浅谈如何建强新时期XX消防救援队伍力量体系Word下载.docx

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的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责”，更加突显救援能力的差距，主要表现在：

多数基层指战员很少参与大型灭火救援战斗，缺乏实战经验，而且由于没有消防培训基地，缺少基地化、模拟化、实战化训练；

在应对危化、洪涝、倒塌等次生灾害事故的综合性救援经验不足，队伍综合应急救援能力与现实需求有差距，“综合性”能力有待提高。

二是跨区域应急救援能力与自身实力有距离。

根据《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》（中办发〔2018〕50号）要求，作为综合性常备应急骨干力量，消防队伍还将组建承担跨区域应急救援任务的专业机动力量，甚至需要参与跨国跨境应急救援行动。

XX位于中国大陆最南端，地处粤桂琼三省交汇处，作为“一带一路”海上合作战略支点城市，必将需要组建承担跨区域应急救援任务的专业机动力量。

但是，对比全市现实情况，现有消防救援力量尚未形成完整的

“路、铁、海、空”立体力量投送体系，专业救援队也没有具备快速机动能力；

此外，专业队队员未接受国际认证的技能培训和考核，难以与国际救援队队员深入交流合作，这一系列问题都需要解决。

三是消防指战员数量与实战需求有缺口。

当前，全市仅有消防指战员304人，占全市人口比例0.0038%，仅相当于全国平均水平0.012%的三分之一；

其中，在一线执勤的消防指战员仅有188人，全市各类消防车已达到98辆，且将

随着灭火救援需要逐年增加。

按照每辆消防车5名战斗员的配置标准，要保证所

有消防车正常执勤最少需要490名战斗员，尚有302人缺口，严重制约器材装

备战斗效能的有效发挥。

以2018年为例，全市平均接警出动约5176次，出动

人员约62112人次，日均出警约14.2次。

全市13个中队每个消防指战员基本

上都是以每天出警1至2次的强度，365天无轮换、无休息的奋战在执勤一线；

更为严重的是，如遇较大型火灾、或同时应对2-3场小型火灾，人员不足的问题将变得异常突出。

（二）工作思路。

一是加强应急救援专业队建设。

结合XX地域气候实际，因地制宜组建防风抗台、石油化工、水域、地震、建筑坍塌等综合性应急救援专业队或攻坚组。

进一步建强特勤队，突出“专、精、尖”效能，优化整合各类应急力量和资源，配备模块化、集成化程度高的先进救援装备和保障物资；

组织队员参加国际绳索技术行业协会（IRATA）绳索救援技术、加州山地救援技术学院（CMC）绳索救援

技术、国际搜救教练联盟（IRIA）急流救援技术、国际专业潜水教练协会（PADI）潜水技术等国内国际认可的专业资质考核，组建“平战结合、专业精干、快速响应、机动高效”的综合性应急救援国家队，具备快速机动和远程投送能力，能够由常态救援迅速转成非常态救灾，更好地发挥重特大灾害事故处置“尖刀” 和“拳头”作用。

二是加强应急救援人才选拔和培养。

作为全市应急救援的主力军和国家队，我们要着眼XX各类灾害事故应急救援需要，科学设置人才准入门槛，从不同领域、不同行业、不同角度、不同层面，广泛吸纳社会精英，做到慧眼识才、诚意爱才、良方聚才。

一方面：

在消防支队内部，营造“干事创业”浓厚氛围，强化奖惩措施，建立战训工作奖励机制，加强对基层战训骨干的政治关怀，提升职业前景，为全市战训人才培养注入强心剂。

另一方面：

在社会层面上，针对“全灾种、大应急”，广泛招录具有专业技能和实战经验的骨干人才，优化队伍结构，提高队伍整体专业水平；

立足“打大仗、打恶仗”，择优聘请专家学者和行家里手，战时征调专业人才和技术力量，充实专家智库，填补力量空白，提高指挥决

策水平和攻坚克难能力。

三是加强应急救援指挥调度能力建设。

1、强化党委政府统一领导、担当中坚力量。

由于“全灾种、大应急”工作涉及业务多，部门多、行业广，因此在接受党委政府统一领导的前提下，消防队伍作为主力军和国家队，理应主动作为、敢于担当。

2、强化分区作战、扁平指挥。

灾害事故发生后，全市各地消防队伍在迅速调查了解灾情、协调处置的同时，要向上级消防部门报告灾情。

根据综合救援等级不同，依托高速公路和国道网络，对全市实行分区划片，接受指挥中心跨区域调度增援，重点优化配置高喷、抢险救援等战斗单元和工程机械等保障单元，实现对突发事故的快速反应和处置。

