扬州市应急指挥中心建设规划技术建议书V20Word下载.docx
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扬州市行政区划包括扬州市区、广陵区、邗江区、维扬区、宝应县和仪征、高邮、江都3个县级市。
2建设目标
扬州市应急指挥体系的建设是要实现覆盖扬州四区、一县、三个县级市的应急指挥网络。
通过长期的应急体系建设，最终建成全市统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效、保障有力的政府应急体系，并实现与省应急平台在通信、业务数据、图像等方面的互联互通。
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3应急关键应用流程
2.1应急通讯（无缝集成、通信调度）
应急指挥中心建设最基本要求是要能够实现“看得见、听得着、说得出”，也就是要求应急指挥中心具备多种应急通讯手段，以满足在出现突发公共事件后，指挥中心与外界能够有效沟通。
目前，用户的通信仍分割成各种不同的网络类型，无法实现异网的互通，清华同方通过自主研发的语音调度系统，实现不同类型通信网络之间的互联互通。
并且在保证双向通讯的基础上，还能实现通信调度功能，使基于各种制式的话音通信系统整合为一个有机整体。
清华同方在基于语音通信的基础上还实现了视频的传输，并且通过调度功能，可以实现多方会议，当出现突发公共事件，可以实现现场指挥部与应急指挥中心临时多方会议，满足实时会商的需要。
2.2信息展示（综合性、可视化、直观化）
扬州市应急指挥中心在应急处置的过程中，为了更加方便专家做出判断，领导做出相应的决策，需要将各类不同的信息进行集中显示，要求具有很高的综合性。
提供可显示的信息又要求可视化、直观化，方便专家和领导进行领悟，掌握正确的表达信息。
⏹综合性
扬州市政府应急指挥中心虽然是依托公安指挥中心进行建设，但其功能定位与公安又完全不同，是综合协调，指挥决策的平台系统。
正是这种不同的定位，要求指挥中心内部不仅仅要接入公安系统的监控信息，还要涉及到政府视频会议、气象局、教育局、安监局、大型企业等部门和单位的监控信息。
通过将不同委办局传输信号进行接入，利用视音频矩阵进行有选择的切换，为专家、领导提供实时的图像显示。
⏹可视化
为了能给专家和领导展示更多应急的信息，一般通过地理信息系统来辅助显示，使各类资源可以通过地图标绘的方式显示出来，如人口信息，资源分布情况，道路建设情况等信息可以通过图层叠加的方式按需显示，满足应急指挥的需要。
⏹直观化
在领导决策时，能够直接观察到现场的实际状况是最直观的了解，指挥中心通过远程调用现场的监控信息，传回实时视频，给专家和领导直观的表示，更容易对现场的状况进行分析，做出准确判断。
2.3应急资源（多部门、全局性）
应急资源的整合实际上就是一个数据统计的过程，在应急处置过程中，数据就显得尤为重要，应急处置过程中所有的分析判断和指挥决策必须依靠强有力的数据支撑，数据的准确性和完整性直接影响到应急处置的最终效果。
政府应急指挥中心的数据来源于各个委办局，与各个委办局的数据交换是应急平台建设工作中十分重要的一个环节。
除了要从技术手段解决数据标准不统一，格式紊乱的问题，还要从各部门工作体制上进行综合协调，理顺关系，确保所需数据的准确和安全。
清华同方利用自主开发的数据资源整合平台，一方面将收集上来的数据进行分类、整理，另一方面和地理信息系统相结合，能够以图形的方式直观显示数据所表达的含义，并且可以监控到应急数据的变化，及时更新数据库，保证应急数据的实时性。
⏹多部门
政府应急是多个部门协同合作的一项工作，不同的委办局职责也不尽相同，按照应急主要责任单位和辅助责任单位来简单划分，数据也集中来源于应急主要责任单位。
