涌水等事故综合预测分析和应急处置能力。

（3）统一领导，分级负责，科学管理

在公司应急救援指挥中心的统一组织协调下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制。

充分发挥地方专业救援队伍的作用，努力提高内部救援人员的业务水平和救援装备，切实增强应急救援能力，确保应急救援工作规范化、制度化、法制化。

（4）快速反应，协同应对

建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，建立内部现场救援队伍与地方专业救援力量联动协调制度，充分发挥项目区域合作优势，是确保隧道施工坍塌、涌水等事故中受害人员生命的根本保障。

   　⑸强化安全检查制度，提高安全生产意识，整合救援资源

把平时的隧道施工坍塌、涌水等事故应急处置与日常施工生产过程中的安全检查、教育培训、安全防护相结合，使施工作业人员的安全生产意识、应急救援准备、指挥和救援方式等同步提高，实现隧道施工坍塌、涌水等应急救援与平时安全防护、预警的有机统一。

3、组织机构及职责

3.1　应急组织体系

公司设立安全生产事故应急救援指挥中心，作为我公司应急处置隧道施工坍塌、涌水等事故的常设领导机构，统一领导公司范围内突发隧道施工坍塌、涌水等事故的应急处置工作。

总指挥：

总经理薛峰

副总指挥：

总安全长邱银相

各项目部及公司所属各单位成立安全生产事故应急救援领导小组，全面负责隧道施工坍塌、涌水等事故现场应急救援工作的指挥和协调。

领导小组组长：

由各项目部项目经理及公司所属各单位负责人担任

公司安全生产事故应急救援组织体系由公司应急救援指挥中心、公司应急救援保障部门、公司应急救援指挥中心专家组，公司所属单位和各项目部安全生产事故应急救援领导小组、应急救援队伍，外部专业协调指挥机构、专业应急救援组织和队伍等组成。

安全生产事故应急救援工作采用行政领导负责制。

专家组成员：

薛峰、栾昌信、杨玉强、李会凌、吴春朝、向建彬、孙建勇、毕爱国、段其广、周洪顺

组织结构图见附表：

公司安全生产事故应急救援指挥中心

其它公司专家组

公司其它科室

公司财务部

公司成本管理部

公司人力资源部

公司办公室

公司工程部

公司施技部

公司生产保障部

公司安质部

项目安全生产应急救援领导小组

地方专业救援队伍

群众救援

医疗救护组

现场保护组

通讯联络组

后勤服务组

预备机动组

善后处理组

事故调查组

抢险组

3.2　指挥机构及相关部门职责

3.2.1、公司应急救援指挥中心：

1）、负责重特大事故救援的整体指挥；

2）、负责建立公司应急救援系统，保证与各分公司、项目部及上级主管部门的沟通联系，并负责向上级主管部门的汇报工作。

3）负责对各项目部及公司所属各单位应急管理落实情况的检查。

4）、负责成立事故调查处理小组，对事故调查处理工作进行监督。

3.2.2总指挥职责

根据事故发生情况，统一组织应急救援预案的实施工作，并根据预案采取紧急处理措施。

3.2.3副总指挥：

协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，总指挥缺位时履行总指挥职责。

 3.2.4专家组职责：

参与隧道施工坍塌、涌水等安全生产事故应急救援工作；指导突发环境事件应急处置；为公司应急救援指挥中心和现场应急救援工作的决策提供科学依据。

3.2.5、公司应急救援保障部门职责：

1）、负责对公司的整体整体应急救援体系的建立情况进行监督、检查；负责对安全生产事故调查报告的汇总、整理及相关情况上报工作（安质部）。

2）、负责对应急救援物资、设备等储备情况进行监督检查并在各施工项目之间进行必要的应急调配（生产保障部）。

3）负责对公司内部应急救援人员的教育和培训和公司专家组的组建（人力资源部）。

4）负责对公司应急救援技术、方案进行更新和开发，确保应急技术的先进性和应急预案的科学性、权威性和可操作性（施工技术部）。

5）参与对安全生产事故的调查和处理，对事故的经济损失和社会影响进行评价，参与事故调查报告的编写（成本管理部）。

6）负责公司救援体系内部之间的信息沟通（工程部）。

7）负责对各项目部及公司所属各单位应急救援资金的监督管理，必要时应进行筹集或调配。

8）服从应急救援中心的统一领导，为应急救援工作提供支持和服务（其它科室）。

4、预防与预警

4.1　危险源监控

根据隧道施工坍塌、涌水等的工作环境和工作性质及隧道施工坍塌、涌水等可能产生的严重危害，公司把隧道施工坍塌、涌水等作为重大危险源，对该危险源的控制按照公司、项目部及公司所属各单位、施工队、及施工工班四级监控体系