二、壮大专职队，发挥全市应急救援“地方队”作用。

全市专职消防队主要由城市政府专职消防队、乡镇政府专职消防队、企业专职消防队组成，重点解决各县（市、区）国家队消防指战员力量不足的矛盾。

1、城市政府专职消防队：

全市现有2个单编城市政府专职消防队；

另有一些专职消防队，分布在各城市消防站，补充消防指战员力量。

2、乡镇政府专职消防队：

按照最新的《乡镇消防队》GB/T35547-2017

标准，在我市全部84个乡镇中，应建一级乡镇政府消防队16个，实建0；

应

建二级乡镇政府消防队29个，实建33个，其中7个需要升级为一级乡镇政府专职消防队。

3、企业专职消防队:

企业专职消防队是全市消防力量体系的重要组成部分，主要承担本单位的火灾扑救工作。

目前，我市共有24个企业应建专职消防队伍，

已建21支企业专职消防队，主要集中在发电厂、港口、危化品等企业，执勤战

斗车辆44辆。

一是城市政府专职消防队经费保障缺口大。

根据市统计局统计，2017年我市事业单位职工年平均工资为6.2万元。

但是，目前我市城市政府专职消防队保障经费只有4.8万元每人每年，与XX事业单位职工年平均工资相差1.4万元每人每年；

同时城市政府专职消防人员身份问题至今未得到解决，影响到队员自身的归宿感和荣誉感，导致我市近三年人员年均流失率达34.1%（2016年为25.6%，2017年为32.4%，2018年为40.1%）。

二是乡镇政府专职消防队建设运转困难多。

在我市已建的33支乡镇政府专职消防队中，多数队伍的消防救援器材缺乏，人员力量不足；

其中在2017年由省政府督办的19个乡镇中，虽然都不同程度地完成了建队任务，但在建队后的队伍运转上仍存在不少问题，严重影响着专职队作用的发挥。

1、建队标准不高，营房条件基础不牢。

受经费、场地制约等因素影响，当地政府相关部门不能直面困难，突破不了传统思维，未能按标准完成营房建设。

其中海安镇、新寮镇、客路镇、唐家镇、调风镇、雷高镇、北和镇、覃斗镇、乌石镇、横山镇等十个乡镇政府专职队营房建设未达到建队标准，不利于执勤备战，导致后续队伍管理、执勤存在诸多不便。

2、经费保障不力，器材装备配备不齐。

通过专项督导检查发现，部分乡镇政府专职消防队未达到《乡镇消防队标准》要求；

普遍存在救援器材装备未取得国家3C认证，安全性能得不到保证。

3、人员保障不稳，队员业务能力不足。

大多数乡镇政府专职队的专职人数未按规定招聘，部分地方现行的政府专职消防员人员经费保障标准为2万元每人每年，远低于市区执行的4.2万元每人每年的标准，导致人员“招不来、用不上、留不住”；

部分县级财政补贴乡镇队公用经费标准为0.5万元每人每年，达不到市区执行的1.2万元每人每年

的标准，导致队伍运转困难。

三是企业专职消防队运行效果差。

企业专职消防队不仅担负着企业的消防保卫任务，同时还承担了一定的社会灭火救援任务，一定程度上弥补了消防队站远离企事业和乡镇的不足。

但是，由于企业的商业性质，使得现行的企业专职消防队伍面临着一些亟待解决的困难和问题。

1、规章制度落实不到位。

根据《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》要求，明确指出依法建立专职消防队是企业的法律和社会责任，对于增强企业抗御安全风险能力、维护经济社会平稳发展具有重要意义。

