教育电视系统9Word下载.docx
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但当今的信息社会，这种关系将发生根本性的变化，政府的政治统治职能逐渐居于第二位，政府对社会的管理职能在强化，但政府对社会事务的管理，主要不在是对公众的管制，而是全面的服务。
也就是说，政府的管理就是服务。
在工业化社会及其以前的社会形态中，政府依靠强制力，依靠垄断特别是对信息的垄断，扮演着施令者、监督者和“大家长”的角色，就是在履行社会职能时，其主要职责也是负责对人、财、物等资源进行分配，而不只是为社会提供服务。
因此，信息化社会以前的政府组织被视为由职能和权威组成的统治体，而不是服务体；
在管理上，它主要追求计划和控制功能的有效性，将公众视为管制对象，而不是自己的顾客即服务的对象。
如果说这种被颠倒了的关系持续数千年是一种事实的话，那么，在信息化社会，将被颠倒了的关系再颠倒过来，也将是一种必然。
在信息化社会，信息技术的发展和普遍应用，信息资源的丰富和广泛应用，使政府的垄断地位，特别是对信息的垄断地位遭遇到前所未有的挑战。
在“一切”可以大白于天下的情况下，因政府与公众关系的错位所带来的政府管理的低效甚至失效，已经使政府存在的正当性和合法性受到社会的质疑。
如果政府继续忽视政府管理的内在价值，认识不到政府存在的目的就在于对公众的需要给予充分的回应和“全心全意为人民服务”，那么政府自身就会失去存在的必要。
按照现代管理学的观点，任何组织都是依存于“顾客”的，因而，组织应理解顾客当前和未来的需求，满足顾客需求并争取超过顾客的期望。
政府的顾客就是公众，政府依存于公众，它的管理必须以满足公众的服务需求为导向。
电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的要求，建立起以为公众服务为导向的政府。
电子政务的最主要和最重要的积极意义就在于克服传统政务容易疏远公众，容易在中间环节发生腐败和“梗阻”的弊端，电子政务强调提高服务质量，要求政府更好地更直接地服务于社会。
政府可以通过电子化，直接与公众沟通，收集公众意见，传达政府信息，从而高效率、低耗费地实现为公众服务。
电子政务使公众可以获得更多的公共信息资源，使公众对于公共政策也从简单的服从和接受，变成直接的参与和索取。
电子政务的最佳状态，将是政府对公众服务需求做出更快捷的反应，公众会更直接和广泛地获得由政府提供的各种服务。
在电子政务环境下，公众获得政府服务的权利得到尊重，在信息技术和先进信息管理方法的保证下，政府所提供的服务需要具备如下特征：
全面地了解公众的服务需求；
对公众的服务需求能快速做出回应；
为公众提供容易获得、快捷方便的、可在一定范围内自由选择的服务通道；
资源充分，使服务真正具备可取得性；
服务标准确定、一致；
服务提供过程和结果公平、公开；
服务质量有保证。
（2）政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能
政府职能发展的总趋势是：
随着社会的不断进步，政府政治统治职能和社会职能的比重会发生一定的变化，政治统治职能将逐步弱化，社会管理职能则会逐渐占有越来越重要的地位。
当政府主要履行政治统治职能时，它是阶级压迫的工具，是凌驾于社会之上的权力机关，政治统治的高效率必然要成为政府管理的首要甚至是唯一的目标。
但在信息化社会，随着政府社会管理职能的增强，政府开始成为服务于社会公众的公共机构。
行政效率追求已经不是政府的主要目标，至少不是唯一目标。
既追求行政效率，更注重行政效能，也就是注重政府的服务能力和服务质量成为一种必然。