⏹全局性
出现重大的突发公共事件，需要综合协调，对多个部门进行全局性的管理，做到全市一盘棋，通盘考虑，充分发挥各部门的资源优势，快速响应，以应急预案为指导，将已发生的灾害影响控制到最小，同时也能预防次生、衍生灾害的发生。
2.4数字预案（数字化、结构化、任务化）
国务院应急专家小组组长闪淳昌参事提出我国要建设“一案三制”的危机应对体系。
一案指的“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
在扬州市应急指挥中心的建设过程中，我们建议将全市各类应急预案进行数字化、结构化和任务化整理，使应急预案具备快速查询、检索，并且通过整理，应急预案能真正具有实际操作性。
⏹数字化
将已有的文本预案进行分类、分级整理，预案之间具有一定的关联性，可用关系图展示。
⏹结构化
将每一个预案按内容进行结构化整理，并将预案与各类数据库（知识库、模型库、案例库等）进行关联，辅以地理信息系统进行标绘，使预案更加生动、直观。
⏹任务化
预案是应急处置过程中的指导文件，也是一个个应急任务的总集。
对于处置级数字化预案可以将各个任务进行量化、分解，细致到可实施。
数字预案系统提供了任务分解模板，可以将领导决策分解成可落实、可跟踪的任务，并且结合指挥调度系统进行全程的任务跟踪。
2.5预测预警（实用性、组合效应）
很多的突发事件，如生产事故都可人为的进行避免，预测模型通过各种状态分析，给我们展示出某些操作有可能造成的后果，进行可以提前避免发生。
而对于不可避免的突发事件，如台风，则能通过模型快速模拟，提高预警时间，给专家和领导提供科学、直观的事件发展态势，从而对整个事件的影响情况进行态势分析，通过模型计算，分析出可能造成的事件影响，供专家、领导进行参考。
预测预警模型讲究实用性和组合效应。
并且预测预警模型也可以和监测监控系统实现联动，有异常情况可以快速报警反应。
各个模型的数据也可以导入导出，实现数据的分析。
⏹实用性
每一个城市都有各自的城市特点，扬州是一个旅游城市，地处江苏中部，长江北岸、江淮平原南端。
从应急角度应该从群体性事件（交通事故、中毒）、防火、防台风等角度进行重视，数字模型应该结合扬州地理特点、城市道路情况、居民集散情况和重大危险源等信息进行分析，从实用的角度考虑，贴切扬州应急特点进行设计。
⏹组合效应
每一个数字模型都是从专业的角度分析事件造成的影响，而实际事件的影响并不仅仅受制于某种单一的因素，所以我们从多个方面进行模型叠加分析，如天气情况、道路路况、人员密集度、地形地貌等因素进行综合考虑，多个模型共同计算出有可能造成的影响，使模拟的结果更加贴近实际，参考的价值也就越大。
2.6指挥调度（流程化）
领导决策的下达需要贯彻执行，各个部门在应急处置过程中的执行进度都需要实时监控，指挥调度系统可以对各个分支任务进行流程化管理，按照预先部署进行执行，并且全程监督，及时根据事件发展状况调整应急任务，规范并且灵活的应急处置需要强有力的指挥调度进行后台支持。
⏹流程化
Ø
任务创建
任务执行跟踪记录
任务进度分析
任务内容变更（拆分、合并、局部调整）
任务总结分析
3
3.1应急系统功能设计
应急系统应贴合扬州市城市应急特点进行设计，按照应急工作的特点，我们按常态（无突发公共事件发生）、非常态（出现突发公共事件）来进行系统模块功能设计。
3.1
3.1.1常态
3.1.1
3.1.1.1应急值守系统
应急值守系统实现各相关部门和各区县政府应急办向市政府应急办上报本部门或本区县发生的突发事件；
市政府应急办接收各相关部门和各区县上报的突发事件，并审核。
实现市政府应急办针对同一事件，综合来源不同的多条上报信息形成事件信息。
实现市政府应急办管理本单位日常值班排班、值班记录以及来往公文。