但是，企业在具体落实中有偏差、有缺失，导致队员流失大、器材配置差、战斗力低，无法满足企业日益增长的安全需求。

2、管理不规范。

企业专职消防队的管理主要以本单位管理为主。

由于专职队人员组成结构不同，加之队伍管理人员水平不高，“制度不完善，轻管理、难管理”的现象普

遍存在，导致队伍管理混乱、工作开展不积极、任务完成质量不高，难以有效发挥企业专职消防队伍“灭早、灭小、灭初期”作用。

政府专职消防队方面：

纵观现有全市政府专职消防队建设中存在的各类问题，归根结底是经费不足的问题，已成为制约全市政府专职消防队建成后是否能正常执勤训练和灭火救援的瓶颈问题。

考虑到当前各地政府经费有限的客观实际，要求在乡镇政府专职消防队建队的基础上，督促各县（市、区）政府利用有限的专职队经费优先保障乡镇政府专职消防队人员经费和公用经费，确保在建队基础上保持队伍的有生力量，促进队伍正常运转和有序发展，最大限度发挥政府专职消防队的职能作用。

企业专职消防队方面：

要进一步强化企业专职消防队与综合消防救援队伍的

联勤联动机制，定期安排辖区消防站骨干指导企业专职队开展消防业务训练，不断提升企业专职消防队的应急反应和处置能力。

三、建好志愿队，打通全市灭火救援“最后一公里”。

社区和农村是我国行政单位划分的末端，消防救援力量十分薄弱，人民群众难以享受消防公共服务。

志愿消防队作为“国家队”和专职队的重要补充，可进一步强化全市消防救援力量。

为践行“以人民为中心”的发展理念，打通全市灭火救援“最后一公里”，亟待建好志愿消防队。

微型消防站是社区（村）依托志愿消防队建立，由专兼职消防员组成，配套必要的消防器材装备,从事初期火灾扑救等具体工作的志愿服务组织，具有鲜明的社会公益属性。

据统计，目前我市共有社区微型消防站1172个，虽然逐渐构建了覆盖城乡的灭火救援力量，但农村微型消防站建设还基本处于空白阶段。

一是社区微型消防站建队标准不高。

按照有关文件标准，目前，全市多数社区微型消防站仅有标牌标识，没有场库室，无法满足人员日常值守、放置消防器材的基本要求；

专（兼）职队员人数不足，直接导致社区微型消防站完全达不到

“有人员、有器材、有战斗力”的建设标准。

二是社区微型消防站机制建设水平未跟上。

部分社区微型消防站没有科学整合利用实际资源，人员的具体职责不明确，工作程序和运行机制还不健全，缺少灭火行动、疏散引导、安全防护救护等必要力量的编配；

也没有根据实际在岗情况安排好夜间和节假日值班，导致随时快速到场扑救火灾的作用发挥有限。

三是社区微型消防站建设保障不到位。

一些社区微型消防站建成后没有相关器材装备的维护保养和工作运行经费保障，灭火救援器具补给不到位，存在“重

建设、轻运行”的问题，造成已建成站无法正常运行，名存实亡；

一些社区微型消防站无值班备勤人员，长期处于“关门停业”状态；

还有一些微型站器材维护保养不到位，器材装备毁损没有及时修复，甚至配置了一些不合格消防器材，无法正常发挥作用。

四是农村微型消防站建设基本处于空白阶段。

目前我市大多数农村正在开展脱贫攻坚工作，经费保障有限，难以建设微型消防站，也无法保障队伍正常运行，导致偏远农村群众无法享受消防安全保障。

为打通社区（农村）灭火救援“最后一公里”，必须加大微型消防站建设力度。

一是解决人员难招问题。

社区由居委会干部任站长，治安联防队员或消防网格员任队员；

农村由村长或村小组长担任站长，留守青壮年任队员。

二是解决场地难设问题。

利用现有办公场所，按照“安全、方便、快捷”要求，微型消防站设在社区办公室、村委会办公室，24小时有专人值守，一旦发生险情，第一时间到场处置。

三是解决经费保障问题。

当前，全市现有建设任务的社区、农村社区居委会有299个，农村村委会1500个，可按照每个微型消防站一定数额的建设经费标准（包括消防摩托车和灭火器、水枪、水带等基本灭火器材和个人防护装备），加快微型消防队建设。