行政效率一般是指行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间（即行政成本）之间的比例关系。
这一概念更着重于数量层面，即完成的工作量与投入量之间的比例，一般不涉及质量层面。
行政效能是指行政管理活动达到预期结果和影响的程度，具体而言，主要指政府向公众提供服务的水平。
它包括数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面。
与行政效率相比，行政效能是指目标达成的程度，着重质量层面，它更强调效果（而不仅仅是时效），重视服务质量（而不仅仅是工作量和投入量），注重质量保证能力（而不仅仅是最终的结果）。
行政效率和行政效能共同构成了理想的政府管理目标体系。
在不同的历史时期，政府所追求的目标的侧重点有所不同。
在信息化社会以前，在政府管理职能以政治统治为主的情况下，行政效率是主体。
因为效率可以决定政治统治的成败，决定统治者的生死存亡；
在信息化社会，在政府管理职能以社会管理为主的情况下，行政效能成为主体，行政效率不再是唯一，更不是重点。
电子政务的重要功能之一，就是加速完成从“效率政府”到“效能政府”的转变。
具体来说，就是要依靠信息化的力量，增强政府的服务能力，用更低的成本创造更高的服务质量，以达到政府服务于公众的目标。
（3）政务信息必须公开，必须为全社会共享
直至工业化社会，垄断信息都是政府部门的特权之一。
但是在信息社会，信息的社会共有性得到普遍的承认，政府对信息的高度垄断特权将被打破。
在美国，从20世纪60年代开始，法律就规定“信息是国库的财产，任何部门、任何个人不能据为己有”。
世界上许多国家都形成了“信息公开法”。
我国虽然还没有指定相关的专项法律，但人民享有知情权是一项宪法权利，也就是说，公众有权享用信息，其中包括主要由政府掌握的政务信息，而公开信息则是政府必须履行的义务或职责。
本来，政府的权力是社会公众赋予的，公开政府履行职能的信息，是政府为公众服务和接受公众监督所应当履行的义务。
但在信息化社会之前的社会形态里，政府往往运用其权力，垄断信息，拒绝公开；
或者把公开相关信息，看作是对公众的恩赐；
公开多少，也只是由政府决定。
在我国，一些政府机关更是把信息公开看成是自己的权力，而不是必须履行的义务，甚至仍旧奉行“民可使由之，不可使知之”的愚民哲学，有意识地封锁信息。
但是，在信息化社会，政府对信息的垄断和封锁将失去可能。
首先，信息的垄断和封锁已经为有效政府管理所不容。
信息化社会对国家权力的最明显冲击，是政务信息的极端重要性引发了政治权力运用方式的深刻变革。
在信息化社会，政务信息已经成为政治决策的基础。
如果一个国家政治生活的透明度不高，政务信息量严重不足，与公众的信息沟通渠道受阻，信息不真实，信息不能充分为社会多数成员共享等，都将导致政府社会管理的低效，甚至会出现社会失控。
这就迫使政府更主动地寻求社会公众的信息反馈，信息公开势在必行。
其次，信息的垄断与封锁将危害政府社会职能的发展。
在信息化社会，政府社会职能发展有两个方面的客观要求，一是以服务代替政府中心主义的绝对管制；
二是对社会事务管理以调控为主的模式代替直接经营的旧模式。
实际上，这两方面的客观要求都需要政府部门成为信息服务的提供者：
作为服务提供者的政府，要向社会公众提供的服务主要是信息服务；
政府对社会事务的调控主要也是靠信息引导。
政府的各项具体职能将更明确地表现为收集、加工、处理、传递、存储各种信息。
这时候的政府机关将更象一个信息工厂，一个信息仓库，一个信息中转站和发布站。
在这种情况下，政府部门将面临加大信息公开力度，增强政府政策透明度的强大外部压力，封锁信息和妨碍信息传播的许多观念和做法都必须改革或淘汰。
