花垣县产业发展与布局规划纲要文档格式.docx
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60．6：
17调整为14．2：
55．8：
30，和8．6：
72．73：
18．22。
2000年-
2004年，电解锰的市场行情较好，价格较高且稳定，行业利润空间较大，2005年-2006年
上半年市场行情回落，行业几乎无利润空间，2006年下半年市场行情持续上涨，行业利润
创历史新高。
而2000年-2003年，电解锌市场行情持续低迷，价格较低，行业几乎无利润
空间，2004年电解锌市场行情开始好转，价格迅猛持续上涨，最高涨幅达300％，行业利
润创历史新高，至2007年下半年开始下滑。
在三次产业比例上具体体现为：
2005年同
2000年比，二产业发展平稳，增幅较小，三产业发展较快，增幅较大；
2007年同2005年
比，二产业发展较快，增幅较大，三产业发展相对滞后。
3、产业集聚初步形成
从我县的工业现状来看，产业集聚趋势显现,以锰锌冶炼及矿石加工为主的产业集群区已基
本形成:
一是聚集城郊区域的锰锌冶炼产业集群,重点以电解锰、电解锌等有色金属冶炼为主，
我县的三立集团、东锰集团、振兴、汇银和银海公司等规模以上骨干企业均落户此区域；
二是铅锌开采及浮选产业区，以铅锌矿石开采业和铅锌浮选业为主,主要分布在团结、龙
潭、猫儿等三个乡镇；
三是锰矿石开采区，主要分布在民乐、排吾、猫儿、两河等四个乡
镇;
四是锰粉加工产业区,主要分布在民乐、道二等两个乡镇。
4、技术创新情况
近年来，我县加大了科技创新与成果转化力度，共组织实施科技计划项目133项，其中国
项50亿元，引进和开发新技术10项。
投入科技项目资金118项、州级25项、省级5家级．
目，研发新产品25个，培育科技型企业6家，专利授予28项，鉴定科技成果15项，获省、
州科技进步奖11项。
其中东锰集团公司研制的“坡纹管冷却”技术和四氧化三锰矿石冶炼
技术获国家专利，无硒高纯电解锰和电子级四氧化三锰关键技术被纳入国家“863”计划，
获“十五”重大科技成就奖；
三立集团湿法炼锌技术获国家专利，在电解锌行业普遍采用。
5、资源与环保状况
我县工业产业以资源消耗高的工矿业为主，每吨电解锰消耗锰矿石11.0吨，2000年、2005
年和2007年我县锰矿石消耗量分别为355469吨、805856吨和107140吨。
2000年，每吨
电解锌消耗锌矿石106.0吨，矿石消耗量为2649500吨。
2005年，每吨电解锌消耗锌矿石
81.5吨，矿石消耗量为5760278吨。
2007年，每吨电解锌消耗锌矿石120.5吨，矿石消耗
量为9591800吨。
能源消耗方面，2000年每万元工业总产值消耗电力7241千瓦时、消耗
煤炭0.59吨；
2005年每万元工业总产值消耗电力2832千瓦时、消耗煤炭0.37吨；
2007年
每万元工业总产值消耗电力3625千瓦时、消耗煤炭0.2吨。
同时，我县不断加强环保设施
建设，全县工业企业均完善了“三废”处理设施，围绕废水、废渣、废气，加坝筑堤，安
的“锰三角”电解锰行业综合年底2005装治污设备，改、扩、修建了大批治污工程。
在整治中，共投入14000余万元环保治理资金，实现了电解锰企业的达标排放，顺利地通过
了国家环保总局验收，其中东方锰业集团被国家环境保护总局列为四家清洁生产试点单位
之一。
2007年底，全县电解锌生产企业也全部顺利地通过了国家和省环保部门的环保验收。
（二）存在的问题
虽然花垣的产业发展在“十五”期间取得很大成就，但也存在一些制约产业结构升级和空
间布局优化的突出问题，同时还面临诸多不利因素的制约和挑战，主要表现在以下几个方
面：
1、经济总量、产业规模偏小。
一方面经济总量偏小。
近几年来，我县经济虽然高速发展，
2007年人均GDP达14475元，但与发达地区如上海市人均GDP64592元相比，仍然存在
很大差距,与全国人均GDP18665元相比，也存在一定差距。