1）、公司监控

公司对隧道施工坍塌、涌水等重大危险源的监控由公司安质部负责，安质部在对在建项目及新上项目危险源和重大危险源的辨识工作进行指导的基础上，根据项目施工环境和施工进度的整体安排制定公司安全生产重点控制项目和重大危险源的控制措施，并将隧道施工坍塌、涌水等事故作为防范和监控重点，制定年度检查计划并实施。

要求各项目部和公司所属各单位加强对隧道施工人员的安全生产培训，加大隧道施工工作面和施工人员的安全防护投入，完善隧道施工作业操作规程和日常检查制度，明确各及负责人的安全生产责任和奖罚措施，并将在施工过程中方案制定、监控量测、日常检查、安全投入，问题整改等情况填写安全月报，按时报公司安质部。

公司根据月报提供信息对公司控制重大危险源和监督检查计划进行动态调整。

2）、项目部及公司所属各单位监控

负责对本单位和部门施工过程隧道施工内容进行危险源和重大危险源辨识，将隧道施工作为重大危险源进行监控。

针对隧道施工施工中的危险源制定管理方案和各种隧道施工安全生产规程、根据应急预案和管理方案中制定的防护措施提出防护用品使用计划，尽快落实安全生产防护投入资金，做好现场临边和人员安全防护。

制定本级安全培训计划和监控检查制度，在施工人员进场后要进行安全生产生产法律法规、安全生产操作规程、安全施工管理办法、安全生产奖罚措施等内容的教育，并进行安全施工技术交底，做到人员教育覆盖率和重点工序交底率100％，同时加强施工过程中安全检查，对发现的安全隐患及时处理，把施工过程中对隧道施工中的危险源的检查和控制情况按月度上报。

制定隧道施工安全生产事故专项应急救预案和现场处置方案，同时按照预案要求进行应急演练，提高本级现场应急救援能力。

3）、施工队

协助项目部对本单位隧道施工工程中危险源和重大危险源的辨识，提供对管理方案方案的参考意见；负责对管理方案、安全技术交底中临边和施工人员安全防护等措施的落实和检查，发现问题及时汇报；协助项目部做好对施工人员的安全教育培训，努力提高施工人员的安全意识、规范施工人员的施工行为；加强施工过程中安全工作的自查力度，尽量把安全隐患消除在萌芽状态把“安全第一，预防为主”的工作方针落实到实处。

4）、作业岗位

在隧道施工施工过程中严格按照安全生产规定进行施工，对施工现场可取缔或取消的危险源及时处理消除，尽量防止新的危险源出现和突发性危险事故发生。

4.2隧道施工坍塌、涌水等事故的预防措施：

1）、加大科研力度和资金投入，充分发挥现代科技手段，购置TSP203型超前地质预报仪和超前HY303型红外线探水仪，成立由精通仪器操作人员，隧道专业工程师组成的地质超前预测预报小组，聘请有丰富施工经验地质工程师指导施工，超前探测地质情况，认真分析地质资料。

2）、施工前期和施工过程中详细了解工程的地形地质和水文地质情况，根据开挖掌子面面揭露的地质条件及对地下水的观察情况，对前方地下水的赋存情况做出详细准确的超前地下水预报，并密切注意地质条件的变化及地下水出水的迹象，发现异常情况及时采取措施。

3）、加强施工管理，严格按标准化、规范化作业。

施工中要经常分析土质变化、围岩参数，遇到可疑情况及时分析，不得冒进。

遵循“管超前、严注浆、短开挖、强支护、快封闭、勤量测”的施工工艺。

并做到“四及时”即及时量测、及时反馈、及时支护、及时封闭。

4）、隧道开挖，严格采用光面爆破、预裂爆破方法，尽量减少对围岩的扰动，严格控制爆破规模，遵循“短进尺、少装药、多段别、弱爆破”的原则，使爆破振动速度降到安全范围内。