否则政府社会管理职能就难以实现。
再其次，在信息化社会，政府对信息的垄断和封锁已经失去了必要的条件。
信息源的扩大，信息量的增长，信息技术的发展和普遍应用，已经给信息控制带来了极大的困难，不管是谁，有何种权力，要真正实行信息封锁和垄断，几乎都是不可能的了。
由此可见，在信息化社会，政府不能再继续垄断和封锁信息。
相反，以信息为中心的管理将成为信息时代政府管理的主要特征，政府管理将发生一系列重大变化：
①信息化社会的政府管理效率与效能，归根结底是关于信息处理、信息管理效率和效能，即政府创造、收集、分析、利用、传播和发送信息的效率和效能。
②政府管理职能实现和发展能否满足社会发展的需要，归根结底将取决于政府对信息资源的创造、收集、发送和分配能力的改善，从而要求政府机关持续地对其信息系统进行改善，采用更加先进的信息技术和信息管理手段。
③政府以信息为中心的管理将对人的管理提升到一个新的高度，更加注重提高人的积极性、主动性和创造性，不断完善和加强人对信息的创造、收集、接收、利用、传播和沟通、交流的能力。
④政府以信息为中心的管理，要求中高层管理人员既要懂得一般管理，又要懂得信息管理和信息技术。
在信息化社会，政府部门要做的和能做的，只有迅速摆正位置，积极应对，真正了解社会各方面广泛的信息需求，打开尽可能多的窗口，以一切有效的方式，向社会提供更加集中而规范，更具权威性、系统性和时效性的信息，提高信息共享的程度。
2．电子政务对政府组织结构的影响
将政府组织看成是受社会、经济、文化影响的生态系统，是当代政府发展理论的一个基本观点。
与农业社会相适应的政府组织是融合型政府，与工业社会相适应的政府组织是传统的官僚制政府，而与信息社会相适应的政府组织形态毫无疑问将是电子政务发展的产物。
其中，新的管理手段出现和社会经济的进步是推动政府组织形态发展的关键因素。
传统的行政组织形式是科层组织结构，它是与平稳的管理环境相对应的。
科层组织结构的最大优点是效率很高，其弊端在于对外界环境变化的适应能力较差，而且压抑组织成员自身的全面发展。
社会经济环境的不断变化，使得科层组织的革新不可避免，信息技术的发展促进了传统行政组织的重构。
（1）组织结构形态由金字塔型向扁平型发展
实施电子政务，给政府组织带来的突出影响是减少组织管理的层次，扩大管理的幅度，使组织结构从金字塔型向扁平型发展，并且更加具有有机性、灵活性和适应性。
金字塔型的组织结构包括三个层次：
战略层（决策部门）位于金字塔的顶部，战术层（行政和管理部门）位于金字塔的中间，操作层（运行部门）位于金字塔的底部。
每一个层次完成不同的职能，对数据和信息有着不同层次的需求和控制，对政府的使命和功能也有着不同程度的视野。
在这个层级化的管理结构中，每一个层次上的工作人员都只对他们的顶头上司负责。
在操作层上采集到的信息沿着纵向的指令系统在每一层次上处理后，逐级向上流动而到达金字塔的顶端。
战略层利用这些信息做出有关决策后，决策部门的指令再沿着纵向的指令系统层层传达并逐级予以实现。
在一些复杂的政府部门中，层级之中还有层级，形成一个相当复杂的多层次管理系统。
金字塔型组织结构的特点是：
①比较封闭，试图选择和尽量减少环境的影响。
②活动是正规化的。
③明确的但又相互孤立的职能部门。
④通过等级结构来实现协调。
⑤权力结构是集中的。
⑥组织内部相互作用与影响的形态是上下级的等级关系。
⑦决策制定的集中的，且集中在组织的高层。
⑧结构形式持久不变，具有很强的稳定性。
它与工业社会的集中管理、权力控制、追求秩序和机械效率是相适应的；
与素质不高的人员和平稳的环境相对应，而且也是受信息技术不发达制约的无奈选择；