如果我县GDP按12%的速度
增长，全国GDP按7%的速度增长，我县人均GDP需10年才能赶上全国平均水平。
如不
加快发展，差距将会更大。
另一方面产业规模偏小。
2007年,全县成型的工业企业197家，
其中规模工业企业95家，占48.2％;
纳税过1000万元的企业仅10家，占5.1％;
纳税200
万元以上的企业47家，也只占23.9％;
产值过10亿元的企业仅1家,占0.5％;
产值过5
亿元的企业仅2家,占1％。
2、产业布局不尽合理。
主要体现在:
部份铅锌浮选和电解锰冶炼企业位于饮水保护区上游;
部
份污染企业建于居民密度较高的区域;
锰锌矿石开采区与粗加工区域,锰锌冶炼区与其精深
加工区域插花分布;
缺乏生产性物流和高新技术产业发展平台。
3、企业自主创新能力不强。
技术含量低、产业结构单一、产业链短是企业发展中比较突出
的问题，传统工业企业和资源型加工企业所占比例较重。
目前，我县企业家队伍知识结构
单一，学历普遍较低，获大学本科文凭的不足3%，有专业技术职称的不足10%。
企业专
业技术人才严重不足，引进、消化、吸收、创新能力弱,自主研究开发能力更弱。
企业作
为技术创新主体的机制尚未形成，拥有自主知识产权的产品少之又少，缺乏技术创新研发
平台，企业发展后劲不足。
4、产业发展平台不高。
目前正在建设中的工业园区和己经形成的六个工业小区均为县级产
业发展平台,入园企业能享受的土地、金融、纳税等优惠政策有限,对产业发展的约束较突
出。
、基础设施不完善。
我县虽有丰富的矿产资源，但由于受矿区交通、电力、工业污水处理、5．
生产性物流等基础设施滞后的影响，难以引进大企业、大产业项目，制约了第二产业的快
速发展。
6、产业项目融资难。
我县工业企业基本上是20世纪80年代后期依靠银行贷款建设起来的,企
业资产负债率普遍偏高，由于企业历史债务包袱重、自筹资金能力较弱，银行贷款审批权
招商引资难度大,,较大规模的产业项目难以融资限上收，门槛提高，加上基础设施不完善到位。
（三）发展机遇
1、发展环境
（1）与长株潭关联度高。
充分依托长株潭城市群产业发展的辐射作用，利用锰锌资源优势，
加强与长株潭城市群产业发展的对接，寻求以原材料为核心的全方位、多角度的产业合作。
（2）区位优势突出。
地处湘、黔、渝三省市交界处，319和209国道在此交汇，北距张家界
荷花机场190公里，南距焦柳铁路71公里，西北距渝怀铁路74公里，西南距贵州铜仁大
兴机场120公里，为西南门户。
目前，长渝、张花高速公路正在建设、规划中，极大地方
便了我县工业与外界的联系和交流，进而可以接受周边城市的经济辐射，实现花垣与周边
城市职能的分工，同时，也更加有利于产业的对外扩张，实现县域经济与国际、国内经济
环境更好地融合。
产业发展具有明显的区位优势和发展平台。
（3）产业基础扎实。
近几年来,花垣县依托锰锌矿产资源优势,大力实施工业强县战略,
形成了以两矿为龙头的工业群体,具有了年开采锰矿石140万吨,采选铅锌矿石100万吨,
年产电解锰13万吨,电解锌18万吨,硫酸26万吨的生产能力,开发了无硒高纯电解锰、电
子级无硒高纯四氧化三锰、高性能磁芯、电子级无汞碱锰电解二氧化锰、锰铝合金等一批
科技含量较高的品牌产品，培育了东方锰业、三立集团、太丰、汇丰、衡民等一批锰、锌
开发的龙头企业。
（4）产业发展平台初步构建。
根据省委、省政府《关于继续支持湘西土家族苗族自治州加
快经济社会发展的意见》（湘发〔2007〕7号）之“支持湘西州每个县市建立一个工业园区”
的文件精神，规划建设花垣县工业园区，并积极申报省级工业园区，构建较高的产业发展
平台。
全面加快基础设施建设，大力培育新兴产业，实施优惠政策和优质服务，推进产业
结构优化升级，提升工业发展品位。
2、发展机遇
当前花垣的经济发展已经进入转变增长方式和调整产业结构的关键阶段，国内外经济、社
会、政策等环境的变化为花垣转变增长方式和调整产业结构提供了难得的机遇：
产业转移
尤其是服务业转移有利于承接现代服务业、研发和高端产业转移；