3.1.1.2监测监控系统
监测监控系统实现各相关部门向市政府应急办上报本部门的专业监测监控信息；
市政府应急办接收各相关部门上报的专业监测监控信息，出现异常数据后能够快速进行判断，排查。
3.1.1.3公众宣传普及系统
公众宣传普及系统实现市政府应急办向社会公众发布各类突发事件的应急常识以及相关的应急手册，并提供应急考题库以测试公众对应急常识的了解程度；
社会公众通过互联网访问应急办门户网站，相关的应急知识、应急手册，并可通过建言献策模块对应急管理提出建议和看法。
3.1.1.4模拟演练系统
模拟演练系统是应急工作的重要组成部分，目的在于提高应急处置能力，为检验和修改应急预案提供参考。
模拟演练系统也可用来对相关人员进行培训。
模拟演练系统能够构建突发公共事件场景，对事件进行模拟仿真和分析，并能够自动记录演练过程，对演练效果以及其他业务系统在演练过程中的执行情况进行评估。
可利用模拟演练系统构建应对经常发生灾害的模拟演练场景，对灾害的处置进行模拟仿真和分析演练，以提高应急办指挥人员应对灾害的应急处置能力，并检验和修改相关应急预案。
3.1.2非常态
3.1.2
3.1.2.1数字预案系统
数字预案系统实现市政府应急办编制应急预案，将文本预案结构化形成数字预案；
并对文本预案、数字预案进行查询、维护等。
3.1.2.2预测预警系统
预测预警系统实现市政府应急办对预警事件和已发生的突发事件进行综合预测，分析可能引发的次生事件。
实现风险分析，分析可能影响的重大危险源和防护目标。
利用多种专业分析模型对事件所造成的影响及事态发展进行分析和预测。
实现对分析模型及相关参数的管理。
3.1.2.3应急保障系统
应急保障系统主要用于突发公共事件处置过程中对救援力量、救援物资、救援装备、应急专家、医疗力量等应急资源的调度。
该系统利用信息表格和地理信息系统技术，直观的向应急指挥人员展示了应急资源的数量，位置以及分布状况，为应急指挥人员制定资源调度方案提供了辅助手段和工具。
3.1.2.4指挥调度系统
应急指挥调度系统实现在突发事件处置过程中，市政府应急办向现场指挥部等各参与救援机构传达应急救援任务；
并跟踪各执行机构的任务执行情况；
以及对所传达的各项任务的管理。
实现在突发事件处置过程中，现场指挥部等各参与救援机构接收市政府应急办下达的各项任务；
并及时向市政府应急办反馈任务的执行情况。
实现在处置过程中，现场指挥部等各参与救援机构阶段性地向市政府应急办报告事态发展和应急救援进展等情况；
处置结束后，现场指挥部、事发地区政府和相关委办局向市政府应急办报告整个事件的处置情况。
3.1.2.5应急评估系统
应急评估子系统实现市政府应急办对整个突发事件的处置过程进行记录整理和评分。
应急专家可对各个处置环节进行分析，评估，通过总结事件应急处置，寻找不足，完善经验，并生成评估报告，提交上级领导部门审批、备案。
3.2数据资源
3.2
3.2.1数据共享与交换系统
应急数据资源的共享与交换是市政府应急平台建设的基础。
在市政府应急平台处置突发事件时，经常要涉及到多个区和委办局的资源，这些资源大多来源于市内各区、各委办局，但由于专业领域和地方条件的不同，这些资源和数据存在的形式和位置各不相同，这就需要建立市政府应急平台数据共享与交换系统，为市政府应急平台和二级平台之间的数据共享与交换提供条件。
如何将这些分散的、零碎的信息进行及时有效整合，是资源共享与交换的关键。
建设扬州全市统一的应急信息共享交换服务平台，可以解决各单位现有信息系统和业务系统数据库标准不一致等问题，实现各类应急信息资源的跨部门交换、共享与整合。
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