庞大的中间层承担着上通下达的信息传递作用。
金字塔型的组织结构在工业社会具有效率优势，但它也带来对环境的不适应的呆板、僵化、迟钝，也压抑了组织成员的全面发展。
但人类社会进入信息社会时，环境变化快，组织成员有着更高层次的追求，社会对政府提出的管理和服务要求也更是多元化和个性化的，并且是更有责任和效率的。
因而，对传统的科层制的改革是不可避免的。
信息技术被广泛应用于行政组织系统，为对传统的金字塔型的科层制进行改革提供了强有力的技术支持。
信息时代下的政府组织结构，将由传统的金字塔型的科层制向扁平型的组织结构形式发展。
扁平型的组织具有这样的特点：
①行政组织与外界环境的界限是开放的，没有严格的界限。
②基本的价值观是效率、适应能力、反映能力、团队合作和创新。
③权力结构是分散的。
④权力或权威的基础是知识、信息。
⑤决策是分散的，决策的方法是参与式的。
⑥控制结构是相互控制，重在内部的自我约束和控制。
⑦领导风格的民主的参与式的。
⑧组织的管理计划是弹性的、灵活的和变化的。
总之，扁平型的组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，权力分散，自我管理和民主管理，强调人力资源的开发。
1．中间管理层缩减甚至取消：
在金字塔型的组织结构中，庞大的中间层起着上情下达、下情上呈的作用，客观上它的存在是信息通信技术落后的产物，组织高层无法与基层进行直接的沟通与协调。
大量中间层的存在实际上减缓了信息传递的速度，又易造成信息的堵塞、扭曲或失真。
在扁平型的组织结构中，执行层与高层决策可以直接沟通，网络将承担着中间管理层的角色。
2．管理幅度增宽：
根据组织学原理，当管理的任务和人员一定时，一般而言，组织的管理层次与管理幅度成反比例关系。
即管理层次越少，管理幅度将越宽。
3．更多的团队合作：
组织成员由共同的目标紧密联系在一起，形成团队网络。
4．激励人的全面发展：
信息技术的应用对组织成员提出了更高的要求，工作有更大的自主性，工作的积极性得到发挥，创造精神得到更多的尊重，强调成员的自律和个人责任感。
5．改进行政组织绩效。
信息技术的发展极大地提高了工作效率，使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量所需要的行政人员大为减少，从而行政组织更加精干高效。
行政组织中信息技术的采用，有利于提高行政组织产生绩效和促进行政组织成员的自身发展。
信息技术可保证行政组织成员间的全方位沟通和组织与组织之间的信息交流。
（2）组织规模逐步减小
信息技术的应用，使得大量的工作因为计算机作业形成工作数字化、自动化和智能化。
组织成员以知识能力作为工作的资本，将更多地去处理非例行事务，他们面对的工作将是个别化、非规范化和程序化的，他们考虑的将是如何更加敏捷地思考，更加敏捷地行动。
行政组织管理出现了标准化、规范化、程序化与非标准化、非规范化、非程序化同时双向发展的趋势。
这在客观上，不仅给管理人员提出了更高的要求，而且将大幅度缩小政府组织的规模。
如美国，从1993年到1998年克林顿执政的五年间，裁减联邦政府公务员达28万人；
德国自1995年起，开始推行精干政府规划，裁减不必要的官僚结构和行政人员；
英国1991年提出的《公民宪章运动》中，对精简机构和人员提出了明确的要求。
（3）权力机构趋向更多的分权
在信息时代，行政组织的权威正在朝知识和信息转化。
当行政组织运行相对稳定，运转基本程序化时，组织管理者或下级组织可以根据惯例和制度赋予的权威进行管理。
而当行政组织的环境和任务经常发生变化时，非程序化工作就成为管理的主要方式，惯例和制度的作用极为有限，管理者需要掌握大量的动态信息。