《花垣城市总体规划》
的实施和城市化步伐加快从总体上为产业发展和空间布局明确了发展方向，有利于向服务
型产业转变，疏解城区功能，引导产业转移和集聚；
消费结构升级有利于从需求上拉动产
业结构提升并加速产业融合；
区域合作深化有利于协调利用周边省市资源，优化产业结构，
拓展经济发展腹地；
国家自主创新战略实施，为加快发展高新技术产业带来新的机遇。
3、发展趋势
（1）产业间相互渗透与融合加快。
高新技术尤其是信息技术、网络技术的发展和变革推动
产业日趋融合，包括三次产业内部的融合和三次产业间的融合。
二、三产业相互支持、相
互关联的程度加深，新业态、新产业不断出现；
高新技术改造三次产业的力度进一步加强。
（2）产业发展与城市功能空间耦合程度进一步加大。
城市功能的发育发展需要产业发展予
以支撑，产业空间与城市空间、人口分布的关联程度进一步加深；
城市功能的实现和产业
的发展需要专业化空间承载；
产业高级化促进人口素质提高，引导地区人口结构优化。
）产业发展呈现“双分离、双集聚”趋势。
随着社会分工不断深化，产业链条中的部分3（．
服务环节加速分离，生产性服务业加速发展，产业内部结构也出现不断细分化趋势。
与此
同时，相同或相近的产业在专业上集聚，并通过价值链的联系，在空间上集聚。
（4）创新集聚区呈现高端化、服务化趋势。
随着产业价值链不断分解和区域专业化分工的
加深，低端产业将进一步向生产成本较低的区域集中，拥有知识、技术、人才等要素资源
的创新集聚区将更加专注于产业高端和服务业的发展。
（5）产业化程度不断提高。
地区间和企业间的交往与合作日趋紧密，资金、人才、技术等
生产要素流动不断加强。
同时，产业集群在推动区域经济发展中的作用日益突出。
4、国家政策
（1）充分运用国家西部开发、大湘西开发和中部地区崛起的重大战略决策，将花垣建设成
为湘西地区重要的矿产品加工基地，以及我国工业经济重要的原材料供应地，促进花垣经
济的长足发展。
（2）积极争取国家的财政扶持，利用国家西部外贸发展资金、国家项目贷款贴息、少数民
族落后地区所享受的税收优惠、金融机构的贷款倾斜等政策，畅通融资渠道，逐步扩大县
内产业的投资规模，夯实经济发展基础，实现产业结构调整和产业模式的成功转型。
（3）利用国家和我省对西部地区的人才和技术支持，加大对产品新技术、企业先进管理经
验以及技术人才和管理人才的引进力度，为县域经济的发展提供强大的人才和技术支撑。
5、资源条件
（1）矿产资源。
花垣县矿产资源丰富，分布面广，已探明有：
铁、锰、铅、锌、钒、钼、
镉、汞、磷、滑石、石煤、重晶石、方解石、石灰岩、白云岩、陶土等十多种、有矿床、
矿点、矿化点49处。
其中大型矿藏2处，小型矿藏2处，小型矿床4处，矿点28处，矿
化点15处。
锰矿储量3112万吨，居全国第三，其电解锰生产企业14家，生产能力18.4
万吨/年；
铅锌矿储量1600万吨，居全省第二，素有“东方锰都”和“有色金属之乡”美
称。
与重庆市秀山县、贵州省松桃县锰矿区及加工区在两省一市边区呈“三角形”分布之
势，且三区之间的距离均在100km之内,被誉为中国锰矿“金三角。
目前，已发展成为全”
国锰矿石开采、冶炼的重要生产基地。
锰矿床位于民乐、猫儿、排吾、两河交界处的摩天岭背斜南东翼，属沉积型。
矿体赋于震
旦系下统南沱砂岩组上段含锰岩系中，呈层状产出。
矿体在平面上呈一椭圆形，长4000米，
宽1800米，自上而上分为两个矿层，一矿层厚度0.89～1.05米，平均0.97米，二矿层最
大厚度7.41米，平均2.82米，储量居全国第三位。
铅锌矿分布较广，其中猫儿乡渔塘铅锌矿为大型矿床，排吾、大铁厂、杉木冲铅锌矿为小
型矿床，其余为矿化点。
渔塘铅锌矿北起龙潭李梅，南至民乐谷硝，面积约80平方公里，
分为李梅、芭茅寨、土地坪、渔塘、老虎冲5个矿段。
矿体呈似层状、透镜状与围岩产状，
属低温热液型。
矿化石厚最大达200余米，矿层一般为1～5层，个别可达10余层之多。
单层矿体厚度1～2米，矿体累计厚度2.1～53米。