四、规范社会救援队，提升全市综合应急救援能力。

社会救援队主要由技术专家、社会救援团体（队）等组成，是对“国家队、专职队、志愿队”有效补充，可提升全市消防救援力量。

1、技术专家：

由17名来自安监、民政、地震、水利等相关行业的专家组成的灭火救援专家组，健全灾前专业技术支持和灾害事故处置中指挥决策咨询机

制。

2、社会救援团体（队）：

全市现有两支民办非营利应急救援团体（XX市天德志愿者协会、XX市纵横大地越野车俱乐部），可参与应急救援器材运输等相关救援行动。

一是技术专家参与性不高。

目前，我市的应急救援技术专家大多数来自于相关政府、企业单位的业务负责人，由于自身工作比较繁忙，很难统一集中开展救援演练工作，导致技术专家力量在大型应急救援战斗中发挥的作用并不明显。

二是社会救援团体（队）力量单薄。

当前，我市登记的社会救援团体（队）仅有两支，且仅能提供运输功能支援，类似“蓝天救援队”比较综合性的救援团体（队）没有，直接导致社会救援力量单薄、不成规模，难以形成战斗力。

一是搭建联系互动的沟通平台。

建立国家队与社会救援力量，以及社会救援力量之间的日常工作沟通平台，试行常态化交流机制，实现信息互通、资源互用，支队定期更新掌握全市社会救援队伍实力情况，定期组织召开联席会议。

二是营造浓厚的学术交流氛围。

在队员培训方面多相互学习、探讨，定期开展典型救援战例研究，根据灾害事故特点和应急救援工作需要，适时选择重点课题共同攻关，积极探索应急救援工作新思路、新方法，破解救援过程中遇到的新问题。

三是形成高效协同的作战体系。

建立起以国家队为主导，专职队、志愿队为辅助，各社会救援力量为补充的联合救援机制，优化力量配置，建立起统一的救援作战体系，明确职责任务，避免各搞一套，彻底解决救援现场混乱的问题，确保应急救援工作的高效性。

四是当好社会救援队伍发展的引路人。

推动市政府相关职能部门尽

快出台相关政策法规，引导社会救援力量健康发展，从政策上给予社会救援人员优待，将在救灾中涌现的优秀社会救援队伍和个人纳入政府表彰范围，鼓励其积极参与大型灾害事故救援处置，积极引导国家队和社会救援队伍良性互动、共同发展。

五、优化整合，逐步构建“覆盖城乡、多元互补、协同发展”的消防救援力量体系。

根据“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理机制要求，原本相对独立的“国家队、专职队、志愿队、社会救援队”必须优化整合，才能发挥整体优势。

只有四支队伍同步发展、齐头并进，才能构建“覆盖城乡、多元互补、协同发展”的消防救援力量体系。

一是要突出队站建设集约化。

坚持“按规划布局、按需求建站”的原则，积极推动《XX市消防工作“十三五”规划》落地生根，把消防站、微型站建实建

密，把专职队、志愿队建精建强，实现消防救援力量全覆盖、无盲区，缩小应急救援作战半径，切实达到“灭早、灭小、灭初期”目标。

大力推进“智能化、一

体化”应急救援指挥网建设，将多种消防力量和应急部门纳入指挥调度平台，对接成网；

接警后，自动生成力量编程，第一时间发至各参战救援力量的接收终端，从单线联络到一键调度，联勤联动更加高效。

大力推行“一处接警、多点出击”

执勤模式，实现联勤联动、同步出警、快速救援。

二是要突出社会资源协同化。

将社会救援力量纳入全市综合性应急救援体系，实行统一调度、统一指挥。

联合公安、气象、卫生、通信、电力、水务等部门，建立预警研判、会商协作等机制，做到快速响应、灵活应对，实行联勤联动。

对民间公益性、非公益性空勤、水域、化工等专业救援组织，开展深度调研，签

订战略协议，建立跟班带训、协作联勤机制，确保战时联得上、调得动、打得赢。

三是要突出跨区域增援快捷化。

按照“保障本域、辐射周边”的原则，建立

单兵保障、遂行保障、跨区域保障等多元化保障模式。

结合XX实际，分灾种、分等级制定响应程序，建立防风抗台、水域、石油化工、地震、建筑物坍塌等各类专业队或攻坚组，提高应急救援快速反应、长途奔袭、机动作战能力。

统筹规划和整合各类应急储备物资，增设应急物资储备点，与社会单位和团体共储联调、资源共享，形成综合应急保障体系。