谁掌握有效的信息，就能处在非程序化管理中的主动地位，影响和引导他人或组织的行为。
因此，知识和信息已经逐渐发展成为行政组织权威的基础。
而知识和信息是分散的，这就决定行政组织在权力结构上必须实行分权和权力下放，让下属或下级拥有更大的管理自主权。
同时，行政组织与外界组织的界限越来越呈现相关性和依赖性。
西方国家在20世纪80年代进入信息化社会后，针对行政组织中行政权力扩大化和集中化现象，普遍实行了分权和行政权力下放的改革。
其具体途径主要包括：
①中央行政组织向地方行政组织分权。
②中央行政组织向派驻地方的代表机构转移行政权力。
③行政组织结构向地方社会组织机构甚至私人机构转移权力。
④行政组织向居民个人转移权力。
⑤在行政组织内部，让更多的成员参与决策和管理，让基础行政组织拥有更多的、更直接的即时决策权。
⑥上级行政组织对下级行政组织、组织领导对下属不再是命令与服从式的控制，更多的是合作式的关系。
（4）组织信息结构由纵横方向向网络化、交互化方向发展
信息是组织决策、组织运行和管理的基础。
对一个管理组织而言，获取组织所需要的信息是一个复杂的过程，它涉及到组织各部门、各层次甚至全体成员的活动。
组织的信息结构是一个组织收集、处理、存贮、传递信息的渠道和方式。
信息结构往往是与组织形态、权力结构相一致的。
在金字塔型的组织结构下，信息结构是纵向层式的。
整个信息的收集、处理、存贮、传递是树型的。
它犹如一棵倒置的大树，顶点只有一个，越到基层，信息点越多。
在这种纵向信息结构中，信息呈水平分散收集，每一层次即为一个信息收集平台，有关环境和内部信息分别汇集在一个个信息平台上，每个职位和岗位都是信息收集和处理点；
信息呈割据状集中处理和贮存，每一信息平台按照专业化原则分别进行判断、筛选，并分类贮存在不同的专业部门，信息的处理和贮存集中化和专业化；
信息按照等级层次呈垂直状传递，各信息点的联系呈垂直状，与结构或职位等级结构相一致，注重行政隶属关系的信息联系。
这种纵向层次信息结构的优点在于结构简单，信息关系清晰，且与组织的权威等级链相一致。
但它也有严重的缺陷：
信息割据容易损害信息的完整性，完整的信息被专业化的收集和处理方式所分割，有时无法得到真实的信息；
单一的信息纵向传递渠道，不仅无法收集、处理好急剧膨胀的信息，而且易于造成信息传递的迟缓、堵塞，渠道上的任何层次或环节不畅或中断，就可能导致信息传递的失真、扭曲或中断；
每一层次对信息的过滤、筛选、封锁，会改变信息的本来面目。
在网络组织结构形态下，各信息点或信息中心的联系既有垂直方向的，即上下级之间的纵向联系，也有水平方向的，即同等级之间的横向联系，还有不同等级层次、不同隶属关系的斜向联系，共同组成纵横交错的信息沟通网络，信息呈交互化。
信息联系的多重渠道和多种方式，能克服单一纵向信息结构中信息封锁、信息渠道易于堵塞、传递迟缓等弊端。
网络信息结构与纵向等级层次结构显著不同的另一方面，是它有多个信息中心，每一个信息中心既能了解各职能信息、层次信息，也能了解全局信息。
信息技术的应用，可以使任何个人可能既是信息的提供者，又是信息资源的使用者，并且有信息使用自主选择的自由。
（5）组织动力结构由控制型向参与型和自主型转变
控制型动力结构看重对组织成员的行为进行控制，以迫使他们服务于组织的目标和使命，是传统工业社会集权等级制组织所采用的主要方法。
这种控制方法主张采用物质刺激、利益分配的平衡、操作标准化、制度化、统一指挥、统一领导、严格纪律、严格惩罚，来保证分散的个人目标与组织目标相一致，把组织成员视为组织这架运行机器的一个组成部分，限制他们的个性，迫使他们循规蹈矩。