小排吾铅锌矿分布于大排吾至瓦贺一带，
面积约18平方公里，为一单斜层，呈似层状、透镜状、脉状产出，厚为0～3米。
大铁厂
铅锌矿在吉卫大老排至大铁厂一带，面积约0.5平方公里，呈似层状、透镜状产出，含矿
1～2层，第一层厚0.5～2.64米，第二层厚2.29～3.74米，矿体不连续，厚度、品位变化
很大。
杉木冲铅锌矿位于吉卫镇杉木冲至过水一带，面积约1.5平方公里，呈透镜状产出，
矿化带长1800米，厚0～15米，一般为5～10米，含矿1～4层，矿体不连续。
矿产资源开发利用不仅过去是花垣经济的主导，规划期内仍将是经济增长的主要支撑，是
实现追赶型、跨越式发展的最大资本。
（2）旅游资源。
花垣县位湘黔渝交界处，地理位置
独特，境内自然风光美丽、苗风苗俗独具特色、历史文化积淀深厚，是“魅力湘西游”的
重要组成部分。
这几年来，随着经济社会的不断发展，花垣县加强了以国家“AAA”景区
边城景区为龙头的旅游品牌建设，包括涵盖大小龙洞、古苗河、夜郎十八洞、尖岩山等自
然景观的寒武纪地质公园，以及南方古人类文化遗址、原国立八中旧址、苗族的巫盅文化
以及赶尸、跳香、太阳会、四月八、赶秋节、板塘苗族方块文字、苗族生成哲学、苗族医
药学、苗族戏剧鼓舞为特色的民族历史文化旅游精品等。
二、产业发展的总体思路和发展目标
（一）总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实施新型工业化
战略为契机，以高新技术产业和现代服务业为双引擎，立足现有锰锌资源优势，主攻锰锌
精深加工和新技术研发，加速发展锰锌废渣综合回收利用循环经济,全力构筑以有色冶金、
锰磁材料为主导，特色建材、生物医药、生物制浆造纸业以及现代物流业协调、快速发展
的新型工业化产业体系，把花垣县建设成为长株潭“两型”试验区产业发展锰锌原材料基
地、四省市边区工业中心、国家锰锌高科技产品研发和生产基地。
（二）基本原则
1、特色化原则。
依托锰锌资源优势，做强锰锌冶金产业，提升产业国际竞争优势。
延伸锰
锌产业链，有选择地发展关联度高的锰锌下游产业，形成县域特色竞争优势。
2、集群化原则。
强化政府引导和调控职能，在市场选择和市场竞争的基础上培育重点产业，
加快形成优势产业集群，调整和优化产业布局，引导优势产业和生产要素向园区聚集，有
效提升工业经济总量。
3、集约化原则。
充分考虑资源与生态环境的承载能力，优化资源配置，强化集约利用，重
点发展资源消耗低、能耗低、污染低、附加值高、带动效益显著的产业，不断提高土地、
能源、水等重要资源利用率，形成节地、节水和节能的集约化生产模式。
4、生态化原则。
注重生态环境保护和可持续发展，在产业选择上既要满足现实的、区
域性的发展需要，更要兼顾长远的、全局性的发展需要，实现经济与社会、人与环境、城
促进发展，实现锰锌产循环经济,市与产业的和谐发展。
加速发展锰锌废渣综合回收利用,业清洁化生产。
5、自主创新原则。
把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环
节，以自主创新带动产业结构的全面升级和花垣经济的跨越式发展，以高新技术和先进适
用技术改造提升传统产业，实现资源高效循环利用。
（三）发展目标
——工业经济总量。
工业增加值年均增长12%以上。
“十一五”期末，力争达到33.7亿元
以上，其中国有及规模以上工业增加值达到31亿元以上;
到“十二五”期末，力争达到
59.4亿元以上，其中国有及规模以上工业增加值达到54亿元以上,同时争取1-5家企业实
现挂牌上市;
到“十三五”期末，力争达到104.7亿元以上，其中国有及规模以上工业增加
值达到96亿元以上,并争取5-10家企业实现挂牌上市。
——三次产业结构。
到“十一五”期末，三次产业结构由2005年的14.0：
55.8：
30.2调整
为12:
56:
32；
到“十二五”期末，调整为8:
58:
34；
到“十三五”期末，调整为3:
60:
37。
——产业空间布局。