通过监测数据分析，不断修正爆破参数，满足环境要求。

4.3预警行动

各项目部、所属各单位要针对各种可能发生的隧道施工坍塌、涌水等事故，必须完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

对可能引发重特大事故的险情，应急指挥机构均应及时相互通报，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。

预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：

Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

各项目部、所属各单位应急救援机构接到可能导致安全生产事故的信息后，应立即对信息进行预测分析，根据预测分析结果，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知现场施工人员或其它相关单位采取相应预警行动预防事故发生。

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

　　预警信息的发布、调整和解除可通过公告，高音广播，手机、对讲机、电话等通信工具，梦龙等信息网络、或组织人员逐个工作面、工作点、逐人通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式，最后确认预警信息已经传达到位。

5、信息报告程序

凡公司在建项目部和所属各单位发生重、特大隧道施工坍塌、涌水等事故后，事故现场有关人员应当立即报告各项目部和所属各单位应急救援指挥小组负责人；负责人必须将事故简要情况在事故发生后30分钟内报告公司应急救援指挥中心和工程所在地负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门；公司应急救援指挥中心必须在1小时内报告上级应急救援指挥中心。

公司应急救援指挥中心接到事故报告后，应立即由总指挥迅速成立事故调查处理小组并赶赴事故现场组织抢险救护，在进一步了解事故情况后，事故发生单位（各项目部和所属各单位）必须配合事故调查处理小组有关负责人在24小时内写出书面报告，按上述所列程序和部门逐级上报。

若为公司分包的建设工程，事故发生单位（各项目部和所属各单位）应主动配合施工总承包单位做好重特大事故报告工作。

员工受伤后，轻伤的送工地现场医务室医治，重伤、中毒的送医院救治。

因伤势过重抢救无效死亡的，企业应在8小时内通知劳动行政部门处理。

重特大事故报告应包括以下内容（统一表格）：

1）、发生事故的单位及事故发生的时间、地点；

2）、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计；

3）、事故原因、性质的初步判断；

4）、事故抢救处理的情况和采取的措施；

5）、需要有关部门、单位协助事故救援和处理的有关事宜；

6）、上报人姓名、联系电话。

公司应急救援指挥中心电话：

0537－3493469

公司应急救援指挥中心传真：

0537－3493116

公司应急救援指挥中心总指挥薛峰：

0537－3493598

公司应急救援指挥中心副总指挥邱银相：

0537－3493726

专业应急救援机构电话号码：

匪警：

110         火警：

119        医疗急救：

120

应急信息报告与处置表

应急信息报告

报告单位

报告人

职务

事发时间

地点

事故（险情）

类别

死亡人数

受伤人数

事故（险情）概况及请求事项：

记录人：

年月日

处置记录

处置方案：

方案实施情况：

记录人：

年月日

6　应急处置

6.1　响应分级

针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将安全生产事故分为四个响应等级：

（1）、发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、既有线施工造成行车重大或特大事故、虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。

由项目部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、铁路局和上级，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、铁路局和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。

（2）、发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、既有线施工造成行车大事故、虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。

由集团公司负责应急响应，并按照事故报告规定报建总。

（3）、发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、既有线施工造成行车险性事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。

由子公司、分公司、集团公司指挥部负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。

（4）、发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、既有线施工造成行车一般事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。

由项目部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。

6.2　响应程序

1）Ⅰ、Ⅱ级应急响应分别由属地政府、铁路局和集团公司负责响应，启动上级应急预案开展应急救援工作。

公司和项目部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、铁路局和集团公司，并积极配合开展救援工作。

2）Ⅲ级应急响应由公司负责应急响应，启动公司应急预案，按照公司预案中相关部门的职责分工，在公司应急救援指挥中心的统一领导下积极开展事故救援工作，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。

3）Ⅳ级应急响应由各项目部和所属各单位负责应急响应，启动项目专项应急预案和事故现场处置方案，根据预案中规定的相关职责积极开展事故救援工作。

各项目部和所属各单位按照事故报告规定上报公司应急救援指挥中心，由公司报集团公司备案，由集团公司统计上报建总。

6.3　处置措施

根据隧道施工坍塌、涌水等事故的危害特点，现场紧急处置应主要依靠事故所在地方专业救援队伍负责对遇险人员的抢救，各项目部和所属各单位内部应急处置力量主要负责现场疏导、保卫和交通等其它应急处置工作。