参与型和自主型动力结构看重对组织成员行为的引导和支持，相信组织成员在参与管理中能够自我管理、自我控制，并创造条件让组织成员自我实现。
创造条件让组织成员尽可能参与行政组织的管理和决策；
不赞成严格规定下属怎样做，而是对行为后果进行评价，行为过程中组织成员有较大的自由；
刺激手段上，强调物资利益与精神利益的并重，满足组织成员的多种需要；
赋予组织成员更多的自主性，使他们意识到自己也是管理者的一员，进而发挥自己的自觉性、主动性和创造性；
尽量创造条件，包括组织学习和培训，让组织成员的能力不断提高，使组织成员能够做到自我价值的实现。
3．电子政务对政府管理方式的影响
信息技术与行政方法密不可分。
所有行政方法都要有相应的信息支持，而有些行政方法就是专门为保证信息流通而创立的。
例如目前行之有效的网络规划技术，就运用了先进的信息技术，从而大大提高了行政管理效能。
著名的美国阿波罗登月计划，就因为使用了网络规划，技术而使原定14年的计划提前5年实现。
这种技术源于十九世纪末美国学者甘特发明的甘特图，后发展为横条图形计算法，是一种较为简单的安排工序和时间的图表，不断改进成为网络规划技术，其工作程序的模型化建立，就依靠信息技术。
信息技术的发展，创立全新的行政方法和行政措施。
例如决策支持系统（DSS）、电子会议系统（EMS）、远距离控制、分布式工作等。
这些管理方法的应用，为行政管理提供了新的手段。
（1）转变政府工作方式（提高政府工作效率，提高政府服务水平）
在信息已经成为一种重要的战略资源的时代，提高信息传递和交流的速度是促进经济发展和社会进步的决定性因素之一。
随着各类政务信息资源的数字化和信息传播的网络化，政府能突破时空的限制，随时随地为企业和社会工作提供每周7天，每天24小时的全天候服务。
尽管有的服务涉及多个政府机构，但利用信息技术可以使相关机构在网上协同工作，可以为客户提供一站式的服务，大大节省了客户的时间和相关费用。
同时政府机构内部之间在网上进行信息交换和信息资源共享，实现办公自动化，可以极大地提高信息传播和交换的速度，提高办公效率。
电子政务促进相关部门、层次之间的办事规则统一化、标准化和程序化。
对本位主义、地方主义、部门主义的一些繁琐规定加以废除，可以使政策保持更大程度的同一性，有利于部门之间的协作，充分发挥公务员的主观能动性，提高政府工作效率。
提高政府工作效率
实施电子政务系统后，许多重复性的工作可以由计算机来完成，如跟踪反馈信息、发送通知；
还可以减少许多不必要的工作，提高了公文、信息的传递速度，方便了领导和工作人员办公（移动办公），极大地提高了政府机关的办公效率。
（1）加快信息传递
政府部门应用信息技术，加快了信息传递速度，使上传下达更加迅速。
政府部门可以通过信息网络，发布政府的文件、公告、通知等，使得公众迅速地得到政府信息。
另一方面，通过采用安全可靠的加密技术，也可以将政府内部的信息在网上传输，下级政府机构或其他组织也可以通过网络迅速地向上级机构或组织传送或反馈信息。
与传统的邮寄、专人传递、传真等信息传递手段相比，信息网络的优势是很明显的，它不仅能迅速地传递信息，减少传送时间，保证信息的时效性，保证信息的全面与准确，并且可以大大降低信息的传递成本，节省大量的人力、物力和财力。
（2）简化行政运作环节和程序
由于政府信息化对政府的行政组织结构产生很大的影响，可以缩减甚至取消中间管理层，无疑将大大简化行政运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间管理层环节的将被取消，或者被计算机程序取代。
以公众反映意见为例，在传统
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