一是高标准、高起点规划建设好花垣县工业园。
到“十一五”期末，
力争30户以上的高新环保型企业入园，并争创省级工业园区；
到“十二五”期末,力争
100户以上的高新环保型企业入园，园区经济占全县工业经济的35%以上；
到“十三五”
期末,力争200户以上的高新环保型企业入园，园区经济占全县工业经济的75%以上。
二
是建设好民乐、龙潭、团结等6个工业小区，形成“一园六区”的工业格局，打造产业发
展平台。
通过十五年时间，使“一园六区”成为经济增长方式转变的带动区，自主创新和
技术进步的试验区，城市发展的新区和财富区。
——技术自主创新。
到“十一五”期末，力争实现高新产业增加值达12.8亿元以上，科技
30%以上，高新技术产业增加值占全县工业增加值的比重达到50%对工业增长的贡献率达
以上，高新技术产业化率达到10%；
到“十二五”期末,力争实现高新产业增加值达26.7
亿元以上，科技对工业增长的贡献率达55%以上，高新技术产业增加值占全县工业增加值
的比重达到44.9%以上，高新技术产业化率达到25%；
到“十三五”期末,高新产业增加
值达51.7亿元以上，科技对工业增长的贡献率达70%以上，高新技术产业增加值占全县工
业增加值的比重达到50%以上，高新技术产业化率达50%。
——资源与生态环境。
工业企业能源消耗下降率，到“十一五”期末达到6.7%，到“十二
五”期末达到15%，到“十三五”期末达到20%。
工业企业主要污染物排放量消减率，
到“十一五”期末，S02达到21.3%，COD达到27.6%；
到“十二五”期末,S02达到
11.8%，COD达到16.7%；
到“十三五”期末,S02达到6.3%，COD达到10.1%。
单位工
业用地面积实现工业增加值增长率年均增长13%以上。
新投产工业项目用地单位面积投资
强度达标率，到“十一五”期末达到85%，到“十二五”期末达到95%，到“十三五”
期末达到100%。
（四）发展重点
1、加速发展优势产业
（1）有色冶金业
一是依托锰锌矿产资源优势及现有的电解工业基础，做强锰锌冶炼业，重点发展高纯无硒
电解金属锰和电解锌冶炼，重点支持湖南东方锰业集团、湖南三立集团等锰、锌骨干企业
发展成为国家大型企业，并尽快挂牌上市。
二是延伸锰锌产业链，加速发展锰锌下游产业，
鼓励企业挖潜改造，开发下游产品，提高锰锌两矿附加值。
三是改造、提升现有的锰锌电
解业，重点支持湖南三立集团等一批规模企业技改、升级，注重企业内部产业结构调整。
四是加速发展锰锌业循环经济，重点发展锰锌固体废弃物再利用业，重点支持湖南三立集
团、太丰公司锌冶炼铜镉渣综合回收利用项目。
五是大力推行清洁生产，全力推行“低消
耗、低排放、少污染，能循环、可回收、再利用”的清洁生产模式。
（2）新材料业
加大产业招商引资力度，结合当地特色产业及新材料发展趋势，重点发展高性能软磁铁氧
体、高纯四氧化三锰、无汞碱锰电池级电解二氧化锰等新型功能材料。
要加快形成企业集
聚和产业化规模，加大自主创新力度,提高技术引进消化吸收能力，积极鼓励企业建立技术
中心，配套创建产学研一体化和服务社会化的技术创新平台，逐渐培育壮大产业规模，形
成锰锌行业特色显著的产业体系，建成中南地区技术含量高、生产规模优势、具有行业特
色的新材料产业基地。
（3）生物医药业
建立以大学院校和科研院所为支撑、大型医药企业集团为依托的研发公共平台，以企业自
主创新为主导，加快生物医药新产品的成果转换，重点发展生物技术药物的开发应用、天
然药物及中成药开发及产业化，大力支持湘源生化、恒远生化等生物医药骨干企业，提高
生物医药产业技术竞争力，形成集约优势，实现产业结构优化升级，力争成为中南地区新
兴的生物医药产业基地。
（4）特色建材业
一是大力支持新型湿法旋窑水泥生产线建设，以满足四省市边区建设需求。
二是加速研发
利用锰渣、锌浮选渣生产水泥的关键技术，并延伸开发水泥
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