1）、事故现场负责人应及时向项目部安全领导小组报告，项目部安全领导小组组长接到报警后，应立即赶赴事故现场，事故现场由项目部安全领导小组组长任现场指挥，全面负责事故的控制、处理工作。

不能及时赶赴事故现场的，必须委派一名项目部安全领导小组成员或事故现场管理人员，及时启动应急系统，控制事态发展，如有必要尽快联系地方专业救援组织和救援队伍开展事故救援工作。

2）事故发生后，事故单位应立即启动项目专项应急预案，事故现场应急专业组人员应立即开展工作，及时发出报警信号，互相帮助，积极组织自救；在事故现场可能出现次生危险源时，应采取紧急救援措施，特别是突发事件发生初期能采取的各种紧急措施，如紧急断电、组织撤离、救助伤员、现场保护等。

2）参加应急救援的队伍和人员应在现场应急救援领导小组的统一指挥、协调下，进行应急救援和处置工作。

　　3）根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援领导小组应立即上报事故所在地地方政府，依法采取紧急处置措施。

尽快启动上级应急预案。

4）在事故救援过程中，出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大化，或没有办法实施救援，或没有继续实施救援的价值等情况时，经过上级应急救援专家组充分论证，提出中止救援的意见，报现场应急救援指挥部决定。

5）事故发生后，项目部各事故救援小组应在项目部应急救援领导小组的统一指挥下尽快投入应急救援工作中，主要工作有以下几个方面？

a）、事故现场抢险组

应根据事故特点，开展相应的应急救援物资、设备事故现场的紧急抢险工作，抢险过程中首先要注重人员的救援、事故现场内外易燃易爆等危险品的封存及转移等，其次是贵重物资设备的抢救，同时应随时与项目部安全领导小组及其它抢险组保持联络。

b）、事故现场医疗救护组

应开展事故现场的紧急救护工作，及时组织救治及护送受伤人员到医疗急救中心医治，同时应随时与项目部安全领导小组及其它抢险组保持联络。

针对隧道施工坍塌、涌水等事故的伤害特点，在专业救助队伍达到之前，现场医疗救护组应针对不同的情况，采取一些临时治疗措施，以免因救治不当或不及时影响受伤人员的生命安全。

c）、事故现场保护组

应开展保护事故现场，人员的疏散及清点工作。

现场保护组人员应指引无关人员撤到安全区，指定专人记录所有到达安全区的人员，并根据现场员工名单表、各宿舍人员登记表，经事发现场人员的证实，确定事发现场人员名单，并与到达安全区人员进行核对，判断是否有被困人员；同时应随时与项目部安全领导小组及其它抢险组保持联络。

d）、事故现场通讯组

应保证现场内与其相关单位及应急救援机构的通讯畅通，并根据现场总指挥的安排及时与各方进行信息沟通。

e）、善后处理及事故调查组要及时组织恢复受事故影响区域的正常秩序，根据有关规定及上级指令，确定是否恢复生产，同时要积极配合上级安全领导小组及政府安全监督管理部门进行事故调查及处理工作。

6.4应急物资与装备保障

6.4.1应急物资设备来源与调度权限

各项目部自有应急救援机械、设备、车辆及其他救援物资报公司生产保障部备案，电话：

0537－3493212。

当项目部自有的施工生产设备、物资不能满足救援抢险工作需要时，由现场总指挥向地方政府或有关部门申请增援。

当本项目发生隧道施工安全事故时，本项目自有的应急救援物资和设备由项目应急救援领导小组负责调配，当发生特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级），公司应急救援指挥中心启动应急救助时，公司应急救援指挥中心有权指挥、调度所辖各项目部应急抢险人员和设备、车辆等救援物资。

6.4.2主要物资设备清单

应急救援物资主要包括：

医疗设备、救生设备、救援机械及机具、交通车辆、通信器材及其他应急救援材料等，根据隧道施工安全事故的特点和性质，进行相应的应急物资储备。

应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，项目部应根据潜在的事故性质和后果分析，配备足够数量和品种的应急资源，同时要加强对应急救援物资和设备的管理，确保其使用的有效性。

设备清单的具体格式见（综合应急预案）